最新 《可再生能源法》的立法完善

1、可再生能源法的立法完善摘要：我国可再生能源法自2006年1月1日实施以来，可再生能源 领域的相关法律、法规、政策也相应出台，据此我国在可再生能源开发、利用 以及管理等方面基本实现了有法可依。但，由于处于基本法地位的能源法 迟迟未能出台，现有的可再生能源法律、法规还存在着不齐全、不配套，立法 效力级别较低、法律制度不够健全等问题，造成了可再生能源法在运行过 程中的诸多障碍。鉴于此，完善我国可再生能源法应从现有的立法体系入手， 制定和改进相关的配套措施，辅之以政府的扶持，力图加快我国可再生能源法 律制度的建设。关键词：问题；完善自工业革命以来，化石能源就以成为了人类社会发展必不可少的驱动器。然而，

2、面对传统能源的日益锐减以 及人们对环境污染、能源安全问题的不断反思，可再生能源的开发探索成为了 人们对于能源发展的一项重要选择。可再生能源法就在此基础上应运而 生，初步形成了以可再生能源法为基础、部门规章为主体的可再生能源法 规体系。然而，可再生能源法虽经过2009年的重新修正，一些规定尚过于 原则化，给操作与执行都带来了一定的难度，仍需进一步修改。一、可再生能源法存在的问题（一）立法方面的缺陷1、立法理念、目标上的缺失在立法理念上，没有充分认识到发展可再生能源在应对气候变化、确保能源安全和促进经济低碳转型上的多重价值。立法目标上也没有明 确讲应对气候变化作为发展可再生能源的一个重要目标。2、

3、立法的效力较低由于我国的可再生能源法属于框架法性质，其他涉及可再生能源法的法律，如节约能源法、法等对可再生能源也仅仅是做出了一些原 则性的规定。不能直接对可再生能源开发利用产生作用，需要借助相关细则保 证立法的有效实施。因此在可再生能源法颁布之后，全国人大提出了制订 相关实施细则的要求，由国务院相关政府部门出台配套政策。然而这些政策多 是部门规章的形式出台，导致了可再生能源法立法领域的立法层级较低的现 象。3、地方立法不到位。可再生能源的发展往往受到地区的限制，可再生能源也只有因地制宜才能发挥出其应有的作用。然而在可再生能源的地 方立法缺失的情况下，我国的可再生能源法的规定便显得过于原则化、概

4、 括化，导致在可再生能源法的开发利用以及实施方面都难以达到良好效果。4、分类立法不完备可再生能源的种类多样，但在可再生能源法中，对于具体的能源开发利用的规定却是笼统的规定，不便于操作与执行，不符合 能源的具体特征。而国务院出台的专项立法，如太阳能、生物质能、水电、风 能等，过于分散，内容也不尽全面，在有关制度方面也无法满足可再生能源的 产业发展。 5、配套规章需完善可再生能源的相关配套制度，如财政补贴和税收信贷优惠、可再生能源并网技术标准等重要制度未能出台，进一步 影响了其他关键性的制度和措施落实。（二）法律制度方面的缺失1、相关制度的目标设定偏低我国可再生能源法中规定的制度主要包括：总量目标

5、制度、全额保障性收购、分类电价、费用分摊、招投标、发展基 金、财税支持等法律制度。但总体上来说，现有的制度尚存在一定缺陷。就总 量目标制度而言，我国所指定的目标偏低，根据我国“十二五”期间的能源规 划，预计到2015年，非化石能源消费比重提高到11.4%，风电将达到1亿千 瓦，年发电量1900亿千瓦时，其中海上风电500万千瓦；太阳能发电将达到2100万千瓦；加上生物质能、太阳能热利用以及核电等，2015年非化石能源 开发总量将达到4.7亿吨标准煤。但世界平均水平为2010年达到10%，2020年 达到50%。由于现行目标制定偏低，实践中成为我国可再生能源发展的阻碍， 具体到风电，由于我国的风

6、电目标偏低的限制，进一步制约了电网建设的步 伐，不足以适应现行风电的发展速度，客观上又抑制了风电的发展。2、制度设计的可操作性差与我国的能源制度相比，国外的能源制度更注重对各利益相关方的权利、义务与责任的制定，并通过规则的制定来激励与约束利 益主体。据具体到德国的可再生能源法，法律在对一般情况下的规定做出 原则性说明后，还会进一步阐述在具体操作中或者遇到特殊情况时应该如何处 理，即制度的具有较强的可操作性，便于法律及相关制度的执行。3、相关制度的缺失 我国可再生能源法仍缺少一些重要制度。如，非水电可 再生能源电力实行配额制度，国务院能源局在2012年发布的可再生能源发展 “十二五”规划中就已经

7、有所规定，但可再生能源配额制度至今未能在我国 全面实行。（三）鼓励性规定尚需完善可再生能源从最初的研究、开发到利用的一系列过程，均需要投入大量的人财物力，来保障一项可再生能 源的能够最终的利用。因此，鼓励性措施的制定是至关重要的，应予重视。（四）法律责任的规定规定过于狭窄可再生能源法在第七章，仅四条的篇幅对法律责任部分做出规定，其内容缺失也是显而易见的。1、责任制裁行为方式狭窄可再生能源法第28条对公务人员的三种行为做出了处罚规定：不依法作出行政许可决定的；发现违法行为不予查处的；有不依 法履行监督管理职责的其他行为的。以上可概况为玩忽职守行为，但若公务 人员出现滥用职权行为时，应当如何处理并

8、没有做出明确的说明。2、法律责任的主体范围狭窄可再生能源法第29-30条将责任主体限定为电网企业、石油销售企业、经营燃气管网、热力管网的企业，仅当这些主体不履 行相应义务时，才会承担相应的法律责任，责任的形式也是以行政处罚为主， 处罚力度不够。二、可再生能源法的完善 （一）立法方面的完善 1、立法理念上明确立法的多重价值可再生能源在立法理念上应当注重将能源利用、气候保护和经济发展结合起来，以便充分的发挥可再生能源 在保障能源供应安全、应对气候变化和促进紧急低碳转型中的多重价值。2、立法目的上强调防止气候变化气候变化问题是全球各国所关注的中心之一，积极寻找途径，稳定并控制气候变化早已成为工作的重

9、点。可再生能源 的清洁性、循环性，决定了我们应当将发展可再生能源作为应对气候变化的重 要手段。因此，明确将应对气候变化作为可再生能源法的立法目的，是有着其 现实和理论依据的。3、提高立法层级，细化地方立法的制定面对可再生能源法及配套规章立法层级低的尴尬境地，首先应当尽快出台能 源法，为能源方面立法的体系化发展提供方向。其次要改变现行以“通 知”、“办法”等政策性的形式，对可再生能源法的配套规定的加以补充 的模式，提高其立法层级。可再生能源法地方立法应做到因地制宜，制定相应的实施细则，将原则性的规定具体化，提高地方立法的可操作性与执 行性。 4、健全专项立法、完善配套规章根据风能、太阳能、生物质

10、能等各类能源的的不同特征，制定专项立法。以专项立法的形式对各个能源类 型进行系统规定，为可再生能源的研究、开发、利用提供法律保障，提高其可 操作性，并进一步拓宽可再生能源的发展类型。此外，需要尽快制定可再生能源开发利用领域的配套的规章或细则，提高本法的可操作性。（二）法律制度方面的完善1、适度提高战略目标可再生能源发展规划与发展目标是可再生能源总量目标的具体化，具体指导可再生能源的开发利用，为 可再生能源总量目标的实现提供保障。可再生能源的发展目标的设定偏低，在 一定程度上制约了可再生能源发展的动力。但我们也应当理智的看到，我国在 可再生能源利用技术、人才、资金等方面存在的不足，不能盲目的最求

11、高数 据，要适度提高目标水平，可在总体目标的基础设定后，具体细化落实到不同 领域，如丹麦，在2012年初公布2050年能源指出“到2050年将完全摆脱 对化石能源依赖的战略目标，其中2020年化石燃料消耗将比2009年降低 33%，一次能源消费量比2006年降低4%，可再生能源在终端能源消费中的比重 超过30%，交通领域可再生能源消费比重达到10%。”据此来促进目标的步 步实现及不断提高。2、提高制度的可操作性可再生能源法属于框架性法律，其内容规定原则性明显。据此，对可再生能源法的制度规定 可以细化，可借鉴德国的可再生能源法的规定，对涉及的技术概念进行了 界定，在法律条文对于各种可能产生不同理

12、解的地方进行具体说明。对利益关 系主体的权利、义务、责任进行明确，对执行标准进行细化，提高可操作性。3、增加一些重要制度的设计可再生能源配额制度可再生能源配额制度，是指以法律形式对可再生能源发电在电力供应中所占份额进行强制性规 定的一整套措施。配额制度主要解决可再生能源发电的供应问题，常适用于 可再生能源发展的中期，通过市场机制促使发电企业减低成本。配额制度有助 于保障产量，但在价额、电量和投资风险、收益等方面存在着不确定性。就目 前的形势来看，通过对可再生能源电力、技术发展和市场结构现状的分析，可 采用配额制度与全额保障性收购制度相结合的模式，解决可再生能源的供应和 销售问题。建立信息通报和

13、信息公开制度信息通报和信息公开制度，是保障和监督可再生能能源法在实践中得到更好执行的重要制度性安 排。具体到发电而言，各相关主体应在规定的时间，按照规定内容，对有关可 再生能源电力的信息进行通报和公开，以此来对各方责任与义务的完成情况进 行监督。建立可再生能源法的定期追踪和评估机制可借鉴德国可再生能源法的规定，对处于发展阶段的可再生能源执行情况，及时追 踪，不断根据新形势和新情况修订完善可再生能源法。（三）完善经济激励措施1、完善发展基金制度利用可再生能源发展的税收，建立发展基金，并明确规定发展资金的补贴对象及范围、标准、管理、时限等，建立 并完善可再生能源财政补贴法律制度。2、完善税收优惠政

14、策对可再生能源发展提供优惠的税收政策，针对不同主体、不同情况以及引进可再生能 源技术设备等都予以不同程度的税收优惠，推动可再生能源的发展。（四）法律责任的完善 1、拓宽法律责任处罚范围 对公务人员的滥用 职权行为类型、刑事责任形式及处罚方式等内容做出相关的规定，完善公务人 员行为的法律责任。2、拓宽法律责任的主体范围 针对责任主体过窄的局面，对可再生能源法责任主体的规定不能仅限在电网企业、石油销售 企业、经营燃气管网、热力管网的企业的范围内，应当予以拓宽。针对不同能 源类型的经营者、销售者，违反本法时均应做出相应规定。（作者单位：石家 庄院） ：1于文轩，朱婷婷.气候变化背景下可再生能源法制的挑战与对策J，江苏大学学报（社会科学版）.2013（11）.2李艳芳，