新冠疫情防治中财政的角色与作用

1、新冠疫情防治中财政的角色与作用一一以欧亚区域经济合作为例摘要：文章介绍了新冠肺炎疫情发生以来我国财政的角色与发挥的作用；提出 了财政体系在疫情防治中发挥的战略性作用与突破传统财政理念，以及合理、公 平分配财政创新资源，加强财政政策、货币政策协调配合等。最后以以欧亚区域 经济合作为例，提出了新冠疫情防治中财政的现状与问题，并且提出了解决对策。关键词：新冠疫情防治；财政；角色；作用；欧亚区域经济一、新冠疫情防治中财政的角色（一）支持受疫情影响较重的行业侯伊婳（2020）提出新冠疫情下美国高校企业式管理模式存在的问题，并且明确指出， 在高校企业管理模式方面对财政的需求较大，美国高校的科研项目较多，我

2、国在疫情防控过 程中更为注重对受影响较重的行业展开财政支持，并引发了财政支持政策。廖明月（2020） 认为疫情防控中对于行业影响最终的是没有物质的保障，财政应发挥物质支持的作用，购置 一些新的设备，并且在企业一次性的记录在企业的成本费用中，在税前所得税中除去；疫情 防控的重点应该是物质保障，其次就是税务机关对企业的税额征收问题，在保障物质的前提 先免征增值税。疫情下，很多受疫情影响较重的企业都需要担保企业的支持。对民营担保公 司来说，其操作程序缺少规范性，这样的缺陷不仅存在于内部管理，这就需要财政发挥制度 保障支持。（二）支持经济社会改革发展积极财政政策长期存在时需要把握好两个视角：张斌（20

3、20）表示在市场经济的演变过 程中经济社会改革的力度将会进一步增强，两者相互不冲突。刘达禹，徐斌，刘金全等人 （2020）表示，现阶段的财政政策隶属于现实视角，试图构建一个长久可持续发展的经济宏 观调控蓝图，在这一过程中新冠疫情爆发对国家的决策机构造成了一定的影响和启迪，使得 社会改革制度提前。（三）提供运行保障角色新冠疫情让更多的社会群体和企业人事到社会保障体系的重要性。刘新华，彭文君在 全球疫情下的“功能财政”与“就业保障计划认为在行管疫情的影响下，功能财政发挥的就 业保障计划不仅发挥了较大的福祉作用，同时在社会经济宇运行中也承载着保障的角色。现 阶段我国社保体系仍旧存在标准不统一和数量较

4、低的现象。每个地区和地区之间社会保障体 系都有所差异，这一点亟待完善。马琬清（2020）在文献中表示，2019年我国社会保障体系 虽然有了明显增长，但是财政支持力度仍旧不够。龚辉文（2020）表示可以通过专项国债的 手段填补社保的资金空缺，根据市场的运行规律找到资金保障，不仅可以实现宏观经济调控， 也能实现财政的功能性，发挥出财政的保障功能。二、新冠疫情防治中财政的作用（一）加大高科技研发成果金殿臣疫情背景下的日本财政健康度分析：公共风险的穿透认为，后疫情期间，国 家应该将供应链体系进一步完善，并且加强科研成果的研发投资，发挥财政作用，快速研究 出疫情疫苗。孙艺（2020）在公共危机治理中的宏

5、观经济政策一一以我国抗击新冠肺炎疫 情为例中认为财政功能主要体现在推进行业和产业工业链之间的衔接和环比功能，另一方 面，科研技术的自主创新能够较大程度上提升经济上升的空间，使得我国经济尽快复苏，因 此财政应重视科研研发成果方面的扶持力度。（二）不会被束缚在功能财政下刘翠微（2020）认为功能财政之所以会有束缚，是因为传统财政理念下对于宏观的经济 目标过于重视，在财政手段下也以减税和增税为主。郭路，孙金山（2020）认为积极财政政 策不仅涵盖社会保障，还需要在这一目标的范畴下实现功能发证的有效发挥，让财政在各个 行业和各个领域中发挥出应有的效用性，积极考察各行业指标，为企业和个人提供财政支持。三

6、、欧亚区域经济合作视角下新冠疫情防治的财政管理现状与问题（一）财政管理现状郭路，孙金山（2020）表示自2008年金融危机够欧亚经济合作就开始出现了财政冲击， 欧洲主权债务危机使得欧洲对财政预算的重要性第一次有了认知，并且出台了公约规范财政 纪律。而随着新冠疫情爆发以来欧亚区域经济合作首次出现了分歧，欧洲提供一些列的财政 支持，对于合作双方的企业和行业来说都造成了一定的阻碍，可见欧洲的财政纪律规范成效 较低。（二）财政管理问题韩硕，张丰川，贾麦雪（2020）欧亚区域经济合作视角下新冠疫情防表示后疫情时代， 欧各国都展开了激烈的经济刺激，想要在最短的时间内获得财政自由，这一举措被欧各国效 仿。但

7、是反过来这也是目前欧亚经济合作过程中财政的主要问题，财政自由和刺激需要有一 定的经济条件为基础，但是欧各国的财政政策约束不仅没有加以约束反而档松，使得财政各 国出现了公共债务问题，对欧亚区域经济合作造成了不良影响。四、治的财政管理对策新冠肺炎疫情蔓延全球，欧亚经济联盟众多成员国将边境关闭或进入紧急状态，严重影 响了相互间的贸易往来。国际文传电讯社数据显示，截至2020年4月1日晚，俄罗斯、哈 萨克斯坦、白俄罗斯、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦等5个欧亚经济联盟成员国共确诊新冠肺炎 患者3991例。为了避免疫情扩散，各成员国对其跨过客货运采取了严格管控或者直接将边 境口岸封闭。同时，亚美尼亚、哈萨克斯坦

8、已开启全国危急状态，吉尔吉斯斯坦少数地区进 入紧急状态。消费、出口、投资遭受严重打击，需求与生产大幅递减，失业率与物价短时间 内持续上涨。疫情防控要求人员不可大面积聚集与流动，隔离管控，所以导致消费需求急速 下降。工厂复工与工人返城一再推迟，企业停工停产，房地产、制造行业、基建短期投资大 都停滞。成员国之间的商品与货运流通均受到疫情的严重影响。据吉尔吉斯斯坦总理顾问拉 希莫夫分析，各成员国受疫情干扰最严重的是劳动力市场、交通运输业、旅游业等领域的合 作。哈萨克斯坦资本报公布，从2015年至2019年，欧亚经济联盟成员国之间贸易额占 比率仅是联盟外贸总额的百分之十八，并且出现逐年递减的态势。经济

9、学家指出，长期以来 内部贸易额偏低是制约欧盟达成一体化的主要因素，则近期的新冠疫情让这个问题愈加严重。（一）欧各国的举措俄政府为减少疫情负面影响划拨的资金总额达到GDP的1.2%。俄政府计划向包括餐饮、 旅游、宾馆等行业的中小企业发放贷款，帮助其为员工发放工资，以保留就业岗位。政府还 将向地方政府追加2000亿卢布（约合26.7亿美元）财政拨款，向航空业提供230亿卢布财 政资金支持，研究制定促进建筑业、汽车业、银行业发展的措施等。哈政府计划拨款4.4万亿坚戈（1美元约合427坚戈）用于支持疫情期间各行业发展， 对失去收入来源的公民每人每月补助4.25万坚戈。乌克兰最高拉达（议会）13日投票通

10、过 2020财年国家预算修正案，同意投入646.7亿格里夫纳（1美元约合27格里夫纳）成立抗击 新冠肺炎基金。乌兹别克斯坦政府拨款10万亿苏姆（1美元约合10120苏姆）设立反危机基 金，用于防控疫情和保障经济发展。欧亚经济联盟委员会日前还确定了一份为期3个月的成员国间免关税商品清单，包括农 产品、药品和部分医疗设备。专家普遍认为，如果人们能够严格遵守隔离措施，未来两到三 个月欧亚地区疫情将得到有效控制，区域一体化发展趋势不会改变，各国经济状况将逐渐好 转。（二）中国的举措为有效应对疫情冲击，欧亚经济联盟近日已成立工作组，制定保障各国宏观经济稳定和 商品正常流通的措施。另外，按照亚美尼亚的提议

11、，各成员国正就降低内部关税进行谈判， 特别是在进出口疫苗、病毒检测用品、个人防护用品和设备及其生产原料等方面。欧亚地区 国家中，俄罗斯、乌克兰、亚美尼亚、哈萨克斯坦等国新冠肺炎疫情较为严重。其中，俄、 亚、哈为欧亚经济联盟成员国。物资和技术支持在疫情期间为欧洲提供了物资和技术支持，对防疫的经验进行了教授，并且为欧洲国家 定制了专门的疫情防控方案。为了保障欧亚的区域经济合作，我国不仅在物资和人力上给予 了大力的支持，也充分发挥了大国担当，助力欧洲一体化继续向前发展（陆婷，东艳）。最 大力度的强化欧亚联盟的合作力度，并且在政策上和共同防控疫情方面给予支持，欧洲企业 早期生产对于欧亚区域经济合作来说

12、能够尽快恢复正常。加强中欧宏观政策协调和经贸合作肺炎疫情不仅对企业和国民生活造成了极大的影响，对于欧亚双边贸易也造成了较大的 影响，为了使得欧亚区域经济快速恢复正常，财政方面欧洲各国需要发挥财政作用，而我国 在政策协调和经贸合作忙面为了尽早恢复制造，不仅提出了税务优惠政策，还投资力度上加 大了支持。张平，王静敏（2020）表示央行和欧洲银行在政策、财政等方面都做出了较大力 度的调整，这极大的增加了双方的资金流动，奠基了欧亚区域经济合作的基础，只有资金有 流动才能宝行资金大规模的进入金融市场，形成环闭环境。建立并完善中欧合作应对重大传染性疾病的长效机制加强中欧公共卫生应急管理系统合作，完善中欧传

13、染病疫情相关信息及时相互通报制度。 推动欧洲知名病毒研究机构与中国相关科研院所加强交流，加大对中欧在传染性病毒领域科 研合作的支持力度，对该领域一些重大项目进行联合科研攻关。还有学者认为与，在欧亚卫 生合作的同时，对于医疗企业要结合自身的实际情形选择融资渠道把贴合公司财务管理和战 略的目标作为工作标准，把企业融资限制原因权衡法和财务资源配置计算法作为有力工具， 把财政政策作为向导挑选更合理更有效的路途，与此同时，还提出了政府应该对融资环境进 行规范管理并颁布相关优惠政策，金融机构应当对自身的监督和管理进行强化，来处理企业 融资困难的问题并且对其服务质量进行提升。海关总署于3月6日印发了关于统筹

14、做好口岸疫情防控和通关便利化工作措施清单， 一共是50条措施，闵志慧，何艳敏（2020）表示首先逐渐细化实施已出台的政策，增强相 关措施的指向性与功能性；其次，顺应疫情防控与复产复工的新格局，提出一系列新措施，使政策叠加效能得以充分施展，防止境外病例输入，合理支持企业复工复产，降低企业经营 危机，确保外资供应链与产业链的有序运转。必须深化亚欧财金合作当前，亚欧国家需要共同努力，采取负责任的宏观经济政策，保持主要储备货币间的币 值稳定，抑制石油价格大幅波动，防止各种形式的贸易保护主义，促进世界经济持续稳定发 展。中国政府倡议在亚欧财长会议框架下建立应对经济和金融突发事件的紧急对话机制，以 维护经

15、济金融安全。在金融的模式中，众筹融资是一种全新的互联网融资模式，是指发起人 通过互联网或社交平台发布一些筹资项目，来为公众筹集资金。在此基础上，发起人能够将 产品和部分股权作为投资回报给出资人。由于众筹平台具有很多身份，不仅可以维护出资人 的利益，还可以监督项目发起人，同时保证融资环境的安全。那么在欧亚财金合作的过程中 本文认为，便可采用这一融资形式，最大力度的实现双边贸易往来。第三方支付平台共同对 欧亚区域经济合作项目的融资资金进行托管。总结：综上所述，财政在疫情时期发挥了重要的调控与支持的作用，无论在功能性上还是面对 受疫情影响较为严重的企业都展开了一系列的优惠政策。而欧亚区域经济发展过程

16、中，疫情 影响相对较为严重，需要财政进行规范管理并颁布相关优惠政策，金融机构应当对自身的监 督和管理进行强化，来处理企业融资困难的问题并且对其服务质量进行提升。参考文献：侯伊婳.新冠疫情下美国高校企业式管理模式存在的问题一一以约翰霍普金斯大学为例 J.河南科技大学学报（社会科学版），2020，38（05）： 67-70.廖明月.新冠肺炎疫情对中国消费市场的影响及财税法应对J/OL.人文杂志，2020（10）： 20-292020-10-17.http： /10.15895/ki.rwzz.2020.10.013.张斌.新冠肺炎疫情对宏观经济的影响及财政政策的对冲效应评价分析J.X业技术经 济，

17、2020，39（10）： 47-56.刘达禹，徐斌，刘金全.不确定性冲击、产业波动与经济政策调控一一基于三次疫情时 期的对比研究J.浙江社会科学，2020（09）： 4-14+156.刘新华，彭文君.全球疫情下的“功能财政”与“就业保障计划一一基于现代货币理论视 角的分析J.陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2020，49（05）： 25-37.马琬清.新冠疫情对中国宏观经济的影响分析J.湖北经济学院学报（人文社会科学 版），2020，17（09）： 34-37.龚辉文.2020年上半年国外税收大事盘点一一聚焦新冠肺炎疫情防控与经济社会发展 J.国际税收，2020（09）： 48-55.金殿臣.疫情背景下的日本财政健康度分析：公共风险的穿透J.财政科学，2020（08）： 79-92.孙艺.公共危机治理中的宏观经济政策一一以我国抗击新冠肺炎疫情为例J.财政科学， 2020 （08）： 93-101.刘翠微.欧盟拿出哪些财政货币大招”应对新冠疫情N.中国财经报，2020-08-15（006）.郭路，孙金山.财政支持下的货币发行与中