环境管理的政策方法课件

1、东莞（松山湖）厦门（鼓浪屿）1PX项目PX全称对二甲苯，属危险化学品和高致癌物。在厦门海沧开工建设的PX项目中心5公里半径范围内，已经有超过10万的居民。该项目一旦发生极端事故，或者发生危及该项目安全的自然灾害乃至战争与恐怖威胁，后果将不堪设想。一旦PX也开始生产，每年将有大约600吨的化学物质不可避免地泄漏到大气中。“哪怕这个项目采用的是世界上最好的环保生产设备和工艺，这600吨的泄漏也是无法控制的。这个被称为是化工企业的跑冒滴漏现象。这个项目每天大约要消耗5000吨左右的煤，这一点对厦门空气质量的影响也不容小视。23反对 51800人同意2877人其他218人2007年12月8日，福建省厦

2、门市在网站上开通了“环评报告网络公众参与活动”的投票平台 42007年12月13日，厦门市政府召开 环境影响评价公众参与座谈会 51. 环境影响评价制度是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测，并按照法律程序进行报批的环境法律制度。6评价的对象不仅包括建设项目，而且还针对区域开发计划、规划和国家政策。 强化了对建设项目的环境管理，可以减少重复建设、杜绝新污染的产生，是贯彻“预防为主”的环境政策的体现。为开展区域规划与政策环境影响评价，为实施环境与发展综合决策创造了条件，是实现环境保护同经济建设协调发展的重要法律手段

3、。促进了环境科学、监测技术、预测技术的发展。 环境影响评价制度的意义7 建设项目（新建、改建、扩建项目，技术改造项目，区域开发项目或自然资源开发项目）需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 是我国最早实行的一项环境管理制度（1973）。 防止新的污染和生态破坏的重要措施。它贯穿于建设项目的设计、施工、生产三个重要环节，使建设项目能够在投产后最大限度地减少环境污染和生态破坏，完整地体现 “预防为主”的原则。 避免了治理新污染所需大部分资金的投入。2. “三同时”制度8是国家环境行政机构依法对于向环境排放污染物的排污者，按所排放污染物的种类、数量、浓度，根据国

4、家的相关规定收取一定的费用。是常用的经济手段之一。运用价值规律给排污者造成一定的经济压力，促使其减少或消除污染物的排放。开辟了一条可靠的污染治理资金渠道。 这是在20世纪70年代引进的一项环境管理制度。与环境影响评价制度、“三同时”制度共同组成了中国的“老三项”环境管理制度，曾被誉为“中国环境管理的三大法宝”。 3. 排污收费制度9第三章环境管理的政策方法10政策，是政府为达到某种特定目的而制定的一种社会行为规则，更具体地说，是一种协调或协同多个行为主体在某一事件中各自行为的规则。在环境管理中，协调或协同政府、企业和公众在解决某一个具体环境问题中的行为规则，就是环境管理政策。 11 指政府将各

5、种法律、法规、政策、制度、规则、规范、标准，作为环境管理的工具和手段，去调整、控制、引导人类社会各个主体作用于环境的行为，达到环境管理目标的方法。 环境管理的政策方法12类型 命令型和控制型 经济型和激励型 鼓励型和自愿型 企业 政府 公众及非政府组织 法律行政强制性环境标准 经济手段指导性环境标准环境科学技术 政府环境信息公开政府环境绩效评估企业绿色技术创新企业可持续性经营企业节约源和能源 ISO14000环境管理体系企业环境信息公开企业环境绩效评估 公众自我管理节约资源能源绿色社区、住宅环境管理政策的分类 13命令型和控制型的政策方法第一节14一、法律手段15（一）法律手段的基本特征法律产

6、生要由国家的最高权力机构制定或认可。 法律是具有权利、义务内容的法律体系，并通过国家机器的保障，强制执行。 法律由国家强制力保证实施，且这种强制性是以国家暴力为后盾的。 16（二）环境管理法律手段的基本内容条件行为规则法律规范的构成 法律责任 17宪法环境保护法环境制度环境保护单行法环境保护条例和法规环境标准环境保护国际条约、公约（三）中国环境保护的法律体系18“三十二字”方针“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”。1973年第一次全国环境保护大会上提出。“三同步，三统一”方针“在国家计划的统一指导下，经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、

7、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。”1983年第二次全国环境保护会议上提出的，是对“三十二字”方针的重大发展。(四)我国环境管理的方针19（五）我国环境管理的基本政策“预防为主、防治结合” 以“防”为核心，采取各种预防措施与手段，从源头上防止环境问题产生，同时将环境污染和生态破坏控制在允许的范围之内。其主要措施有：把环境保护纳入到国民经济和社会发展计划，进行综合平衡。从“六五”开始，环境保护都被列入国家和地方政府的中长期和年度计划（宏观层次）。促进经济增长方式的转变（宏观和微观层次）。加强建设项目的环境管理，严格控制新污染的产生（微观层次）。20“谁污染、谁治理” 凡是造成环境

8、污染与生态破坏的单位与个人，都负有治理或补偿环境污染与生态损失的责任。其主要措施有： 征收排污费和生态破坏补偿费。对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治。 对严重污染的企事业单位实行限期治理。 结合企业技术改造防治工业污染。国家规定在技术改造中要把控制污染作为一项重要目标，并规定防治污染的费用要占总费用的7%以上。21“强化环境管理” 目的是通过强化政府和企业的环境管理，控制和减少管理不善带来的环境污染和生态破坏行为。主要措施有： 逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，加大执法力度。到2005年底，我国共出台了9部环境保护法律、15部自然资源法、50

9、部环境保护行政法规、200多件环境保护部门规章和规范性文件以及1600余件地方性环境法规和地方政府规章。 建立健全各级政府的环境保护机构及完整的国家和地方环境监测网络。 建立健全环境管理制度。22三项基本政策是一个有机整体，互为支撑，相互补充，缺一不可，不可替代。都是对环境保护工作的原则性规定。“预防为主、防治结合”的环境政策是从经济增长方式、产业结构、工业规划布局以及技术政策角度来考虑的。“谁污染、谁治理”的环境政策是针对造成环境污染与生态破坏的主体，从经济和技术角度来考虑的。“强化环境管理”是从环境执法、行政管理、宣传教育角度来考虑的，是三大政策的核心。“三大政策”的相互关系23环境目标责

10、任制限期治理集中控制综合整治定量考核排污许可证排污收费制三同时环境影响评价（六）我国环境管理的基本制度241. 环境影响评价制度是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测，并按照法律程序进行报批的环境法律制度。25评价的对象不仅包括建设项目，而且还针对区域开发计划、规划和国家政策。 强化了对建设项目的环境管理，可以减少重复建设、杜绝新污染的产生，是贯彻“预防为主”的环境政策的体现。为开展区域规划与政策环境影响评价，为实施环境与发展综合决策创造了条件，是实现环境保护同经济建设协调发展的重要法律手段。促进了环境科学、监测

11、技术、预测技术的发展。 环境影响评价制度的意义26 建设项目（新建、改建、扩建项目，技术改造项目，区域开发项目或自然资源开发项目）需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 是我国最早实行的一项环境管理制度（1973）。 防止新的污染和生态破坏的重要措施。它贯穿于建设项目的设计、施工、生产三个重要环节，使建设项目能够在投产后最大限度地减少环境污染和生态破坏，完整地体现 “预防为主”的原则。 避免了治理新污染所需大部分资金的投入。2. “三同时”制度27是国家环境行政机构依法对于向环境排放污染物的排污者，按所排放污染物的种类、数量、浓度，根据国家的相关规定收取一

12、定的费用。是常用的经济手段之一。运用价值规律给排污者造成一定的经济压力，促使其减少或消除污染物的排放。开辟了一条可靠的污染治理资金渠道。 这是在20世纪70年代引进的一项环境管理制度。与环境影响评价制度、“三同时”制度共同组成了中国的“老三项”环境管理制度，曾被誉为“中国环境管理的三大法宝”。 3. 排污收费制度28将一个区域、单位环境保护主要责任者和责任范围以目标责任书形式确定下来，运用定量化、制度化的目标管理办法，有效贯彻环境保护这一基本国策。加强了各级地方政府对环保工作的重视和领 导。 4. 环境保护目标责任制29是把城市作为一个系统整体，以城市生态学为指导，对城市的环境问题采取多层次、

13、多渠道、综合的对策和措施，对城市环境进行综合规划、综合治理、综合控制，以实现城市的可持续发展。它是由城市政府统一领导负总责，环保部门统一监督，有关部门各尽其职、分工负责的管理制度。使政府部门对辖区环境质量负责落到实处，是控制城市污染、改善城市环境质量的有效措施。5. 城市环境综合整治定量考核制度30十五期间城市环境综合整治定量考核指标及权重分配31是指向环境中排放污染物的企业、事业单位，必须首先向环保行政主管部门申请领取排污许可证，经审查批准发证后，方可按照排污许可证上规定条件排放污染物的一项法律制度。它是对排污者排污行为的定量化管理。是实现由污染物浓度控制向总量控制与浓度控制双重标准的重要思

14、想。6. 排污许可证制度3233是指在一个特定范围内，为解决某些同类污染问题而建立的集中设施和采取相应的管理措施，是强化环境管理的一种重要手段。 我国在污染源的分散治理上，花费了很大的财力、物力，但效果并不显著。 各工业化国家的有害废物处理和处理设施正向大型化、集中化方向发展，污染集中控制是环境治理的发展趋势。 污染集中控制主要以改善流域、区域等控制单元的环境质量为目的，用尽可能小的投入获取尽可能大的环境经济效益。 7. 污染集中控制制度34是指对造成严重污染的企业、事业单位和在特殊保护区域内超标排污的已有设施，由人民政府依法决定，环境保护行政主管部门监督其在一定期限内完成治理任务的环境法律制

15、度。 限期治理的对象：主要是位于特别保护区域内的超标排污的以及造成严重环境影响的老污染源。8. 污染限期治理制度35（1）污染物排放总量控制制度（2）污染事故报告与处理制度（3）现场检查制度（4）污染强制淘汰制度（5）地方性环境预审制度（6）环境标志制度9. 其它环境管理制度36（1）加快制定生态保护补偿制度、标准和技术规范。使生态保护和生态建设具有强制性、规范性和可操作性，将生态保护的对策和措施落到实处。（2）建立和完善清洁生产审计制度、环境预审制度、排污权交易制度、环境税收等相关制度。10. 环境管理制度的改革与发展37二、行政手段38（一）行政手段的基本特征权威性 强制性 行政手段的基本

16、特征规范性 39（二）行政手段的主要内容环境标准 行政审批或许可证 环境监测 处罚 其他手段 环境影响评价 手段 内容 污染物排放标准；环境质量标准；技术标准 管理手段；有关污染者的具体规定 监测系统的质量保证；记录保存；环境报告 逐步加重的处罚措施：警告、限期治理、罚款、暂时停业和关闭等 环境、资源损害赔偿责任；保障赔偿；执行保证金环境影响评价报告表；报告书；现场评价 40中国国家环境保护总局主要职责阅读材料： 中国国家环境保护总局网站http:/ 41经济型和激励型的政策方法第二节42一、经济手段43（一）经济手段及特征经济手段是指运用价格、税收、补贴、押金、补偿费等货币或金融手段，引导和

17、激励社会经济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施间接调整经济发展对环境与自然资源的压力一时无法在价格上表示经济手段补救44（二）经济手段的主要类型明确产权 建立市场 税收手段 收费手段 财政手段 手 段 内容 明确所有权：土地所有权、水权、矿权明确使用权：许可证、特许权、开发权 可交易的排污许可证；可交易的资源配额 污染税；原料税和产品税；租金和资源税排污费；使用者收费；管理费；资源、生态、环境补偿费 财政补贴；优惠贷款；环境基金 责任制度 环境、资源损害赔偿责任；保障赔偿；执行保证金发行债券 押金制度 发行政府和企业债券 押金退款制度 45排污收费制度减免税制度补贴政策 贷款优惠政策 我国

18、政府环境管理的现行经济手段46（三）经济手段的主要作用经济手段在环境管理中主要有以下一些优越性 污染者可以选择最佳的方法达到规定的环境标准；可以为当事人提供持续的刺激作用。通过资助研究和开发活动，促进经济的污染控制技术、低污染的新生产工艺以及低污染或无污染的新产品开发；47可以为政府及污染者提供技术和管理上 的灵活性；可以为子孙后代保护环境和自然资源；可以为政府增加一定的财政收入。48二、宣传教育手段49（一）宣传教育手段的意义首先，有助于在全社会逐渐形成自觉的环境保护道德规范。这对于保护环境，实现可持续发展无疑将会具有根本性的意义。50其次，可以提高公众的环境保护意识，还有助于增强企业和公众

19、（另一个环境管理的主体）参与环境管理的能力。51（二）宣传教育的主要内容21世纪议程 由于信息不准确或不足，许多人不理解人类活动和环境的紧密关系。有必要增加人们对环境和发展问题的敏感性，并参与其中，找到解决办法。教育可以向人们提供可持续发展所需的环境和伦理意识，价值观和态度，技能和行为。为此，教育有必要不仅解释物理和生物环境，还要解释社会经济环境和人类发展。 52电影、电视宣传出版环境教育读物、论文及法令通告演讲会、研究会、学术讨论会环保主题公园、建筑国内外的环境调查和研究（三）宣传教育的主要形式53皇明太阳能主题公园5455青岛奥帆赛区风能灯56发挥政府主导作用 注意重点区域和重点人群 注重

20、非政府环境保护组织 加大新闻媒体的宣传 加强相关政策与法律法规 我国加强环境管理教育的几方面：57三、科学技术手段58（一）科学技术手段的意义和特征 科学技术是一把双刃剑，在帮助人们创造巨大物质和精神财富的同时，也带来了一些负面效果。59控制人口数量的增长，提高人口素质；开拓新的可利用的资源领域、提高资源综合利用效率和效益；开发新的材料利用、清洁生产技术和循环经济技术体系；（二）科学技术手段的作用60发展新的环境污染治理技术、废弃物回收再利用技术、生态恢复和生态建设技术等；发展新的包括环境管理科学在内的环境科学与工程技术，以更好地协调人类社会作用于自然环境的行为。达到人与环境和谐的目标。61（

21、三）环境管理技术手段的主要内容政 府 企 业 指国家建立合理的制度，制定有关的政策和法律，鼓励科研人员积极提高环境保护的科学技术工作，鼓励有利于环境保护的科技成果的应用。 指企业采用先进的清洁生产工艺和技术，减少或消除废弃物的排放；构建循环经济体系；先进企业环境管理科学和管理技术。62科学家 公 众 是公众中掌握专业科学技术知识的一个特殊群体，同时也是为企业和政府提供科学技术服务和成果的主要人员。 尽可能支持有利于环境保护的科学技术及产品的推广；及时和大声表达自身生活对绿色环保的科学技术的需要。63绿色化学及其12条原则 阅读材料： Chemical & Engineering News ,

22、July 16,29(2001) 64绿色化学环境无害化学（Environmentally Benign Chemistry）环境友好化学（Environmentally Friendly Chemistry）清洁化学（Clean Chemistry） 用化学的技术和方法去消灭或减少各种有毒有害的副产物、废物和产品，它的理想是不再使用有毒、有害的物质，不再产生废物，不再处理废物。 65R.T.Anastas和JCWaner绿色化学的12条原则 1污染预报 2原子经济 3不那么有害的化学合成 4设计较安全的化学物质 5.较安全的溶剂和辅料 6设计考虑能源效率 7使用可再生原料 8减少衍生物 9催

23、化 10设计时考虑可降解性 11对污染预防进行实时分析 12安全的化学过程 66鼓励型和自愿型的政策方法第三节67环境信息公开、ISO14000标准认证、环境标志、环境会计、环境审计、环境绩效管理 范围“命令控制”型 “经济激励”型 鼓励型和自愿型 环境管理手段 内容68一、环境信息公开69（一）环境信息公开概念和意义环境信息公开：简单地讲，就是政府、企业和公众主动公开自身或自身掌握的环境信息，如区域环境质量信息、污染物排放、突发环境事故信息、企业产品环境信息、企业环境行为等。 政府企业公众政府企业公众环境信息环境信息环境信 息公开意义：解决政府、企业、公众之间在环境管理中的信息不对称性70（

24、二）环境信息公开的主要内容政府环境及各环境因素的基本状况信息对环境产生影响的活动信息政府为保护和改善环境而采取的措 施和活动 71（二）环境信息公开的主要内容企业企业根据政府要求公开的信息企业自愿公开的信息动力：外部压力和内部动力72（二）环境信息公开的主要内容公众 公众在系统性、科学性、客观性上存在相当差距，但在调查、研究和公开公众关心的环境信息方面具有一定的优势。 73（三）环境信息公开的作用政府企业公众有助于提升政府的执政能力和执政水平，提升政府形象和政府绩效。 一方面满足了遵纪守法的需要，另一方面通过环境信息公开，在宣传自身环境形象、环境行为和环境绩效等方面可以取得明显成效。 提高公众

25、的环境意识和参与意识，加强公众的环境监督能力，更好地参与和影响环境政策的制定。74二、环境绩效管理75（一）环境绩效管理的概念和内容环境绩效：是组织通过一系列环境管理措施或生态环境保护措施所获得的环境改善的成效。 政府企业公众环境信息环境绩效管理环境行为或绩效的评价76广义的环境绩效 狭义的环境绩效 政府企业公众引导 外部监督 环境绩效管理的内容 外部监督 77企业环境绩效是指企业在生产经营活动中在环境保护方面取得的成效，如减少了资源和原材料消耗、发明更清洁的生产工艺和技术、生产出更环保的产品等。78政府环境绩效是指政府在区域环境保护和管理中取得的成效，如区域环境质量的改善、污染物排放总量和排

26、放浓度的减少、环境突发污染事件的减少、居民环境满意率的不断提高、政府承诺的各项环境保护工作得到落实、政府积极推进绿色社区和环境保护模范城市的创建、积极建设资源节约型和环境友好型社会的举措等。79政府企业公众引导 外部监督 外部监督 政府、企业、公众和非政府组织在环境绩效管理中的地位和作用是不一样的。80（二）企业绩效管理的内容和方式企业根据ISO14000标准进行自主管理规划（Plan）规划环境绩效评估选择指标执行（Do）使用数据与信息收集数据分析与转化数据取得信息报告与沟通检查和改善（Check & Act）检查与改进环境绩效环境绩效评估流程81企业和政府之间的协商管理企业的环境信息公开 政

27、府或政府委托的第三方机构 ，评估政府表彰环境绩效优异的企业82美国国家环境绩效跟踪计划 阅读材料： National environmental Performance Track Program（NEPT）实施的过程包括哪几个阶段？83NEPT实施过程五个阶段企业申请 环保局根据四项标准评估 企业成为成员，三年内达到规定要求 NEPT计划的开除机制 NEPT计划的奖励性措施 84（三）环境绩效评估的方法政府企业公众引导 外部监督 环境绩效评估：通过一系列的指标体系、标准、评价模型，通过综合比较和计算，确定和评价一个组织环境绩效的方法，它是环境绩效管理的重要工具和技术方法。 促进作用：85绩效

28、指标 基于ISO14031标准的环境绩效评估方法环境绩效评估指标ECIs环境状况指标EPI环境绩效指标资源指标能源指标污染物指标MPI管理绩效指标OPI操作绩效指标通过ISO14001污染预防投资金额环境意外事件损失金额环境目标标准达成废弃物的资源化率用水回收率能源回收率污染设施设置成本污染设施操作成本污染设施维护成本环境绩效奖项其他废气综合性指标废水综合性指标废弃物综合性指标二氧化硫氮氧化物化学需氧量悬浮物粒状物水物料 台湾省经济部工业局1999年制定环境绩效评估指标体系 种类广泛 单位不同 未标准化 企业环境绩效评估存在问题86企业环境绩效的生态效益评估方法 世界企业永续发展委员会（WBC

29、SD） 生态效益（Eco-efficiency） 产品与服务的价值环境影响表示为产能、产量、总营业额、获利率等 表示为总耗能、总耗原料量、总耗水、温室效应气体排放总量等 企业的资源生产力表示 87环境会计和环境审计阅读材料： 两者的概念和作用是什么？88环境会计环境会计是以环境资产、环境费用、环境效益等会计要素为核算内容、以货币、非货币或文字叙述的形式计量的一门专业会计。89环境审计国家商会将环境审计定义为一种管理工具，它用于对环境组织、环境管理和仪器设备是否发挥作用进行系统的、文化的、定期的和客观的评价，目的在于简化对环境活动的管理及评定公司政策与环境要求的一致性。 司法审计技术审计组织审计90环境会计的作用是利用会计手段充分说明企业环境信息和环境绩效环境审计的作用则是利用审计手段确保企业环境信息和环境绩效的合法性和客观性 作用环境绩效管理重要技术手段91课堂讨论一三个和