我国高等教育的体制创新及高校内部管理模式创新

1、我国高等教育的体制创新及高校内部管理模式创新陈晓红目 录目前我国高等教育面临的形势目前我国高校管理存在的问题国外高校的经验我国高等教育的体制创新高校内部管理模式创新2一.目前我国高等教育面临的形势二十一世纪全球新形势：我国高等教育的竞争环境、竞争条件和竞争规则都发生显著的变化无边界竞争科技革命经济全球化高等教育3一.目前我国高等教育面临的形势经济全球化：无边界竞争：科技革命：人才竞争的全球化人才流向富国少数发达国家在信息技术和文化资源上占有绝对优势保护各个国家、民族优秀的传统文化不致泯灭发展中国家常常只能成为互联网上的“观众”而处于十分被动的地位文化多元化人才竞争主要是师资和生源的竞争人力资源

2、的全球化4一.目前我国高等教育面临的形势2.目前我国高等教育发展所面临的机遇有利于引进国外优质教育资源有利于新型人才的培养有利于构建终身教育体系有利于教育体制改革5一.目前我国高等教育面临的形势3.目前我国高等教育面临的挑战 功能挑战 市场竞争挑战 地区不平衡性加大就业的结构性矛盾加大人才流动出现新的特点6一.目前我国高等教育面临的形势挑战一：功能挑战即高等教育如何发挥其功能为社会经济发展作出应有的贡献。一国国民素质的高低、掌握知识的程度、拥有人才的数量、特别是知识创新和技术创新的能力，将成为决定其国际竞争力的关键因素，而这些因素的提高将主要依赖于教育。 哈佛大学7一.目前我国高等教育面临的形

3、势挑战二：市场竞争挑战 1990-2000年我国高等教育升学率（以适龄青年为基数）国外教育机构都在盯着中国庞大的教育市场！ 总体来说，我国高等教育的优质资源还相当短缺。 国外教育机构会通过出国留学、合作办学、职业培训和继续教育等方式，对我国高校形成挑战。 8一.目前我国高等教育面临的形势 挑战三：地区不平衡性加大 境外教育机构必定会考虑其利益回报，他们办学的重点将放在经济较发达地区，使原已存在的东西部地区的教育不平衡性进一步加大。 如何促进东西部教育事业的协调发展9一.目前我国高等教育面临的形势挑战四：就业的结构性矛盾加大 问题： 高校如何快速响应市场的需求，培养市场急需的人才？一些传统专业将

4、会受到冷落，在产业结构调整中技能过时的城市劳动力将失去职业。 及时根据人才市场信息以及对未来人才需求的预测，调整专业设置以及专业招生人数，并积极利用各种办学手段和途径满足市场的短期需求。10答案：创业教育铺就就业之路 再靠办国有企业的方式来解决就业问题已经是完全不可能的了。20年来，我国创办了大量的中小企业，但一个突出特点是创业者多为素质不高的农民，而高素质的人真正创业的比例还不高。创业对于当今教育制度下的学生而言，可以增强其动手操作能力、组织能力、心理承受能力和团队合作精神。创业教育应该是一项系统工程。它的教育过程是通过各种可利用的教育方式来培养创业者的创业意识、创业思维、创业技能等各种创业

5、综合素质，并最终使被教育者具有一定的创业能力。11一.目前我国高等教育面临的形势挑战五：人才流动出现新的特点在中国建立的跨国公司的员工成份：10年前如今目前，一方面越来越多的外籍专业人才会大量涌入我国；另一方面，外国公司将高薪聘用高层次人才，我国现有的一些高层次人才会流入外国机构。 国外员工占90%国内员工占90%国内员工占10%国外员工占10%12二.目前我国高校管理存在的问题高等教育体制因素：目前在高等教育管理中，无论是政府管理还是高校内部自身管理仍在某种程度上继续沿用着传统的计划经济手段。教育部的改革相对滞后教育部依旧像改革前那样编制统一的专业目录在课程设置方面，存在一定的重复性教育部及

6、各中央各部的教育行政机构偏好出版统编教材13二.目前我国高校管理存在的问题高校自身“科层式”管理体制：权力在管理的各阶层和高校内各个不同利益群体间的分配，以及它们相互间的权力作用关系。高校管理体制本质14二.目前我国高校管理存在的问题直线职能组织结构图校长副校长1副校长N财务处人事处科研处 商学院行政学院副院长1院长副院长N办公室会计系管理科学系 系主任教师1教师2教师N 15二.目前我国高校管理存在的问题直线职能式组织结构优点合理的反映职能维护主要职能的 权力和威信符合专业化原则简化培训为高层提供严格 管理的方法缺点降低了总体目标关键人员过度专业化 观点狭隘减弱了不同职能之间的协调只限于最高

7、层对效益负责对环境变化的适应性差限制了全面管理人员的发展16二.目前我国高校管理存在的问题高校权力结构行政权力法定权力科层化等级制度学术权力权威化自愿依存目标一致我国高校权力结构属于行政权力模式17二.目前我国高校管理存在的问题行政权力结构模式优点：1.有助于高校提高国家政策实施的绩效。2.在机构运行良好的条件下，有助于上下一致，提高管理效率。缺点：1.抑制院系利用剩余教育资源的积极性2.教授难以参与各个层次的决策过程（包括学术事务）3.滋生 “长官意志”和 “幕撩人物”，以及对集体事情漠不关心的“外星人”4.抑制教师的创造力18二.目前我国高校管理存在的问题融资渠道少，资金缺乏 目前，高校还

8、难以从“产”、“社”、“基”、“科”、“贷”、“息”方面获取办学资金，于是抬高“学杂费”成为各高校获取办学资金的重要渠道。从1998年至2001年，学杂费从占整个普通高等教育经费的13.4上升至25.6，升幅达12.2。2001年中国普通高等学校收入来源结构图19二.目前我国高校管理存在的问题解决途径：涨学费？ 在1999年，各地重点大学学费在3000元上下；2000年至今大概涨到4000元到6000元。因此，若要维持子女4年制本科教育，至少需负担46万元，这已经相当于普通城镇家庭510年的全部积蓄了。这个费用，是边远贫困地区家庭所无法想象的，有幸得到大学入学通知书的低收入家庭，往往一筹莫展。

9、 20二.目前我国高校管理存在的问题教授终身聘任制 不少人在评上教授后，学问不做了，论文不写了，搞科研的动力也不见了。而且上课也只愿意给研究生上。 尽管各校在招生广告上极力鼓吹各自拥有的知名教授数量，但是学生在求学生涯中都难见到几个教授，更何况是知名教授。就算碰到个教授，水平也没有想像中的好，几年的课堂笔记都一模一样。教授评上了，可以好好休息休息了！21二.目前我国高校管理存在的问题高校办社会：小社会“办社会”这种小而全的小农经济做法，是计划经济管理体制、管理手段的继续沿用，与市场经济的要求是格格不入的。 封闭校园医院 小学 食堂 报刊 幼儿园 出版社 车队 中学 邮局 图书馆招待所 商店 粮

10、店 浴室 书店 舞厅 221.当前世界高等教育改革和发展的趋势三.国外高校的经验综合化教育、科技、经济一体化、信息化国际化趋势例如哈佛的“核心课程”科学与经济学哲学与数学哲学与物理学牛津的“学科交叉”23高等教育管理体制：中央集权型地方分权型中央地方合作型三.国外高校的经验例如：中国等大部分社会主义国家例如：英国，法国，日本例如：美国，德国，加拿大，澳大利亚24尊重大学自主权，高教管理侧重宏观管理 美、日、英等西方发达国家非常重视对高等教育的正确引导。大学拥有相当程度的自主权，英国自古就有“大学自治” 的传统，虽然其大学的经费有80%来自政府的拨款，但“拿了政府钱，却不受政府管”。自主权 在学

11、校中抵制有碍学术自由的干预学校有自主分配经费的自由 决定考试标准与方式的自由 课程设置的自由学校有聘用教职员并决定其工作条件的自由招生的自由三.国外高校的经验25教育行政限于宏观方面 美国： 政府限于制定高等教育发展规划，教育规章制度等。 日本： 文部省只对大学进行原则性的指导，各大学依据有关规定自主 经营、管理。 宏观调控方法： 通过立法通过拨款通过评估明确政府的高等教育政策与导向资助或调节高等教育事业的实际发展对高等教育质量进行监控基础手段依据三.国外高校的经验26三.国外高校的经验例：美国政府对高等教育的宏观管理 ： 分配管理补助拨款发放奖贷学金、助学金以州政府为中心联邦政府不直接干预在

12、基础教育和高等教育方面制定一些研究项目收取和统计全国教育状况的资料州教育委员会制定教育法规（须经州议会审议批准）州教育厅对各学校办学目的与教育质量进行监督和管理学校的创办须获得州政府颁发的执照，建校章程也须得到政府的批准27高等学校内部的管理体制：美国的董事会制度董事会是学校的最高决策机构和最高权利机构，其职责主要是：确定学校性质制定学校的长期发展计划保障足够资源保障学校管理的有效性沟通学校与社会的关系审批、检查教育计划和公共服务计划裁决校内申诉职责三.国外高校的经验28董事会下有若干委员会：董事会执行委员会发展委员会财政委员会三.国外高校的经验29董事会主要由校外人士组成美国大学大约有2/3

13、的董事会章程明确规定，董事会必须代表不同社会集团和阶层的利益。政府官员企业家法官牧师校友其他社会名流董事会三.国外高校的经验30董事会规模和人员构成 规模学校类别最小最大平均规模私立高等学校1060-7030公立高等学校53011三.国外高校的经验31高等学校内部的运作模式：“学院制”的运作模式，学校将更多的权利下放给各学院。集权分权三.国外高校的经验例：剑桥大学学院制的基本情况。大学是公有制，由 国家拨款负责研究生招生及所有学生的教学学校的特点32学院是私有制经济上独立，自负盈亏负责本科生招生数量由 大学统一规划负责学生生活和本科生 的业余辅导每年年底，大学将各学院本科生的成绩，按一定规则打

14、分，把学院排队，促使学院之间相互竞争。学院的特点评 估三.国外高校的经验33特征：每个老师和学生都有双重身份；某些学院“富可敌国”，如皇家学院、三英学院，三英学院仅次于英皇室，财产总额排第二；学生进校没有“专业”，只有所属学院，学生可以跨院学习，并可获多个学位。管理学计算机学哲学三.国外高校的经验34高等学校学分制：例：美国的完全学分制学员每成功修毕一项课程 便得到若干学分，当考取到足够的学分便可毕业。修业期是没有一定规限，学员可以在三四年间考取得学位资格，亦可于十年内完 成其大学课程。 加把劲，争取3-4年大学毕业不急了，8-9年毕业也可以了三.国外高校的经验35美国的学生可以在一月、 六月

15、、七月及九月申请入读，这亦是视乎各院校而定。 根据其考取了的学分去区分身份,初入学者至考取到24个学分的学员被称为freshman、取得25至55个学分便属于Sophomore、56至89个学分者称为 Junior、而90个学分或以上则属于 Senior。 24， freshman2555，Sophomore56-89，Junior90以上，Senior。 三.国外高校的经验36三.国外高校的经验中美教育的比较我国注重严进宽出-美国注重宽进严出；我国重视基础-美国重视创造性思维；我国课时长、讲授多-美国课时短、讲授少；我国考试直接反映课堂内容- 美国考试包含课堂内容的延伸；我国大学生很少淘汰-

16、美国学位越高淘汰越多；我国以考试论成绩-美国考试只占总成绩30%；我国学生专业知识深-美国学生知识面广；我国研究培训少-美国注重研究能力；37高校的资金筹措制度依据办学资金的来源不同，高等学校可以分为：公立高校与私立高校。私人资助情况分为三种类型：三.国外高校的经验 高私人资助型：日本、美国，超过50%； 适度私人资助型：冰岛、丹麦、瑞典、澳大利亚、加拿 大、法国、荷兰、芬兰等， 2244 低私人资助型：葡萄牙、英国、意大利、德国、奥地利等。38三.国外高校的经验举例：澳大利亚的教育产业在所有产业中居第三位。英国：海外学生的学费是本国学生的三倍。亚洲的私立高等教育分三类：私立高等学校主要是经费

17、自筹，以非政府资金（通常是学生的学费）作为实际收入的主体，如韩国、马来西亚、菲律宾、泰国。私立部门通过政府的补助取得收入的主体，如孟加拉、印度。私立高校取得适度的公共资助，约占成本的70%，如印度尼西亚。我是英国人，学费只有你的三分之一哟！39例：美国大学的生财之道学费校友捐款学校的自营产业和投资教授拉科研经费、拉赞助美国大学的筹资渠道昂贵，如纽约大学一年2.8万美元一笔重要的财富来源，例如哥伦比亚大学法学院5年之内从校友处筹得一亿多美元。耶鲁大学的基金达到72亿美元，其年回报率可以达到15。哥伦比亚大学在纽约市有大片的房地产，是仅次于纽约市政府的第二大房东。教授不必是一流的科学家，但必须是一

18、流的筹资高手。三.国外高校的经验40不管校友走到天涯海角，母校的信函都会接踵而来，在捎来一份问候的同时，提醒校友不要忘记捐钱。学校募捐时，印好一张张卡片，校友只需在方格内打个叉即可，现款、证券都行。生前捐可以，留下遗嘱也行。教授的职位和教室均可以捐款人命名。风险投资（世界各地免费招优秀学生）。史密斯先生捐款150万$史密斯教室史密斯教席捐款200万$例：哥伦比亚大学法学院的揽财之举三.国外高校的经验41学 校 筹资额 学 校 筹资额 哈佛大学 51.2马萨诸塞技术学院 15.9德克萨斯大学 36.6华盛顿大学 15.3普林斯顿大学 30德克萨斯州机械大学 14.8耶鲁大学 28.3赖斯大学 1

19、2.5斯坦福大学 24.3西北大学 12哥伦比亚大学 16.8芝加哥大学 11.5埃默里大学 16.6康乃尔大学 10.8（按1992年币值统计，累计所筹资金额排名前十位的美国大学。单位：亿美元）三.国外高校的经验42高校的后勤社会化德国模式 德国大学生服务中心主要任务是：不以赢利为目的，为分布在德国200个城市的300所高校总计180万名大学生提供服务，解决大学生在高校学习期间所涉及的经济、社会、健康和文化方面的问题。 经费来源： 三.国外高校的经验43成功经验 令人瞩目的经济效益：近5年来，德国政府对大学生服务中心的资助额减少了20，而同期中心的收入却增加了15。据统计，1998年德国大学

20、生服务中心的总收入达到创纪录的12.14亿马克，1999年的国家资助只占其收入的20。这不仅大大减轻了国家的财政负担，而且也使得高校能集中精力从事教学与科研工作。 令人信服的社会效益：大学生服务中心从事的公益活动主要是向大学生提供各种免费的社会咨询。三.国外高校的经验心理咨询转校咨询外国学生问题咨询专业咨询学习咨询法律咨询社会咨询 咨询44四.我国高等教育的体制创新政府宏观管理 ：坚持公平与效率的原则 依法行政依法办学直接行政管理间接宏观管理管理手段必须革新减少行政审批战略规划指导限制在其职责范围内市场调节行政管理45四.我国高等教育的体制创新市场适度调节 ：改变单一的政府行政计划主导教育运行

21、的体制和机制，重点是解决市场调节的领域与方式。 市场在一定范围和一定程度上对教育运行发挥调节作用这种调节作用必须在政府的宏观管理和遵循教育规律的条件下实现适度调节46四.我国高等教育的体制创新运用资本市场，深化办学体制和投资体制完善劳动力市场，推进招生和就业制度改革发展技术市场，推进高校研究成果的转化和产业化47四.我国高等教育的体制创新社会广泛参与 ： 政府实施的一部分职能可以转变为社会中介机构负责如教育咨询机构，信息服务机构，经费拨款审议机构，学校设置审议机构，毕业生就业指导机构，考试服务机构，留学中介机构，办学评估机构等，具有独立法人资格，接受政府管理部门的委托，独立地行使职能。48四.

22、我国高等教育的体制创新学校参与市场运作时，需要社会中介机构的介入例如律师事务所、会计师事务所、职业资格认证机构、劳动仲裁机构以及各种行业协会、金融代理机构等。49四.我国高等教育的体制创新学校、政府、市场相互结合的各种“产学研”和“官产学”的组织形式在教学过程中实行“合作教育” 在科研过程中实行“产学研结合”在发展高新技术产业过程中，实行“官产学结合”的“三重螺旋结构” 50四.我国高等教育的体制创新学校依法自主办学 ：单科性的规模较小的大学，总体规划、计划财务、人事管理等由学校负责，院系主要负责教学科研的组织实施。综合性或多科性大学，学院应该成为教学、科研和行政组织的基本运作单位，负责人事、

23、财务以及其他日常行政管理事务；学校则主要负责统筹规划、经费预算与分配、重大人事任免以及其他涉及全局的对内对外重大事务。51四.我国高等教育的体制创新道德力量的调节： 加强校园文化建设，实际上就是建立道德力量调节机制，培育教职工的认同感 ，“事业留人，感情留人”，防止优秀人才的大量流失。 52五.高校内部管理模式创新 建立US运作模式改革教授终身聘任制建立完全学分制建立完善的资金筹措制度高校后勤社会化建立科技成果转化制度改革僵化的人事制度53五.高校内部管理模式创新 建立US(University-School)模式 ：为什么要建立这种内部管理模式？ 管理科学认为权责对等就是要求所承担工作的责任

24、范围与其在职责范围内的支配力量相辅相成，只有做到了权责对等，才能真正调动组织成员的积极性。管理者要对下属进行适度的分权与授权，组织内最高管理层应将决策的部分工作分配给下属管理层，并正确授权，这不仅有利于组织内部的信息沟通，而且也有利于创造职工参与管理的机会。 而在高校内部现行的“科层式”的管理模式中，校、院（系）之间构成了一个自上而下的权力体系，学校对各院、系统得过多过死，院系的人事决定权、创收的经费使用权都必须由学校把握，校、院（系）权责不等，院（系）有责无权的现实，抑制了各院、系利用剩余教育资源的积极性。54五.高校内部管理模式创新 如何建立US运作模式 ？简政放权重心下行实行经济大包制建

25、立系列配套制度实施目标管理建立科学的考评制度 55 US模式下校（U）、院（S）的权责重构五.高校内部管理模式创新 实施反馈整体规划、计划、协调、检查、监督、评估 权力下放科研校级院系教学人事财务学科建设课程设置学籍管理岗位设置人员聘用业绩考核人员薪金实验经费设备购置56高校校级主要职责:进行宏观控制和协调由以前的过程管理改为目标管理，直接管理改为间接管理校级对其“投资”的院级行使收益权权力下放要遵循以学术权力为主、行政权力为辅的原则学术权力的下放，主要包括基层学科的调整、专业的建设、课程的改革、一般科研项目的管理权等等；行政权力的下放，主要包括一定的资源分配权、计划内经费的使用权、学院内部机

26、构的设置权、一定的人事聘用权等等。五.高校内部管理模式创新 57校各职能部门的主要职责:把大量的学术管理、具体事务管理的重心下移工作重点应放在规划、计划等职能上对那些超越学院层次的事务,如综合性核心课程计划的制定、学校公共关系等,校职能部门应发挥整合统率作用。 在权力下放的同时，需要建立有效的监督机制，学校保留一定的决策权和审定权，甚至必要时收回部分授权,防止学院自主权过大后，引起“部门利益”保护倾向。五.高校内部管理模式创新 58学院的主要职责:在学校规章制度制约下，享有相对的人事、财务和办学自主权，集教学、科研和行政于一体，对全院各项工作全面负责。学院根据学校的总体发展方向，制定本学院的中

27、、长期发展方向和目标,规划、协调院内各学科的建设，统筹调配全院的人、财、物，使资源得以综合利用。 权力下放，使院、系享有更大的独立自主权，可充分调动各院、系的积极性、能动性和创造性。而作为“被投资”的院级，应当切实维护校级的权益，为整个高校效益最大化做出自己应有的贡献。五.高校内部管理模式创新 59五.高校内部管理模式创新 权责对等、分权与授权是管理科学所确认的管理原则有利于进一步理顺校院关系，实现管理层次的扁平化有利于充分调动和发挥院系的主动性、积极性、创造性有利于调动师生的积极性优点 US模式的优点602.改革僵化的人事制度生师比偏高，即专任教师缺乏；行政人员的比率偏高，即教职工队伍臃肿；

28、没有完全做到干部的“能上能下”；五.高校内部管理模式创新 国外某些大学一个院（系）只有一个行政人员国内的大学，教师、行政人员的比率甚至达到1:161五.高校内部管理模式创新 我国高校的生师比偏高。美国高校的生师比大体是13:1，一些名牌大学的平均生师比甚至只有6.73:1。而我国2000年、2001年，生师比分别达到16.3，18.2。另据资料统计，东部地区部分省市普通高校平均生师比过高情况尤为突出，如广东、四川、上海、江苏等省市均已超过20:1。然而，从国际比较数据和对我国不同地区、不同类型高校的抽样实证调查表明，生师比的合理区间为14:116:1。生师比过高不利于教学质量和教师水平的提高。

29、按照国家教育发展“十五”计划，全国普通高校生师比应该达到151。这样算来，高校教师队伍缺口将达11万。 62虽然美国的专任教师占所有教职工的比率平均是35.6，但若加上助教和助研以及非教学专业人士，其比率可以达到62.1。而我国由于科研人员占全校教职工的数量较少，所以44的数据不会有太大的变化。因此与美国相比较，我国高校非教学科研人员所占比率要比美国的多10左右。美国高校的行政管理人员是其办事员和秘书的1/3。我国高校因笼统地将办事员、秘书、行政管理人员统称为行政人员，所以无法对其中的数据进行细化分析。但由于我国高校沿袭着非常严重的官本位制，据我们初步调查，我国高校行政管理人员与办事员和秘书之比估计是1:1，甚至更多。 五.高校内部管理模式创新 63“6.5：3.5”模式 借鉴美国的经验，并结合我国的实际情况（如我国高校信息化程度没有美国高，科研力量相对较弱等），我们提出一套人员构成比率指标。五.高校内部管理模式创新 各类教职工比率教职工人数100.01.专业职员651.1行政管理人员61.2专任教师501.3科研人员9 2.非专业职员35 2.1教学辅助人员10 2.2办事员和秘书16 2.3工勤人员964 如果不对高校管理模式和运作流程进行彻底的改造，而想将高校行政管理人员限制在6的范围内，是绝对行不通的。因此必须借鉴美国高校董事会制度、