2022年工程项目招标与投标管理文件

1、第四章 工程项目招标与投标管理 第一节 工程项目招标与投标概述 第二节 工程项目施工招标与投标 张 晶 第一节 工程项目招标与投标概述工程项目招标投标的概念招标是指建设单位在发包工程或购买设备或经营某项业务时，通过一系列程序选择合适的承包商或供货商以及其他合作单位的过程。投标是指投标人利用报价及其他优势来参与竞争销售自己的商品或提供服务的交易行为。工程项目招标投标是建筑业活动中一系列招投标活动的总称，它包括可行性研究招投标、咨询监理招投标、勘察设计招投标、工程施工招投标、物资设备招投标等。2.工程建设项目招标规模标准 工程项目招标规模标准规定：项目的勘察设计、施工、监理以及设备、材料等的采购，

2、达到下列标准之一的，必须进行招标。（1）工程单项合同估算价在200万元人民币以上；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于上述各项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。3.工程项目招标的方式（1）公开招标：也称无限竞争性招标，“是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标”。公开招标的特点是竞争性强、透明度高、优选范围广、余地大，因此可以最大限度的择优选定中标者。（2）邀请招标：也称有限竞争性招标，“是指招标人以投标邀请书的方式邀请特

3、定的法人或其他组织投标”。此招标方式虽不如公开招标的竞争范围广，但它可以弥补公开招标中耗时长、花费大等缺陷，同时也能相对发挥招标竞争的优点，所以也是我国法定招标方式。有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（1）受自然地域环境限制的；（2）工期要求急迫的施工项目，没有时间进行公开招标；（3）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（4）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（5）工程量较少，合同额不高的项目，对实力较强的施工企业缺少吸引力；（6）法律、法规规定不宜公开招标的。第二节 工程项目施工招标与投标1.工程项目施工招标投标的概念2.工程项目施

4、工招标（1）施工招标的必备条件招标人已经依法成立；初步设计及概算应履行审批手续的，已经批准；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料；有法律、法规、规章规定的其他条件。 （2）申请招标按照有关建设法规的规定，招标单位应填写“建设工程施工招标申请书”，连同“工程建设项目报建审查登记表”报招标管理机构审批。申请表的主要内容包括：工程名称、建设地点、建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、施工单位企业资质的要求、施工前期准备情况（土地征用，拆迁情况，勘察设计情况，施工现场情况），以及招标组织机构情况等。（格式范本示意

5、） （3）编制招标文件工程项目的发包数量、合同类型和招标方式一经确定后，即应编制为招标服务的有关文件。这些文件包括： 招标公告（文件而非行为） 资格预审文件（同上） 招标文件等 （这里主要介绍施工招标文件）施工招标文件内容及招标时限规定施工招标文件一般包括：投标邀请书；投标人须知；拟签订合同的主要条款；投标函的格式及附录；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；技术条款；设计图纸；评标标准和方法；投标辅助材料。招标时限规定：招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。（4）编制招标

6、项目的标底价格标底价是工程项目的预期价格，编制标底价是工程项目招标前的一项重要和细致的工作，应委托具有相应资质的单位编制，并进行认真审核。（无标底招标例外，实行工程量清单计价后，无标底招标是其发展趋势）（5）发布招标公告 招标公告参考格式工程项目，已经由批准建设，现决定对该项目的工程施工进行公开招标，选定承包人。招标工程项目概况 投标申请人须具备的资质条件资格预审文件的发售资格预审文件的装订与送达（6）资格预审 资格预审是在招标阶段对申请投标人的第一次筛选，主要侧重于对承包商总体能力是否适合招标工程要求进行审查。资格预审内容必须满足的条件基本条件：营业执照；资质等级；财务状况；流动资金（不少于

7、预计合同的百分比）；分包计划；履约情况（没有毁约被驱逐的历史）。强制性条件：强制性条件并非是每个招标项目都必须设置的条件。例如，对于大型复杂工程或有特殊专业技术要求的项目，可考虑要求申请投标人具有同类工程的施工经验。（7）发售标书 将招标文件和有关资料发放给通过资格预审获得投标资格的投标单位。有关招标文件与资格预审文件的出售规定：招标人应当按招标公告规定的时间、地点出售招标文件。自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。对招标文件应当收费合理，不得以营利为目的。对于所附的设计图纸，招标人可以向投标人酌收押金，招标结束后投标人退还设计图纸的，招标人应当向投标人退还押金。招标文

8、件或资格预审文件售出后，不予退还。招标人在发布招标公告后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。（8）组织现场勘察和情况介绍会 组织投标单位进行勘察现场的目的在于使其了解工程场地和周围环境，以获取有用的信息。 情况介绍会的目的在于澄清和解答投标单位对招标文件和勘察现场中所提出的问题或疑问。有关招标文件的澄清与修改的规定如下：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的，应当在要求提交投标文件截止时间至少15 日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或修改的内容视为招标文件的组成部分。招标人应保管好证明澄清或修改通知已发出的有关文件；投标单位在收到澄清或修改通知后，应书面予以确

9、认，该确认书双方均应妥善保管。（9）接受标函 投标单位根据招标文件的要求，编制投标文件，并进行密封和标志，在投标截止时间前按规定的地点递交至招标单位。招标单位接受投标文件并将其秘封保存。（10）开标开标的时间和地点：招标投标法第三十四条规定开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标应当在招标文件中预先确定的地点。开标过程：开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备

10、案。投标单位法定代表人或者授权代表未参加开标会议的视为自动弃权。投标文件有下列情形之一的将视为无效投标书：投标文件未按规定的标志密封；未经法定代表签署或未加盖投标单位公章；未按规定的格式填写，内容不全；截止时间以后送达的投标文件；投标人未按招标文件要求提供投标保证金的；组成联合体投标但未附各方共同投标协议的；投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个以上报价，且未声明哪一个有效；投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的；以他人名义投标或以其他弄虚作假方式投标的；低于成本报价竞标并且不能提供证明材料的；未能对招标文件提出的要求和条件做出响应的。 （11）评标评标委员会的组成：评标委员会由招标人

11、的代表和有关技术、经济方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会专家应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称，由招标人从政府有关部门提供的专家名册或者专家库名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。评标方法：在评标定标时，常采用“技术标得分+商务标得分”的综合评标法。 综合评标法仅作为衡量投标人能力高低的量化比较方法，与中标人签订合同时仍以投标价格为准。举例说明【例4-1】综合评标

12、法在施工评标中的应用案例 某工程采用公开招标方式，有A、B、C、D四家承包商参加投标，经资格预审这四家承包商均满足要求。该项工程采用两阶段评标法评标，评标委员会共由5名成员组成。 问题：请按综合得分最高者中标的原则确定中标单位 评标的具体规定及相关资料如下：四家承包商技术标得分汇总表投标单位施工方案16分总工期10分工程质量5分项目班子4分企业信誉5分A13.678.542.54.0B12.838.04.53.04.5C13.838.53.53.04.5D12.679.04.02.53.5商务标共计60分。以标底价的50与承包商报价算术平均数的50之和为基准价，但最高(或最低)报价高于(或低于

13、)次高(或次低)报价的15者，在计算承包商报价算术平均数时不予考虑，且该商务标得分为15分。以基准价为满分(60分)，报价比基准价每下降1，扣1分,最多扣10分；报价比基准价每增加1，扣2分，扣分不保底。 标底和各承包商的报价（万元） 投标单位 A B C D 标底价格报价 32781 33197 33611 27765 33072 【解】1计算各投标单位技术标的得分 A单位=13.67+8.5+4.0+2.5+4.0=32.67 B单位=12.83+8.0+4.5+3.0+4.5=32.83 C单位=13.83+8.5+3.5+3.0+4.5=33.33 D单位=12.67+9.0+4.0+

14、2.5+3.5=31.672计算各承包商的商务标得分 （1）计算基准价最低报价D低于次低报价A的百分比： (3278127765)32781=15.3015最高报价C高于次高报价B的百分比： (3361133197)33197=1.2515 故承包商D的报价在计算基准价时，不予考虑。基准价= 33072X0.5+0.5X(32781+33197+33611)/3 =33134.17万元（2）计算各投标单位报价与基准价的比值A单位=3278133134.17=98.93B单位=3319733134.17=100.19C单位=3361133134.17=101.44（3）各承包商的商务标得分为A单

15、位=60-(100-98.93)1=58.93B单位=60-(100.19-100)2=59.62C单位=60-(101.44-100)2=57.12D单位因为报价低于次低价15，所以得分为15分。3计算各承包商的综合得分A单位=32.67+58.93=91.60B单位=32.83+59.2=92.45C单位=33.3+57.12=90.45D单位=31.67+15=46.67结论：在四个承包商中,承包商B的得分最高,所以选择承包商B作为中标单位。（12）中标中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知

16、发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其它协议。依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。3.工程项目施工招标（1）索购资格预审文件（2）填写资格预审文件（3）购买招标文件投标（4）研究招标文件（5）参加现场踏勘（6）参加投标预备会（7）确定投标策略（8）编制投标文件（技术标+商务标）（9）送达投标文件（10）参加开标会议（11）接受中标通知（12）提交履

17、约保证金4.施工招投标中几个问题说明（1）投标有效期概念：招标文件应当规定（要求投标人）一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。 作用：一方面约束投标人在投标有效期内不能随意更改和撤回其投标；另一方面也促使招标方加快评标、定标和签约过程，从而保证投标人的投标不至于由于招标方无限期拖延而增加投标人的风险，因为投标人的报价是在考虑一定时期内的物价波动风险，如果超过投标人考虑的时间段，投标人的风险将大大增大。（2）投标保证金概念：投标保证金是为了保证投标人能够认真投标而设定的保证措施，买方在因投标人的行为受到损害时可根据

18、规定没收投标人的投标保证金 提交时间：报名前提交投标保证金，无投标保证金提交确认单一律不准报名（各地不统一）数额及有效期：投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。 作用：投标有效期内保证投标单位不撤回其投标文件；保证中标单位签订合同；保证中标单位提供履约保证金。形式：投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票、不可撤销信用证、由保险公司或者担保公司出具的投标保证书等 退还：关于投标保证金的退还有两个规定:投标有效期内,没有投标人将其文件撤回,且招标单位与中标单位商谈顺利,未中标单位的投标保证金

19、应尽快退还,最迟不得超过规定的投标有效期满后14天。 否则，可在招标人与中标人签订合同后5个工作日内,应当向未中标人退还保证金中标人的投标保证金一般转为履约保证金的一部分。 如出现有下列情况之一者，投标保证金将不予退还（不退还的投标保证金归招标人所有）投标人在投标有效期内撤回其投标文件；中标人未能在规定期限内提交履约担保或签署合同或企图改变投标文件中的承诺；投标人套标、串标或弄虚作假；投标人在投标过程（资格审查、开标等过程）所提供的资料与事实不符。（3）履约保证金：是招标人要求投标人在接到中标通知书后，提交保证履行合同义务的担保。一般有三种形式：银行保函、履约担保书和保留金。1）银行履约保函是

20、由商业银行开具的担保证明，通常为合同金额的10左右。在承包人没有实施合同或者未履行合同义务时，由发包人或监理工程师出具证明说明情况，并由担保人对已执行合同部分和未执行部分加以鉴定，确认后才能收兑银行保函，由招标人得到保函中的款项。 2）履约担保书是当承包人在履行合同中违约时，开出担保书的担保公司或者保险公司用该项担保金去完成施工任务或者向发包人支付该项保证金。工程项目保证金提供担保形式的，其金额一般为合同价的3050。3）保留金是指在发包人根据合同的约定，每次支付工程进度款时扣除一定数目的款项，作为承包人完成其修补缺陷义务的保证。保留金一般为每次工程进度款的10，但总额一般应限制在合同总价款的

21、5。（4）施工投标文件差错修正原则投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，不允许投标人通过修正或撤销不符合要求的差错，使之成为具有响应性的投标。评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：1)用数字表示的总额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；2)单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。（5）几个需要强调的问题招标人和中标人应当自中标通知书发出之日30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。 招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得

22、少于5个工作日。 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。 投标有效期是由招标文件规定的而不是由投标文件规定的。 【例4-2】招标投标过程中的错误行为分析案例背景：某项目进行施工招标时，有五家投标单位，其中，A、B、C、D四家公司属单独投标，E投标单位属D公司与另一家投标人组成的联合体。在投标截止日前，A 公司提交一份补充文件，说明愿意在原报价基础上降低3%作为最终报价。开标后，B公司考虑自己报价过高，难以中标，向招标单位提出，如果中标，将承诺工期比原投标文件中的工期再提前二个月。开标后评标委员会发现C公司有二项分项工程报价计算错误，认定C公司的投标文件为无

23、效标书。问题：上述招标投标过程中，有哪些行为是错误的? 为什么?【答案】 错误的行为有：(1)D公司不能既以自己的名义投标，又以联合体的名义投标，违反招标投标法。(2)B公司不应在开标后再提出工期提前的承诺。招标投标法规定，开标后投标人不得再提出优惠条件，不得对投标文件作实质性修改。(3)评标委员会不应认定C公司投标无效。报价计算错误可以由评标委员会修改后经投标人确认，不应属于无效标书。【例4-3】背景：某项目委托监理公司承担施工监理任务，在项目施工招标过程中共有A、B、C、D、E五家施工单位竞标。其中E工程公司的投标文件在招标文件要求提交投标文件的截止时间后半小时送达；C工程公司的投标文件未密封。经过评标，业主选定A公司为中标单位。且在施工合同中双方约定，A公司将设备安装、配套工程和桩基工程的施工分别分包给B、C和D三家专业工程公司，业主负责采购设备。问题： (1)评标委员会是否应该对E、C这两家公司的投标文件进行评审?为什么? (2)桩基工程