项城市2021年度农业水价综合改革

1、项城市2021年度农业水价综合改革实施方案河南润增勘测设计有限公司二二一年四月项城市2021年度农业水价综合改革实施方案项目委托编制单位：项城市发改委、财政局、农业农村局、水利局项目编制单位：河南润增勘测设计有限公司批 准：何英哲项目负责人：黄永清主要完成人：金胜西 王清勇 尹建超完成时间：2021年4月目录TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc23626 1综合说明 1综合说明编制背景农业是用水大户，也是节水潜力所在。长期以来，我国农田水利基础设施薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，价格水平总体偏低，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成

2、本，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥，不仅造成农业用水粗放，而且难以保障农田水利工程良性运行。为建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，国务院办公厅2016年1月21日印发了关于推进农业水价综合改革的意见（国办发20162号）文件，要求从2016年开始在全国开展农业水价改革工作。河南省是农业大省和水资源短缺的省份，农业灌溉是用水大户和耗水大户，用水效率整体不高，节水潜力巨大；为贯彻落实中共中央、国务院关于推进农业水价综合改革的决策部署，河南省人民政府办公厅2016年12月7日印发了关于河南省推进农业水价综合改革实施方案（豫政办2016203号）文件，要求强力推进此项工作；

3、为切实做好此项工作，河南省发展和改革委员会、省水利厅、省财政厅、省农业厅2017年5月17日印发了河南省2017年度农业水价综合改革实施计划（豫水农201631号）文件。以此来推进农业综合水价改革，主要任务是完善农田水利配套供水计量设施，实现水量、电量精准计量和数据远程传输。针对文件要求，特编制本实施方案。指导思想全面深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针以及党中央国务院、省委省政府关于保障水安全的决策部署，按照中央“四部委”、省“四厅委”要求，坚持“节水优先”方针，按照“先建机制、再建工程”的水利改革思路，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念

4、，围绕保障国家粮食安全和水安全、促进农业节水和农田水利工程良性运行，突出问题导向、落实节水优先方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，坚持政府和市场协同发力，从合理制定农业水价、加强需求管理、拓宽资金渠道、推动结构调整、配套田间节水设施和提高农技水平等方面入手，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，逐步建立起适应灌区农业发展的农业灌溉用水量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，实现农业的可持续发展和水资源的可持续利用。建设范围按照“节水优先、完善基础，试点先行、稳步推进”的原则，为保证农业水价改革实施后，能够进一步完善配套供水计量设施、完善工程

5、建设标准，同时探索可操作、可复制、可推广的改革模式，保障农业水价综合改革工作顺利实施。本次针对项城市实际，确定高寺镇、范集镇、永丰镇、付集镇、李寨镇、孙店镇、王明口镇、官会镇等8个镇50个行政村为水价改革项目区，开展水价改革工作。项目区涉及高寺镇、范集镇、永丰镇、付集镇、李寨镇、孙店镇、王明口镇、官会镇等8个镇，其中高寺镇涉及陈楼、樊庄、张小集、桥北头、高寺等5个行政村，范集镇涉及双楼、位营、范集、余营、曹屯等5个行政村，永丰镇涉及火星阁、大刘、樊冲、马楼、毛集、前栾、大黄等7个行政村；付集镇涉及于寺、郭沟等2个行政村；李寨镇涉及大范、董桥、郭王、油许等4个行政村；孙店镇涉及高皇庙、刘营、丁营

6、、谢堂、火张营、大李庄、王楼、郑营、霍坡、大龚、师庄、辉李、彭营、冯营等14个行政村；王明口镇包括涉及王明口、咬子头、贾楼、王老庄、张吴楼、闫湾、李庄、王家寨、赵公桥等9个行政村；官会镇涉及高赵庄、韩营、沙庙、孙寨等4个行政村，共计50个行政村。总人口130639人，土地总面积16.4万亩，其中耕地面积13万亩，农民人均收入11153元。项目区种植的主要粮食作物有小麦、玉米、大豆等，种植比例为小麦90%、玉米90%，其他20%，复种指数2.0。建设目标2021年度项城市农业水价综合改革目标是在项城市2014年、2016年和2021年高标准农田项目的基础上，完成水价综合改革13万亩。其中包括项城

7、市2014年农业综合开发高标准农田建设项目；2014年项城市现代农业生产发展资金粮食产业类项目；2015年项城市现代农业生产发展资金粮食产业类项目；项城市2016年农业综合开发高标准农田建设项目；2021年项城市高标准农田建设项目。以完善基层水利服务体系建设、落实农业初始水权、实行分档分类水价和超额累进加价制度为工作重心，通过建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制，充分发挥价格杠杆对节水的促进作用，确保农民在合理高效用水的情况下用得起水，全面实行农业用水总量控制、定额管理和计量收费。同时，在适当提高农业水价的同时，基本建立可持续的精准补

8、贴和节水奖励机制，促进农业种植结构优化调整、农业用水方式由粗放式向集约化转变，提高灌溉水利用率，使农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，抗御自然灾害的能力明显增强。具体建设目标为：（1）完善基层水利服务体系建设建立用水协会、完善信息化计量设施建设。（2）明确农业初始水权。（3）建立农业水价形成机制，实行分档分类水价和超定额累进加价制度。（4）全面实行农业用水总量控制、定额管理和计量收费。（5）建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。（6）完善农田水利配套工程设施和计量设施。总体思路开展以计量设施为核心的水价核算基础数据监测、收集系统，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制

9、创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，全面实行农业用水总量控制、定额管理和计量收费；基本建立可持续的精准补贴和节水奖励机制。坚持有限目标原则，明确通过努力所能达到的具体目标，重点是采用超声波流量计用水总量控制或以电折水用水总量控制，自动记录水量，建设自动化计量信息系统和水费计收系统，将政策及补贴落实到实际。改革任务项城市2021年水价改革项目13万亩，实施改革主要任务包括：（1）供水计量设施建设。（2）基层用水组织建设和工程产权分配。（3）明确农业初始水权。（4）农业水价形成机制及分类水价。（5）水费的计收和使用监管。（6）精准补贴机制和节水奖励机制

10、。（7）农业用水信息管理平台建设。通过农业水价综合改革项目的实施，提高水的利用率，减少农民水费的支出，促进农业增效、农民增收。实施内容主要是：控制器改造481套（含电量计量、GPRS远程传输模块、系统平台对接及服务费）、成立用户协会、三证一书的印制及宣传培训。投资与效益项目总投资126万元，全部为省财政资金。省财政资金用于设备改造费107.75万元，进入平台及信息服务费4.47万元，水权证、设施产权证、管理使用证、管护协议书等“三证一书”的购买共0.38万元，用户协会建设7.5万元，宣传培训费2.12万元，设计费3.78万元。推动农业水价综合改革是发展节水事业、缓解农业水资源供需矛盾、提高农业

11、综合生产能力的一项重要措施，也是党和国家重视“三农”、支持“三农”政策的具体体现。可进一步强化工程运行管理，提高农业综合生产能力和节水能力。有效控制水资源的浪费和地下水开采量、有效地缓解地面沉降和改善农村水环境。项城市2021年度农业水价综合改革实施方案 改革区域现状改革区域概况2.1.1社会经济概况所在乡镇行政村总人口农业人口总面积耕地面积人均收入高寺镇陈楼148514852495160812492樊庄241624163294227412492张小集260016003347167112492桥北头26781120312521512492高寺287913213154123212492范集镇双楼

12、148514851390115112492位营241624161511113412492范集260016004038280212492余营267811201952144912492曹屯287913213027256412492永丰镇火星阁21245123742227412492大刘31897353643320012492樊冲37649084660380012492马楼12303101552125012492毛集22105832843231012492前栾13943201665140512492大黄9971961377116112492付集镇于寺177617762000170010300郭沟21

13、2221222500180010260李寨镇大范230223023900330010116董桥177117712900240010123郭王418041806300530010300油许288428844700400010260孙店镇高皇庙328532853600296311000刘营29982998466638668000丁营229922993297259312300谢堂258925893058294112000火张营28002800324526139700大李庄114711472014132411600王楼28842884302326008000郑营26702513432041001230

14、0霍坡202620262756260012000大龚32123019506647009700师庄262926291652145011600辉李21222122265222008000彭营177617761965172512300冯营347237424858462512000王明口镇王明口32123019402527219700咬字头349032855982483911600贾楼33513156538539889700王老庄267025134797345710300张吴楼32713080557836959900闫湾298529851358118710346 李庄34393439384235821

15、0326 王家寨202620262169223110306 赵公桥362536253363320010286 官会镇高赵庄340134013251286010265 韩营310031003140300010245 沙庙262926291785161810225 孙寨347237423988377210205 合计5013063911031216395013045011153 2.1.2农田水利基础设施现状项目区内水源、田间灌溉、排水工程、交通等设施配套齐全，运行良好。2.2改革区域农民用水合作组织的调查现状县级水权交易平台已经建成，需要进一步完善基层水利服务建设，成立镇级用水协会4个，村级用水

16、分会50个。改革区域工程管理还相对落后，农民用水合作组织有待组建，计划成立高寺镇、范集镇、付集镇、官会镇等4个镇的农民用水协会，项目所在行政村成立用水分会。李寨、孙店、王明口、永丰4个镇的农民用水协会已在2019年水价改革项目中组建，本次不再组建，仅组建项目所在行政村成立用水分会。2.3改革区域内工程和量水设施状况改革区域水源工程、田间灌溉工程、排水工程、交通等设施配套齐全，运行良好。量水设施达到一井一表，计量到户，远程传输，智能控制，适时掌握工程运行状况，准确计量用水或用电情况。2.4改革区域内农业水价改革与水费计收的问题改革区内农业水价改革及水费计收管理方面存在的问题主要表现在：（1）工程

17、综合利用效率低一是缺少组织管理，管理人员报酬没有落实。需要抗旱时，没有人主动去给高压送电，还要通过配电房里配电柜给机井通电，群众使用时很麻烦。二是一些农民有靠天收的思想，不到万不得已不去浇地。浇地时间段又过于集中，一般集中在二到三天时间内，而我们的工程设计轮灌周期一般为七天，造成灌溉季节供水紧张，有些群众用不上，只能采取其它方式抗旱。（2）农民认识有待提高长期以来，农民认为水利建设和管理是水利部门和政府的事，工程的管理和养护就该由市、镇政府及水利部门负责，群众管理工程的意识不强。同时随着大量农民进城务工，致使农村劳力不断减少，农村只剩下老幼病残、妇女、儿童，他(她)们接受新生事物能力差，在使用

18、智能灌溉系统时往往操作不当，致使计量设施控制系统程序紊乱，出现拿卡刷不出水现象，就认为工程不能使用，也不再主动利用智能控制设施。这种情况对农村水利基础设施管理使用十分不利。农业水价改革实施任务农田水利配套工程和供水计量设施建设农田水利配套工程建设本次改革区域及内容为项城市2014年农业综合开发高标准农田建设项目区新打机井90眼，射频卡控制器90套；2014年项城市现代农业生产发展资金粮食产业类项目区新打机井104眼，射频卡控制器104套；2015年项城市现代农业生产发展资金粮食产业类项目区新打机井140眼，射频卡控制器140套；项城市2016年农业综合开发高标准农田建设项目区新打机井147眼，

19、射频卡控制147套；2021年项城市高标准农田项目区新打机井990眼，计水计电远传物联网控制系统993套。供水计量设施建设机井端需要对用水户的灌溉用水量和用电量进行实时监测，以达到用电（水）付费、按计划用水的农业水价综合改革要求。通过刷卡取（停）水，实行每户一卡，采取用水户预交水费，凭卡开机灌溉，自动计时计费，实现用水户水权交易。灌溉管理控制设备负责对用水户的用水量和用电量进行监控，并且可以开卡充值，刷卡取水，实行一户一卡，采取取水预交水（电）费，凭卡开机灌溉，自动计时计费，自动记录水量。基层用水组织建设和工程产权按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，建立镇级用水户协会，所辖行

20、政村为分会，由水管员作为灌溉机井管护主体的基层用水组织体系。同时制定项城市深化小型管理体制改革实施计划，对灌溉井的所有权、使用权、管护主体颁发所有权证书、使用权证书和管护责任书。明晰工程产权和管护主体，结合农村集体土地确权、农田水利设施产权制度改革，由县级人民政府或其授权的部门完成工程产权界定工作，并颁发产权证书、使用权证书、管护责任书和管理台账（两证一书一台张），落实管护主体和责任，为农业水价改革水权分配奠定基础。按照河南省人民政府办公厅关于加快小型农田水利工程管理体制改革的指导意见（豫政办201194号）水利部财政部关于印发关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见（水建管（2013）16

21、9号）、河南省水利厅河南省财政厅关于深化小型水利工程体制改革的实施方案（豫水管201456号）、水利部、财政部、国家发展和改革委员会”关于开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作的通知“（水农2014287号）：按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，结合基层水利服务体系建设、农业水价综合改革的要求，落实小型水利工程产权。具体由县级人民政府或其授权的部门根据国家有关规定确定。产权归属已明晰的工程，维持现有产权归属关系。县级人民政府或其授权的部门负责工程产权界定工作，向明晰产权的工程所有者颁发产权证书，载明工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。

22、农民用水户协会建设按照项城市农业水价综合改革项目区范围，结合行政区划，本着民主协商的原则，项城市2021年农业水价综合改革试点区拟计划成立高寺镇、范集镇、付集镇、官会镇共4个农民用水户协会，李寨镇、孙店镇、王明口镇、永丰镇项目所在行政村设立用水户协会分会，分会下设水管员和用水组。各用水户协会分会以行政村名称进行区分。乡级用水户协会和村级用水户协会分会分别建立用水户台帐、工程管理台帐及管理制度等，收支情况定期公示(每年至少公示1次）。除用水户协会外，改革区域内的任何单位或个人不得再以任何名义向农民收取与灌溉用水有关的费用。为推动农业水价改革进程，特制定项城市农业水价综合改革农民用水户协会组织规范

23、化建设指导意见如下：一、加强农民用水户协会建设管理的指导思想和基本原则（1）指导思想按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，以推进农村灌溉管理体制改革为中心，以农业节水增效为目的，以农民用水户协会为载体，坚持因地制宜、统筹规划，逐步推进水价综合改革，建立完善的农业水费政策体系，强化用水户自主管理，改革农业水价形成和水费计收机制，加快和规范计量点建设，确保节水灌溉工程管理规范有序。建立促进节约用水、保证农田水利基础设施良性运行，减轻农民负担、保障国家粮食安全的农业水价新机制。（2）基本原则农业用水价格改革的基本原则是：坚持“节水优先、综合施策，两手发力、注重效益，供需统筹、协同推进，因地制宜

24、、分类指导”的原则，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，发挥政府与市场两个作用，推进农业水价综合改革，保障粮食等重要农作物合理用水需求，总体不增加农民用水费用，保护农民种粮积极性。（3）改革目标从2017年起，在全市全面推行农业水价综合改革。用9年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，部分地区达到完全成本水平，全面实行农业用水总量控制、定额管理和计量收费；基本建立可持续的精准补贴和节水奖励机制；普遍采用先进适用的农业节水技术措施，实现农业种植

25、结构优化调整、农业用水方式由粗放式向集约化转变。力争到2021年年底前实施过小型农田水利工程项目的地区率先实现改革目标。二、农民用水户协会的组建目标及程序。（1）农民用水户协会组建目标：按照全区经济社会发展布局和规划总体思路要求，根据我市水资源特点、水利发展现状和需求，本着以人为本、统筹兼顾、因地制宜的原则，进行项目布局。以解决灌溉与应急工程为重点，合理开发和保护当地水资源，开源与节流并重，全力打造高效节水灌溉示范区，逐步推进水利现代化建设。（2）农民用水户协会遵循如下程序进行规范化建设：确定筹建组织机构。协会组建的初始阶段，各镇作为协会筹备小组组建负责机构。全面负责筹备小组组建的工作计划制定

26、、与协会组建相关部门与利益群体进行沟通并开始筹备工作。主要工作是：制定筹备组建小组工作计划，各镇组织召开村干部座谈会，对筹备小组组建计划进行讨论；酝酿提出协会筹备组人员名单。召开农民代表座谈会，广泛听取不同区域、不同类型的农户对拟组建协会的范围和协会筹备组人员组成的意见。综合市、镇及有关部门和农民代表的意见，确定协会的范围和筹备组人员。成立协会筹备小组，各镇、办、村委员会和农民代表组成的筹备小组。（3）宣传发动：广泛征求农民用水户的意见，并向农民进行宣传，让农民了解建立协会的必要性、可行性，以及协会的作用、会员的权利义务等。让用水户明白，灌溉范围内的农民都有自愿选择是否加入协会的权利。为了保证

27、拟建协会的区域内用水户对农民用水协会相关知识的了解和认识，必须将协会知识宣传到所有的用水户。让用水户了解和认识农民用水协会的概念、性质和宗旨；建立农民用水协会的作用和意义；农民用水协会的组织机构及其内部关系；农民用水协会的职责、运行和管理机制；协会会员的权利责任和义务；农民参加协会的方式，协会成立的程序和办法；组建农民用水协会的有利条件和可行性等。（4）农民用水协会灌溉管理区域划分：协会筹备小组负责组织对拟成立协会的工程控制范围的灌溉工程设施状况和灌溉管理状况等基本情况进行复核。根据复核结果确定协会的灌溉边界。按照灌溉水利边界并结各村委会行政边界为拟建用水户协会的灌溉管理区域。并通过说明会、座

28、谈会和访谈等形式征询用水户的意见。在征得大部分用水户同意后确定用水户协会的灌溉管理区域划分方案。（5）农户基本情况登记：在各拟建村委会农民用水协会制定会员登记表和入会申请表。登记表的内容应包括户主姓名、家庭人口、农业劳动力、耕种面积、作物种植比例、灌溉面积、对灌溉供水和灌溉服务的意见和建议。然后动员用水户填写会员登记表和入会申请表。（6）推选用水小组用水户代表候选人：由协会筹备组成员组织召集召开用水小组全体用水户会议，从本用水小组的用水户中推选用水户代表和小组长候选人，候选人所需小组长和用水户代表23人，推选方式是参照村民组织法进行，一户一票。（7）推选协会执委候选人：在广泛听取用水户代表及广

29、大用水户意见的基础上，由筹备小组提出农民用水协会执委会成员候选人。作为一个独立的法人社团，其规范、高效的运行主要是通过协会执委组织实现的，因此，执委会候选人要符合下列条件：候选人必须是拟定协会范围内已申请入会的用水户；在群众中有较高的威望；有一定的组织协调能力，良好的表达能力；遵纪守法、办事公道、热心为农民群众服务；初中以上文化程度并具有较强的协作能力；比较熟悉国家的有关方针政策；具有一定的灌溉管理和农业生产实践经验。（8）拟定协会章程及管理制度草案：由协会筹备小组负责编制协会章程和相关的管理制度。协会章程及管理制度草案将在第一届用水户代表大会讨论使用。（9）落实协会办公场所：保证协会有适宜的

30、办公场所是协会运行必不可少的条件，筹备小组应积极与相关部门磋商，按照农民用水户协会规范化建设规划为农民用水户协会落实相应的办公场所及办公设施。（10）召开用水户代表大会：由协会筹备组组织召开第一届用水户代表大会。用水户代表大会的主要任务是：审议批准协会筹备组工作报告；审议通过协会章程和各项规章制度；确定协会内部组织结构；选举协会执委会成员，5000亩以上的协会的执委会成员数量一般不少于5人，执委选举通常采用无记名投票、差额选举的办法进行；召开执委会成员第一次会议，讨论明确协会执委会成员分工；审议决定协会当年工作和活动计划。（11）培训执委会成员和用水户代表：结合会员代表大会的召开，以会代训，或

31、会后专门用一段时间对协会执委会成员、用水户代表进行管理技能培训。培训内容主要包括协会规章制度修订，灌溉工程维护计划编制，灌溉用水计划编制与管理，用水计量、供水费用核算、水费收支管理等工作的方式方法。（12）资产评估与移交：在项城市发改委、农业农村局、水利局、财政局等相关职能部门的指导下，所在镇、村组织对农民用水协会负责管理的工程设施等进行资产评估，办理资产管理、使用权或所有权交接手续。（13）用水户协会注册登记：完成上述协会的组建工作的协会，到当地民政部门依据民政部颁布的关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见（民发2003148号）进行登记注册，取得其社团法人资格，成为具有完

32、全民事行为能力的社团法人。明确了农民用水户协会作为农村专业经济组织的地位及其应享受的权利，为用水户协会的注册登记在政策上提供了保障。按照规定，用水户协会注册登记需提供的资料如下：注册登记申请书；业务主管部门的批准文件；农民用水户协会章程；农民用水户协会执委会成员名单，协会主席履历表；社团法人登记表；社团法人注册表；协会资产证明文件；灌排工程使用维护权的证明文件等。经项城市民政部门审核批准，核发社团法人登记证书正副本各一份，由协会保存。至此，用水户协会已完全具备了从事工程及管理灌溉服务活动的独立社团法人资格。用水户协会的组建过程可以用下图表示。1、成立筹备小组2、宣传发动6、拟定章程和管理制度5

33、、推选用水户代表和协会执委会候选人7、落实协会办公场所4、对协会内农户情况进行调查登记8、召开用水户代表大会选举协会执委会成员，制定协会章程和各种规章制度3、确定协会的灌溉边界、划分用水小组9、对执委及用水户成员进行培训10、资产评估移交11、注册登记12、协会挂牌运行农民用水户协会组织建设验收标准：农民用水户协会组织建设按照“协会有办公用房、有办公设施、有办公人员、有管理制度、有管理范围、有收费依据”的六有标准进行验收。3.2.2农民用水户协会的运行和监督管理（1）协会运行：、协会运行按照“自愿组织、自愿参与、民主议事、民主决策的管理体制，走自我发展、自我管理、自我监督、自我服务”的路子。、

34、通过协会建设，建立产权有其主、主体有其责的管理模式，使协会享有其排灌设施的所有权、经营权和管理权，走产权明晰、协会管理、水价合理、计量收费的路子。、建立协会运行的激励机制和长效机制，健全统一规划、统一标准、统一管理、统一收费的管理机制。（2）公示制度：对工程的维修维护情况、农民投工投劳状况、农户用水量、水价、水费，每年公示一次；用水户协会财务收支等内容，每季度公示一次。公示方式采用公开栏张贴等方式进行。（3）监督管理：、建立健全协会水量、水价、水费、财务管理制度，实行公开、公示制度，接受社会监督。、在项城市民政局、发改委、农业农村局、水利局设立投诉电话，接受群众监督。、制定本区域内农业水价综合

35、改革示范建设的有关制度，对协会建设、水费征收、水费管理使用、监督管理等作出明确规定。（4）农民用水协会主要职能有：工程管理：工程管理即水管员对全村机井和潜水泵、管道、出水口统一调度使用，以机井为单位实行计划用水；由用水户协会分会按机井配套和控制面积，统一分配用水指标；机井和潜水泵维修、灌溉井的维修由乡级用水户协会统一负责。用水管理和水费计收：农民用水户协会依据管辖范围内的农业生产情况，编制用水计划，用水计划内容包括灌水时间、灌水次数、灌水定额和用水次序；制定水费标准，合理计收水费，由水管员落实用水户灌溉面积和水费计收工作，对终端用水实时监控并计量。用水服务及宣传引导：乡级用水户协会按时组织水管

36、员检修机井和潜水泵、管道、出水口，制定检修计划；灌溉高峰期合理安排用水次序，协调解决各种水事纠纷，保证灌溉服务质量等；解读、宣传和推广农业节水相关的政策、知识及技术。3.2.3农田水利工程管护体制建设（1）运行管护体系建设项目建成并验收合格后，按照农业水价综合改革相关规定，对工程确权发证，交由镇级用水户协会使用，管护主体确定为村级水管员。以保证所有水利设施正常运转。（2）运行管护体系建设全市农田水利维修基金按照“1:2:2”的形式构成，即从电费中提取的维修基金为“1”，县财政按照1:2的比例配套县级维修养护基金，同时将上级财政部门下达的农田水利维修资金按照纳入维修养护基金池中，同样按照1:2的

37、比例配套，维修资金实行滚动发展。建立健全管护考核制度，对管护好的镇、办给予项目倾斜，对管护好的水管员给予维修物资或补贴奖励。3.3建立水权制度中华人民共和国水法第二条所称水资源，包括地表水和地下水。第三条水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归该农村集体经济组织使用。水法明确规定了水资源的所有权归国家所有，并特别指出“农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水的使用权归该农村集体经济组织，而不是所有权。农业水价改革首先是要划分农业灌溉用水的使用权，明确用水的权利和责任。农业水权分配要科学合理，

38、总量控制和定额管理要与当前农业用水总量、未来农业发展需求、区域用水总量控制指标、江河水量分配方案及节水目标相匹配，在保障合理灌溉用水的基础上适度从紧（而不是从宽）。农田水利设施产权证书、使用权证书、管护责任书、管理台账（两证一书一台账）+用水使用权证统称为三证一书一台账。3.3.1农业初始水权的核定国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见（国办发20162号）提出要建立农业水权制度。按照河南省及各周口市人民政府实行最严格水资源管理制度考核方案，将2021年用水总量控制目标分解到各县（市、区）。各县要以县级行政区域用水总量控制指标为基础，逐步把指标细化分解到改革区域内农村集体经济组织、农民用水

39、合作组织、农户等用水主体（用水单元），落实到具体水源，明确初始水权，实行总量控制。3.3.2农业用水总量控制指标确定农业灌溉需水总量一般由灌溉面积和综合灌溉用水定额计算得出。根据河南省-农业用水定额（DB41/T958-2014），选择改革区主要作物在规定保证率下的灌溉用水基本定额以及工程类型、取水方式、灌区规模的调节系数，计算各类作物在井口以下的灌溉用水定额。根据各类作物的灌溉用水定额和作物种植结构计算综合灌溉定额。最后根据综合灌溉定额和改革区有效灌溉面积计算农业灌溉需水总量。（1）改革区作物灌溉用水基本定额根据河南省农业用水定额（DB41/T958-2020），改革区属于.豫中、豫东区，2

40、.豫东平原区。灌溉保证率为50%和75%条件下，改革区农作物灌溉用水基本定额见下表。表3.3 SEQ 表_ * ARABIC s 1 1改革区作物灌溉用水定额灌溉分区作物种类灌溉用水基本定额（m/亩）50%保证率75%保证率2小麦88120玉米7595其他6585（2）改革区灌溉用水定额确定改革区属于井灌区，实行低压管道输水灌溉，根据河南省农业用水定额（DB41/T958-2020），灌溉基本用水定额修正系数为管灌，其修正系数取0.88。选取调节系数并计算不同灌溉保证率下各类作物的灌溉用水定额见下表。表3.32改革区作物灌溉用水定额作物种类灌溉用水基本定额（m/亩）灌溉基本用水定额修正系数灌溉

41、用水定额（m/亩）50%保证率75%保证率管灌50%保证率75%保证率小麦881200.8877.44105.6玉米75950.886683.6其他65850.8857.274.8在50%保证率下，小麦灌溉用水定额为77.44m/亩，玉米为66m/亩，其他为57.2m/亩；在75%保证率下，小麦灌溉用水定额为105.6m/亩，玉米为83.6m/亩，其他为74.8m/亩。（3）改革区作物种植结构实地调查统计，改革区域内主要农作物有小麦、玉米等，复种指数为2.0，种植比例为：小麦90%，玉米90%，其它20%。（4）灌溉需水量根据改革区有效灌溉面积和综合灌溉定额计算灌溉需水总量。2021年改革区有

42、效灌溉面积为13万亩，采用低压管道方式灌溉。经计算，在50%保证率下的灌溉需水量为1714.89万m，在75%保证率下的灌溉需水量为2082.51万m。表3.3- SEQ 表_ * ARABIC s 1 3作物灌溉需水总量计算表灌溉面积（万亩）作物种类种植比例种植面积（万亩）灌溉用水定额（m/亩）灌溉需水量（万m）50%保证率75%保证率50%保证率75%保证率13小麦0.911.777.44105.6906.051235.52玉米0.911.76683.6772.2978.12其他0.22.657.274.8148.72194.48合计2261826.972408.12根据河南省实行最严格水

43、资源管理制度工作领导小组关于印发20172021年度河南省实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案的通知（豫水资领20172号）中用水总量控制目标的相关要求，当年用水总量折算成平水年用水总量进行考核。本次改革区为井灌区，灌溉保证率按50%进行考虑，灌溉需水总量为1826.97万m，亩均用水量为1826.97/13=140.54m/亩。3.3.3农业初始水权分配农业初始水权分配总体思路：项城市水利局会同相关部门依据河南省农业用水定额（DB41/958-2020），以及改革区用水总量控制指标和农业灌溉用水总量，核定灌溉用水定额，在保障合理灌溉用水的基础上，按照适度从紧的原则，分配给工程单元或终端用

44、水主体，明确其农业初始水权，落实相应主体的用水权利和义务。计划由县级水行政主管部门颁发水权证，注明用途、总量、期限、可转让水量、转让条件等，并积极探索建立水权交易制度，原则上水权转让不得侵占粮食基本生产和生态用水。国有水利工程管理单位与农民合作组织之间建立总量控制、定额管理的农业水权制度，实现用水计量。为与最严格水资源管理制度阶段考核要求以及河南省农业水价综合改革领导组的要求，农业水权期限暂定为3年。在3年中，分析农业水价综合改革的效果，总结经验教训。农业水权到期后可根据最严格水资源管理制度要求、区域经济发展水平、非农行业用水需求、农业水权初始分配对农户的影响等采用合适的方式调整农业水权。项城

45、市农业水价综合改革2021年度实施计划项目区为典型的井灌区，依据有利于灌溉发展、有利于节约用水、有利于减少水事纠纷、有利于水费收取为原则，项城市农业水价综合改革2021年度实施计划项目水权分配至农民用水户协会分会。农业初始水权分配具体详见下表。表3.3-4农业初始水权分配结果项城市2021年水价改革乡镇年度行政村耕地面积水权分配指标高寺镇用水协会2021陈楼村用水协会分会160822.60樊庄村用水协会分会227431.96 张小集村用水协会分会167123.48 桥北头村用水协会分会2153.02 高寺村用水协会分会123217.31 小计700098.38 范集镇用水协会2021双楼村用水

46、协会分会115116.18 位营村用水协会分会113415.94 范集村用水协会分会280239.38 余营村用水协会分会144920.36 曹屯村用水协会分会256436.03 小计9100127.89 永丰镇用水协会2021火星阁村用水协会分会227431.96 大刘村用水协会分会320044.97 樊冲村用水协会分会380053.41 马楼村用水协会分会125017.57 毛集村用水协会分会231032.46 前栾村用水协会分会140519.75 大黄村用水协会分会116116.32 小计15400216.43 付集镇用水协会2021于寺村用水协会分会170023.89 郭沟村用水协会分

47、会180025.30 小计350049.19 李寨镇用水协会2021大范村用水协会分会330046.38 董桥村用水协会分会240033.73 郭王村用水协会分会530074.49 油许村用水协会分会400056.22 小计15000210.81 孙店镇用水协会2021高皇庙村用水协会分会296341.64 刘营村用水协会分会386654.33 丁营村用水协会分会259336.44 谢堂村用水协会分会294141.33 火张营村用水协会分会261336.72 大李庄村用水协会分会132418.61 2016王楼村用水协会分会260036.54 郑营村用水协会分会410057.62 霍坡村用水协

48、会分会260036.54 大龚村用水协会分会470066.05 2014师庄村用水协会分会145020.38 辉李村用水协会分会220030.92 彭营村用水协会分会172524.24 冯营村用水协会分会462565.00 小计40300566.38 王明口镇用水协会2021王明口村用水协会分会272138.24 咬字头村用水协会分会483968.01 贾楼村用水协会分会398856.05 王老庄村用水协会分会345748.58 张吴楼村用水协会分会369551.93 2014闫湾村用水协会分会118716.68 李庄村用水协会分会358250.34 王家寨村用水协会分会223131.35 赵

49、公桥村用水协会分会320044.97 小计28900406.16 官会镇用水协会2015高赵庄村用水协会分会286040.19 韩营村用水协会分会300042.16 沙庙村用水协会分会161822.74 孙寨村用水协会分会377253.01 小计11250158.11 合计1304501833.34433.4农业水价形成机制及分类水价包括三分制度（分级定价、分类定价、分档定价）、水费收缴及使用管理制度、公开公示制度、监审制度。3.3.4农业用水价格制定按照分级管理的原则,水利工程的供水价格由县级价格主管部门商同级水行政主管部门制定,并区分不同情况实行政府定价或政府指导价。按照水利工程供水价格管

50、理办法（国家发展改革委、水利部令第4号）、水利工程供水价格规范（试行）（水财经2007470号文）、水利工程供水定价成本监审办法（试行）、水利建设项目经济评价规范（SL72-2013）等有关规定测算农业供水成本。综合考虑井灌区农业供水工程成本和水资源稀缺程度以及用户承受能力等因素，合理制定农业用水价格，并报发改（物价）部门进行成本监审，实行农业终端水价制度。一、运行维护成本及水价核算改革区为井灌区，目前采用出水量和用电量的关系计价。农业供水运行维护成本，主要包括修理费、燃料及动力费、人员经费和管理费等；农业供水全成本，应在运行维护成本的基础上计入固定资产保险费及折旧费。按照国家“农业用水价格原

51、则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平”的要求，项城市农业水价综合改革2021年度改革区采用IC卡计量电量、流量计计量水量、远程控制平台显示出1度电的平均出水量、按方计收的方式统一由用水协会向用水户收取水费，水价采用运行维护成本水价。（1）提水动力费：改革区总面积为13万亩，配套潜水泵200QJ32-26/2型1517套。从远程控制平台测算出6m/kWh(除去功率损耗)。本次测算按照河南省发展和改革委员会关于2015年电价调整有关问题的通知（豫发改价201567号），取农业用电电价为0.484元/kWh，以电折水，计算得机井出水口的提水成本为0.08元/m。改革区有效灌溉面积13万亩，农业灌溉

52、用水总量指标为1826.97万m，综合灌溉定额亩均140.54m，提水动力费为13万亩140.54m/亩0.08元/m=146.16万元。（2）维修费：维修费主要包括工程大修费和日常维护修理费用。按照水利工程供水价格核算规范（试行）（水财经2007470号文）要求，大修费按照审核后固定资产价值的1.4%核算，也可根据水利工程状况在审核后固定资产价值1.0%1.6%的范围内合理确定，综合考虑本次改革维修费按1.5%确定。对于改扩建项目，以新增固定资产原值作为测算新增成本费用的基数。如需测算项目整体成本费用，应以原有固定资产重估值与新增固定资产原值之和作为成本测算的基数。本次改革涉及的固定资产包括

53、新增固定资产原值和本次改革新增固定资产二部分。分项计算结果如下:新增固定资产原值：改革区项城市2014年农业综合开发高标准农田建设项目总投资1458.1万元，其中用于灌溉工程的固定资产379.59万元；2014年项城市现代农业生产发展资金粮食产业类项目总投资1000万元，其中用于灌溉工程的固定资产260.36万元；2015年项城市现代农业生产发展资金粮食产业类项目总投资1050万元，其中用于灌溉工程的固定资产273.37万元；项城市2016年农业综合开发高标准农田建设项目总投资1746万元，其中用于灌溉工程的固定资产696.59万元；2021年项城市高标准农田建设项目总投资14032万元，其中

54、用于灌溉工程的固定资产4596.91万元；灌溉工程的固定资产不包括道路、树、桥涵及沟渠清淤。本次改革新增固定资产：本次改革拟新增投资126万元，用于供水计量设施及农民用水户协会分会硬件设施建设122.22万元计入固定资产。(3)人员经费：管理人员按照末级渠系水价测算导则规定：农民用水合作组织的日常管理人员原则上应控制在5人以下，其中灌溉面积在5000亩以下的，应控制在3人以下。因此，在实际操作中，为充分发挥协会在运行管理和水事协商中的作用，往往在乡一级设立农民用水户协会，村一级设立分会。在测算时按每个乡级协会5人配备，其工资按照省级政府当年公布的分区最低工资标准执行。2018年7月19日发布了

55、河南省人民政府关于调整河南省最低工资标准的通知(豫政201826号)规定，项城市属于二类行政区域，月最低工资标准1700元。人员经费为协会工作人员的劳动补贴。本次改革涉及农民用水户协会分会4个，每个协会5人成员计，协会工作人员共计20人。根据行政村耕地面积3000亩左右、农户数、机井数量等情况综合考虑，每个分会设2名管护成员，本次改革涉及50个行政村（用水分会），分会工作人员共计100人。为加强政府对工程后期管护长效投入机制，政府负担一名管护人员的工资，工资标准按照P75条件下，平均每年灌溉7次，每次灌溉周期15天测算，全年7*15=105天。按每月21.75日计算，为4.83月。加上配水人员

56、无论是否灌溉时节，都要定期对灌溉设施进行查看、维护等，在测算时应充分考虑，按每年5个月测算。年工资可按8000元/人年，另一名村级管护人员负责全年的日常工作，工资标准1700元/月人（纳入成本计算），按照每人年工作12个月计。为其工资测算。70人0.17万元/（月人）12月=142.8万元（4）管理费管理费用包括办公费、网络服务费、邮电费、差旅费、培训费、电费、通讯费等，每村每年6000元。则改革区年管理费为：0.6万元50=30万元经以上计算，50%保证率下，改革区农业供水运行维护成本合计为：146.16万元136.41万元142.8万元+30万元=455.37万元表3.35改革区年运行维护

57、成本水价表灌溉保证率（%）年运行维护成本（万元）用水总量目标（万m）年运行维护成本水价（元/m）总量控制目标455.371826.970.25根据河南省实行最严格水资源管理制度工作领导小组办公室关于征求20172021年度河南省实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案意见的通知（豫水资领办201710号）中关于用水总量控制目标的相关要求，当年用水总量按用水总量指标进行考核。改革区年运行维护成本水价定为0.25元/m。年运行维护成本中包括用水户协会为农民提供灌溉服务所需要发生的所有合理支出，成本测算结果报经价格主管部门成本监审机构监审确定后，改革区内除工程重大毁损需要通过“一事一议”由农民投入外

58、，不应再向农民收取任何与灌溉用水有关的费用。二、农业供水全成本（1）折旧费核算根据上述计算，改革区固定资产包括新增固定资产原值6206.82万元(用于非灌溉部分的固定资产原值，道路、桥涵、沟渠固定资产不计入)本次改革新增固定资产为新增加设备、设施，按实施计划内容，固定资产为112.21万元，合计6319.03万元。依照水利建设项目经济平均规范（SL72-2013）的相关要求，按照各类固定资产原值和折旧年限，本次设计折旧年限按15年计算，按照各项固定资产原值，采用加权平均年限法计提。年折旧资产=固定资产原值(1-预计净残值率）折旧年限100%综合考虑工程类型，各类固定资产损坏或报废后，残值已不抵

59、拆除费用，残值为0，故净残值率取0，计算得年均折旧资产为：年均折旧资产为439.19万元。（2）全成本水价核算根据相关规定，农业供水全成本应结合实际情况，应在运行维护成本的基础上计入固定资产折旧。经计算，改革区农业供水全成本合计为894.56万元，农业供水全成本水价为0.49元/m。具体计算结果见表3.3-6。表3.36改革区农业供水全成本水价表灌溉保证率（%）年运行维护成本（万元）年固定资产折旧（万元）农业供水全成本（万元）用水总量目标（万m）农业供水全成本水价（元/m）50%455.37439.19894.561826.970.49可知改革区农业供水全成本水价为0.49元/m。三、农户对水

60、价的经济承受能力分析农业水价制订是否合理，除要考虑到水利工程成本与末级渠系的管理、维修费用等因素外，农户对水价的承载力也是一个重要因素。因此，水价核定与水费计收必须考虑用水户的经济承受能力。水价的经济承受能力可以看做一种对水费的支付能力，这种支付能力取决于用水户能够承受的价格水平，并且在支付水费后，用水户的生存与发展不至于受到太大的影响。水利部水资源司2003年曾提出可以通过四个侧面反映农业灌溉用水水价承受力，认为当水费占农业生产成本的比例为2030，水费占农业产值的比例为515，水费占农业净收入的比例为1020，水费占农户家庭总收入的比例为512时，水价就处于农户的承受力之内。本次改革按供水