小谈南海问题

1、关键词：南海、争端、由来、立场和政策、解决方法。一南海问题及现状从20世纪六七十年代以来，越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国对南沙群岛及其附近 海域或全部或部分地提出了领土要求，掀起了所谓海洋圈地”运动，并通过派兵占领、构筑 军事设施、设立行政单位、移民、开设旅游景点等手段不断强化其占领。有关国家正在大肆 掠夺南沙海域的石油天然气资源和渔业资源，攫取巨大的经济利益。越南对南沙群岛的所有岛屿及其附近海域都提出了主权要求。越南迄今占领中国南沙群 岛约29个岛礁，在这些岛礁上不断增派兵力和军事装备，修建简易机场等军事设施，并建 立行政管理体制，以图实施有效控制和管辖。越南侵入我南海传统海疆线内100余

2、万平方公 里，遍及南沙群岛的北、中、南各个海域。马来西亚将我传统海疆线内27万平方公里的海域划归其版图，并把我南沙群岛的16 个沙洲、礁、滩标为其领土。马来西亚在20世纪80年代派兵占领了弹丸礁、南海礁、光星 仔礁，后又陆续在其他所占岛礁上搭建高脚屋，派兵驻守。马苦心经营的弹丸礁已经发展成 为军事基地和度假中心，马政要频繁登临弹丸礁活动，宣示主权”。菲律宾总统1978年6月发布总统法令，对其侵占的我南沙群岛8个岛礁和其他45个岛、 颁礁、沙洲、滩及其附近海域提出领土要求，并将上述区域命名为卡拉延群岛”。菲总统同 时布法令，宣布设立200海里专属经济区，把南沙群岛的许多岛礁及其周围海域划入菲律宾

3、 的专属经济区。菲律宾总共侵占我传统海疆线内的海域面积达40万平方公里。文莱对我南通礁和附近海域提出主权要求。文莱是东南亚著名的产油国，石油开发的历 史悠久，其经济收入完全依赖石油和天然气。1966年文莱设立石油招标区，吸引外国石油 公司进行勘探开采，其区域深入我曾母暗沙盆地的海域面积达4.4万平方公里。印度尼西亚与中国不存在任何岛屿领土主权争端，但其在纳土纳群岛主张的专属经济区 和大陆架已侵入我传统海疆线内海域。印尼在纳土纳群岛海域划分的“协议开发区”，侵入我 南沙海域约5万平方公里。纳土纳气田位于南沙海域曾母暗沙盆地西北部，在我国传统海疆 线内，据称是世界最大气田之一。除此之外，美国等区域

4、大国通过加强与东盟有关国家的政治、经济和军事关系，保持对 东南亚地区的战略关注和投入，对南海地区的影响力不断增强，并以多种方式介入南海。到目前为止，我国南海的东沙群岛被台湾控制，西沙和中沙群岛（除黄岩岛被菲律宾占 领）属我国管辖，南沙群岛则由多国共同控制，其中岛屿占有量大陆占7个，台湾占1个， 菲律宾占7个，马来西亚占29个，越南占5个。虽然中国政府做出让步，提出“搁置争议、 共同开发”的主张，效果仍然不乐观。那里的现状是：争议并没搁置，各国竞相开发。南海 问题走向严重化。二南海问题的缘由南海是中国领土不可分割的一部分，由于其特殊的地理位置以及丰富的自然资源，尤其 是石油资源的开发，使其成为各

5、国垂涎之地，目前有包括中国在内的越南、菲律宾、马来西 亚、文莱、印度尼西亚六国占据着南海诸岛。南海是我国海区中气候最暖和的热带海洋。南海水产丰富，盛产海龟、海参、金枪鱼、 红鱼、鲨鱼、大龙虾、梭子鱼、墨鱼等热带水产品，具有丰富的渔业资源。南海岛礁附近海域拥有丰富航道资源。从航道上来讲，每年大约有4万多艘船只经过南 海海域。日本、韩国和我国台湾省，90%以上的石油输入要依赖南海这个航道；经过南海航 道运输的液化天然气，占世界总贸易额的2/3。就中国来讲，通往国外的近40条航线中，超 过一半以上的航线经过南海海域。南海是联系中国与世界各地非常重要的海上通道，同时也 是太平洋和印度洋之间的海上走廊。

6、由于经济建设需要，中国能源短缺严重，进口依赖性很 强。目前，中国能源主要从俄罗斯、中亚、中东、非洲等几个地区进口，但最终要经过马六 甲海峡，通过这里运到中国。马六甲海峡海盗丛生，一旦这里被海盗或者国家把持，无异于 掐断了中国能源供应的脖子。南海具有丰富的石油天然气资源。自20世纪70年代南海发现石油天然气资源后，南海 的资源地位迅速提升，因而也成了南海问题的核心问题。数据显示，南海海域有含油气构造 200多个，油气田大约有180个，储量大概在230亿300亿吨之间，相当于全球储量的12%， 约占中国石油总资源量的1/3,被称为“第二个大庆”。此外海洋蕴藏巨大的潮汐能、波能、 温差能、密度差能、

7、压力差能等海洋动力资源南沙群岛及附近海域是中国惟一一个位于珊瑚礁核心分布区的海域。南沙群岛由珊瑚礁 构造，其美丽和富饶足以比肩马尔代夫和澳大利亚大堡礁，分布海域面积比马尔代夫和大堡 礁都要大。南沙岛礁中的水面环礁的礁体面积有3 000 km2左右。中沙群岛岛礁上美丽的热 带海岛环境和海域中波澜壮阔的自然景色是开发海洋潜在的旅游资源。综上，南海作为世界上最重要的航道之一，位居太平洋和印度洋之间的航运要冲，是东 盟各国和东亚各国等众多经济体的海上航运生命线。此外，南海处于越南金兰湾与菲律宾苏 比克湾两大海军军事基地之间，战略位置极其重要。通过南海的海上航线基本上都要经过南 沙群岛，每天都有数百艘货

8、轮穿梭其间。南沙海域西接印度洋、南抵大洋州、北通东亚，组 成了四通八达的海上航运线。南沙群岛的地缘政治地位与商业价值重大，是引发争端的主要 原因之一。另一重要原因就是这些岛屿及其周围海域拥有丰富的实际和潜在资源，特别是油 气资源。南海各国本就已经觊觎着南沙海域的矿产资源，潜在的油气资源优势更加刺激了他 们想要抢占南海海域资源的心理，使他们蠢蠢欲动。加上1973年“第一次石油危机”爆发， 更提升了南沙海域资源具有的潜在价值，南沙争端加剧。三中国对南海问题的态度及策略其实我国政府一直在为解决南海问题积极准备菲律宾、越南、马来西亚、文莱及印尼占 据中国南海岛礁多年，并在南海开采石油。最近，还企图向联

9、合国提案，从而将其它侵略行 为合法化面对，此情此景，让国人无法容忍。有热血爱国之士高呼中国应当兵出南海征讨诸 贼，复我海疆。然中国政府并未出兵，让很多人无法理解。从战术上讲，兵马未到粮草先行， 但南海诸岛远离大陆，面积小而无法支撑成建制部队的军事行动。中国三大舰队以南海舰队 为最弱。当然，相对菲、越、马等国来说还是要强些，但这只是表面。首先，在没有航母和 空中支援的情况，欠缺大规模和持久作战能力。面对东盟诸国海军胜算几何很难说。再者， 东盟的安全是由美国保护的，一但开战美国即会军援东盟诸国，甚至会直接出兵参战。最后， 即使打下来了，南海诸岛礁面积很小，无法建立基地。没有基地，没有航母无法持久作

10、战。 如何据守？从非常实际的角度上讲，要打战都是要得利益的，没有利益的战争是白耗钱财属 于穷兵黩武，会使国家进入危险的境地。其实，南海问题的本质是美国问题，从20世纪70 年代开始，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群岛附近海域进行大 规模的资源开发活动并提出主权要求。东盟诸小国之所以敢霸占中国之海疆，除了中国鞭长 莫及外，最主要是它们受美国保护的，有美国的支持。南海是美国围堵中国珍珠锁链的一环。 现在，虽然世界从两极走向多极，但东盟诸国已经习惯了南海采油带来的好处，习惯美国主 导下的国际体系。从战略上看，中国的命门在东南亚，中国的原料来源、市场及贸易通道都 要在东南亚或者要

11、经过东南亚。南海战端一开，中国对任何一国开战都会引起连锁反应，到 时不管战况如何，东盟诸国定会在马六甲海峡等地拦截过往的中国船只。以现阶段的能力从 南海开采及运输的石油是远远抵不上经过马六甲海峡运输的石油（中国80%的石油进口需 要通过马六甲海峡）。美国、日本等中国的对手也很乐意来上一下，封锁中国。届时，中国 要么发狠利用持久战打烂整个东南亚全取之，先不说这样的战略是否可行，就算可行中国的 所得也会远大于所失。要么中国找对手谈判，在没有取得胜利的谈判桌上能谈出什么来，可 想而知，这种情况下连现状都保不住。另一方面，无论采用何种战略，战事一开中国赖以发 展的和平环境被打破，经多年努力建立的国际影

12、响力也随着战事而化为乌有，国内的某些不 安份势力也会跳出来闹事。届时，对中国而然就是一场灾难了。不谋全局者不足以谋一域， 不谋万世者不足以谋一时。其实我国政府一直在为解决南海问题积极准备。今年3月中缅 签署关于建设原油和天然气管道的政府协议，中缅油气管道开工。随着中缅油气管道的动工； 中缅铁路、公路及水陆联运系统也会提上日程。这些工程一旦完工，届时，到波斯湾和非洲 的海上距离缩短了 2000公里，可以绕过马六甲海峡直接进口中东的石油和非洲的矿产，马 六甲困局将不再是困局。同时这样也会最大限度的分化东盟的凝聚力。另一方面，中国下大 力气建设海军，加快推进重点武器装备建设步伐，研制大型水面战斗舰艇

13、、水下自持力和隐 身性能好的新型潜艇、超音速巡航作战飞机、精确化突防能力强的远射程导弹等新一代武器 装备；其中，航母也在计划建造当中，我国海军的转型建设步伐明显加快。有了航母编队， 我国海军就可以进行大规模持续性的军事行动。与此同时，我国海洋工程领域的“航空母 舰”-世界第六代3000米深水半潜式钻井平台，4月20日在上海外高桥造船有限公司顺利下 坞，进入关键的搭载总装阶段。这是我国首次自主设计、建造的当今世界上最先进的深水半 潜式钻井平台，填补了我国在海底油气勘探和开采特大型装备项目的空白。钻井平台最大作 业水深3050米，钻井深度10000米；能抵御200年一遇的台风；选用大马力推进器及D

14、P3 动力定位系统，在1500米水深内可使用锚泊定位，甲板最大可变载荷达9000吨等；可在中 国南海、东南亚、西非等深水海域作业，设计使用寿命30年，计划于2010年年底交付。有 了深海钻井平台我们就可以开采南海深处的石油。同时当中国在南海深处开采出第一桶石油 的时候，不仅南海问题对于中国有了现实的利益驱动，而且更会产生强大的挤出效应，海洋 开发是一种高投资的国家级活动，目前南海各国尚可小打小闹的搞资源开发，但是一旦中国 加入战团，整个南海开发将产生质变，在中国的强大投入之下，其规模效应将产生更高的的 开发效率，而南海各国由于无法在开发效率上跟上中国，最终将在竞争下被迫出局。由此可 见，其实中

15、国政府一直在努力，在积极准备。正所谓非全胜而不交兵，非必取而不出众。四南海问题的解决方法南海诸岛及其周边海域（这里应是指领海）是中国领土的一部分。按照联合国海洋法公 约，我国还可以在其中较大的岛屿周围划定大陆架和专属经济区。其他国家应当尊重我国 的这些权利，而不能侵犯。周边国家的管辖海域与我国的管辖海域发生重叠的争议，需要通 过协商谈判来解决。我国早就提出，应在平等和相互尊重的基础上，根据包括联合国海洋法公约在内的 国际法，通过协商谈判，和平解决。南海争端的主张在争端解决前，可以先搁置争议，共同 开发。解决南海争端的途径解决国与国之间的争端通常有三种方法，战争方法，政治方法， 法律方法。在20

16、世纪前，用战争手段解决争端被认为是合法的手段。1928年巴黎非战公约已经禁 止使用战争作为解决争端的方法。1945年的联合国宪章更明确规定在国际关系中不得 使用武力或武力威胁，必须使用和平方法解决国际争端，只有在自卫和联合国安理会通过决 议这两种情况下才可以使用武力。我国一贯实行和平外交政策，所以采取战争手段解决南海 问题是不可取的。政治方法主要是指协商谈判，这是国际社会用来解决争端的基本办法。这也是我国确定 的解决南海问题的基本办法。但从实践看，用这个办法不是很容易。目前，我国与其他国家 还没有正式开始南海问题的谈判。法律方法又分两种。一是国际仲裁。根据1899年的和平解决国际争端公约，国际上设 立了常设的仲裁法院，设在海牙的和平宫，与联合