行政区域界线管理中的规章制度建设 - 行政区域界线管理工作中的规章

1、行政区域界线管理工作中的规章制度建设北京市民政局区划管理处主讲人 ：邵广川 北京市市、区县、乡镇三级行政区域界线勘定及街道办事处管辖范围线确定工作于2000年底完成。从2001年起，界线管理工作重点由全面勘界转到日常管理上来。在有方案开展界线联检等管理工作的同时，北京市着重抓了行政区域界线管理的规章制度建设，出台了?北京市行政区域界线管理方法?等一系列法规政策文件，进一步标准了界线管理行为，界线管理法制化、标准化水平显著提高。 一、规章制度建设的必要性 2002年，国务院公布实施了?行政区域界线管理条例?，为全国开展行政区域界线管理工作提供了法律依据。本市开展以制订地方性行政区域界线管理方法为

2、主要内容的规章制度建设主要基于以下三个方面原因： 一是完善界线管理规章制度体系的需要 国务院?行政区域界线管理条例?是针对全国界线管理实际情况对界线管理各项工作作了原那么性规定，许多条款的规定较为原那么，北京市作为首都和国际化大城市，有着大城市的开展特点，城市建设开展速度较快，界线沿线地区又往往人口、单位稠密，界线管理情况较为复杂，需要有表达本市特色的针对性强的界线管理规章。制定地方界线管理规章制度是对国务院?条例?的细化、完善和补充。 二是国务院和本市领导的工作要求 在2004年5月18日国务院召开的全国勘界和界线管理工作电视 会议上，回良玉副总理强调：“地方各级政府、各有关部门要注意研究制

3、订界线管理的具体规章制度，保证界线管理的每项工作、每个环节都有制可守、有章可循，防止和克服工作的随意性和盲目性。市领导对本市界线管理立法工作也都非常重视。吉林副市长在2004年6月市民政局报送的行政区域界线管理文件上作出批示：“界线管理法规的制定要抓紧研究并提出工作意见。各级领导同志的高度重视，是本市开展界线管理立法工作的重要动力和保障。 三是解决界线管理过程中出现的新问题的需要 近几年本市界线沿线地区出现了一些管理上的问题，一是存在一些跨界进行建设的现象，给界线管理和城市管理增加了难度；二是局部界线界桩、其他标志物受到一定程度的损坏和发生改变，影响了勘界成果；三是界线管理制度尚不健全，实施界

4、线管理标准化得不到很好的落实；四是基层单位界线管理人员和经费缺乏，难以适应工作需要。我们认为，产生上述问题的根本原因是界线管理制度不健全，急待通过界线管理立法来缓解和解决。 根据国务院和民政部领导关于加强地方性界线管理法制化、标准化、制度化的指示精神，以及市委、市政府的工作要求，我市开展了以制定?北京市行政区域界线管理方法?为主要内容的界线管理立法活动，不断标准界线管理有关制度，全面加强各级界线的管理工作。 二、?北京市行政区域界线管理方法?的制定和主要内容 2003年4月，市民政局向市政府法制办提出了行政区域界线管理立法申请，得到市政府法制办批准。从2003年下半年开始，市民政局与市政府法制

5、办共同成立起草小组，开展了大量立法调研工作，广泛征求了民政部、市政府各职能部门、各区县政府、区县民政局的意见，并上网征求了广阔市民的意见，不断对立法草案进行修改完善。2004年12月21日，市政府第34次常务会议审议通过了?北京市行政区域界线管理方法?，使本市有了自己的行政区域界线管理规章。 一指导思想 总的指导思想是依法治界，使界线管理及其相关工作有法可依，纳入法制化管理轨道。 二内容特点 ?北京市行政区域界线管理方法?共十九条，主要明确了以下几个方面的内容： 1.明确了各级政府和相关部门界线管理的职责 明确维护法定界线的稳定性和严肃性，关键是各级政府和有关部门依法履行界线管理职责，各司其职

6、。区县界线由毗邻的区县政府共同管理，乡镇界线由区县政府组织毗邻的乡镇政府共同管理；在城市规划建设工作中发挥重要作用的开展改革、规划、建设、国土资源等行政部门要按照各自职责，做好本市的界线管理工作。2.明确了城市开展中跨界建设的管辖原那么 规定一般情况下不跨界进行生产建设，消除一些本可防止的跨界建设；建立跨界建设工程对区县政府的告知制度，要求规划部门在规划建设工程批准过程中及时告知相关区县政府，便于区县政府与市规划部门协商并做好相应管理准备；明确跨界建设地区的管理主体是区县政府，防止政府之间、部门之间职责不清和相互推诿，保证行政许可法和行政问责制的落实；对于跨界建设涉及的地区，规定按照法定界线履

7、行行政管理职能的原那么。通过以上规定，改变过去城市开展、经济建设与界线管理相互制约的状况，充分发挥界线管理为城市管理和开展效劳的作用。3.明确了界线管理中的相关制度 规定了界线标志物的管理工作由毗邻区县政府签订协议书，实行分工管理；界桩实行委托承包维护，界桩移位埋设和移动修复要严格履行区县政府及建设部门的报批手续；区县界线由市民政部门组织区县民政部门进行定期联合检查，乡镇界线由区县民政部门组织乡镇人民政府进行定期联合检查，完善联合检查现场记录工作制度。同时，还相应规定了界线测绘管理、勘界档案管理、涉及界线地图管理、越界侵权处置等管理制度，全面加强界线管理标准化建设，建立界线管理的长效机制。 4

8、.明确了界线管理机构人员、经费等保障措施 要求市和区县民政部门根据工作需要，明确负责界线管理工作的机构及人员，规定市和区县民政部门界线管理工作所需经费列入本级政府财政预算，由本级财政予以保障。通过以上法律措施，有效解决了长期困扰界线管理部门正常开展工作的人财物问题。三注意的几个问题 一是注意与上位法规的衔接，内容规定不能与?行政区域界线管理条例?等有关规定发生矛盾、冲突； 二是注意给地方区县制定界线管理方法留有充分发挥的空间； 三是注意发挥界线管理在城市管理工作中的作用； 四是注意广泛征求和听取方方面面的意见和建议； 五是注意集中主要精力解决关键性问题。 三、有关配套政策规定的主要内容 根据?

9、行政区域界线管理条例?和?北京市行政区域界线管理方法?规定，市民政局先后制定了?关于转发民政部关于深入宣传贯彻的通知?京民划发2002270号、?关于深入宣传贯彻的通知?京民划发200538号、?关于贯彻落实有关规定的通知?京民划发200555号、?关于加强行政区域界线联合检查工作制度建设的通知?京民划发200693号等标准性文件，经市政府同意后，以通知形式下发各区县政府执行，这些文件利用表格、协议书、图解等形式对?北京市行政区域界线管理方法?相关条款规定进行了细化和拓展，根本做到了界线管理的每项工作、每个环节都有制可守、有章可循。 一边界线联合检查、标志物管理与日常维护、行政区划调整后的界线

10、勘定工作1.边界线联合检查工作一是在38号通知附件中标准了定期与临时性界线联合检查工作中要填报的“三交点、边界线界桩和其他标志物、跨界建设工程检查情况记录表4份表格；边界线交会点界桩检查情况记录表管理责任单位： 区县民政局 年 月 日界桩点名称界桩编号界桩完好、损坏、丢失、移位情况界桩方位物完好、损坏情况完好损坏被埋丢失移位倒歪1号2号3号检查时间及参加人员发现问题及原因协商解决措施检查单位负责人签名 区（县）民政局： 区（县）民政局： 区（县）民政局：检查日期注：1、本表适用于定期和临时性的区县级界线联合检查工作，及临时性的省市级 界线联合检查工作。2、临时性联合检查工作情况，自直接维护人报

11、告之日起， 区县民政局一个月内报市民政局。 边界线沿线界桩检查情况记录管理责任单位： 区县民政局 年 月 日界桩点名称界桩编号界桩完好、损坏、丢失、移位情况界桩方位物完好、损坏情况完好损坏被埋丢失移位倒歪1号2号3号检查时间及参加人员发现问题及原因协商解决措施检查单位负责人签字 区（县）民政局： 区（县）民政局： 区（县）民政局：检查日期注：1、本表适用于定期和临时性的区县级界线联合检查工作，及临时性的省市 级界线联合检查工作。2、临时性联合检查工作情况，自直接维护人报告之日起，区县民政局一个月内报市民政局。 边界线其它标志物检查情况记录表管理责任单位： 区县民政局 年 月 日边界线名称检查时

12、间及参加人问题发生地段、发生的问题及原因、发生问题涉及地区的基本情况第一处：第二处：第三处：协商解决措施第一处：第二处：第三处：检查单位负责人签名 区（县）民政局： 区（县）民政局：检查日期注：1、其他标志物主要包括道路桥梁、河流、沟渠、堤坝、围墙、楼宇房屋、行树、绿林地、山脊、山谷、山坡、其它。2、本表适用于定期和临时性的区县级界线联合检查工作，及临时性的省市级界线联合检查工作。3、区县民政局每年将临时性联合检查情况进行汇总后于12月中旬前报市民政局。 边界线跨界建设工程检查情况记录表管理责任单位： 区县民政局 年 月 日边界线名称检查时间及参加人跨界建设项目所在地段，建设项目名称，建设单位

13、名称，审批文号及开工、竣工时间，建设项目占地总面积及界线两侧各自所占面积，直接骑界地物，跨界建设区域涉及的居民及企事业单位情况，跨界建设区域涉及的其他资源第一处：第二处：第三处：区（县）民政局已（拟）采取的边界线管理措施及向区（县）政府的建议意见区（县）政府已（拟）采取的跨界建设地区处理管理矛盾及分工管理措施检查单位负责人签名 区（县）民政局： 区（县）民政局：检查日期注：1、跨界建设工程是指经市规划、土地部门正式审批的市政建设工程，主要包括居民区、道路、桥梁、绿化地、广场、企事业单位建筑厂房、办公楼等、商业设施及其它公共设施。2、本表适用于定期和临时性的区县级界线联合检查工作，及临时性的省市

14、级界线联合检查工作。3、区县民政局每年将临时性联合检查情况进行汇总后于12月中旬前报市民政局。二是在93号通知附件中标准了联合检查需要制订上报的“联合检查、界桩修复和标志物修测工作实施方案、界桩修复和其他标志物修测协议书以及联合检查工作报告6个方面文本的编写要点样本： 区和 县行政区域界线联合检查工作实施方案编写参考要点 文件名：关于 区与 县行政区域界线联合检查工作实施方案 报送单位：两区县政府、市民政局 报告内容： 主要由六局部内容组成。 一、 线根本情况 内容包括：界线勘定的时间、界线长度、界线总体走向、地势、沿线的主要界线标志物、埋设的界桩、涉及两区县的街乡镇行政建制、以往的联合检查时

15、间及简要结果等。 二、组织领导 内容包括：拟成立的联合检查组织、牵头单位、各方工作分工、工作布置、方案采取的主要工作方式等。 三、检查内容与要求 内容包括：一是界桩的检查内容与各种情况下的修复与管理工作要求；二是其它界线标志物的检查内容与改变情况下的修测工作要求；三是联合检查工作总结内容和检查成果的整理汇总、立卷归档工作要求。 四、重大问题处理原那么 主要是对联合检查中可能发现的界桩与其它界线标志物损坏、跨界建设、越界侵权对界线管理工作的影响等问题以及其它突发事件的处理原那么和逐级报批原那么。 五、时间安排 1准备阶段。包括成立区县联合检查工作班子、召开准备会议、制订联合检查工作实施方案、向街

16、乡镇通报实施方案和布置工作、向基层单位和干部群众开展界线管理宣传工作的时间安排。 2实施阶段。包括组织开展、实地检查、问题调处、采取措施的时间安排。 3成果汇总阶段。包括对区县界线联合检查情况总结和成果资料的整理汇总与立卷归档工作的时间安排。 六、其它事项 主要是对联合检查工作经费及其它有关未尽事项的协商意见。 落款单位： 区民政局、 县民政局 、 、 三区县或 区和 县行政区域界线交会点或沿线 号界桩修复工作实施方案参考样本 为及时开展对 界桩的修复工作，根据 工作要求，经三或两区县民政局研究，共同制订此实施方案。 一、界桩勘察根本情况 年 月 日，三或两区县民政局工作人员共同到实地，对三区

17、县或两区县行政区域界线交会点或 线界桩现状情况进行了联合勘察，发现界桩存在 的损坏现象。该交会点界桩或沿线界桩为 型与 型 立界桩，界桩号为 、 ，位于三区县交会点本点或 区一侧界内或 线上，其中 界桩已损毁或损坏。根据实地勘察情况，需要在附近另选位置或原位置埋设。 二、组织实施 根据市政府工作安排，该界桩的责任方为 区，负责该界桩的修复工作， 区、 县或 县为配合方，配合开展该界桩修复工作。三或两区县民政局在三或两区县政府领导下，具体负责该界桩修复的实施工作。实施中有关问题，由 区民政局商 区、 县或 县民政局，在三或两区县政府领导下，会同当地街乡镇处理。 三、修复工作内容 1界桩材质与设计

18、。 2界桩埋设位置。 3界桩测绘手段。 4测绘成果制作。 5 五、时间安排 1 月 旬：三或两区县政府签订?界桩移动协议书?或对界桩原位恢复埋设的修复方案进行审核。 2 月 旬：委托生产厂家制作界桩，同时作好界桩埋设前的其它准备工作。 3 月 日：三或两区县民政局共同到实地进行界桩移位埋设或原位恢复埋设工作。 4 月 旬：委托具有专业测绘资质的测绘部门对该界桩进行定位测绘，选定界桩方位物，绘制并填写?界桩登记表?和?界桩成果表?。 5 月 旬：对测绘成果进行审定，整理界桩修复工作档案资料。 区民政局 区民政局 县民政局 盖章 盖章 盖章 年 月 日 、 、 三区县或 区和 县行政区域界线交会点

19、或沿线 号界桩修复协议书参考样本 甲方： 区民政局 乙方： 区民政局 丙方： 县民政局根据 年 月双方签定的? 区与 县行政区域界线标志物管理协议书?和 年 月 、 、 三区县或两区县人民政府签订的?界桩移动协议书?有关规定，按照界桩修复工作实施方案要求， 年 月，三方或双方在对三区县或两区县行政区域界线交会点或沿线界桩联合检查根底上，及时进行了界桩的修复埋设工作。为维护三交点或 线界桩的修复成果，便于今后界桩管理工作的开展，特制定此协议书。一、界桩修复工作概况 月 日，牵头单位甲方会同乙方、丙方或乙方对三交点或 线界桩进行了联合检查。检查中发现， 年 月埋设的位于三区县交会点本点或 区一侧界

20、内的或 线上的 号界桩，由于 原因已损毁或损坏。三方或双方在现场填写了?边界线交会点或沿线界桩检查情况记录表?。为保证三交点界桩对三交点位置的控制或为保证 号界桩继续发挥对 线的控制作用， 月 日，三方或双方召开协商会议，商议在原界桩编号不变情况下，另选位置重新埋设或在原位置恢复埋设。根据协商结果，三方或双方拟订了界桩修复工作实施方案和代拟了?界桩移动协议书?或制订了界桩修复工作实施方案并签订了界桩原位恢复埋设协议书，报三区县或两区县政府审批或备案。 月 日，三区县或两区县政府批准了实施方案，并签订了?界桩移动协议书?。 月 日，按照实施方案要求和协议书有关规定，三方或双方进行了界桩实地修复埋

21、设工作。 月 日， 受三方或双方委托，对三交点或 线界桩进行了测绘，并制作?普通工程测量成果报告书?。 月 日，三方或双方对报告书中?界桩登记表?进行了审定并签字,同时填写了?界桩成果表?。 二、修复后界桩的有关技术数据 三交点或 沿线界桩，为单立同号三立或双立三或双面型界桩。埋设在 。其中， 号界桩位于 ，三交点或边界线 米处，坐标为： ；在磁方位角 、距离 米处为 ,在磁方位角 、距离 米处为 ,在磁方位角 、距离 米处为 。 号界桩位于 ，三交点或边界线 米处,坐标为： ；在磁方位角 、距离 米处为 ，在磁方位角 、距离 米处为 ，在磁方位角 、距离 米处为 。 号界桩位于 ，三交点或边

22、界线 米处,坐标为: ；在磁方位角 、距离 米处为 ，在磁方位角 、距离 米处为 ，在磁方位角 、距离 米处为 。三、其它说明1修复后界桩的维护管理、经费支出以及相关文件、图件内容变更等项工作，严格按照三区县或两区县政府相互之间签订的界线标志物管理协议书相关规定进行。2.本协议书一式八份或六份，经三方或双方代表签字并加盖公章后生效。生效后由三方或双方各存一份，分别报送三或两区县政府各一份和市民政局两份备案,其中原件存市民政局。附件：1界桩登记表 2界桩成果表 甲方代表 乙方代表 丙方代表 年 月 日 区和 县行政区域界线局部标志物修测工作实施方案参考样本为及时开展已发生改变的除界桩以外的局部界

23、线标志物修测工作，确定新的界线标志物，保持界线的完整与贯穿，根据 工作要求，经两区县民政局研究，共同制订此实施方案。一、界线标志物勘察根本情况 年 月 日至 日，两区县民政局共同到实地，对两区县界线标志物现状情况进行了联合勘察，发现 地段、 地段的界线标志物已发生 的改变。其中， 地段原界线标志物主要为 ，现在实地主要情况是 ； 地段原界线标志物主要为 ，现在实地主要情况是 。根据实地勘察情况，需要重新确定新的界线标志物，并对新的界线标志物进行修测。二、组织实施根据市政府工作安排，该条界线的责任方为 区，负责该条界线标志物的修测工作， 县为配合方，配合开展该条界线标志物的修测工作。两区县民政局

24、在两区县政府领导下，具体负责该条界线有关地段标志物修测的实施工作。实施中有关问题，由 区民政局商 县民政局，在两区县政府领导下，会同当地街乡镇处理。三、修测工作内容 1新的界线标志物主要构成情况。 2修测地域范围。 3修测技术手段运用与表达。 4修测协议书与界线带状详图制作。 5四、时间安排 1 月 旬：两区县政府对两区县民政局上报的修测工作实施方案进行审批，同时作好修测前的有关准备工作。 2 月 日至 日：委托具有专业测绘资质的测绘部门对有关地段的界线标志物进行修测。 3 月 旬：对修测成果进行审定，制作修测协议书和界线带状详图。 4 月 旬：两区县政府完成修测协议书和界线带状详图的签字工作

25、。 5 月 旬：整理界线标志物修测工作档案资料。 区民政局 县民政局 盖章 盖章 年 月 日 区人民政府和 县人民政府联合修测的局部行政区域界线标志物协议书甲方： 区人民政府乙方： 县人民政府根据 年 月双方签定的? 区与 县行政区域界线标志物管理协议书?有关规定，按照界线标志物修测工作实施方案要求，在市民政局组织下或因为某种临时性突发情况， 年 月，两区县开展了定期或临时性行政区域界线联合检查工作，并对在联合检查中发现的局部已发生改变的除界桩以外的其它界线标志物及时进行了修测，确定了新的界线标志物。为保持界线的完整与贯穿，维护界线的法定性和稳定性，保证区县政府依界行政，施政到位，特签订本协议

26、书。一、标志物修测工作概况为落实联合检查的具体工作，牵头单位甲方与乙方分别责成所属民政局对 线界线进行联合检查。根据我市界线联合检查有关规定，参照民政部?省级行政区域界线联合检查实施方法?， 月 日至 日，两区县民政局联合对界线沿线的重要地物、地貌进行了检查与核实。检查中发现， 地段、 地段的标定界线走向的标志物已因 和 发生了改变。为记录下联合检查的真实情况，两区县民政局在现场填写了?边界线其它标志物检查情况记录表?，并随后在进一步调查后，填写了?边界线跨界建设工程检查情况记录表?。为尽快开展界线标志物的修测工作， 月 日，双方召开协商会议，在保持法定界线位置不变的前提下，根据?北京市区、县

27、行政区域界线勘界测绘技术规定?和两区县民政局联合检查情况，制订了? 区、 县行政区域界线部分标志物修测工作实施方案?或两区县民政局召开协商会议，拟订修测工作实施方案，报甲乙双方批准。根据实施方案要求，双方责成两区县民政局对新确定的界线标志物共同进行测绘。 月 日， 受两区县民政局委托，对界线沿线重要地物进行了修测工作，补充绘制了局部地区的界线带状详图，作为本协议书附图。 月 日，两区县民政局将修测成果联合报送甲乙双方。发生标志物改变的 地段，起止点为 和 ，原界线标志物主要为 ，现界线标志物主要为 ，涉及到两个区的 个街乡镇，分别为 区的 镇、 街道办事处， 区的 镇、 街道办事处，全长 公里

28、。 地段起止点为 和 ，原界线标志物主要为 ，现界线标志物主要为 ，涉及到两个区的 个街乡镇，分别为 区的 镇、 街道办事处， 区的 镇、 街道办事处，全长 公里。其中， 地段埋设有 号界桩，在联合检查中发现出现了毁坏现象，已及时进行了修复。有关修复情况另见界桩修复协议书二、重大问题处理事项两区县界线是法定的，根据?北京市行政区域界线管理方法?有关条款规定，双方按照法定行政区域界线履行行政管理职能，不因界线标志物的改变而改变。 如确有在跨界建设地区分工管理必要，双方将以协议形式另行规定。 .三、确定新的标志物后的界线走向说明 地段,由 点起点坐标为 起,界线向 (注:“ 填写具体方向)沿 (注

29、: “ 填写道路、河流等线状地物)行约 米，改沿 行约 米，折折点坐标为 向 沿 行约 米，穿过 (注：“ 填写线状、块状地物等)进入 注：“ 填写单位、建筑物等地物后延伸 米，直线斜穿 号楼入点坐标为 ，距离西北楼角约 米，出点坐标为 ，距离东南楼角约 米，楼内穿越距离约 米后直线行约 米，折折点坐标为 向 穿越公共绿地 米后直线行约 米，直线横穿 厂房入点坐标为 ，距离东北房角约 米，出点坐标为 ，距离西南房角约 米，厂房内穿越距离约 米后直线行约 米至 路中心，呈弧形转向 连续穿越 路东边沿、 和 ，行约 米至 路西边沿，折折点坐标为 向 穿过 路后行约 米，穿越 号楼入点坐标为 ，距离

30、西北楼角约 米，直线行约 米后折向 行约 米出，出点坐标为 ，距离东南楼角约 米，折折点坐标为 向 直线行约 米穿越 围墙后延伸 米，折折点坐标为 向 行约 米至 。呈弧形转向 穿越 施工地行约 米，至 点终。终点坐标为 。 地段,由 点起点坐标为 起,界线向 行约 米，.至 点终。终点坐标为 。四、其它说明 1新确定界线标志物的维护管理、经费支出以及相关文件、图件内容变更等项工作，严格按照双方签订的界线标志物管理协议书相关规定进行。 2本协议书附图是在对标志物发生改变地段的界线两侧各100米范围内的重要地物进行检查与核实根底上绘制的界线带状详图，使用底图为 坐标系的 年版1：1万地形图，共

31、幅。附图采用印刷打样地形图标绘一份，依据此图复印五份，经双方代表签字后，具有同等法律效力。 3.本协议书及协议书附图一式六套，经双方代表签字并加盖公章后生效。生效后由双方及两区县民政局各保存一套，报送市民政局两套备案，其中原件存市民政局。 . 附件： 区人民政府和 县人民政府联合修测的局部行政区域界线标志物协议书附图 甲方代表 乙方代表 年 月 日 行政区域界线联合检查报告编写参考要点文件名：关于 区与 县行政区域界线联合检查工作的情况报告主报单位：市政府；抄报单位：市民政局 报告内容：主要由五局部内容组成。一、联合检查工作根本情况主要由两局部组成。一是联合检查前的界线根本情况：包括界线勘定的

32、时间、界线长度、界线总体走向、地势、沿线的主要界线标志物、埋设的界桩、涉及两区县的街乡镇行政建制、以往的联合检查时间及简要结果等；二是此次联合检查简要过程：包括联合检查依据、检查单位、开展时间、主要检查方式及完成结果。二、联合检查工作组织实施内容包括：成立的联合检查组织、牵头单位、各方工作分工、工作布置、采取的主要工作方式等。三、联合检查工作主要过程主要分为三阶段。 1准备阶段。包括成立区县联合检查工作班子、召开准备会议、制订联合检查工作实施方案、向街乡镇通报实施方案和布置工作、向基层单位和干部群众开展界线管理宣传工作等。 2实施阶段。包括组织开展、实地检查、问题调处、采取措施过程情况。 3成

33、果汇总阶段。包括区县界线联合检查情况总结和成果资料的整理汇总与立卷归档工作情况等。四、重要问题处理情况主要是说明局部受损界桩的修复、局部具体地段界线标志物的修测措施与结果，解决与跨界建设、越界侵权有关的界线管理问题的建议意见、下一步加强管理方案。五、联合检查工作经验和体会 落款单位： 区政府盖章、 县政府盖章 三是为统一工作标准，保证测绘成果质量，市民政局对界线标志物确定与测绘工作所需的“边界线地形图修测技术设计书和“边界线地形图修测技术总结两大要件及“边界线协议书附图和修测成果进行了标准。 ?技术设计书?七大要素: 一是任务概述；二是测区自然地理概况和已有资料情况；三是作业依据；四是成果规格

34、及主要技术指标；五是设计方案；六是保证质量的要求；七是上交资料。区县界线标志物改变地段地形图修测技术设计书根据北京市民政局关于?开展区县界线联合检查中地形图修测工作有关要求?，制订?区县界线标志物改变地段地形图修测技术设计书?。一、任务概述北京市民政局委托北京市测绘设计研究院修测区县界线标志物改变地段的地形图。涉及的界线管理牵头区县有东城区、西城区、崇文区、宣武区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、门头沟区、房山区、通州区、大兴区等。涉及的界线有东西线、东崇线、东朝线，西海线、西朝线，崇宣线、崇朝线，宣丰线，朝顺线、朝昌线、朝通线，朝丰线、丰海线，丰石线、石海线，海昌线，石门线，丰房线，通大线

35、、通顺线，丰大线、朝大线等，总长度约为50公里。修测内容:界线标志物及与界线相关的地物、地貌，地理名称注记及修测地段界线起止、折、入出房屋点坐标和转折点之间、入出房屋点距房屋角距离。当界线穿过压盖楼房、平房等建筑物时，应表示楼房、平房等建筑的编号或门牌号无编号那么不表示。当1:10000地形图表示不下时可局部放大1:2000比例尺表示。 修测范围:实地界线两侧各100米的范围，遇有重要地物楼房、道路、水系等应测绘完整，其中道路、水系应与最近的道路、水系相连接。成图比例尺1:10000。二、测区自然地理概况和已有资料情况1.测区自然概况及地理特征：作业区大局部为平原，也有少量的丘陵和山地，大局部

36、地区交通便利。2.已有资料情况：北京市测绘设计研究院1996年测绘、2004年更新的1：10000地形图,采用北京地方坐标系和北京地方高程及地方分幅。北京市测绘设计研究院布设的三角点、水准点、导线点、GPS点。 北京市民政局提供的国家分幅的区县界线勘界1:10000地形图协议书附图,1982、1983、1984、1985、1986年版, 采用国家坐标系和国家高程。三、作业依据? 北京市区、县行政区域界线勘界测绘技术规定 ? CJJ8-99 ?城市测量标准?GB/T 5791 ?1:5000、1:10000地形图图式?GB/T 13977 ?1:5000、1:10000地形图航空摄影测量外业标准

37、?GB/T 13990 ?1:5000、1:10000地形图航空摄影测量内业标准?北京市民政局?开展区县界线联合检查中地形图修测工作有关要求?。四、成果规格及主要技术指标1.地形图比例尺为1:10000，测绘采用北京地方坐标系和北京地方高程及地方分幅。2.界线标绘选择最新一代1:10000地形图作为标绘界线的底图，根据勘界期间毗邻双方区县人民政府联合勘定的行政区域界线协议书附图及协议书中边界线走向说明，将界线用0.3 毫米红色实线不间断表示，界桩符号用直径1.5毫米红色圆圈表示，界桩编号用红色注记。界线起、止点用1.0毫米红色点表示，当起、止点为界桩时，界桩符号代替修测地段界线起、止点。3.界

38、线转标平面误差不大于图上士0.15毫米；修测地物的相对精度为图上士0.5毫米;确定界线有关的地物点相对于邻近图根点的平面误差不大于图上士0.75毫米。同时应保证界线起、止点，界桩点，界线转、折点及边界线与各类地物点之间的相关位置的准确。五、设计方案1.将北京市民政局提供的国家分幅的区县界线勘界1:10000地形图协议书附图中的界线,转绘到北京市测绘设计研究院1996年测绘、2004年更新的1:10000地形图采用北京地方坐标系和北京地方高程及地方分幅上。2利用北京市测绘设计研究院1:500、1:2000和1:10000地形图,修测变化地段的地理要素。新增地物、地貌应采用航测、野外数字测图等方法

39、进行补测与检核。3.山区依据地形绘制界线时，高程注记点和等高线中误差应按GB/T 13977?1:5000、1:10000地形图航空摄影测量外业标准?的规定执行。图幅等高距采用原地形图的等高距。4.图根控制测量按?1:5000、1:10000地形图航空摄影测量外业标准?的规定执行。5.边界线地形图图件按照北京市民政局提供的样图进行编制。测绘日期标注成图日期和界线标志物修测日期。各线段地形图修测范围内的地理名称注记，可采用将地形图比例尺放大的方法注出，并作为修测地段边界线地形图的放大图件提供北京市民政局和各区县民政局。6.修测地段界线起止、折、入出房屋点坐标和转折点之间、入出房屋点距房屋角距离等

40、要素，可采取实地测量、解析测量和图解等方法取得。解析测量和图解方法应在北京市民政局提供境界数据制作的1：2000比例尺图上进行计算和采集。无此1：2000比例尺图的地段可在北京市民政局提供境界数据制作的1：10000协议书附图上采集和处理。7.文件命名按北京市测绘设计研究院命名规那么执行, 文件统一输出为Autocad R14.dwg格式。 六、保证质量的要求作业单位要认真执行二级检查 、一级验收制度，严格执行作业技术文件，保证产品质量。七、上交资料1.控制测量资料(5份);2.区人民政府和县人民政府联合修测的局部行政区域界线标志物协议书附图1:100005份；3.线修测地段地形图接图表5份；

41、4.线修测地段界线起止点、折点、入出房屋点坐标和转折点之间、入出房屋点距房屋角距离成果表5份；5.区县界线标志物改变地段地形图修测技术设计书5份；6.线标志物改变地段地形图修测技术总结5份；7.区县民政局测量委托书5份；8.区人民政府和县人民政府联合修测的局部行政区域界线标志物协议书附图放大图件1:20002份；9.DWG文件1份。 北京市民政局 北京市测绘设计研究院 二六年五月八日?技术总结?五个方面内容： 一是修测技术依据；二是工作的组织与实施；三是成果资料整理；四是质量措施及检查；五是成果资料上交清单。东朝线标志物改变地段地形图修测技术总结依据北京市民政局?开展区县界线联合检查中地形图修

42、测工作有关要求?和?区县界线标志物改变地段地形图修测技术设计书?以下简称：技术设计书。北京市测绘设计研究院受北京市东城区、朝阳区民政局委托，于2006年5月至6月，对东城区与朝阳区行政区域界线以下简称：东朝线标志物改变地段，总长度为1.5公里的边界线地形图进行了修测工作。一、东朝线修测技术依据一?北京市区、县行政区域界线勘界测绘技术规定?； 二?开展区县界线联合检查中地形图修测工作有关要求?；三?技术设计书?规定的规定、标准、图式、技术要求；四北京市民政局提供的勘界期间使用的国家坐标系1984年版1:10000边界线地形图图件；五东朝线标志物改变地段修测工作有关要求；六?东城区民政局和朝阳区民

43、政局测量委托书?；七?区县界线标志物改变地段地形图修测技术设计书?。二、修测工作的组织与实施一修测工作机构组成：总负责人：王磊 生产处处长 测绘工作组织、行政管理、财政保障。技术负责人：宋建华 工程师 修测工作组织与实施管理，技术设计、质量检查、资料编制、汇总工作。修测工作负责人:贾治平 修测工作组：5个组二修测工作采用的资料、主要仪器设备：1北京市民政局提供的勘界期间使用的国家坐标系1984年版1:10000边界线地形图图件；2北京市测绘设计研究院2003年和2004年测绘的北京地方坐标系1：10000和1:2000、1:500地形图；3北京市测绘设计研究院布设的三角点、水准点、导线点、GP

44、S点； 4地名资料；52003年航摄的1：30000 航空照片，JX4测图。 三修测工作实施：1界线标绘。依据2000年东城区人民政府与朝阳区人民政府联合勘定的行政区域界线协议书附图，将界线转绘在北京市测绘设计研究院2003年测绘的北京地方坐标系1：10000地形图上。转标的东朝线4处界线标志物改变地段, 经东城、朝阳两区民政局检查，依据2000年东城区人民政府与朝阳区人民政府联合勘定的行政区域界线协议书及协议书附图的补充图件1：2000上的边界线走向说明及位置，对现协议书附图上的边界线位置走向进行了修正。2地形图修测。利用北京市测绘设计研究院2003年测绘的1:10000地形图作为根底工作底

45、图，依据北京市测绘设计研究院2004年测绘的1:500、1:2000地形图,修测1：10000地形图上界线标志物发生改变地段的地理要素，对新增的地物、地貌采用航测、野外数字测图等方法进行补测与检核。图根控制测量按?1:5000、1:10000地形图航空摄影测量外业标准?的规定执行。3转标、修正的界线及修测的地物、地貌经东城、朝阳两区民政局检查无误后，由两区民政局负责人在根底样图上签字认可，作为编制出版本次边界线地形图图件的依据。四边界线地形图图件编制。按照北京市民政局提供的样图统一对边界线地形图图件进行编制，测绘日期标注成图日期和界线标志物修测日期。边界线地形图修测范围内的地理名称注记，采用了

46、将地形图比例尺放大的方法注出，并作为修测地段边界线地形图的放大图件资料。五东朝线修测地段界线起止点、折点、入出房屋点的坐标和转折点之间、入出房屋点距房屋角的距离，在两区民政局认定的根底样图1：10000边界线地形图图件上，利用TOPCON全站仪器，采用实测方法量取，并以界线及修测地段涉及的图幅为单位统一制表。五文件命名按北京市测绘设计研究院命名规那么执行, 文件统一输出为Autocad R14.dwg格式。 三、修测成果资料整理一边界线地形图图件的编制。边界线地形图图件比例尺为1：10000。地形图所表示的各种地理要素，按照1：10000地形图图式、标准规定进行编制，同时，为了标准边界线地形图

47、图件编制规格，严格按照?技术设计书?边界线地形图图件编制有关规定要求，统一在图幅外上方左侧增加了“接图表，接图表右侧标注了“边界线协议书附图名称，图幅编号下方标注了该图幅涉及的“国标图幅编号，上方右侧加盖了“北京市测绘设计研究院印章，右侧下方增加了“标图、审校、年月日。图幅内标注了“两区人民政府代表、年月日等。二修测地段界线起止点、折点、入出房屋点坐标和转折点之间、入出房屋点距房屋角距离成果表，按照北京市民政局的要求和提供的样表，以界线及修测地段涉及的图幅为单位，“起止折入出房屋点编号由起点到终点按照原协议书边界线走向的顺序统一编排制表。三边界线地形图放大图件的编制。边界线地形图放大图件比例尺

48、为1：2000。地形图所表示的各种地理要素，按照1：2000地形图图式、标准规定进行编制，图幅内删掉了修测地段以外地形图所表示的各种地理要素，并在界线两侧用紫红色标绘了100米修测范围线。同时，为了标准边界线地形图放大图件编制规格，严格按照?技术设计书?边界线地形图放大图件编制有关规定要求，统一在图幅外上方左侧增加了“接图表，接图表右侧标注了“边界线协议书附图名称，右侧下方增加了“标图、审校、年月日。四接图表的编制。为了标准区县界线联合检地形图修测所涉及的成果资料，按照北京市民政局要求，以界线及修测地段涉及的图幅为单位，统一制作了“东朝线修测地段接图表。五测绘资料整理编制。四、修测成果资料质量

49、措施及检查按照北京市民政局、区民政局“边界线地形图修测工作是一项政治任务，要高标准、高质量的要求和?技术设计书?有关规定，北京市测绘设计研究院制定了严格的质量标准和质量保证措施。一界线转标、修正要认真细致，准确无误，严格检查。转标、修正的界线必须经毗邻区县民政局负责人签字认可，才能作为编制出版本次边界线地形图图件的依据。二边界线地形图图件、接图表严格按照规定格式要求编制，并经北京市民政局确定后，才能提供区县民政局。三修测地段界线起止点、折点、入出房屋点坐标和转折点之间、入出房屋点距房屋角距离，由北京市测绘设计研究院统一量取，取位至0.1米。四地形图地理要素修测时，界线毗邻双方民政局负责人现场进

50、行指导，并得到区县民政局的认可。 五上交的修测资料必须准确，无误、可靠，并按规定要求格式编制。六严格执行二级检查、一级验收制度。1：10000边界线地形图图件作业队质量技术检查员外业百分之百检查，北京市测绘设计研究院生产管理处不少于百分之三十比例外业检查。上交的修测资料，北京市测绘设计研究院生产管理处室内百分之百检查。依据上述质量标准要求，东朝线修测地段经北京市测绘设计研究院和区民政局负责人检查认定：东朝线修测地段地形图，取舍合理，图面清晰，较好的反映了界线标志物的现状；边界线地形图成果图件界线转绘、修正和绘制符合?技术设计书?规定限差和要求，各种上交成果资料编制规正齐全、真实、准确、可靠，符

51、合技术要求，可作为本次区县界线联合检查中边界线地形图图件的成果资料。五、成果资料上交清单1.东城区人民政府和朝阳区人民政府联合修测的局部行政区域界线标志物协议书附图1：100005份；2.东朝线修测地段接图表5份；3.东朝线修测地段界线起止点、折点、入出房屋点坐标和转折点之间、入出房屋点距房屋角距离成果表5份；4.区县界线标志物改变地段地形图修测技术设计书(5份)；5.东朝线标志物改变地段地形图修测技术总结5份；6. 东城区民政局和朝阳区民政局测量委托书5份；8.东城区人民政府和朝阳区人民政府联合修测的局部行政区域界线标志物协议书附图放大图件(1:2000)2份；9.DWG文件1份。 北京市测

52、绘设计研究院 二六年七月十五日边界线协议书附图及修测成果标准与要求2.边界线标志物管理与日常维护工作一是在55号、38号通知附件中标准了界线标志物与界桩管理相关的“界线标志物管理、界桩移动协议书和“界桩维护委托协议书3个方面文本的编写要点样本； 区县与 区县行政区域界线标志物管理协议书 样本甲方： 区县人民政府乙方： 区县人民政府为了稳固行政区域界线勘定成果，加强行政区域界线标志物的维护和管理，落实分工管理责任制，根据?北京市行政区域界线管理方法?有关规定，经甲、乙双方协商，签订本协议。一、本协议书所称行政区域界线标志物，是指标示甲、乙双方行政区域界线实地位置的界桩，河流、沟渠、道路、堤坝、行

53、树、围墙等线状标志物，以及双方签订的行政区域界线勘定协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物，如林绿地、桥梁、楼宇房屋、山脊、山谷、山坡等线、点、面状地物及坐标点、高程点、经纬度等。二、对于因自然、人工等原因致使界线标志物发生改变或缺失的，甲方或乙方应在发现后及时通知毗邻方，在保持行政区域界线不变的前提下，协商确定新的标志物，以保持界线的完整和贯穿。三、甲、乙双方应当责成所属民政部门对新确定的界线标志物共同进行测绘，增补行政区域界线档案资料，覆盖原界线协议书及协议书附图中的相同地段的内容，原界线协议书及协议书附图中的相同地段的内容同时废止。甲、乙双方按照测绘后新的界线标志物所标示的

54、两区县界线履行行政管理职能。四、确定及测绘新的界线标志物时间：界桩，根据双方商定时间进行；跨界建设工程，在工程竣工后进行；因行政区划调整发生改变的界线标志物，在行政区划调整实施到位后3个月内进行；其他非重要地段因自然或人工原因发生改变的界线标志物，可先确定新的标志物，待双方联合检查时一并测绘。五、甲方工作职责。根据全市统一工作安排，甲方为两区县界线标志物管理工作的牵头单位，应积极主动与乙方协商，协调开展有关界线标志物管理工作。作为管理责任方，负责两区县界线标志物的日常管理和维护工作；在界线标志物发生改变后，负责提出界桩修复、移动以及其他新的界线标志物确定、测绘工作建议及方案，并责成所属民政部门

55、进行具体的测绘、勘界档案增补工作；负责联合检查的领导工作，责成所属民政部门制订联合检查实施方案，与毗邻方开展实地联合检查，起草联合检查工作报告等；负责提出界线标志物管理工作中重大问题的处理方案，在双方协商一致后实施；以及牵头负责的其他工作。六、乙方工作职责。根据全市统一工作安排，乙方为两区县界线标志物管理工作的配合单位，应积极协助和支持甲方的牵头工作，配合开展有关界线标志物管理工作。作为毗邻方，负责配合甲方开展的两区县界线标志物的日常管理和维护工作；在界线标志物发生改变，甲方提出界桩修复、移动以及其他新的界线标志物确定、测绘工作建议及方案后，应及时与甲方协商，统一意见，并责成所属民政部门积极配

56、合甲方所属民政部门，共同搞好测绘、勘界档案增补工作；责成所属民政部门积极配合甲方所属民政部门开展联合检查工作，对甲方所属民政部门起草的有关方案、报告等文件及时提出修改意见，与甲方民政部门共同到实地开展联合检查工作；对甲方提出的界线标志物管理工作中重大问题的处理方案及时进行研究，反响意见，在双方协商一致后，负责做好发生在本方的问题的处理工作；以及作为毗邻方应做的其他工作。七、界线标志物管理和维护工作所需经费，由甲、乙双方均担。八、本协议书未尽事宜，由甲、乙双方共同协商解决。九、本协议书一式三份，经甲、乙双方代表签字、盖章后生效。生效后由甲、乙双方各存一份，同时报市政府一份备案。 甲方代表： 乙方

57、代表： 二五年 月 日 二五年 月 日界桩移动协议书样本甲 方： 区人民政府乙 方： 区人民政府丙方： 区人民政府 区与 区或 、 、 三区行政区域界线沿线或 三交点的 号界桩位于 。现因 施工工程或其它自然、人工原因，界桩受到 影响，将难以在原地保存或修复。为稳固行政区域界线勘定成果，保证 线或 三交点 号界桩继续发挥标定行政区域界线的作用，经双方或三方协商，该界桩原编号不变，另选位置埋设。经共同实地勘查,新的界桩埋设位置定在 。为保证界桩移开工作的开展，特签订本协议书。一、经商定， 年 月 日，双方或三方共同到实地进行新的界桩埋设工作。各方参加人员主要是： 。二、界桩埋设方案的制订及实地埋

58、设工作由甲方或责成所属民政部门牵头负责。埋设工作完成后，由甲方或责成所属民政部门委托具有专业测绘资质的测绘部门，按照勘界测绘有关技术规定，对该界桩进行定位测绘，选定界桩方位物，填写?界桩登记表?和?界桩成果表?。三、界桩制作、移动、测绘所需的费用，由双方或三方共同均担。四、本协议书一式三或四份份，经双方或三方签字并加盖公章后生效。生效后由甲、乙、丙双方或三方各存一份，同时报市政府一份备案。 甲方代表： 乙方代表： 丙方代表： 年 月 日 年 月 日年 月 日界桩维护委托协议书样本甲方： 区民政局乙方： 单位个人根据?北京市行政区域界线管理方法?有关规定，为了加强行政区域界线界桩的维护和管理，切

59、实维护好界桩标志，防止丧失、损毁，经甲、乙双方协商，签订本协议。一、本协议界桩是指 年 月 日， 区和 区共同在实地选址埋设的 号界桩，位于 。二、甲方委托乙方对 号界桩进行日常检查和维护，在维护同时，向乙方详细介绍界桩的实地位置及埋设情况，提供边界线协议书中对该界桩位置的文字说明、?界桩登记表?、?界桩直接维护责任单位人日常维护情况记录表?、?界桩日常维护情况实景照片记录表?等。三、乙方应当随时对所维护的界桩进行巡查，制止正在发生的破坏界桩的行为，防止丢损；阻止当地单位、群众在界桩处挖土、堆放杂物，在界桩上蹲坐、拴牲畜和划刻，在界桩附近埋设其它标牌等危害界桩和遮挡界桩观瞻的行为；及时清理界桩

60、5米范围内的杂草、杂物；定期对界桩上的刻字和符号进行刷漆。定期填写?界桩直接维护责任单位人日常维护情况记录表?和?界桩日常维护情况实景照片记录表?，于每季度最后一个月第一个周末报送甲方，同时将有关界桩维护情况通报所在街乡镇。四、乙方发现所维护的界桩丧失、损坏的，或者遇有自然、生产建设施工或其它人工原因，涉及界桩位置的，应当在12小时之内报告甲方。因上述原因界桩需要移动位置的，甲方应提前将情况告知乙方。五、界桩维护费标准，每个界桩每月 元。经甲方检查，界桩完好无损的，每隔半年，由甲方向乙方给予一次性支付。六、因乙方不及时制止破坏界桩行为，或者未及时报告甲方，界桩丧失、损坏的，乙方应当向甲方按照界