日本的东亚共同体设想评析

1、日本的东亚共同体设想评析今年初，日本首相小泉纯一郎历访东盟 5国时，提出建立东亚共同体的设想， 以后日本多次重申其主张。有关建立东亚共同体的设想，尽管还只是描绘了一个 粗线条的轮廓，但这是日本首次明确提出东亚合作的构想， 表明日本在地区合作 上又迈出了新的一步；同时，设想概括地表明了今后日本亚洲外交的基本思路和 基本方针，对于认识日本外交趋向尤具认真分析的价值。一、东亚共同体设想的主要内容和特点根据小泉首相的外交政策讲话，日本设想的东亚共同体从结构上说由3个层次组成，或者说它将通过3个步骤实现。第一，以日本和东盟之间的合作构成东亚共同体的基础。小泉在讲话中说， 要以日本和东盟的关系作为基础，不

2、断地扩大东亚地区的合作，实现“共同进步、 共同发展的共同体”。他表示，在此次访问中，日方提出的日本与东盟一揽子经 济合作构想将成为加强地区经济合作的重要基础。第二，发挥东盟+3框架的作用。小泉表示，日本与中国和韩国之间的合作， 将成为建立东亚共同体的巨大推动力，因此3国之间要加强合作；同时要发挥东 盟+3框架的作用，中日韩要加强与东盟的合作。小泉在访问中提出日本与东盟 之间的一揽子经济合作计划，对中国与东盟之间以10年为期建立自由贸易区的计划表示欢迎。第三，吸收澳大利亚和新西兰参加东亚经济合作，与中国、日本、韩国和 东盟一同成为东亚共同体的核心成员。小泉对东盟与澳大利亚、新西兰的合作表 示了积

3、极的期待。从合作形式上说，东亚共同体是开放的。小泉在讲话中表示，共同体决不 能成为排他性组织。他认为，这个地区的实际合作是建立在与区域外进行紧密基础之上的。无论从安全保障还是从经济相互依赖关系方面来说，美国的作用对于本地区是不可或缺的，所以，日本在推进东亚共同体的同时要坚持日美同盟。东亚共同体与美国、印度、太平洋国家和欧洲保持紧密的， 特别是要保证美国在本 地区的作用。小泉表示，要进一步加强日美同盟，要通过亚太经合组织同太平洋 国家和通过亚欧会议同欧洲进行合作。 这也可以看作，东亚共同体在结构上是可 以延伸的，而非封闭的。从内容上看，日本设想的东亚共同体不仅是个经济组织，要发展经济合作， 而且

4、要开展安全合作，为保证地区稳定服务。小泉在讲话中表示，日本要加强与 东盟的安全合作，愿意为保证地区稳定发挥积极作用。 小泉提出，日本不仅要继 续通过联合国维和行动向印尼、东帝汶的消除贫困、防止纠纷提供支持，还要与 东盟在打击恐怖和海盗行动、确保能源安全、防比传染病传播、保护环境、禁止 贩毒和偷渡等跨国问题上采取共同行动， 并在促进阿富汗和平与重建、裁军与防 止核扩散、联合国改革等问题上，扩大双方在世界范围内的合作。 要通过促进东 盟地区论坛的发展，把日本同东盟的合作和整个东亚的合作起来。二、东亚共同体设想提出的背景日本是地区经济合作的积极倡导者。由于日本经济对外依赖性强，而且随着经济发展，对外

5、经济和依赖程度有增无减，因此，从上世纪60年代未经济高速增长时期开始，日本就提出了经济合作和建立经济区的设想， 并努力推动地区 经济合作的开展。目前在亚太地区已经形成多种形式的经济合作，但东亚地区合 作起步则较晚。亚太经济合作组织是以日本作为首倡国之一于1989年成立的，但是，由于亚太经合组织成员多达 22个，各成员的意见和要求难以统一，影响 合作进展，而且日本也希望在东亚发挥更突出的作用，所以在上世纪90年代日本两次试图推动东亚地区经济合作， 但都因美国的强烈反对而告罢。第一次是上 世纪90年代初，马来西亚总理马哈蒂尔提出建立东亚核心论坛(EAEC的建议，这招致美国的反对，日本慑于美国的态度

6、也反应消极，致使马哈蒂尔的建议束之 高阁。第二次是在亚洲金融危机期间，日本试图借机推动建立亚洲货币基金， 但 美国又以与国际货币基金组织的作用重叠、 会削弱国际货币基金组织的作用为由 表示反对，日本不得不再次作罢。此次日本借小泉首相访问东盟之机提出东亚共 同体设想是首次明确对东亚地区合作表示积极的态度，这是前所未有的，表明日本对地区合作的政策发生重大转变。日本提出建立东亚共同体设想的背景和原因是：第一，东亚地区主义上升，东亚地区合作已经启动。1997年的亚洲金融危机使东亚各国经济无一幸免地遭受严重损失， 这反映了在经济活动全球化日趋深 入发展的形势下，地区经济合作的意义不仅没有下降反而更加重要

7、， 特别是对于 有众多发展中国家、受区域外经济严重影响的东亚地区来说， 只有加快地区经济 合作的步伐才能更好地迎接经济全球化的挑战。 正是基于这种认识，东亚地区形 成了东盟一一中日韩（东盟+3）合作机制，并已在经济、金融、政治等领域取得了 令人瞩目的进展。东亚经济合作不再是停留在政治家、 经济界人士和学者的口头 上,而是成为生动的现实，这进一步促使合作以前所未有的势头向前发展， 也促 使日本对地区合作的态度发生明显变化。第二，美国对日政策有所变化，要日本承担更多责任，对日制约有所放宽。 在日美同盟体制下，日本的亚洲外交受美国亚太政策的制约。 美国既把日本视作 其推行亚洲战略的支柱，又担心日本同

8、亚洲建立更密切的关系， 尤其顾虑日本与 亚洲联合，削弱美国在亚洲的地位和影响。近年来，美国对日政策似乎变得较前 宽松，开始更愿意尊重日本的外交自主性了。其原因是：1 美国经济一个时期持续保持增长势头，而日本经济则长期停滞，这同冷战结束前后日本经济处于颠 峰时期气势逼人而美国却陷入周期性经济衰退步履艰难的局面来了个180度的大转变，美优日劣，使美国对日本的担心有所下降。2日本国内民族主义上升，要求提高外交自主性，要在国际上发挥与其经济力量相称的作用， 在对美关系上 要求拥有与美国对等的地位，为保证日美同盟的存在和正常运转， 美国不得不适 当调整对日政策。3.日美同盟经过上世纪90年代中期以来的调

9、整得到巩固，日 美关系趋于稳定。1995年日美安保条约重新定义，1997年日美防卫合作指针重 新修订，日美安全合作进一步加强。“911”事件以后，日本首次在战时为美国军事行动提供后勤支援，日美同盟进入一个新阶段。4美国认为中国迅速发展将改变东亚格局，为维护在东亚的利益，美国希望日本经济尽快恢复和适当扩 大在东亚地区的作用，以平衡中国日益扩大的影响。20XX年12月末，美国国家安全委员会官员向日本执政党领袖告以中国与东盟建立自由贸易区的动向和东 南亚对华出口超过对日出口，提醒日本注意中国扩大在东南亚的影响。 美国副国 务卿阿米蒂奇在接受朝日新闻记者采访时前所未有地表示，欢迎小泉首相重 振日本与东

10、南亚的关系，对东亚共同体设想予以谨慎的支持。 澳大利亚金融评 论援引美国经济研究所研究人员的话说， 布什政府安全班子在对抗中国方面希 望同日本合作，并认为这种议论已经在美国政府内得到普遍认同。第三，日本谋求开展新的经济外交，以打破经济长期停滞的困境。泡沫经济崩溃后，日本经济持续不振，结构改革困难重重，如何改造 经济体制，提高经济效率，是摆在日本面前的严峻课题。在国内改革进展缓慢的 情况下，通过改革对外经济、贸易领域推动国内改革和激活经济、 社会活力不失 为一个新的有效途径，这已为日本和国际经济发展的经验所证明。 二战后日本经 济获得高速发展的主要原因之一就是积极参与国际竞争，通过加入关税贸易总

11、协 定、国际货币基金组织和经济合作与发展组织，有效地推进贸易和投资自由化， 提高经济效率和增强国际竞争力的。 美国、欧洲经济的发展同样证明，必须使经 济和社会保持开放性、引入竞争机制、保持生产要素超越国界的自由流动， 才能 使经济保持活力，从而使其快速发展。冷战结束后，在签订自由贸易协定基础上， 推动双边和多边经济一体化已成为各国促进经济发展的重要途径。日本为了重新焕发经济活力，也改变只重视多边贸易体制的一贯作法， 开始探讨新的对外经济 政策，也就是说要开辟经济外交的新领域， 把推动缔结双边自由贸易协定和在此 基础上促进地区经济一体化作为今后努力的方向，以实现人、物、服务、资本的 进一步自由流

12、动和扩大市场，帮助日本经济走出困境。第四，中国经济迅速发展和与东盟合作的进展，使日本在经济、政治两个 方面加深了危机感。中国经济成功地克服了亚洲金融危机造成的困难，保证了稳定、持续的发展，加入世界贸易组织后将进一步融入世界经济， 中国经济展示的 巨大潜力吸引国际资本纷至沓来，舆论惊呼中国正成为“世界工厂”；而日本经 济连续两年负增长，持续低迷，前景堪忧。经济萎靡不振也影响日本地区作用的 发挥。日本对东南亚的投资下降，从上世纪 70年代以来，历届首相都要专门访 问东盟，但小渊和森喜朗只是在参加东盟地区论坛时顺访东盟，与东盟的合作因受自身经济因素限制和受美国的牵制而进展曲折。因此，中国和东盟就在1

13、0年内建立自由贸易区达成协议的重大进展， 在日本产生极大震动。小泉访问东盟和 提出东亚共同体设想反映日本担心在地区合作中落后而遭致孤立和被“边缘 化”。朝日新闻的报道称，日本如落后就会像欧洲合作中的英国一样难以发 挥作用，为避免在亚洲合作中重蹈类似英国的结局， 要保持对东南亚的影响，不 能作合作的旁观者。日本和国际舆论都认为，日本加强同东盟的关系和提出东亚 共同体设想是要和中国争夺地区主导权， 并使中国进一步参与地区政治、安全对 话，限制中国影响的日益扩大。三、东亚共同体设想面临的问题日本提出东亚共同体设想表明东亚合作正日益受到本地区国家的重视，从 促进东亚地区多边合作的角度来说，日本的态度具

14、有积极的意义。毋庸讳言，日 本要实现这一设想还需要做出很多努力。首先，由于经济短期内难以走出低迷的境地，将在一定程度上限制日本在 地区经济中发挥更积极的作用。 亚洲金融危机以后，东盟经济恢复迟缓，对日本 的期望很高。东盟国家希望日本经济早日恢复，增加对东南亚的经济援助和扩大 经贸往来，欢迎日本扩大对东盟经济的参与。 有的日本报纸坦率地指出，东盟对 日本的关心依然是“钱”。但日本经济长期不景气，对外政府开发援助和对东盟 的投资都在减少。小泉此次访问东盟虽然提出了一揽子经济合作计划，但内容不 多，不是像以往日本首相那样搞“支票外交”， 反而是向东盟国家解释政府对外 开发援助要大幅削减，这不能不令东

15、盟国家感到有些沮丧。其次，日本对国内农产品的保护政策将限制同东盟和其他东亚国家的贸易 自由化。长期以来，日本对本国农产品实行保护政策， 农产品贸易问题是日本对 外贸易摩擦的主要领域，而农民是执政的自民党的主要支持者， 因此农产品问题 难以解决。此次小泉访问东盟与新加坡签定双边自由贸易协定，日方坦言是因为和新加坡之间没有农产品贸易问题；日本虽然开始着手研究同东盟建立自由贸易 区，但进展迟缓已落在中国的后面。小泉提出的“一揽子经济合作构想”考虑到 将同东盟国家缔结自由贸易协定，但却缺乏具体办法和实施步骤。当泰国提出要 与日本缔结自由贸易协定时，日方极力回避作出明确答复。小泉首相说，日本与 东盟国情

16、和经济力量非常不同，不能以缔结自由贸易协定为前提进行讨论。日本能否扩大同东盟国家缔结自由贸易协定，关键在于能否开放一直视为禁区的农业 领域，这涉及日本产业结构和政治结构的变化，不是轻而易举能够解决的。第三，日本为了强调其设想的东亚共同体是开放的，超越目前东亚合作东 盟+3的范围，建议将澳大利亚和新西兰也作为共同体的核心成员，这增添了合 作难度。东盟国家对吸收澳、新参与东亚经济合作尚存歧见。 澳大利亚是亚太经 济合作的积极倡导者之一，随着东亚经济快速增长和地区合作迅速发展， 澳、新 都把本国的未来同东亚在一起，表示要“脱欧入亚”，甚至视自己为东亚的一员， 希望加强同东亚国家的经济关系。日本拉澳、

17、新进入东亚共同体的目的一是表明 该设想的开放性，避免招致区域外国家的反对，特别是让美国放心；二是澳、新作为发达国家在地区经济、安全合作中与日本的共同点会多于与其他东亚国家。 目前有的东盟国家主张同澳、新合作，如新加坡提出开展东盟+2（澳、新）合作；也有的持反对意见，如马来西亚认为在现在的情况下同区域外国家缔结自由贸易 协定会妨碍东盟自由贸易协定的签定。 另外，澳大利亚在地区安全方面的政策也 同东盟国家有很大分歧。对于日本的这一计划，有的学者惴惴不安地说，东亚共 同体范围不仅包括大洋洲，甚至扩大到美国，日本不顾“雁行模式”崩溃后的东 亚现实，构筑这样一个比亚太经合组织小却比东盟 +3大的地区组织

18、究竟应发挥 怎样的作用呢？第四，日本对是否融入亚洲仍然犹疑不定，企图在“亚洲主义”和“协调 主义”之间保持平衡，使其难以全力推动地区合作向前发展。日本提出东亚共同 体设想反映其担心在东亚合作的潮流中落伍，要保持在东亚的经济、政治利益； 但另一方面，日本又担心会“亚洲一边倒”，因为日本经济在很大程度上更依赖 与美欧的关系，同时日本对亚洲经济、政治未来的前景仍不无担心，不敢把赌注 都压在亚洲。这反映了日本固有的矛盾心理，即在亚洲和美欧之间摇摆不定。 现 在日本既怕错过东亚合作的班车，像英国在欧洲合作中那样被“边缘化”， 又希 望能像英国那样在欧盟和美国之间游刃有余， 也能与东亚和美国等其他地区保持

19、 同样的密切关系。这种瞻前顾后的投机心理以及不得不考虑美国反应的被动外交 将限制日本参与东亚合作的步伐。第五，日本对如何加强东盟+3框架下的合作缺乏构想。小泉首相在讲话中 表示要以日本与东盟的合作作为东亚共同体的基础，同时要最大限度地发挥东盟 +3框架的作用，并以中日韩合作作为建立共同体的推动力，对中日韩合作表示 了积极的姿态。目前东盟+3合作实际是以东盟+1的形式运作，即具体合作大多 是分别在东盟一一中国或东盟一一日本之间展开的，这固然是东盟+1的合作有一定的基础，但也反映了目前制约东亚合作进一步发展的严重障碍是如何推动中 日韩合作，在一定意义上说：中日韩合作是决定东亚合作能否走上新阶段的关

20、键， 特别是中国和日本如何在东盟+3框架下进行合作是东亚合作必须解决的课题， 否则就谈不上东亚合作和东亚共同体，而小泉讲话对此并没有提出具体建议。四、东亚共同体设想反映的日本新亚洲政策如前所述，东亚共同体设想是一篇“急就章”，它更多的是反映了日本在 东亚经济、政治新形势下急于拓展亚洲外交的焦虑感。 从设想的内容看，它是一 个揉和了日本亚洲政策的产物，尽管它只是为未来的东亚勾勒出一个大致的轮 廓，但却可以从中窥见日本新亚洲政策的一些基本特点。首先，日本将把东盟作为新亚洲政策的战略支点，重视和发展同东盟的关 系。小泉在新加坡的讲话中说，日本与东盟的关系“已经步入成熟和理解的新阶 段”，是“坦率的伙

21、伴”，日本要把与东盟的合作作为东亚共同体的基础。日本的亚洲政策重视东盟作用的原因有三：1 日本与东盟发展关系的历史基础相对 较好。由于二战期间对东南亚国家的侵略历史较短， 又较早解决了战后赔偿问题， 所以东南亚是日本亚洲外交的重点。 即使在与中国和韩国关系正常化以后，日本 也一直重视发展同东南亚的关系。1977年日本首相福田赳夫访问东盟时提出被 称为“福田主义”的对东南亚政策，表示要与东南亚国家建立“心心相印”的关 系，在对等基础上开展合作，扩大对东南亚的战略投资。日本的资金和技术对于 促进东盟经济、社会发展起了重要作用；日本在东南亚已经形成相对稳定的影响。 2 东盟经济主要依靠外资带动发展，

22、对日本经济寄予很大期望。日本近年对东 盟投资虽有所减少，但仍是主要外资来源；一些东盟国家希望同日本缔结双边自 由贸易协定，扩大同日本的经济贸易关系。3 东盟希望日本在维持东亚地区力量平衡上发挥作用。东盟一贯依靠大国平衡政策维护自身权益和突出自身的国际 作用，中国国力增强和对地区经济影响增大， 使东盟既感到有机遇也感到有些担 心。马来西亚总理马哈蒂尔表示，由于东盟与中国的产品结构相近，“不久可能会被中国产品压垮”，希望日本采取积极的东南亚政策，以平衡中国日益增大的 影响。其次，日本对华仍将采取竞争与合作并存的两面政策，而且在竞争与合作 这两个方面都有加强的趋势。中国经济持续发展，使日本感到震惊，对中国吸引 外资特别是吸引日本投资可能造成产业“空心化”忧心忡忡；中国积极参与地区经济合作，又使日本感到可能会改变东亚经济格局， 威胁日本的传统地位。但另 一方面，日本许多人也认识到必须适应中国发展的现实， 加强与中国的经济往来， 并逐步形成互补的合作关系。如何适应中国崛起的事实，以长远的历史眼光制定 现实的对华政策是对日本外交提出的新课题。 有的日本学者批评东亚共同体设想 缺少具体实施办法和日程表，反映日本东亚战略意图暧昧和实施力度不够， 徒然 给人留下对抗中国一一东盟自由贸易区计划的印象。类似舆论反映的正是日本对 华政策存在两面性的写照。中日两国今后应在推动双边关系继