农村社会保障体系建设与农村社会稳定

1、农村社会保障体系是一个可以进展自我调节以维持其平衡的整体系统。它由社会保障责任承担者、社会保障对象、社会保障工程、社会保障形式等四大要素构成。这项工作关系到广阔农民的切身利益，关系到农村经济开展和社会稳定，是全区实现经济翻番和小康目的的配套工程。目前，全区农村社会体系建立开展状况良好，并能充分发挥其保障功能。我们通过消费责任制的实行，大大促进了社会消费力的开展，同时给社会保障工作提出了新的课题。自1996年到1997年，我区在“一厂、一院、一会(福利厂、敬老院、救灾扶贫储金会)的根底上，逐步建立起农村最低生活保障线、农村社会养老保险制度和救灾扶贫、优扶安置、老年人保障、残疾人保障、婚丧改革五个

2、效劳网络这“三个层次相第一，预防型的社会保障。这充分表达在救灾扶贫、优抚安置、老年人、残疾人保障和婚丧改革五个效劳网络。?中华人民共和国老年人权益保障法?第3条规定：“国家和社会应当采取措施，健全对老年人的社会保障制度，逐步改善保障老年人生活、安康以及参与社会开展的条件，实现老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐。第五条规定：“各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展方案，逐步增加对老年事业的投入，并鼓励社会各方面投入，使老年事业与经济、社会协调开展。我区的理论证明，已根本落实和到达了?老年人权益保障法?的要求。可以说，党的十一届三中全会以来，为使农村的消费方式适应消费力开展程度，促进

3、农村经济的开展，普遍实行了家庭联产承包责任制，这是农村经济体制的重大变革，并且很快显示出强大的生命力，使农村经济得以快速开展。但是，也应该看到，由于集体经济解体，大多数农村的集体经济为零。最明显的是在实行家庭联产承包责任制以后，原有的农村社会保障方式自然消失，那种赖以农村消费队为根底核算单位，实行工分制，分配口粮，五保户实行分散供养，由消费队提供粮食和烧柴；对优扶对象每年优侍标准不一的工分，保障其根本生活；对困难户主要是由消费队救济一局部口粮，根本解决温饱等等。这种保障方式，在当时的历史条件下，起到了稳定社会的作用。所以，当农村消费方式发生重大变革，旧的保障体制消失时，代之而起的必须建立新的社

4、会保障机制，否那么就会带来一系列社会问题，影响到社会安定。针对这种情况，从1987年10月开场，我们又提出了以“三个一为框架，在全区普遍建立起救灾扶贫、优抚安置、老年人保障、残疾人保障和婚丧改革五个网络的要求，把农村社会保障工作逐步引向了网络化、社会化开展路子。在五保老年人保障方面，各乡镇老年人保障网络以敬老院为中心，进一步落实了对集中供养和分散供养五保老人的保障和效劳，保证他们的供养标准，根本到达当地人均收入生活程度。目前，全区共兴建敬老院32处(其中村办7处)，集中供养五保对象753人，分散供养1420人，五保供养率到达100%，并且全部实行五保供养用由乡镇统筹。在贫困户保障，各乡镇救灾扶

5、贫网络充分发挥救灾扶贫储金会和扶贫经济实体的作用，三年来，共投放扶贫资金120万元，使417户摆脱了贫困。在残疾人保障方面，各乡镇残疾人保障网络以86家福利企业为依托，安置2473名残疾人劳动就业。有些乡镇，还对无劳动才能、生活特别困难的残疾人实行定期救济。在优抚对象保障，各乡镇优抚安置网络，普遍开展了优待款统筹、扶优致富和双拥工作，积极开发使用军地两用人才，开发使用率100%。在婚丧改革方面，各乡镇网络组织，依靠村红白理事会，围绕第二，个人储蓄积累型的社会保障。国务院总理李鹏在?中华人民共和国国民经济和社会开展“九五计划和2022年远景上目的纲要?报告中，明确指出要“加快养老、失业、医疗保险

6、制度改革，初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累相结合的多层次社会保障制度。农村社会养老保险，是功在当今，利在千秋的事业，是党中央给予农民负担，而且是从根本上减轻农民负担的长远大计。农民是中国最大的社会阶层和利益群体，解决好农民的养老保险问题，意义重大。其一，有利于安定社会，稳定大局。老年人问题是个重大的社会问题，老有所养是其中最根本的自身保障，它关系到解决代际矛盾、稳定家庭、促进精神文明建立和社会的和谐进步等一系列重大问题；其二，有利于地区的经济开展，可以将一局部消费基金延期使用，而且在这段时间内又可以将消费基金变为建立资金；其三，有利于正确引导消费投向，建立

7、合理的消费构造，也使一个人一生的产出和消费平衡；其四，有利于计划生育，为这项根本国策的贯彻落实创造优越条件，改变“养儿防老的传统观念。从我区的情况看，农村社会养老保险制度已是水到渠成，并充分显示出强大的生命力，截止如今，全区共有17.5万人投保，收取保费2600万元，占应投保率的60%；已有180人领取养老金，第三，救济补助型的社会保障。97年以来，我区重点抓了农村最低生活保障制度建立，这是农村社会保障体系建立的深化和开展。前几年，我们的社会救济主要是针对灾民、“三无对象和特困户的生活救济，这种救济表达了党和政府对农村“三无对象和特困户的关心，发挥了很大的作用。但是这种救济方式不标准，有钱多救

8、济，无钱少救济，在工作中有明显的随意性。同时，由于物价上涨等因素的影响，在实际工作中往往降低了生活程度，缩小了救济面。施行农村最低生活保障制度，用政府的行政职能给予界定，是对传统社会保障办法的重大改革和完善，可以进步社会救济的法制化、标准化程度，使贫困农民的生活有实在的保障。为此，区政府(1997)6号文件，专门下发?关于施行农村最低生活保障线制度的意见?和?详细施行方案?。半年来的理论证明，农村最低生活保障制度，是为贫困农民维持根本生活而制定的一种社会救济标准，是依法维护和保障人民群众根本生活权益的最后一道防线。这项工作关系到广阔农民的切身利益，是党和政府为农民群众办实事、办好事、亲密党群关

9、系、干部关系的详细措施，是社会主义制度优越性的详细表达，也是我区实现经济翻综上所述，可以看出农村社会保障体系建立在关心群众疾苦，依法维护群众的根本生活权益，缓解社会矛盾，解决社会问题，弘扬社会主义道德风气，促进农村经济开展、社会安定以及社会进步等方面，都具有非常重要的意义。同时，可以得出这样肯定的结论：农村社会保但是，在调查过程中，我们发如今农村社会保障体系建立方面，还存在这样或那样的问题：一是农村社会保障体系的产生并为之效劳的根底不同。原来的农村社会保障是建立在“三级所有、队为基储集体劳动、统一分配这样一种封闭式的产品经济根底之上并为这种经济体制效劳。如今的农村社会保障体系那么是建立在“联产

10、承包、家庭经营、劳动自由、收入归己这样一种开放式的市场经济根底之上并为这种经济体制配套效劳的。二是保障的对象不同。原来的保障对象，按民政术语讲，根本是“最荣耀的人和“最困难的人两局部。如今的保障对象那么是优抚对象、残疾人和全体农民。三是保障的内容不同。原来的保障内容根本上是补贴性、救济性的单项保障。如今的保障那么是要求具有社会保险型、社会福利型、优待补助型和扶持开展型等诸多元素组成的保障关系。四是保障的物质承当者不同。原来的保障资金来源除了国家的必要拨款(救灾、抚恤)外，其余全靠集体收入的再分配(公益金)。如今的保障体系那么要求国家、集体、个人三个方面合理分担，保障对象同时也是保障的物质承当者

11、，表达权利和义务相结合的原那么。五是管理体制不同。原来的保障制度是由政经合一的集体组织D2人民公社、消费大队或消费队负责组织和施行，并采取从当年收入中支付的“现收现付制。如今的保障体系那么要务实行社会化管理并逐步过渡到社会保险、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄总之，我们探究建立的农村社会保障体系，是适应经济体制改革和开展市场经济需要的配套工程。它通过社会保险、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累等一系列互相联络、互相补充的保障措施，形成一张“社会平安网，使进入市场经济社会的广阔农民可以在各种社会风险面前获得必要的平安保障，从而调节社会，减轻社会震荡，促进安定团结，保证经济正常运行，

12、稳固政治经济体制。由此可见，农村社会保障体系具有全新的意义和全新的内容。因此，近几年来，我们结合莱城区实际，不断加强农村最低生活保障制度、农村社会养老保险制度和五个效劳网络这“三个层次相结合的社会保障体系建立，为促进农村笔者认为，建立农村社会保障体系容易，但真正发挥功能那么是任务艰巨，难度很大。因此，必须在各级建立健全农村社会保障委员会，来指导和加强农村社会保障体系建立。其指导成(1)区成立农村社会保障工作委员会，由分管区长任主任，区政府办公室主任、人武部部长、民政局局长、财税局局长任副主任，公安、农委、教委、人劳、国税、工商、卫生、粮食、团委、妇联、农行等单位的负责同志参加，办公室设在民政局

13、。主要是制定本区社会保障的有关政策、规划；宣传、协调各方关系，监视、指导各乡镇社会保障委员会的工作开展，监视检查各级农村社会保障资金、物资的管理和使用，并根据全区农村社会保障的发(2)各乡镇建立以乡镇长为主任，分管乡镇为副主任，并以乡镇民政办公室为主，吸收有关部门参加的社会保障委员会。同时建立农村最低生活保障线制度、农村社会养老保险制度，进一步完善救灾扶贫、优抚安置、老年人保障、残疾人保障、婚丧改革效劳五个保障网络以及优抚安置“五个一，即拥军优属指导站、扶优储金会、退伍军人劳务介绍所、优抚医疗保健中心、优抚对象培训中心等职能组织机构。其职责是按上级要求，结合本乡镇实际，(3)行政村的社会保障委

14、员会，主任由村主任担任，村里各相关组织的干部任委员，其组织(1)坚持社会保障程度与全区农民生活程度相适应的原那么。区、乡镇、村要根据经济开展水平的进步和收入的增长，相应增加农村社会保障资金的投入，依法维护和保障人民群众的(2)坚持自我保障与国家、社会扶持相结合的原那么。要以自我保障为主，国家、集体给予相应的政策和资金投入。要发扬中华民族互助互济、扶贫济困的传统美德，使社会保障事业走(3)坚持物质保障与效劳保障并举的原那么。要正确处理物质保障与效劳保障、消费救济与生产扶持的关系，既要搞好物质上的根本生活保障，又要积极开展社会效劳和社会福利事业。(4)坚持循序渐进、深化开展的原那么。要立足理论从农

15、民的需要出发，创造性地开展工作，农村社会保障体系建立的内容，既要突出莱城区的特点，又要考虑到将来与全国的农村社会保障制度接轨，还要科学合理、简便易行、可操作性较强。为此，笔者专门组织人员，深化基层认真调查，反复论证，并在区委、区政府的正确指导和大力支持下，经过几年的努力，在全区普遍建立健全了以农村最低生活保障制度和农村社会养老保险制度为主体，以农村(1)合理确定保障对象。建立农村最低生活保障线制度，其重点保障对象是：凡属我区农村户口因常有并年老体弱、口粮田无法耕种、无自身生存才能且无其它经济来源的贫困户家庭成员；消费生活才能差、相对收入卑微且受自然灾害等困扰而造成根本生活困难的贫(2)审批程序

16、。被保障对象每年审批一次，审批程序为：贫困户提出申请，村民大会讨论通过，村委会提出报告，乡镇政府审核，区政府审批。审批后由民政局给?农村最低生活保障证?，被保障对象凭证在每年的6月底和10月底，到乡镇民政部门拿保障金，每年夏秋两季(3)最低生活保障线的标准。根据农民根本生活(包括吃、穿、住)必须品的实际需求及政府实际承受才能等因素确定，并随保障对象实际收入的增长或减少，每年调整一次，每年第四季度由区民政局对保障标准及保障对象进展审核，报区政府批准后，确定下年度的最低生活保障线标准及保障对象。97年，按照国家规定，对年收入低于500元的贫困户，给予救济补助。根据全区农民根本生活状况和财政实际承受

17、才能，我区农村最低生活保障线确定为53(4)保障对象家庭收入计算方法。保障对象的实际收入实行按户统算，计算到“元；保障标准按人计算，给予差额救济补助。保障对象家庭收入是指家庭各项收入扣除消费过程中开(5)资金来源。我区对保障对象实行现金救济，所需资金由区、乡镇、村三级分别按25%、25%、50%的比例负担。村委会以实物(如粮食、烧柴)兑现，其经费从公益金、土地承包费(6)发放方法。区、乡镇民政部门会同同级财政部门编制预算，分别报同级政府批准，列入同级财政预算，保证资金按时足额到位。乡镇负担局部要在区资金到位前拨入民政部门，村级保障金由村负责发放。乡镇、村都要填写?社会保障金发放名单?，逐级上报

18、民政部(7)资金管理。保障资金实行分级管理，区、乡镇两级社会保障金由民政部门实行专户储存、专帐管理、专款专用，承受有关部门的审计；村级保障资金也要严格执行财务会计制度一种社会保障制度的产生，来源于一定的社会保险需求，而社会保险需求又是针对人们所遭遇的社会风险的，这种社会风险的产生是不以人的意志为转移的。从这个意义上讲，在我国有条件的农村地区建立社会养老保险制度，既是社会开展的必然趋势，也是一项创始性的社会事业。尤其在前几年，这项制度在农村根本上是“空白。假如说在城市已经实行了30多年的养老退休制度是一个需要改革的问题，那么在农村却是一新建的问题。它是关系到广阔农民群众切身利益的一件大事、好事、

19、急事和实事。这件事过去没有条件办可以理解，如今有条件而不去办，那就对不起广阔农民了。目前，人口老龄化和家庭构造核心化，使养老问题成为一个突出的社会问题。据1990年底的调查统计，全国老年人口已达一亿。预计到本世纪末，我国将成为老年型国家，下个世纪2040年代将到达老龄化顶峰。届时，每4个中国人中便有一个60及60岁以上的老年人。1996年，我区农业人口82万，其中60岁以下的老年人9.8万人，占农业人口总数的12%。老龄化带来的最大的社会问题，是日益增多的老年人口的抚养问题。在我国，社会养老最大的难题在农村，而农村的养老根本上靠家庭赡养。但是，农村的家庭规划日趋小型化，核心家庭增多，家庭的养老

20、负担相对加重。在一对夫妇要赡养46位老人的情况下，家庭不堪重负。世界各国的历史经历证明，老龄化顶峰到来之前的30年，是建立社会养老保险制度的最正确时机，是“黄金时代。这是因为社会养老保险需要一定的时间来进展积累，时间越短越被动。我们必须利用扶养仍比拟低的契机，抓紧建立起有中国特色的比拟完善的社会养老保险制度，以作好迎接老龄化顶峰到来的准备。贻误时机将会陷入极大的困境，养老保险要未雨绸缪，临渴掘井是经不起“白发浪潮的冲击的。针对这种情况，近几年来，我们按照国务院(1991)33号文件规定，始终坚持定政策、定方案、定投保单位和人数、定完成任务的时间和投保数额的“四定工作方针，采取把农村干部退休制改

21、为农村社会养老保险制；加大宣付力度，调动农民投保的积极性；扩大投保覆盖面，进步投保增长率等措施，使农村社会养老保险工作积极、由社会保障委员会吸收民政、财政、科协、粮管所、信誉社、供销社等单位组成。以救灾救济款、社会救济款、扶贫周转金和救灾扶贫储金会会金、社会捐助款为支柱，开展保障工作。在物质保障：主要是发放救灾粮款和救灾物资，落实救济措施，保障灾民、贫困户的根本生活；扶持有脱贫才能的贫困户开展消费，脱贫致富；在效劳保障方面：主要是抢险救灾，开展消费自救和互助互济活动；帮助贫困户选择消费经营工程，开展副业消费，并在信息、技术方面给予指导，在产、供、销方面提供效劳；检验网络发挥作用的根本标准是：乡

22、镇救灾扶贫储金会储金4万元以上，资金周转率和有借有还资金到期回收率在80%以上；灾民、贫困户的根本生活可以得到保障，没有外流乞讨现象，当年扶持贫困户的脱贫由社会保障委员会吸收民政、武装部、人劳、财政、宣传、教委、共青团、妇联等单位组成。以国家抚恤、补助经费和统筹优待款为支柱，以拥军优属指导站、退伍军人劳务介绍所、扶优储金会、优抚对象医疗保健中心、优抚对象培训中心为依托，开展保障工作。在物质保障方面：主要是落实对优抚对象的抚恤、定补和优待；努力解决局部优抚对象的住房难、治病难和生活难的问题；积极扶持优抚对象开展消费，勤劳致富；在效劳保障方面：主要是搞好对优抚对象的思想教育，抚慰情绪，开展多种形式

23、的拥军优属活动，为优抚对象帮耕帮种；从资金、技术、信息、供销等各方面为他们提供效劳；妥善安置退伍军人，开发使用军地两用人才。检验标准是：抚恤、定补和优待款按标准及时兑现；烈属、伤残、老复员军人的危房、漏房可以得到及时修缮，医疗状况有改善；确保优抚对象的生活与当地群众生活程度同步进步；缺劳力优抚对象的责任田不误耕种和收割；当年退伍军人两用人才开发使由社会保障委员会吸收民政、财政、计生委、医院、共青团、妇联等单位组成。以五保供养统筹款、社会救济金、社会捐助款、有奖募捐留成金、敬老院副业收入为支柱，以敬老院为依托，开展保障工作。在物质保障方面：主要是落实五保对象的吃、穿、注医、葬“五保待遇；大力开展

24、以副补院工程；在效劳保障方面：主要是开展尊老敬老教育，维护老年人的合法权益；对集中供养五保老人实行全方位效劳；对孤老优抚对象从优照顾；有条件的敬老院积极开展对社会老年人的代养效劳；对分散供养的五保老人，要定期走访、查体，落实包户效劳。检验标准是；乡镇敬老院五保老人入院率按总人口的2.5计算，到达50%以上；敬老院以副补院工程年纯收入均到达500元以上；五保老年人供给粮款全部实由社会保障委员会吸收民政、残联、教委、工办、工商、税务、信誉社、医院等单位组成。以社会福利企业缴纳的福利基金、有奖募捐留成金、社会捐助款、救济金等为支柱，以社会福利企业为依托，开展社会保障工作。在物质保障方面；主要是开展福

25、利消费，开拓残疾人就业路径；对没有劳动才能、生活困难的残疾人进展救灾济；根据经济条件对残疾人的医疗提供效劳；丰富残疾人文化、体育生活。检验标准是：乡镇福利企业比拟稳固，经济由社会保障委员会吸收民政、宣传、司法、公安、工商、土地、共青团、妇联、文化站等单位组成。以有关的农村社会公益等为支柱，以村红白理事会为依托，开展保障和效劳工作。在物质保障方面：主是要开展婚丧方面法律、法规的宣传教育和深化细致的思想工作，为群众办理婚丧事提供必要的效劳和及时制止婚丧事大操大办和封建迷信活动。检验标准是：婚丧事大操大办和封建活动根本制止，不见出大殡、发大丧和散乱坟头，火化率在96%构筑施行农村社会保障体系工程的几

26、年来，发挥明显功能和作用，促进了全区经济和各项一是形成了国家、集体、群众三结合的社会保障体制保障资金向多元化开展，保障程度向适应化开展。构筑施行农村社会保障体系工程以后，使保障资金的筹集更好地贯彻各级政府财政拨款与发动社会筹集捐赠、家庭个人储蓄积累相结合的原那么，走多元化筹资的道路。据统计，1996年民政经费共支出1145.3万元，其中农村义务兵家属优待金430万元，比1992年进步53.5%；烈属抚恤优待247万元，比1992年进步82.9%；老复员军人定补238万元，比1992年进步50.6%；五保供养经费230.3万元，比1992年进步41%。另外，1996年全区筹集救灾扶贫基金600万

27、元。1997年，区政府拟定筹资110万元，按照?莱城区施行农村最低生活保障线制度的意见?，由区、乡镇、村三级分别按25%、25%、50%的比例负担，对全二是运用了法制、行政、经济三结合的社会保障手段，保障管理向法制化开展，保障机制向稳定化开展。近年来，我区以区政府名义我公布了?农村社会养老保险暂行方法?，全区25个乡镇制定了农保工作的施行细那么，使农保工作做到了有法可依，有章可循。同时，区政府于去年10月和今年6月召开了全区农村社会养老保险工作调度会。区人大于去年7月，还对这项工作进展了专项视察，从而加大了农保工作的行动推力，改变了前几年彷徨不前的场面，获得了打破性进展。今年16月，全区收取保

28、费600万元，比去年同期增加两倍。又如，为了进一步加强农村社会保障体系建立，区委、区政府先后出台了?关于争创全省农村社会保障先进区，进一步建立和完善农村社会保障体系的决定?、?莱城区农村社会保障暂行规定?、?关于施行农村最低生活保障线制度的意见?等一系列文件和规定，三是贯彻了标准逐步进步、范围逐步扩大、方法逐步完善三结合的社会保障原那么，保障标准向有序化开展，保障方法向科学化开展，仅以社会救济工作进展分析。按照往年的惯例，每年的春节前和全年的社会救济，一般都在30万元左右，救济对象为114户，285人，年人均100左右。这种救济着重表达在突发性的灾情、“三无户和特困户，救济方式也不标准，随意性

29、比拟大，救济款数量和救济对象的面也不够。施行农村最低生活保障制度，区、乡镇、村三级筹集保障金110万元，对全区1800户、4900人给予救济补助，年人均530元。这种救济保障形式，是用政府的行政职能加以组织施行，大大进步了社会救济的法制化、标准化程度，使贫困农民的生活有实在的保障，从而，克制了过去社会救济上的随意性、政策上最近10年来，农村经济体制改革，推动社会构造发生重大变化，产生了许多新的社会问题，在这种情况下，农村社会保障工作更加显得尤为重要。农村社会保障工作搞好了，就能促进社会安定，社会稳定又能促进农村经济的开展，农村经济的开展，又为加强社会保障提供雄厚的物质根底，不管是它的内涵还是外延，都是不可分割的整体。关于这一问题，笔者谈第一，建立和完善农村社会保障体系，是农村经济社会开展和农村群众的迫切需要。改革开放以来，随着农村经济体制改革的不断深化，农村的经济构造和社会构造发生了宏大变化，消费得到开展，生活得到改善，但局部农民在消费和生活上仍有不少困难，同时在市场经济条件下，农户成了独立