我国能源与环境的现状及发展方向

1、我国能源与环境的现状及发展方向摘要：通过一些文献的阅读，对能源和环境方面相关问题有了一定的了解。文章提及到了我国 能源储存和消费的现状，同时给出了一些数据，还提出了相关部门的应对方法及十二五规划对 之后能源的发展方向和主要任务。由于传统能源对环境污染很突出，为了人类的未来需要大力 发展清洁型的新能源。关键词：能源 环境 经济 十二五规划能源作为新世纪发展的动力，是制约经济发展的重要因素，这关系着一个国家的经济安 全和国家安全。在过去近100年中，由于煤、石油、天然气等传统能源占据着主要地位。而由 于20世纪中叶以前，人类对能源影响环境的严重性没有给予足够的重视，导致了温室气体的 急剧增加，极端

2、气候增加，酸雨区增多等，严重影响了人类的生存环境和日常生活质量。据统计我国的能源蕴藏量位居世界前列，但同时也是世界第二大能源生产国与消费国。中 国一次能源资源总储量估计为4万亿吨标准煤。但是人均能源资源占有量和消费量远低于世界 平均水平。1990年，中国人均探明煤炭储量147吨，为世界平均数的41.4% ；人均探明石油储 量2.9吨，为世界平均数的11% ；人均探明天然气为世界平均数的4%；探明可开发水能资源按 人口平均也低于世界人均数。从人均能源消费看，1994年世界平均为1433千克油当量，发达国 家为5066千克油当量，中国大约为670千克油当量。1997年中国人均拥有电力装机容量0.2

3、1千 瓦、人均用电量900kWh，仅相当于世界平均水平的1/3。中国能源开发利用呈现出以下主要特点：一是能源以煤炭为主，可再生资源开发利用程度 很低。中国探明的煤炭资源占煤炭、石油、天然气、水能和核能等一次能源总量的90%以上， 煤炭在中国能源生产与消费中占支配地位。2 0世纪60年代以前中国煤炭的生产与消费占能源总 量的90%以上，70年代占80%以上，80年代以来煤炭在能源生产与消费中的比例占75%左右， 其他种类的能源增长速度较快，但仍处于附属地位。1995年，世界能源生产总量达到123万亿 吨标准煤，固体、液体、气体、水电和核电的比重分别为28.3%、38.4%、23.5%和9.8%。

4、在世 界能源由煤炭为主向油气为主的结构转变过程中，中国仍是世界上极少数几个能源以煤为主的 国家之一。二是能源消费总量不断增长，能源利用效率较低。随着经济规模的不断扩大，中国的能 源消费呈持续上升趋势。19571989年中国能源消费总量从9644万吨标准煤(SCE)增加到96934 万吨，增加了9倍。19891999年，中国能源消费，从96394万吨标准煤增加到122000万吨，增 长26%。受资金、技术、能源价格等因素的影响，中国能源利用效率比发达国家低很多。能源 综合利用效率为32%，能源系统总效率为9.3%，只有发达国家的50%左右。1994年单位GNP 能耗(吨标准煤/千美元)比较，中国

5、分别是瑞士、意大利、日本、法国、德国、英国、美国、 加拿大的14.4倍、11.3倍、10.6倍、8.8倍、8.3倍、7.2倍、4.6倍、4.2倍。三是能源消费以国内供应为主，环境污染状况加剧，优质能源供应不足。中国经济发展主 要建立在国产能源生产与供应基础之上，能源技术装备也主要依靠国内供应。90年代中期以前， 中国能源供应的自给率达98%以上。随着能源消费量的持续上升，以煤炭为主的能源结构造成 城市大气污染，过度消耗生物质能引起生态破坏，生态环境压力越来越大。世界银行认为，中 国空气和水污染所造成的经济损失，大体占国内生产总值的3%8%。中国有的学者甚至认为 中国环境破坏经济损失占到国民生产

6、总值的10%。中国能源研究会认为目前能源消费趋势难以持续。如果能源消费保持本世纪以来平均 8.9%的增速，则2020年全国能源消耗将达近80亿吨标煤，占目前世界能源消费总量的一半以 上。即使我们能够持续实现每五年GDP单耗下降20%，在2020年之后，中国的能源消费也将 占世界的30%以上。为支撑经济社会的可持续发展，必须对能源消费提出必要的总量控制目标， 统筹发展的速度、产业结构和消费模式。一是必须从偏重保障供给，向科学调控能源生产和消费总量方式转变，而是必须从严重依 赖煤炭资源，向绿色、多元、低碳化能源发展，三是必须从过度依赖国内能源供应，转向于立 足国内和加强国际合作案并举，四是必须从生

7、态环境保护滞后于能源发展，向生态环境保护和 能源协调发展转变，五是必须从资源依赖型的发展模式，向科技创新驱动型的发展模式转变， 六是必须从能源品种独立发展，向多种能源互补与系统的融合协调转变。对此，应加快对新能源战略的实施。随着全球经济的高速发展，对于优质燃料的需求日益 增加，但是传统能源的利用方式已经难以满足现代经济发展的需求，因此开发更多可再生能源 对于加快能源现代化进程，满足对优质能源的迫切需求，实施能源可持续发展战略都具有重要 意义，并且是人类目前亟需努力的目标。目前主要的一些人类能利用的新能源太阳能、风 能、地热能、海洋能、潮汐能和生物质能等。中国作为能源的生产消费大国，政府非常重视

8、新 能源的发展。2005年颁布中国新能源法，2007年发布中国新能源中长期发展规划，2008 年实施中国应对气候变化的政策与行动，2009年即将出台中国新能源产业振兴规划。 目前，中国政府已经明确了新能源的战略定位：2010年前后，新能源争取占到能源消费的10% 左右，战略定位是补充能源；2020年前后，新能源占到能源消费的15%左右，战略定位是替 代能源；2030年前后，新能源占到能源消费的25%左右，战略定位是主流能源；2050年前后， 新能源占到能源消费的40%左右，战略定位是主导能源。十二五关于能源的总体规划是这样的：一、必须把进一步强化节能降耗、降低能源增长速度和总量，作为能源平衡的

9、前提。用较低能源增长支撑经济社会发展，符合我国科学发展需要，也具有实际可行性。我国经 济面临重大转变，能源消费增长也要有重大变化，“十二五”要继续制定积极的节能降耗定量 目标，节能降耗指标应坚持20%，并试行能源消费总量控制目标，加强节能降耗考核，完善 经济社会发展考核内容，以进一步统一认识，用节能降耗实践科学发展观、推动科学发展观。防止盲目壮大投资，避免单纯追求GDP速度。二、煤炭“十二五”煤炭工业发展，应切实转变观念，改变过去以需求决定供给的思路。按照适度 从紧的原则，把区域资源环境约束、安全约束放在首位，实行煤炭开发总量控制制度，科学确 定煤炭产能，制定切实可行的政策措施，努力构筑具有中

10、国特色的安全、清洁、高效、协调的 现代煤炭供应保障体系。主要任务是：1、大力促进煤炭的绿色生产和清洁高效利用。传统的煤炭开采方式对地表水系破坏严重， 造成地表塌陷，村庄搬迁问题突出。必须创新煤炭开采方法，采用回采率高的采煤技术，实行 有控制地开采。在生态环境脆弱地区、基本农田、人口稠密地区逐步实施无生态破坏、无地表 塌陷开采。多联产是煤炭的最佳利用形式。国家应下大的力气推动煤基多联产技术的应用，并 且使煤的洁净化利用成为可定量衡量和检查的指标。2、控制煤矿数量，淘汰一批落后煤炭生产能力，大力推进大型现代化煤矿建设。我国现 有煤矿1.5万个，但全国120万吨以上的矿井只有469处，产量14亿，占

11、2008年当年产量的 53%。应坚持一个矿区原则上一个开发主体，加大资源整合力度，加快推进大型煤炭生产基地 建设。通过政府推动、政策支持、市场运作，支持优势企业兼并重组中小企业，推进产业结构 调整。加快大型现代化煤矿建设，推进安全高效矿井建设，加快淘汰落后生产能力，继续关闭 一批小煤窑。在有条件的地区，推进大型现代化煤矿、千万吨级矿井（坑）和千万吨级工作面 建设。“十五”和“十一五”时期，我国新建煤矿较多，对原有煤矿的技术改造重视不够。“十 二五”期间，应把技术改造放到一个重要的方面，分类推进：对山西、内蒙、甘肃等八个重点 产煤省区，重点是减少工作面，一井一面或者两面；对辽宁、黑龙江、江西等十

12、三个省区主要 是提高机械化水平；对福建、湖北、湖南、广西等不适合机械化的省区主要是提高煤层开采技 术水平。3、大幅提升煤矿安全生产水平。树立“煤炭科学产能”新概念，有计划地从自然灾害严重的矿区退出，下决心关闭现存的近 50个千米大井。提高机械化和人员素质是实现煤矿安全生产形势好转的关键举措。应大力提 高煤炭开采的机械化水平，2015年机械化程度努力达到75%。进一步加强人员培训，建立面 向全体职工的教育培训体系，推行关键岗位持证上岗制度，改革煤矿职工招聘办法，提高技术 工人整体素质。三、电力电力不但是最重要的二次能源，也是越来越重要的一次能源。“十二五”电力发展的主要 任务是：1、优化发展火电

13、我国以煤炭为主的资源结构决定了在未来相当长时间内，燃煤机组仍将是我国主要发电 形式，促进大容量、高参数洁净煤发电技术进步，着力调整煤电内部结构，是燃煤发电发展的 重要方向。（1）继续提高先进高效大型机组比例。根据电网优化运行要求，优先调度高效大型机组 发电，及时退役中小机组。（当前我国20万千瓦及以下机组约有1.4亿千瓦，10万千瓦及以下 的纯凝机组仍有2680万千瓦。）（2）提高热电联产普及率。我国热电联产集中供热比例较低，2015年热电联产集中供热 普及率若提高到50%，需新增热电联产机组6000万千瓦。中小机组有条件的要尽快改造为热 电联供。（3）进一步加快700及以上的超超临界技术、I

14、GCC、大型CFB等洁净煤燃烧技术的研 发。蒸汽温度700C及以上的超超临界技术的发电效率可提高到50%左右，是燃煤机组下一步 的发展方向；IGCC污染物排放低，易与碳捕获封存技术组合，欧美、日本已将IGCC作为低碳经济中提高能效的主要手段；CFB锅炉可燃烧劣质煤，解决煤砰 石资源的综合利用和高硫煤利用问题，大型CFB锅炉可采用超临界技术，将发电效率提高2 3个百分点。（4）加强煤炭资源丰富的地区能源基地建设的统筹规划，根据能源需求发展需要，有序 发展现代化煤电化运一体化的能源基地，及时优化建设能源外输通道。要以多联产为方向发展 高效清洁煤化工产业。国家应从产业规划、项目审批、资源配置、资金投

15、向、金融税收相关配 套政策等方面加强宏观调控，重点有序扶持规划项目。2、积极发展核电（1）我国大规模发展核电已具备条件从厂址资源看，目前已经具备了在未来10年间建设1亿千瓦以上核电的条件。从装备制造 能力看，目前，国内核电制造企业可基本满足每年同时新开工7-8台二代改进型和1-2台三代 核电机组的建设需要，到2013年以后可基本满足每年新开工10-11台二代改进型和4-5台三 代核电机组的建设需要。从铀燃料资源看，经过国产和进口并举努力，铀资源不构成对我国核 能发展的根本制约因素。（2）核电发展需要高度重视以下三个问题一是核电安全性与经济性的统一。核电规模发展的前提是安全性和经济性的统一。任何

16、一 种发电方式的规模发展取决于能否让投资者有利可图，不能靠政府补贴过日子。对设计安全性 的要求不能层层加码，否则会影响其经济性。两者需要协调统一。国外新建核电站面临造价大 幅度上涨的问题，考虑到高端制造技术仍无法摆脱对国外的依赖，我国核电业恐怕难以独善其 身。因此，核电规模发展面临的真正挑战在于，能否在保证核安全的前提下使大批新建核电站 在经济上仍保持竞争力。二是核蒸汽供应系统成套供应问题。美国、法国、日本、韩国等国家都有核岛设备（NSSS） 成套供应商。我国制造集团近年制造能力虽有长足进步，但至今尚无一家制造集团能够承担 NSSS的成套供应。在这种情况下，核电工程建设的结果是工程量大增、接口

17、界面过多、安全 质量控制比较困难。这种工程建设模式也增加了电力集团进入核电领域的难度。三是核电与电网的协调发展。核电和电网的协调发展关系到核电站和电网的安全经济运 行。（3）加快推进核电体制改革一是为适应核电规模化发展，必须克服我国制造与设计、科研分离的体制性障碍，下决心 培育我国有竞争力的核岛供应商，这是推进核电规模化发展的关键。二是加快核电体制改革。 放开核电建设业主领域，让具备条件的电力企业成为核电发展的业主，形成“专业化、多业主” 核电发展模式，依托现有核电企业，培育核电设计、核电工程及核电设备制造的专业企业。3、加快发展水电（1）水电是传统的可再生能源，未来水电的发展对我国能源供应和

18、降低碳排放强度都有 重大意义，是实现2020年我国对外承诺非化石能源比例的关键环节之一。（2）继续加快水电建设。我国水电开发程度仅为36%，而发达国家已基本完成了开发的 任务，美国等不少国家开发水平已经达到了 80%以上。要科学制定水电开发规划，采取积极 措施妥善处理好移民安置，加强环境保护措施，按照流域开发、大中小兼顾的原则，积极开发 水电。同时充分利用我国水电技术和工程能力，实施走出去战略，积极推动周边国际水电开发。（3）加快核准大中型水电项目进度。要实现到2020年非化石能源占一次能源消费比重15% 的目标，应确保水电装机（含抽水蓄能电站）达到3.5亿千瓦左右。目前我国在建水电项目约 5

19、617万千瓦，约有5000万千瓦左右能在2015年前投产，届时我国水电将达到2.46亿千瓦。 由于水电建设具有较长的周期，“十二五”期间需要开工1亿千瓦左右，才能使2020年水电装 机达到3.5亿千瓦（含抽蓄），加快核准大型水电项目是实现2020年水电发展目标的关键。（4）高度重视抽水蓄能电站建设。近年来，随着我国风电和核电的快速发展，对抽水蓄 能的需求快速增加。而煤电深度参与调峰，既不经济，也加大了煤炭消耗。抽水蓄能电站的规 模应大幅增加。4、大力发展风电（1）我国风力资源丰富，风能是重要的可再生能源，应高度重视风电的合理开发和利用。 近期的战略重点是陆上为主，并网为主，注重分布式发展，加快

20、产业化建设。（2）应继续完善合理的可再生能源发电价格机制、可操作的可再生能源发电配额细则， 和完整的规范、标准、检测认证体系等政策手段。加大对基础性研究工作的投入，培养创新能 力，包括开展新能源人才体系的建设，开展试验风电场、公共试验平台等利于基础研究能力提 升的体系建设。（3）适当调整风电全额收购政策。目前国外普遍对风电采取“优先但有条件收购”政策， 比如德国风电装机比例为18%，电网在过载等紧急情况下，可以限制风电出力；在超过电网 最大接纳能力后，可不再优先接纳。丹麦风电装机比例为25%，西班牙风电装机比例为19%， 这些国家也没有要求电网企业无条件全部接受风电电量。5、积极推进智能电网研

21、发（1）我国现阶段既要重视高电压等级、大电网、大电源规划发展，满足大工业特别是重 工业发展需要；又要重视低电压等级、微网或小型分布式供能系统的发展，满足商业、行政及 生活用电需求，避免舍近求远、弃简求繁、丢低求高的规划思路。（2）政府应该旗帜鲜明地支持和鼓励智能电网技术的研究和开发。发展智能电网是方向， 是趋势。但智能电网的发展不能操之过急，应组织专家进行仔细论证，明确中国的智能电网到 底要解决什么问题，达到什么样的目标以及相应的路线图。在目的没有搞清楚前，应特别谨慎。 因为智能电网发展不仅仅是一个技术问题，其涉及电力系统的整体变革，涉及巨额投资，涉及 国家的能源战略、技术标准、电力市场和电价

22、政策、电力监管、多行业协同等诸多问题。“十 二五”时期在优化方案没有认真论证确定以前,不宜进行大规模的智能电网建设。（3）我国智能电网产业还处在刚刚起步阶段，在产业发展初期，需要通过系统、配套的 政策引导扶持，特别在相关重大科技项目投入、项目核准、标准制定、电价机制及财政税收等 方面，给予必要的政策支持和激励导向，来促进整个产业发展。美国政府投巨资用于智能电网 研发的做法值得借鉴。（4）对智能电网的投资建设，政府必须履行监管的责任。由于智能电网没有改变传统电 网的基本属性和基本功能，政府的监管是必不可少的。6、加快推进电力体制改革“十二五”时期应进一步推动电力改革，并在以下领域实现重点 突破。

23、一是以输配电价改革为切入点和突破口，加快理顺电价形成机制；二是适应新能源和城乡配电 网快速发展的要求，改变电网运营和赢利模式，统筹推进输配电体制、调度交易机制改革；三 是改革计划分配电量体制，通过开放大用户直接交易和采取多边交易、灵活的跨省区交易、竞 价交易等多种形式推进电力市场化交易；四是完善节能调度办法，实现节能环保调度与市场机 制相对接；五是加快推进农村电力体制改革，理顺农电投资和管理体制，建立农村电力普遍服 务机制，促进城乡电网协调发展；六是要进一步开放市场准入，鼓励多种渠道投资发电、配电 企业；七是加快形成统一高效的电力监督管理体制，强化政府在能源战略、能源规划、能源政 策、科技创新

24、等方面的管理职责，加强对垄断环节和市场交易的专业监管；八是加快电力法律 法规制修订工作，健全电力法规体系。（四）石油、天然气1、石油发展的战略方针是：大力节约，加强勘探，积极进口，规模替代。2、天然气（含煤层气、页岩气）是最洁净的化石能源，有很大的增产空间和长期供应能 力，应成为能源结构调整的重点。一要加大煤层气、页岩气、城市垃圾沼气等非常规天然气的 开发力度；二要加强天然气储备体系建设，发挥价格杠杆调节作用，确保天然气稳定供应；三 要强化天然气、液化天然气进口渠道建设，扩大天然气、液化天然气进口规模；四要适时调整 天然气利用政策。3、坚持国有石油公司在油气行业的主导地位不动摇，同时加强监管，

25、使国有公司更好地 履行经济责任和社会责任，保障油气资源安全、稳定、经济供应和高效利用。4、加大支持企业“走出去”获取海外油气资源一是改革海外投资项目的投资审批制度， 变审项目为审规划，简化投资项目的审批程序，放宽审批权限。二是建立各石油公司海外项目 投标统一的协调机制。变多个政府部门管理海外项目为归口的一站式管理。三是加大对海外勘 探开发的资金支持力度。尽快建立由国家外汇储备支持的、由商业机构运作的海外能源投资风 险基金和保险基金，支持国有石油企业以更大的步伐“走出去”。5、加快推进石油储备建设随着石油供应安全压力越来越大，石油储备的作用日益凸现。国家应制定相关政策，鼓励 石油企业商业储备用于

26、国家石油战略储备，以弥补目前石油战略储备能力低的问题。6、严格控制炼油加工工业的总能力2009年，我国一次原油加工能力4.7亿吨，位居世界第二位。目前，新布点的大型炼油项 目13个，新增炼油能力达3.2亿吨/年，项目遍及十多个省市。“十二五”时期，我国炼油能 力将突破8亿吨/年，与预测需求的炼油能力相比，过剩能力将超过2.5亿吨/年。大型炼油项 目需要配套相应的原油进厂、原油储存等配套工程，占地多；加工每吨原油目前最先进的水平 也要消耗0.5吨水，炼油过程即使严格控制也存在一定的“三废”和CO2排放，分散布点既 会增加处理难度，也将增加处理投入。国家应统筹考虑炼油项目布局，严格执行炼油项目准入

27、 制度，从严控制大型炼油项目核准或审批，避免无序发展。7、加快进行石油天然气价税改革（1）进一步完善油气税费政策。油气税费政策的最终目标是保障国家能源安全稳定供应。 一是深化燃油消费税改革。借鉴国外征收高税率燃油消费税的做法（欧洲成品油零售价中税费 占60-80%），在业已开征的成品油消费税的基础上，逐步提高税额，以鼓励节约。二是统筹考 虑资源类税费改革，将石油特别收益金纳入资源税类统一管理。(2)进一步深化油气价格改革。成品油、天然气价格改革应起到引导合理消费、节约能 源的目的。一是继续坚定不移地推进成品油价格市场化改革，实现国内成品油价格最终由市场 供需决定。“十二五”期间可考虑由国家定价过渡到国家监控下的企业定价。二是加快推进国 内天然气价格改革，使其逐步与国际接轨，逐步与国际原油及其他可替代能源形成较为稳定合 理的比价关系。8、抓紧石油天然气立法，建立健全国家油气行业监管体系。世界上各主要石油生产国和消费国，都有专门的石油天然气法律法规，通过立法确定国家 对石油资源的主权和行政管理权限，确定行业管理体制和财税制度，规范市场环境，引导有序 竞争，维护国家、企业和消费者的合法权益。国家应及早将石油天然气立法纳入立法规划，抓 紧开展有关立法重大问题的系