浅议《孙子兵法》在税务稽查工作中的应用

1、浅议孙子兵法在税务稽查工作中的应用被誉为兵家之圣典,古今第一兵书的孙子兵法始成于春秋战国时期,距今已有二千五百多年的历史,XX孙武以其敏锐的眼光、辩证的分析,阐述了战争中军事战略和战术思想,千百年来被兵家奉为皋镍。孙子兵法穿越历史时空,超出战争本身,今天被广泛应用于政治、经济、外交、体育等社会各个领域和人们生活的各个方面。对税务稽查而言,借鉴孙子兵法的战略战术思想,对于提高稽查人员办案水平,做好税务稽查工作有着十分重要的参考价值。一、总揽全局,运筹帷幄孙子兵法开篇云:“兵者,国之大事,死生之地,存亡之道,不可不察也”。意思是说,战争是GJ的大事,它关系着RM的生死和宗庙社稷的存亡,是不可不认真

2、研究的。紧接着孙子从战争制胜条件、制胜法则、制胜谋略等各个方面对整个兵法进行了高度概述,孙子这种总揽全局的谋略思想对税务稽查工作有着十分现实意义。税务稽查是税收征管的最后一道防线,担负着打击涉税违法犯罪行为,维护税收公平正义,提高纳税遵从度和筹集GJ财政收入的重任,可以说,稽查工作的好坏直接影响着整个税务工作。当偷税成为一种社会普遍现象的时候,稽查与纳税关系是矛盾的、对立的一面。在与纳税人的博弈中,稽查工作要赢得每一回合的胜利就必须站在全局角度,对工作进行认真研究,精心谋划,科学决策。如制定全年稽查工作计划,完善岗责体制,规范工作流程,健全制度监督,加强案源治理等,起到“夫未战而庙算胜”的稽查

3、工作效果,完成法律给予的神圣使命。二、摩砺以须,兵贵神速孙子兵法作战篇中孙子说:“凡用兵之法,驰车千驷,革车千乘，带甲十万，日费千金，然后十万之师举矣”，这是孙子对行军作战要有充分准备的论述,继而提出作战“兵贵胜,不贵久”的战略思想。这种思想在税务稽查工作中的运用表现为:在稽查实施阶段,做好查前准备,包括掌握税收政策、熟悉财会知识、收集和分析信息、做好查前预案是十分必要的,只要胸有成竹,才能做 TOC o 1-5 h z 到出能战、战能打、打必胜。在稽查实施过程中,应快速出击,掌握充分的证据,作出合理正确的推断。如对举报案件、有根据认为有躲避纳税义务的对象、涉嫌偷税的特定行业的查处,就不必遵循

4、平常的稽查工作提前告知程序,以迅雷掩耳之势突击查处,防范稽查对象销毁或转移偷税证据。在稽查审理阶段,要快审快结,防止悬而未决,贻误战机。如有的纳税人在尚未接受处理处罚之前,会极尽所能找关系、托人情来干扰稽查工作,使稽查工作处于两难状态,甚至久而不决,这无疑给稽查人员当头一棒、泼一盆冷水,对工作产生负面影响,正如孙子所说“其用战也胜,久则钝兵挫锐”。在稽查执行阶段,发现问题也要当机立断,防止执行不到位。如做好税收保全、强制执行措施。三、知彼知己,百战不殆“不战而屈人之兵”是孙子兵法关于战争全胜谋略思想的最高境地,是“上兵伐谋”战略思想的具体表现,要实现这一目标,孙子提出其前提条件必须“知彼知己”

5、,也只有“知彼知己”,才能“百战不殆”。对税务稽查工作而言,运用心理战术,加强税法宣传和辅导,提高纳税遵从度,敦促、帮助稽查对象主动自查申报,将偷税行为抑制在萌芽状态正是孙子全胜谋略思想的具体运用,如查前告知、稽查约谈是直接的运用,向征管部门提出加强税源治理措施和建议是间接的运用。所谓心理战术,是稽纳双方精神力量上的较量,一方面通过讲道理,从思想上说服对方,从精神上压倒对方,使其主动自查补缴税款,达到不战而胜效果;另一方面用谋略,以己方的计谋击碎对方的偷税幻想,在税源治理上重点加强治理,使其无计可施,只好遵从,依法纳税。这是孙子兵法中说的“善之善者也”。同样,要使稽查对象纳税遵从,知彼知己是基

6、本保证。知彼,就是要全面掌握了解稽查对象生产经营状况和履行纳税义务情况,包括企业组成方式、投资规模、生产工艺、产品结构、营销状况、治理模式和纳税遵从度以及涉税问题等。知己,就是要熟悉掌握GJ的税收法规政策、稽查工作规程、稽查执法权限和内部工作制度、纪律等。四、修道保法,防微杜渐孙子兵法军形篇指出:“善用兵者,修道而保法,故能为胜败之政”,“不可胜者,守也”。孙子告诉我们,善于作战的人,必须明修政治,确保法制,从而能掌握战争胜负的决定权,想要不被敌人战胜,在于防守严密,税务稽查工作何尝不是如此。在稽查工作这场没有硝烟的战争中,决定胜负的是人。由于稽查工作的特别性,税务稽查人员手中掌握着纳税人处理

7、处罚大权,有的纳税人为了达到少缴税、少处罚甚至不缴税、不处罚目的,千方百计用金钱、色诱手段,拉拢腐蚀稽查人员,一旦心理防线被毁,税务稽查工作就处于败势。因此,加强制度建设,规范工作流程,强化纪律监督,突出清廉教育,严格责任追究,可以有效防止稽查人员滥用职权、贪赃枉法、渎职犯罪现象发生,使整个稽查队伍保持旺盛的战斗力,就像孙子所说“若决积水于千仞之溪者,形也。”五、知人善用,出奇制胜孙子曰:“故善战者,求之于势,不责于人,故能择人而任势”,“凡战者,以正合,以奇胜”。势,指建立在“形”的基础所形成的一种军事实力,正、奇是古代军事用语。从兵法中我们可以看出孙子“以人为本”的辨证法思想和主张灵活变动

8、的用兵策略。在税务稽查工作运用上,领导者要发挥稽查战斗力作用,首先要调动稽查人员的工作积极性,做到知人善用。知是用的前提,在知方面,要熟悉了解属下人员的工作能力,了解他们的性格、特征、长处、短处;在用方面,要因人定岗,科学安排,把他们放在最合适的位置,方能用其之长,让他们最大限度地发挥自己的才华和能力,同时要善于扬其长,避其短,要求工作不吹毛球疵,正如孙子所说“不责于人”。其次要根据稽查情况的变化,针对不同的稽查对象采取灵活的稽查方法。稽查工作的“正”就是正面交锋,是在纳税人有准备的状态下实施检查;“奇”就是迂回调查和突击的暗袭。正与奇互相渗透,根据条件变化灵活运用。面对稽查对象偷税手段从多样

9、化到隐蔽化,最后过渡到智能化的进展趋势,稽查工作采取“正”的方式已经难以猎取其偷税的有力证据,因此,稽查人员要充分发挥自己的聪慧才智和专业特长,从实际出发,而不是从主观愿望或一般原则出发,善于从对复杂多变的现象、条件的分析中,在认识上作出最佳抉择,运用对方意想不到的方法出奇制胜。六、避实就虚,随机应变。善于抓住事物进展的规律或特点来论述战争谋略体现了孙子哲学思想的光芒,在孙子兵法虚实篇中孙子总结说:“夫兵形象水,水之行避高而趋下,兵之形避实而击虚;水因地而制流,兵因敌而制胜。故兵无常势,水无常形。”税务稽查工作虽然要按照一定的程序去开展,但稽查方法并不是一成不变的,正所谓“魔高一尺道高一丈”,

10、无数偷税者最终屈服于法律威严之下。孙子所说的“击虚”就是指要攻击对方的弱点。在税务稽查工作中,和对手较量,难免碰到比较棘手问题,比如明知对方存在偷税问题,可就是一下子拿不出有力证据,这个时候稽查人员就要头脑清醒,冷静思考,分析对手的各个方面与诸种矛盾,找出其薄弱环节和解决问题的突破口,这样就会势如破竹,取得主动。因为任何事物都是复杂的,有其进展的规律和特点,包括长处与短处,强点与弱点,既会有坚实的地方,也会有可乘之隙。比如检查工业企业,我们就应当从销售部门、供应部门、生产车间、劳资部门、后勤等相关部门入手,甚至利用股东之间、员工与企业之间的矛盾来寻找突破点。有时候我们从平时和相关行业人士交流和对方的一纸通讯录中提取信息都可以发现其漏洞,再顺藤摸瓜,检查工作就迎刃而解。避实就虚在于平时的调查研究、信息猎取,在于我们稽查人员检查工作中的机智应变能力。“避实就虚,若驱群羊”,这是税务稽查工作的重要策略,也是重要的工作艺术。孙子兵法表现出孙武高超的军事斗争谋略,又隐含其深奥的哲学思想和人本精神。虽然它远离我们这个时代,但同样适用我们这