化工、医药、危险化学品烟花爆竹安全监管之我见 - 河南省安全生产网

1、河南省危险化学品和烟花爆竹平安监管培训班2021.12 郑州化工、医药、危险化学品、烟花爆竹平安监管之我见河南省平安生产监管局 徐晓航2021年12月 密码：65866877 :/ blog.163 /xiaohangxu126/或搜索百度、Google：xiaohangxu或xiaohangxu126的博客化工、医药、危险化学品、烟花爆竹平安监管之我见1.体制与平安监管部门职责2.平安生产管理3. 平安监察4. 事故31.体制与平安监管部门职责1.1体制“三结合政府监察，行业管理，群众监督；“四结合国家监察，行业管理，群众监督，企业负责。国务院1993年50号文?关于加强平安生产工作的通知?

2、“五结合国家监督，部门负责，职工维权，企业自律，中介效劳河南省平安生产条例：政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的平安生产监督管理体制。 国家监察？管理？1.体制与平安监管部门职责1.1体制习近平：行业主管部门直接监管、平安监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持“管行业必须管平安、“管业务必须管平安、“管生产经营必须管平安，而且要“党政负责、一岗双责、齐抓共管。目前：安监部门的直接监管？1.1体制我是谁？我叫什么名字？我是干什么的？劳动保护管理建国初期，保护人。劳动平安监察上世纪80年代。代表国家的独立的第三方监察，没有管理的意思，工作重点是对于劳动过程中的平

3、安进行监察；平安生产监管上世纪末。加进去了管理，工作重点也从劳动过程中的监察扩展到包括人、机、环境在内的全部生产过程中的平安。改成了部门，将平安部门划归经济贸易部门，不久以后成立单独的平安生产监督管理部门，1.1体制国外保护谁？美国：职业平安健康监察欧盟：职业平安健康监察澳大利亚：职业平安健康监察俄罗斯：劳动保护职业平安健康日本：劳动平安卫生危险化学品注册。管理？许可？保护工人，且在职业过程中。我们保护谁？中国共产党是中国工人阶级的先锋队1.1体制运发动和裁判员管生产必须管平安政府监管的复杂性管什么？如何管？管到什么程度？管到什么时候？不缺位，不越位。是不是管的越多、越细越好？经济在宽松环境中

4、开展起来，平安？国家总局体制调研。顶层设计。1.1体制检查：行政的、运动的、政治的监察：法律的、常态的、业务的长效机制？机制、体制如何自处？体制？-可以糊涂职责。-可以糊涂，我们不可以。平安检查假设没有平安检查？谁检查、谁签字、谁负责？督查与检查？向下几级？全覆盖？谁去覆盖？覆盖谁？四不两直不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，最好。能否做到。平安监察的正常做法。调查研究的最好方法。不用全覆盖、签字、负责。11监管三处职责：依法监督检查化工含石油化工、医药、烟花爆竹、危险化学品生产经营单位贯彻执行平安生产法律、法规情况及平安生产条件、设备设施平安情况；承担相关平安生产

5、和危险化学品、烟花爆竹经营准入管理工作，组织查处不具备平安生产条件的生产经营单位；承担危险化学品平安监督管理综合工作；承担省内危险化学品登记和非药品类易制毒化学品生产、经营监督管理工作；组织相关建设工程平安设施的设计审查和竣工验收；指导和监督相关行业的平安评价、评估工作；指导协调相关平安质量标准化工作；参与相关行业重、特大事故的调查处理和应急救援工作。1.2平安监管部门职责没有使用直接监管的业务范围：化工+医药+烟花爆竹+危险化学品生产、经营、局部使用+易制毒化学品【易制爆+爆炸性】化工医药行业：生产经营：食品药品、农业、商务等没有烟花爆竹运输、流通、报废等其他部门负责的。不是监管、也不是综合

6、监管化工医药行业行业竖化工行业：危险化学品平安使用许可适用行业目录2021年版国家统计局网站，国民经济行业分类：如何监管？使用许可。攀比八大行业危险化学品使用?条例?第二十九条使用危险化学品从事生产并且使用量到达规定数量的化工企业属于危险化学品生产企业的除外，下同，应当依照本条例的规定取得危险化学品平安使用许可证。?危险化学品企业平安监督管理规定?第二条【适用范围】危险化学品生产、经营、储存的企业以及使用危险化学品从事生产的化工企业(以下统称企业)的平安生产监督管理，适用本规定。纳入危险化学品监管?国家平安监管总局办公厅关于使用危险化学品单位平安监管有关问题的复函?安监总厅管三函202197号

7、怎么管。谁管？危险化学品平安使用许可适用行业目录国家平安监管总局、公安部和农业部确定的纳入使用许可的?危险化学品使用量的数量标准2021年版?，危险化学品类别国家平安生产监督管理总局26号令?冶金企业平安生产监督管理规定?第五条 焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产不包括回收等危险化学品生产单位应当按照国家有关规定，取得危险化学品生产企业平安生产许可证。类别横烟花爆竹本条例所称烟花爆竹，是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。安监部门负责烟花爆竹平安生产生产经营；公安部门负责烟花爆竹的公共平安管理运输、燃放；质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验。储存？

8、生产经营的一局部？直接监管的业务范围化工+医药+危险化学品生产、经营、局部使 用 +烟花爆竹生产经营+易制毒化学品【易制爆+爆炸性】没有城镇燃气【加气站，甲醇燃料醇基、混合燃料，甲醇汽油】没有综合监管有危化品综合工作172.1.谁管？管行业必须管平安，行业主管部门，化工、医药工信部门烟花爆竹没有主管部门，但我们不是。2管理182.2.管什么？行业开展规划和布局行业开展规划行业主管部门，平安内容。行业平安开展规划：化工、烟花爆竹必要性？哪一级？省、市、县。清醒：烟花爆竹要不要开展？2管理19省政府29号文(十五)合理规划化工产业布局。按照“产业集聚、“集约用地和“平安环保的原那么,各级政府要确定

9、化工园区(集聚区),明确产业定位,完善平安、环保设施。各省辖市、县(市、区)政府要在2021年6月底前完成化工行业平安开展规划编制工作,确定危险化学品生产、储存的专门区域。行业开展规划和布局20国家总局和工信部186号文，35.制定落实化工行业平安开展规划，严格危险化学品平安生产准入。各地区、各有关部门要把危险化学品平安生产作为重要内容纳入本地区、本部门平安生产总体规划布局，推动各地做好化工行业平安开展规划，规划化工园区化工集中区，确定危险化学品储存专门区域，新建化工工程必须进入化工园区化工集中区。各地区要大力支持有效消除重大平安隐患的技术改造和搬迁工程，推动现有风险大的化工企业搬迁进入化工园

10、区化工集中区，防范企业危险化学品事故影响社会公共平安。行业开展规划和布局21平安河南创立纲要(20212021年)豫政 20211号：严格落实危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹行业平安开展规划和企业平安准入制度,-。合理规划布局化工园区(化工集聚区)和化工经营市场,监督新建、扩建工程依法进园区建设,引导现有企业迁入园区,2021年年底前根本完成城镇人口密集区内危险化学品企业的搬迁。行业开展规划和布局22省安监局、发改委、工信厅、住建厅?河南省提升危险化学品领域本质平安水平专项行动方案?豫安监管2021133号：2021年底根本完成城镇人口密集区域内非民用的涉及“两重点一重大的危险化学品生产储

11、存企业搬迁、转产或关闭工作。2021年6月30日后还没有编制化工平安开展规划的，将实行危险化学品建设工程限批。按照?国务院关于坚持科学开展平安开展 促进平安生产形势持续稳定好转的意见?国发202140号要求，危险化学品生产、储存新建、改建、扩建工程必须在依法规划的化工园区或化工集聚区内；将危险化学品平安评估作为开展改革部门工程立项的前置条件。行业开展规划和布局23国家总局?化工行业平安开展规划编制导那么?安监总厅管三202196号本导那么适用于县级以上平安监管部门编制本行政区域内化工行业平安开展规划。县级以上地方人民政府及其有关部门、化工园区化工集中区的平安开展规划编制可参照本导那么。编制单位

12、应具有化工行业规划咨询资质或平安评价资质，近三年有从事化工行业规划咨询业绩或化工行业平安评价咨询业绩。规划编制人员应由注册咨询工程师石化或化工、市政公用工程、环境工程、城市规划专业和注册平安评价师及相关专家组成。规划编制完成后，应由当地平安监管部门会同有关部门，依据我国有关的方针政策、法律法规、规章标准以及其他有关文件对规划进行评审。规划经评审通过后，应由平安监管部门报同级人民政府批准发布实施，并报上一级人民政府及其平安监管等有关部门备案。行业开展规划和布局241.化工平安开展规划级别市县两级，省级？编制安监部门牵头编制依据?导那么?编制单位和人员规划或评价发布同级政府没有可编制退出方案不编制

13、工程限批许可规划的符合性：区域；细分产业；投资额；工艺技术先进性各地自己审查行业开展规划和布局252.化工园区园区概念：不一定单独搞一个化工园区集聚区，或者在已经批准的集聚区内划一片作为化工专门区域。园区的审批层次？政府？部门？新工程进园区园区外老工程限制开展，一般不允许扩建不增加产能产品、属于平安技术改造除外行业开展规划和布局263.园区平安管理和整体平安评估与容量分析?河南省人民政府关于促进全省产业集聚区持续健康快速开展的假设干意见? 豫政202134号： “十九 在涉及高危行业的产业集聚区开展区域平安评价和容量分析，准确确定和严格执行产业集聚区平安布局和容量控制?河南省化工园区集聚区风险

14、评价与平安容量分析导那么试行?豫安委【2021】6号：“四、从2021年起园区评价结论作为平安监管部门对园区内企业平安许可审查中的重要依据，有关企业需提供所在化工园区集聚区、化工功能区的园区评价报告及其备案材料：行业开展规划和布局?国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区平安管理的指导意见?安委办202137号：“园区平安生产管理机构原那么上应委托具有甲级资质的平安评价机构开展园区整体性平安风险评价工作。284.人口密集区内的化工企业搬迁名称：人口密集区。186号文提出的是推动风险大的企业搬迁国家四部委?关于开展提升危险化学品领域本质平安水平专项行动的通知?安监总管三202187号? ：城区非

15、民用。平安距离缺乏？概念？发证企业平安距离都合格。时限：2021年行业开展规划和布局29?河南省平安生产监督管理局关于全省危险化学品平安生产工作的调研报告?豫安监管【2021】122号建议省政府出台政策给予支持。化工企业：退二进三后土地出让金返还； 省市县三级政府：产业结构调整资金和集聚区建设奖励资金；财税等部门：税费减免66家企业，国务院督导组要求的核查。烟花爆竹生产企业的“逼退搬迁前：限制开展，提高门槛除提高平安水平的技术改造外合理避让29号文十五严禁在化工园区(集聚区)和现有危险化学品企业周边平安距离内规划建设影响平安生产的工程。平安监管部门 企业 周边的建设单位或者规划部门。源头治理规

16、定31工信部淘汰落后名单工信部或发改委制定的行业准入条件当地政府制定的准入条件各项?规划?中显示2.2.行业准入和淘汰落后2.3打击非法生产问题?河南省平安生产领域打非治违工作假设干规定?豫政办2021175号非法定义：本规定所称的非法行为,是指公民、法人或者其他组织未依法取得相关许可、批准,擅自从事生产经营建设活动的行为,或者相关许可、批准已经失效,继续从事生产经营建设活动的行为。打非工作主要由非法、违法行为发生地政府及其有关部门负责。没有安监部门牵头什么许可、批准？工商？平安？成品油？2.3打击非法生产问题?无照经营查处取缔方法?(国务院令第370号)第四条以下违法行为，由工商行政管理部门

17、依照本方法的规定予以查处：一应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；?河南省人民政府平安生产委员会成员单位平安生产工作职责?豫安委【2021】9号十八、省工商局 二 依法监督管理化学品、烟花爆竹等危险物品的市场经营活动，取缔和打击非法、违法经营危险物品行为。?平安生产法?54条，对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。?平安生产许可证条例?第十九条 违反本条例规定，未取得平安生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处-第二十三条 本条例规定的行政处分

18、，由平安生产许可证颁发管理机关决定。公安部门侦查工商部门取缔、平安监管部门：发现后发指令、处分提请当地政府关闭或者移交工商部门、烟花爆竹打非：县乡政府公安部门的积极性和手段依靠基层乡镇、村；依靠群众36落实企业主体责任的迫切性平安生产的突出矛盾政府监管方式重视？政府管：多？少？企业主体责任 落实 监管方式转变企业：要我平安 我要平安政府监管的重点：机制体制的健全完善上出发点和落脚点：自我完善、自我调节、独立运行的机制体制。省委省政府关于-2.4企业平安要求主体责任37机构：设置平安生产管理机构或配备专职平安生产管理人员平安生产法、186号文【设置平安生产管理机构河南省平安生产条例】专职平安生产

19、管理人员应不少于企业员工总数的2%缺乏50人的企业至少配备1人，要具备化工或平安管理相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作两年以上经历，并经平安生产监督管理部门考核合格186号文。【平安生产法：不少于1%，不矛盾】2.4.1. 平安管理机构与人员38从业人员300人以上的煤矿、非煤矿矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营单位，应当按照不少于平安生产管理人员15%的比例配备注册平安工程师；平安生产管理人员在7人以下的，至少配备1名。 ?注册平安工程师管理规定?国家总局11号令2.4.1. 平安管理机构与人员39人员素质：1主要负责人、分管平安负责人、平安管理人员持资格证上岗【分管平安负责人

20、持平安管理人员证书】企业分管平安负责人、分管生产负责人、分管技术负责人应当具有一定的化工专业知识或者相应的专业学历。【?管理规定?：企业主要负责人及分管平安、生产、技术负责人中，应至少有1人具有国民教育化工化学类本科以上学历，且具有3年以上化工行业生产或技术岗位从业经历。】专职平安生产管理人员应当具备国民教育化工化学类或平安工程中等职业教育以上学历或者化工化学类中级以上专业技术职称，或者具备危险物品平安类注册平安工程师资格。?危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法?国家安监总局令第41号2.4.2 人员管理402危险化学品特种作业人员?特种作业人员平安技术培训考核管理规定?国家安监总局令第3

21、0号：一年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄； 二经社区或者县级以上医疗机构体检健康合格，并无阻碍从事相应特种作业的器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病、震颤麻痹症、精神病、痴呆症以及其他疾病和生理缺陷； 三具有高中及以上文化程度；其它行业为初中 四具备必要的平安技术知识与技能； 五相应特种作业规定的其他条件。人员素质413操作人员从事涉及重点监管化工工艺、重点监管危险化学品及构成危险化学品重大危险源以下简称“两重点一重大的作业人员应当具备国民教育高中或中等职业教育以上学历，并有1年以上的跟班实习操作经历，有独立操作能力。?管理规定?人员素质42?平安生产培训管理方法?国家安监总局

22、令第44号 1培训机构中央、省属企业平安生产管理人员，高危行业主要负责人，二级以上培训机构；其它三级以上。?国务院关于取消和下放一批行政审批工程等事项的决定?国发202119号取消平安培训机构资格认可2考核发证省局负责中央、省属企业平安生产管理人员、主要负责人、特种作业人员；其它市级。人员培训433化工企业特种作业人员危险化学品特种作业人员15种危险工艺电工、焊工等没有特种设备作业人员4烟花爆竹涉药工序作业人员5全员培训企业新员工岗前培训：厂矿、车间工段、区、队、班组三级平安教育培训新工艺、新设备、新材料、新方法使用前培训员工转岗前培训人员培训445培训的强制性23号文：凡存在不经培训上岗、无

23、证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行平安培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。平安生产法：责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。相比之下更为严厉2.2.2 人员培训45?管理规定?第十八条【劳动合同】企业与从业人员签订的劳动合同、聘用合同以及与劳务派遣单位订立的劳务派遣协议，应当载明有关保障从业人员劳动平安等事项。企业不得以任何形式与从业人员订立免除或者减轻其对从业人员因生产平安事故依法应当承担责任的协议。使用劳务派遣人员的生产经营单位应当将劳务派遣人员纳入本单位从业人员统一管理，不得将平安生产保障责任转移给劳务派遣单位。劳务派遣协议中应当

24、明确各自平安生产责任，不得约定劳务派遣单位承担主要平安生产责任。劳动合同46生产经营单位的主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责平安生产法第五条建立包括领导、员工、各个部门的全员的责任体系186号文全员的责任：平安生产不仅是分管平安生产的领导和平安管理部门的事。企业内所有人员、所有部门都要有与其岗位相匹配的明确的平安生产职责，并对各自工作范围内的平安工作负责一岗双责【平安、生产、技术、设备、供销、财务、人事等负责人，各职能部门；车间、班组负责人和岗位人员、平安员等各级各类人员的平安生产职责。】企业平安管理机构：组织筹划、监督检查【考试：自己岗位危险点和紧急处置】平安生产责任制472.4.4.

25、领导带班制度23号文5强调矿山企业：无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人给予规定上限的处分。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处分，并依法追究企业主要负责人的责任。186号文4对危化企业也做了要求，并且提出了车间管理人员、厂副总工程师以上领导干部两级领导带班的具体要求。48领导带班制度要结合化工企业的实际情况而制定，重在了解基层落实责任制情况和第一时间掌握隐患排查治理情况和及时处理异常和突发事件。谁？地点？时间？带班制度、值班记录、带班人员权限【化工比煤矿更为重要复杂性】491.制度建立与修订【?管理规定?】企业应主动识别和获取与本企业有关的平安生产法律、法

26、规、规章、国家标准或者行业标准和标准性文件，并将其有关规定和要求转化为企业平安生产规章制度或平安操作规程的具体内容企业平安生产责任制、规章制度、岗位操作规程每3年至少评审和修订一次，并保证使用最新有效的平安生产责任制、规章制度和岗位操作规程。新工艺、新技术、新装置、新产品投产或投用前，应当组织编制新的操作规程。2.4.5 制度建设502.主要至少的制度结合本企业实际186号文、?危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法?、?管理规定?：1平安生产职责；2平安生产例会等平安生产会议制度；3平安投入保障制度；4平安生产奖惩制度；5平安培训教育制度；6单位负责人现场带班制度；7特种作业人员管理制度；

27、8风险识别及评价制度；9平安检查和隐患排查治理制度；制度建设5110重大危险源评估和平安管理制度；11变更管理制度；12应急管理制度；13开停车管理制度；14生产平安事故或者重大事件管理制度；15防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度；16工艺、设备、电气仪表、公用工程平安管理制度；17关键装置与重点部位管理制度；18建设工程平安设施“三同时管理制度；19生产设施撤除和报废管理制度；20设备设施检维修管理制度；5221作业许可管理制度，包括动火、进入受限空间、设备检维修、盲板抽堵、吊装、高处、动土、断路、临时用电等；22危险化学品平安管理制度，包括剧毒化学品平安管理及危险化学品储存、使用、装卸、包

28、装等；23职业健康相关管理制度；24劳动防护用品使用维护管理制度；25承包商管理制度；26供给商管理制度；27识别和获取适用的法律法规、标准，定期修订平安管理制度及操作规程制度；28厂区交通平安管理制度；29文件、档案管理制度。53【?管理规定?】企业应根据生产工艺、技术、设备特点和原辅料、产品的理化性质及危险特性编制岗位平安操作规程。平安操作规程的内容包括：本岗位工作任务与目的、工艺指标、工艺操作方法、正常开停车程序、异常工况及其处置、紧急停车程序和处理方法、可能发生事故原因分析和处理方法、操作过程平安本卷须知、设备巡回检查的规定、本岗位有毒有害物质容许浓度、职业防护、消防器具的使用等。2.

29、4.6.平安操作规程54【?管理规定?】岗位平安操作规程应当涵盖企业所有操作岗位，各项规程应有岗位操作人员参与编制，其内容和深度应当符合相关规定，符合企业实际，具有可操作性，由企业主要负责人或其指定的技术负责人审定并签发，发放到相关岗位。技术封锁与保密？55整体要求：企业要经常性开展平安隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位。建立以平安生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。【23号文，186号文第5条】2.4.7 隐患排查制度56一是经常性开展隐患排查23号文

30、4条。二是建立以平安生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，23号文4条三是逐级建立并落实从主要负责人到全体员工全员参与的隐患排查治理和监控机制。186号文第5条。四是建立事故隐患报告和举报奖励制度。五是重大隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业负责人的责任。23号文4条57六是风险评估的概念。186号文5条：企业要建立生产工艺装置危险有害因素辨识和风险评估制度，定期开展全面的危险有害因素辨识，采用相应的平安评价方法进行风险评估，提出针对性的对策措施。企业要积极利用危险与可操作性分析HAZOP等先进科学的风险评估方法。【强调企业为主和职工广泛参与】七是绩效考核。在186号文30、31条

31、提出了企业平安检查和绩效考核的具体要求。58?国家平安监管总局关于印发危险化学品企业事故隐患排查治理实施导那么的通知?安监总管三2021103号增强危险化学品企业开展隐患排查治理的主动性指导企业掌握隐患排查治理的根本方法和工作要求建立隐患排查治理信息管理系统建立平安生产工作预警预报机制59?危险化学品企业事故隐患排查治理实施导那么?要点：隐患排查的机制体制聘请专家，弥补技术力量缺乏“两重点一重大危险与可操作性分析HAZOP排查方式：日常、综合、专业、季节、节假日、事故类比。排查频次：小时-天-月-季度-半年-年排查内容：治理与上报：定期通过隐患排查治理信息系统上报附录：重大事故隐患风险评估方法

32、60附件 各专业隐患排查表1 平安根底管理隐患排查表2 区域位置及总图布置隐患排查表3 工艺隐患排查表4 设备隐患排查表5 电气系统隐患排查表 6 仪表隐患排查表 7 危险化学品管理隐患排查表8 储运系统隐患排查表 9 公用工程隐患排查表10 消防系统隐患排查表 611“两重点一重大1重点监管的危险化工工艺?国家平安监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知?安监总管三2021116号15种附件：1.首批重点监管的危险化工工艺目录2.首批重点监管的危险化工工艺平安控制要求、重点监控参数及推荐的控制方案2.4.8.生产设施与工艺平安62?关于公布第二批重点监管危险化工工艺目录和调整首批

33、重点监管危险化工工艺中局部典型工艺的通知?安监总管三20213号、附件：1.第二批重点监管危险化工工艺目录 3种2.第二批重点监管危险化工工艺重点监控参数、平安控制根本要求及推荐的控制方案 3.调整的首批重点监管危险化工工艺中的局部典型工艺 8种典型工艺调整632重点监管的危险化学品?国家平安监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知?安监总管三202195号附件：首批重点监管的危险化学品名录60种?国家平安监管总局办公厅关于印发首批重点监管的危险化学品平安措施和应急处置原那么的通知?安监总厅管三2021142号642重点监管的危险化学品?国家平安监管总局关于公布第二批重点监管危险化学

34、品名录的通知?安监总管三202112号附件:1.第二批重点监管的危险化学品名录14种 2.第二批重点监管的危险化学品平安措施和应急处置原那么3危险化学品重大危险源依据：国家总局?危险化学品重大危险源监督管理暂行规定? 总局令 第40号651辨识分级。对照?危险化学品重大危险源辨识?GB18218-2021进行辨识，然后对照?危险化学品重大危险源监督管理暂行规定?、?危险化学品重大危险源分级方法?进行分级。2监控。?危险化学品重大危险源平安监控通用技术标准?AQ3035-2021(石化行业新建工程)?危险化学品重大危险源 罐区现场平安监控装备设置标准?AQ3036-2021危险化学品重大危险源监

35、督管理暂行规定? 总局令 第40号温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统；信息远传、连续记录、事故预警、信息存储；电子数据的保存时间不少于30天；紧急停车系统紧急处置装置；独立的平安仪表系统SIS-3危险化学品重大危险源663对于监控改造的审查验收。?河南省平安生产检测检验管理暂行方法?豫安监管202144号要求，由具备相关资质的平安生产检测检验机构对重大危险源监控系统进行检测验收。4制定重大危险源应急救援预案，提交平安生产监督管理部门审查备案。该预案可以为企业整体应急救援预案的一局部，并和整体预案一并提交。预案的备案，按照有关规定执行。5由具备相关资质的平安生产评价机构对重

36、大危险源进行评价，提交县级平安生产监督管理部门备案。该评价可以作为企业现状评价报告的一局部，与整体评价报告一并提交。6在此根底上，对于重大危险源登记建档，并向县级平安监管部门申请备案。3危险化学品重大危险源67?关于开展提升危险化学品领域本质平安水平专项行动的通知?安监总管三202187号1全面开展危险化工工艺自动化控制系统改造。首批2021年底前完成；其余2021年底前完成。今后新建化工生产装置必须装备自动化控制系统，高度危险和大型生产装置要装备紧急停车系统。2开展涉及重点监管危险化学品的生产储存装置自动化控制系统改造完善工作，2021年底前装备自动化控制系统。2.涉及“两重点一重大企业的自

37、动化改造683开展危险化学品重大危险源自动化监控系统改造工作。要按照?危险化学品重大危险源监督管理暂行规定?国家平安监管总局令第40号的要求，改造危险化学品重大危险源的自动化监测监控系统，完善监控措施，2021年底前全面实现危险化学品重大危险源温度、压力、液位、流量、可燃有毒气体泄漏等重要参数自动监测监控、自动报警和连续记录。4有关问题1新上工程肯定要，2老的原来没有的要改造。【第二批、第三批】3自动化不一定是DCS，有一个监控信号，到某个临界点机器能够自动动作就是。【间歇反响的】2涉及“两重点一重大企业的自动化改造3设计诊断未经正规设计的进行设计诊断起源于山东，先试于河南 ?关于开展提升危险

38、化学品领域本质平安水平专项行动的通知?安监总管三202187号：开展在役装置平安设计诊断，2021年底前完成所有未经正规设计的在役装置平安设计诊断工作。危险化学品企业要聘请有相应设计资质的设计单位，对未经过正规设计的在役装置进行平安设计诊断，对装置布局、工艺技术及流程、主要设备和管道、自动控制、公用工程等进行设计复核，全面查找并整改装置设计存在的问题，消除平安隐患。 国家平安监管总局印发2021年工作要点的通知安监总政法202118号，危险化学品重点工作安排： “催促企业组织专家开展未经正规设计的化工装置平安设计诊断，从源头上整改设计存在的问题70工艺平安管理：AQ/T 3034-2021?化

39、工企业工艺平安管理实施导那么?危险与可操作性分析HAZOP ：?国家平安监管总局关于河北克尔化工有限责任公司“228重大爆炸事故情况的通报?安监总管三202131号：对涉及“两重点一重大的装置-HAZOP?国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区平安管理的指导意见?安委办202137号：园区内使用危险化工工艺的企业开展HAZOPHAZOP方法与要求：?化工建设工程平安设计管理导那么?AQ/T3033-2021技术封锁问题：HAZOP解决【煤制乙二醇河南五子】4工艺平安HAZOP71?管理规定?：企业要制定化工过程风险管理制度，明确风险辨识范围、方法、频次和责任人，规定风险分析结果应用和改进措施

40、落实的要求，对生产全过程进行风险辨识分析。定期开展所有生产工艺装置和岗位危险有害因素辨识和风险评估，全面整改存在的问题和隐患。涉及“两重点一重大的生产、储存装置，要采用危险与可操作性分析等方法进行全面的风险辨识和危害分析，每三年进行一次。发生事故或涉及重大变更管理内容时，要及时进行风险分析。风险分析应至少包括：工艺技术的本质平安性及风险程度；工艺系统可能存在的风险；对发生过的、可能导致严重后果的事件的审查情况；控制风险的技术措施、管理措施及其失效可能引起的后果。5风险管理721包括动火作业、进入受限空间作业、破土作业、临时用电作业、高处作业、起重作业、抽堵盲板作业、设备检维修作业等危险性作业实

41、施许可管理。【186号文】受限空间作业。也应该引起格外重视，我们统计一下，由此引起的危险化学品事故比例为40%高处作业，明确了2米以上的高处作业时，必须系好平安带，在15米以上的高处作业时，必须办理高处作业许可证。破土作业，情况复杂区域尽量防止采用机械破土作业，防止损坏地下电缆、管道。这主要是接受南京2021年7.29事故的教训。专人现场监督管理2.4.9 作业平安732承包商管理?管理规定?第五十一条【承包商管理】企业应加强对外来承担工程建设、安装调试、检维修、维护保养等承包商的管理，并将其纳入企业平安管理制度体系，必须做到：一审查、确认承包商相应资质以及倒手转包等事项，并将其资质证书、施工

42、方案、工程业绩、承担能力等资料存档。二应与承包商签订工程承包合同书(协议书)，并对涉及施工过程中的平安要求、平安措施、平安管理、平安责任以及不得将该工程再倒手转包等事项做出详尽规定。74三施工前企业应向承包商进行平安交底，对有爆炸、火灾、中毒窒息、触电、高空坠落等危险有害因素的作业必须履行告知义务，并对所有作业人员进行相应平安培训。四对承包商动火、进入受限空间等易发生事故的作业环节应纳入本企业作业许可管理，实施全过程的监督管理，并在作业过程中派专人进行现场监督、指导。五承包商在企业发生的事故按照本企业事故管理，其事故伤亡人数纳入本企业事故统计范围。75两个重要的概念：外来施工完全纳入本企业的平

43、安管理，作业时要执行与企业完全一致的平安作业标准。平安责任是本企业的，事故统计也是本企业的。教育培训现场监督763装卸问题运输：都是交通部门管理，这点在?危险化学品平安管理条例?上规定的很清楚。包括运输单位、车辆驾驶员、押运员和装卸管理人员资质以及作业平安。危险化学品超载：也主要是交通、公安部门负责。他们主要是在路上查处。交通部2005年 第 9 号令?道路危险货物运输管理规定?第四十八条规定，包括超载等“超越许可事项，从事道路危险货物运输的，由县级以上道路运输管理机构进行处分。773装卸问题装卸：?危险化学品平安管理条例?规定装卸管理人员由交通部门负责，或者说装卸管理工作由交通部门监管。交通

44、运输单位的装卸管理人员职责，也都是监督指导现场操作人员的工作，没有说直接的装卸工作。大局部具体装卸工作还是生产经营单位自己负责，这些人员属于生产经营单位的人员，而不是运输单位的装卸管理人员。所以装卸是生产经营单位的职责，所以装卸行为和装卸人员，也应该属于平安监管部门的监管范围。78?管理规定?第三十九条【试生产】企业应按照?危险化学品建设工程平安监督管理方法?等规章及有关标准的要求，严格遵守建设工程试生产期限，加强试生产平安管理。严格执行系统吹扫冲洗、气密试验、单机试车、仪表调校、系统联动试车、投料试车等过程中的平安管理要求。建设工程建成试生产前，企业应及时组织设计、施工、监理、生产等单位的工

45、程技术人员进行“三查四定三查：即查设计漏项、查工程质量、查工程隐患；四定：即定整改的任务、人员、时间和措施，确认工艺危害分析报告中的改进措施和平安保障措施已经落实。2.4.10 试生产平安管理 79186号文1：要求主要负责人定期向平安监管部门和企业员工大会通报平安生产事项。186号文26：加强平安事件管理。企业应对涉险事故、未遂事故等平安事件如生产事故征兆、非方案停工、异常工况、泄漏等，按照重大、较大、一般等级别，进行分级管理，制定整改措施，防患于未然；建立平安事故事件报告鼓励机制，-2.4.11 企业平安生产报告制度80政府监察 主动报告：表达企业主体责任的落实?河南省平安生产监督管理局关

46、于建立危险化学品企业重大事项报告制度的通知?豫安监管办202135号。安监部门的平安检查：该报告的报了没有？报告以后采取措施没有？采取的措施对不对？81?管理规定?企业应建立重大事项报告机制除平安事件外：1停产半停产。事故40%以上。有利于企业停产前后及期间的平安生产；有利于企业平安许可的衔接歇业许可期限的暂停键2三同时以及平安许可情况。实施发证机关不一定和日常监管是同一层级。823其它重点报告事项。投资额低于50万元的技术改造情况的报告，是为了同我们的三同时衔接，这些不做三同时，但要报告；设备核查、使用年限，是接受濮阳大化的火灾事故教训；危险性较大的设备设施和作业场所的检验。和?河南省平安生

47、产检测检验管理暂行方法?豫安监管202144号衔接；隐患检查和整改情况。和省政府?河南省生产平安事故隐患排查治理规定?豫政 202154号衔接。【顺义经验，企业隐患自查自报系统】 河北河北克尔化工2.28重大爆炸事故：擅自改变生产原料、改造导热油系统，将导热油最高控制温度从210提高到255。2.4.12.变更管理 ?管理规定?第五十条【变更管理】企业应严格执行有关变更管理要求，涉及工艺技术、设备设施含备品配件、管理事项等都必须纳入变更管理。申请变更前，企业应组织各专业人员研究变更带来的平安风险，确定是否进行变更。严格履行申请、审批、实施、结果评估等变更程序。实施变更前，企业应组织专业人员进行

48、平安检查，确认变更时的平安条件，对有可能受变更影响的内部员工和承包商员工进行培训。变更管理完成后，应及时更新相应的过程平安信息，建立变更管理档案，将变更资料及时归档保存备查。一工艺技术变更主要包括：生产能力的改变；原辅材料、介质的改变；工艺路线、流程及操作条件的改变；工艺操作规程的改变；工艺控制参数的改变；仪表控制系统及逻辑的改变等。二设备设施变更主要包括：装置布局、设备、管道等的调整；设备设施型号、材质、布置的变更；电气设备的变更；自动控制系统的变更；监控系统、测量仪表的变更等。三管理变更主要包括：重要管理岗位及危险操作岗位人员变更；管理机构发生较大变动；管理职责变更；企业管理制度及执行的标

49、准发生变化；供给商、承包商变更等。86应急管理 23号文有三条讲到，15、16、17三条。分别从基地建设、企业预警机制和应急预案提出明确要求。186号文主要是对企业提出具体要求23、24、25条。我们也主要谈企业1应急体系的建立，两种情况，自己建或者与周边签订协议23，河南省政府29号文十也是这样规定，不同之处是提出了化工园区集聚区及化工经营市场的应急救援要求，是一个园区统一应急救援的概念。872建立完善企业平安生产预警机制。提出动态监控及预警预报体系23号文16条，186号文24条。包括了每月进行一次风险评估。这是新要求，也是提升平安管理水平的必然要求，通过全员参与和相应的技术手段，把影响平

50、安的要素变化情况综合量化提倡定量分析，能够及时掌握企业、装置的平安风险变化趋势，起到对全员的预警作用，这是大多数企业欠缺但必须加强的方面。883评价和备案186号文24：依据国家法规标准要求，标准应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等环节的管理。应急救援预案：?生产平安事故应急预案管理方法?国家平安监管总局令第17号中表达很详细评审：对于危险化学品企业，由企业聘请专家进行评审；其它如一般的化工医药，本单位进行论证；备案：17号令隶属关系?危险化学品平安管理条例?：危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级人民政府平安生产监督管理部门备案。892.5行政许可与审

51、查 许可：危险化学品烟花爆竹生产经营许可危险化学品平安生产许可证工业品生产许可证？危险化学品经营许可证成品油仓储或零售经营许可证 烟花爆竹平安生产许可证烟花爆竹经营批发许可证审查：危险化学品和烟花爆竹建设工程平安设施三同时?危险化学品平安管理条例?审批 审查45号令：审查方法；8号令：许可方法)?烟花爆竹平安管理条例?审查2.5.1危险化学品和烟花爆竹平安生产许可1.依据?行政许可法?、?平安生产许可证条例?、?危险化学品平安管理条例?、?烟花爆竹平安管理条例?危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法?41号令：各地细那么?烟花爆竹生产企业平安生产许可证实施方法?河南省平安生产监督管理局关于切

52、实做好烟花爆竹生产企业改造提升平安监管工作的通知?豫安监管2021143号？烟花爆竹平安生产许可证及其文书细那么起草中？平安生产许可2.范围企业。非个体、非事业单位。危险化学品：终产品或者中间产品列入?危险化学品目录?(不鉴定，只论证叫什么)充装：经营还是生产？将某种化学品由一种相态转化为另一种相态且列入危险化学品目录的液化，新的名称；烟花爆竹：含黑火药和引火线3.发证企业申请、国家、省市两级发证危险化学品，烟花爆竹省一级发证。危险化学品许可颁发工作向下委托一级实施。涉及剧毒化学品生产的企业平安生产许可证颁发工作，不得委托实施。国家平安生产监督管理总局公布的涉及危险化工工艺和重点监管危险化学品

53、的企业平安生产许可证颁发工作，不得委托县级平安生产监督管理部门实施。已经委托直管县烟花爆竹没有向下委托，有分级审查。平安生产许可4.危险化学品证书。平安生产许可证正、副本上载明编号、企业名称、主要负责人、注册地址、经济类型、许可范围、有效期、发证机关、发证日期等内容。其中，正本上的“许可范围应当注明“危险化学品生产，副本上的“许可范围应当载明生产场所地址和对应的具体品种、生产能力。解决一个企业几个生产场所的问题。经营许可依据：?行政许可法?、?危险化学品平安管理条例?、 ?烟花爆竹平安管理条例? 没有平安生产许可证条例，不属于平安生产许可证?危险化学品经营许可证管理方法?55号令 ?国家平安监

54、管总局办公厅关于危险化学品经营许可有关事项的通知?烟花爆竹经营许可实施方法?65号令适用范围1.企业危化品。 与危险化学品平安生产许可证相同。如果事业单位要从事生产活动，应该首先到工商部门领取营业执照，作为企业去申请。 55号令第三十八条规定：“本方法施行前取得经营许可证的非企业的单位或者个人，在其经营许可证有效期内可以继续从事危险化学品经营；经营许可证有效期届满后需要继续从事危险化学品经营的，应领先依法登记为企业，再依照本方法的规定申请经营许可证。很明确，事业单位和个体工商户不再办理经营许可。对于个体工商户变为企业，再行申请许可证走不走三同时，是否可以直接换证？不应该是换证概念，但不一定走三

55、同时。烟花爆竹可以是个体。适用范围2.危险化学品。 其第二条规定，“在中华人民共和国境内从事列入?危险化学品目录?的危险化学品的经营包括仓储经营活动，适用本方法。目前新的目录没有出来，我们只能执行老的名录。 3. 长输管道55号令三十七条规定：使用长输管道输送并经营危险化学品的，应当向经营地点所在地发证机关申请经营许可证。适用范围 4. 溶剂稀释问题。 55号令第三十七条第一款规定“购置危险化学品进行分装、充装或者参加非危险化学品的溶剂进行稀释，然后销售的，依照本方法执行。 浓度增加视为生产行为，应办理生产许可证；浓度减少属于经营行为，应办理经营许可证。前提是稀释以后仍然属于危险化学品。如果购

56、置危险化学品，经参加非危险化学品的溶剂进行稀释后，因为浓度发生变化，不再属于危险化学品的，那么不需执行?方法?的相关要求。如?危险化学品名录?中编号为33551的含乙醇饮料按体积比乙醇24%,每一容器盛装5L的，经加水稀释后，乙醇含量低于24%时，就不再属于危险化学品，将不再适用?方法?。 适用范围7.不适用的一些。 民用爆炸物品，属于国防科工部门，现在归到了工信部门。 放射性物品、核能物质，属于环保部门。 城镇燃气，属于建设部门。问题是加气站： 城镇燃气就是用作燃料的气体。汽车加的气是不是用作燃料的？国务院法制办对?城镇燃气管理条例?有关条文的释义。【释义】燃气设施中的加气站，主要指汽车用燃

57、气加气站，包括石油气加气站、压缩天然气加气站等。本条例实施后，城乡加气站的平安管理和利用加气站进行的经营行为，应当适用本条例。危险化学品三种经营模式1有仓储经营危险化学品 2无仓储经营危险化学品 3仓储经营。这是新增的模式，指出租仓库给危险化学品所有人，收取费用的单位。来这里租仓库经营危险化学品的单位是不是也要办？根据55号令，也要办。如果为了减轻企业负担，在办事程序方面可以考虑简化等方式。但不办是违法违规的。谁来管理？双方。65号令的执行省局出细那么批发布点：参照原来零售布点与条件：严格加油站评价问题 55号令要求有储存设施的在办理经营许可证是提交评价报告，但其第三十七条第三款规定“本方法所

58、称储存设施，是指按照?危险化学品重大危险源辨识?GB18218确定，储存的危险化学品数量构成重大危险源的设施。“【此储存】加油站构不成重大危险源，故许可时不需提交评价报告。?危险化学品平安管理条例?第二十二条生产、储存危险化学品的企业，应当委托具备国家规定的资质条件的机构，对本企业的平安生产条件每3年进行一次平安评价。同时，条例规定，评价报告在县级平安监管部门备案。这是法律要求，不能不做。否那么，条例第八十一条规定可以由平安监管部门“处1万元以下的罚款；拒不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。 【彼储存通常】内部加油站问题。不从事经营活动，可以不申请经营许可证。但不管内部外部，都应该作为储存

59、设施进行评价。危险化学品使用许可依据：行政许可法、危险化学品平安管理条例，没有平安生产许可证条例，不属于平安生产许可证新条例：“使用平安单设一章；增加的唯一一项行政许可使用危化品从事生产，在危险程度上并不亚于生产危化品，由此引发的事故比较多，约占危化品事故四分之一使用许可适用范围：一是必须是使用危险化学品从事生产的化工企业；二是使用量必须到达规定的数量标准。同时具有这两种情形的企业，需要取得危险化学品平安使用许可证。 ?条例?规定危化品生产企业不需要再取得危险化学品平安使用许可证。使用许可国家平安生产监督管理总局令第57号?危险化学品平安使用许可证实施方法?2021年10月29日公布，自202

60、1年5月1日起施行。国家平安生产监督管理总局公 告2021年第3号，?危险化学品平安使用许可适用行业目录2021年版?国家平安生产监督管理总局、中华人民共和国公安部、中华人民共和国农业部公 告，2021年第9号，国家平安监管总局、公安部和农业部确定的纳入使用许可的?危险化学品使用量的数量标准2021年版?使用许可第四条 平安使用许可证的颁发管理工作实行企业申请、市级发证、属地监管的原那么。设区的市级直管县？人民政府平安生产监督管理部门以下简称发证机关，负责本行政区域内平安使用许可证的审批、颁发和管理，不得再委托其他单位、组织或者个人实施。平安使用许可证的企业条件、申请、审查、颁发【与生产许可证