造价员培训讲义基础知识讲义（工程变更与索赔）

1、通信信息建设领域专业岗位人员培训造价员（概预算人员）2022/7/251中国通信企业协会通信工程建设分会 本章主要结合信部规2005418号关于发布通信建设工程价款结算暂行办法的通知及“13计价规范”介绍工程建设项目施工阶段的工程结算和竣工验收阶段的竣工决算的相关知识第一节 工程变更与索赔第二节 工程计量与价款支付第三节 竣工决算2022/7/252第七章工程结算与竣工决算一、工程变更二、现场签证三、工程索赔2022/7/253第一节 工程变更与索赔一、工程变更工程变更是合同工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的对合同工程的工作内容、工程数量、质量要求、施工顺序与时间、施工条件

2、、施工工艺或其他特征及合同条件等的改变。工程变更指令发出后，应当迅速落实指令，全面修改相关的各种文件。承包人也应当抓紧落实，如果承包人不能全面落实变更指令则扩大的损失应当由承包人承担。2022/7/254第一节 工程变更与索赔一、工程变更（一）工程变更范围1.取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；2.改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；3.改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；4.为完成工程需要追加的额外工作。2022/7/255第一节 工程变更与索赔一、工程变更（二）工程变更的价款调整方法工程变更引起分部分项工程项目发生变化的，应按照计

3、价规范相关规定进行调整：1.已标价工程量清单中有适用项目的，采用该项目的综合单价。2.已标价工程量清单中没有适用但有类似的，可在合理范围内参照类似项目的综合单价。3.已标价工程量清单中没有适用也没有类的，由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息（参考），提出变更工程项目的单价或总价，报发包人确认后调整。4.已标价工程量清单中没有适用也没有类似于的，且工程造价管理机构未发布信息（参考）价格的，由承包人根据变更工程资料、计量规则、计价办法和通过市场调查等取得有合法依据的市场价格提出变更工程项目的综合单价，报发包人确认后调整。2022/7/256第一节 工程变更与索赔

4、一、工程变更（二）工程变更的价款调整方法因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化的，造成施工组织设计或施工方案变更，引起措施项目费调整原措施费中已有的措施项目，按原措施项目的组价方式调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出调整措施项目更，经发包人确认后执行。安全文明施工费按照实际发生变化的措施项目调整，不得浮动采用单价计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目按分部分项工程费的调整方法确定单价。按总价计算的措施项目费，除安全文明施工费外，调整金额按照实际调整金额乘以承包人报价浮动率计算。如承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则视

5、为工程变更不引起措施项目费的调增或承包人放弃调增措施项目费的权利2022/7/257第一节 工程变更与索赔一、工程变更（二）工程变更的价款调整方法在工程设计变更确定后14天内，设计变更涉及工程价款调整的，由承包人向发包人提出，经发包人审核同意后调整合同价款。工程变更确定14天内，如承包人未提出变更工程价款的报告，则发包人可根据所掌握的资料决定是否调整合同价款和调整的具体金额。重大工程变更涉及工程价款变更报告和确认的时限由发、承包双方协商确定。 收到变更工程价款报告一方，应在收到之日起14天内予以书面确认或提出协商意见，自变更工程价款报告送达之日起14天内，对方未确认也未提出协商意见时，视为变更

6、工程价款报告已被确认。 确认增（减）的工程变更价款作为追加（减）合同价款与工程进度款同期支付。2022/7/258第一节 工程变更与索赔二、现场签证2022/7/259第一节 工程变更与索赔是指发包人现场代表（或共授权的工程监理人、工程造价咨询人）与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。（一）现场签证的提出承包人应发包人要求完成合同以外的零星项目、非承包人责任事件等工作的，发包人应及时以书面形式向承包人发出指令，提供所需的相关资料；承包人在收到指令后，应及时向发包人提出现场签证要求。（二）现场签证报告的确认承包人应在收到发包人指令后的7天内向发包人提交现场签证报告，发包人应在

7、收到现场签证报告后的48小时内对报告内容进行核实，予以确认或提出修改意见。发包人在收到承包人现场签证报告后的48小时内未确认也未提出修改意见的，视为承包人提交的现场签证报告已被发包人认可。二、现场签证2022/7/2510第一节 工程变更与索赔（三）现场签证报告的要求1.现场签证的工作如果已有相应的计日工单价，现场签证报告中应列明完成该签证工作所需的人工、材料、工程设备和施工机械台班的数量。2.如果现场签证的工作没有相应的计日工单价，应当在现场筌证报告中列明完成该签证工作所需的人工、材料、工程设备和施工机械台班的数量及其单价。3.现场签证工作完成后的7天内，承包人应按照现场签证内容计算价款，报

8、送发包人确认后，作为增加合同价款，与进度款同期支付。（四）现场签证的限制合同工程发生现场签证事项，未经发包人签证确认，承包人便擅自施工的，除非征得发包人书面同意，否则发生的费用由承包人承担二、现场签证2022/7/2511第一节 工程变更与索赔（三）现场签证报告的要求1.现场签证的工作如果已有相应的计日工单价，现场签证报告中应列明完成该签证工作所需的人工、材料、工程设备和施工机械台班的数量。2.如果现场签证的工作没有相应的计日工单价，应当在现场筌证报告中列明完成该签证工作所需的人工、材料、工程设备和施工机械台班的数量及其单价。3.现场签证工作完成后的7天内，承包人应按照现场签证内容计算价款，报

9、送发包人确认后，作为增加合同价款，与进度款同期支付。（四）现场签证的限制合同工程发生现场签证事项，未经发包人签证确认，承包人便擅自施工的，除非征得发包人书面同意，否则发生的费用由承包人承担三、工程索赔2022/7/2512第一节 工程变更与索赔（一）工程索赔的概念工程索赔是指在工程承包合同履行中，当事人一方因非己方的原因而遭受经济损失或工期延误，按照合同约定或法律规定，应由对方承担责任，而向对方提出工期和（或）费用补偿要求的行为。索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚三、工程索赔（二）工程索赔的分类1.根据索赔的合同当事人分：（1）承包人与发包人之间的索赔（2）总承包人和分包人之间的索赔2.按

10、索赔目的和要求分：工期索赔和费用索赔3.按索赔事件的性质分： （1）工程延误索赔 （2）加速施工索赔 （3）工程变更索赔 （4）合同终止索赔 （5）不可预见的不利条件索赔 （6）不可抗力事件的索赔 （7）其他索赔2022/7/2513第一节 工程变更与索赔三、工程索赔（三）索赔依据提出索赔和处理索赔都要依据下列文件或凭证：1.工程施工合同文件。2.国家法律、法规。3.国家、部门和地方有关的标准、规范和定额。4.工程施工合同履行过程中与索赔事件有关的各种凭证。2022/7/2514第一节 工程变更与索赔三、工程索赔（三）索赔依据承包人工程索赔成立的基本条件包括：1.索赔事件已造成了承包人直接经济

11、损失或工期延误：2.造成费用增加或工期延误的索赔事件是非因承包人的原因发生的；3.承包人已经按照工程施工合同规定的期限和程序提交了索赔意向通知、索赔报告及相关证明材料。2022/7/2515第一节 工程变更与索赔三、工程索赔（四）费用索赔费用索赔包括人工费、材料费、施工机械使用费、分包费、施工管理费、利息、利润、保险费等 1.人工费：由于完成合同之外额外工作所花费人工费用；超过法定工作时间的加班劳动；法定人工费增长；非承包商原因导致工效降低所增加的人工费用；非因承包商原因导致工程停工的人员窝工费和工资上涨费等。2.材料费：由于索赔事件造成材料实际用量超过计划用量而增加的材料费；由于发包人原因导

12、致工程延期期间的材料价格上涨和超期储存费用。2022/7/2516第一节 工程变更与索赔三、工程索赔（四）费用索赔3.施工机械及仪表使用费：由于完成合同之外的额外工作所增加的机械及仪表使用费；非承包人原因导致工效降低所增加的机械及仪表使用费；由于发包人或工程师指令错误或迟延导致机械及仪表停工的台班停滞费。4.现场管理费：完成合同之外的额外工作以及由于发包人原因导致工期延朔期间的现场管理费，包括管理人员工资、办公费、通讯费、交通费等5.企业管理费：由于发包人原因导致工程延期期间所增加的承包人向企业提交的管理费，包括总部职工工资、办公大楼折旧、力、公用品、财务管理、通信设施以及总部领导人员赴工地检

13、查指导工作等开支。2022/7/2517第一节 工程变更与索赔三、工程索赔（四）费用索赔6.保险费：因发包人原因导致工程延期时，承包人必须办理工程保险、施工人员意外伤害保险等各项保险的延期手续，对于由此而增加的费用。7.保函手续费：因发包人原因导致工程延期时，承包人必须办理相关履约保函的延期手续，对于由此而增加的手续费。8.利息：发包人拖延支付工程款利息；发包人迟延退还工程质量保证金的利息；承包人垫资施工的垫资利息；发包人错误扣款的利息等。2022/7/2518第一节 工程变更与索赔三、工程索赔（四）费用索赔9.利润。一般来说，由于工程范围的变更、发包人提供的文件有缺陷或错误、发包人未能提供施

14、工场地以及因发包人违约导致的合同终止等事件引起的索赔，承包人都可以列入利润；对于因发包人原因暂停施工导致的工期延误，承包人也有权要求发包人支付合理的利润。10.分包费用：由于发包人的原因导致分包工程费用增加时，分包人只能向总承包人提出索赔，但分包人的索赔款项应当列入总承包人对发包人的索赔款项中。2022/7/2519第一节 工程变更与索赔三、工程索赔（五）工期索赔承包人向发包人提出工期索赔的具体依据主要包括：1.合同约定或双方认可的施工总进度规划；2.合同双方认可的详细进度计划；3.合同双方认可的对工期的修改文件；4.施工日志、气象资料；5.业主或工程师的变更指令；6.影响工期的干扰事件；7.

15、受干扰后的实际工程进度等2022/7/2520第一节 工程变更与索赔一、工程计量二、工程价款结算与支付2022/7/2521第二节 工程计量与价款支付一、工程计量工程计量是指以物理计量单位或自然单位所表示的各个具体工程和结构物件的数量。工程量是编制价款结算的重要基础数据，也是最为繁琐、最细致的工作。工程量计算准确与否直接影响工程造价的准确性。工程量也是施工企业编制施工作业计划、合理安排施工进度、调配人材机等生产要素的重要依据，是加强成本核算、实行承包核算的重要依据。2022/7/2522第二节 工程计量与价款支付一、工程计量（二）工程计量方法1.发承包双方约定采用“75定额”或“通信清单计价规

16、范”规定的方法计量。2.如果合同条件与计量方法产生矛盾时，应以合同条件为准。3.除合同另有规定外，对所有工作项目只计净值，而不考虑损耗。工程量清单表中各项工作，应按实际建成后的工程量进行计量。4.除非合同条款另有规定，否则不应因某项工作数量上的增减，而改变该项工作的单价。5.合同中所有工程均采用法定计量单位进行计量。6.计量单位和计量的精确度按“75定额”或“通信清单计价规范”规定执行2022/7/2523第二节 工程计量与价款支付一、工程计量（三）工程计量程序工程计量按照先计量报告后计量处理的程序进行。1.合同有约定时按合同约定。2.合同无约定时，承包人应在每个月末或合同约定的工程段完成后向

17、发包人递交上月或上一工程段已完工程量报告，发包人应在接到报告后14天内（以签收日期为准）按施工图纸（含设计变更）进行核实已完工程量；核对时发包人应在48小时前通知承包人，承包人应提供条件并按时参加核对。发包人收到承包人报告后14天内未核实已完工程量，从第15天起，承包人报告的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据。对承包人超出设计图纸（含设计变更）范围和因承包人原因造成返工的工程量，发包人不予计量。如承包人不同意发包人核实的计量结果，承包人应在收到上述结果后7天内向发包人提出，申明承包人认为不正确的详细情况。发包人收到后，应在2天内重新核对有关工程量的计量，或予以确认，或将其修改。2022

18、/7/2524第二节 工程计量与价款支付二、工程价款结算与支付工程价款结算是指发、承包双方根据国家有关法律、法规规定和合同约定，对合同实施中、终止时、已完工后的工程项目进行合同价款计算、调整和确认，是工程项目承包中一项十分重要的工作。（一）工程价款的主要结算方式1.按月结算。2.竣工后一次结算。3.分段结算。4.目标结款方式。2022/7/2525第二节 工程计量与价款支付二、工程价款结算与支付（二）工程价款结算的依据工程价款结算应按合同约定办理，合同未作约定或约定不明的，发、承包双方应依照下列规定与文件协商处理： 1.国家有关法律、法规和规章制度；2.工信部发布的工程造价计价标准、计价办法等

19、有关规定；3.建设项目合同、补充协议、变更签证和现场签证，以及经发、承包人认可的其他有效文件；4.其他可依据的材料。2022/7/2526第二节 工程计量与价款支付二、工程价款结算与支付（三）工程价款结算内容1.工程预付款。2.工程进度款。3.竣工结算。4.保修金。2022/7/2527第二节 工程计量与价款支付二、工程价款结算与支付（四）工程价款支付2022/7/2528第二节 工程计量与价款支付1.预付款按照通信建设工程价款结算暂行办法（信规部【2005】418号）的相关规定：包工包料工程不得低于签约合同价（扣除暂列金额）的10%、不宜高于的30%，设备及材料投资比例较高的，预付款可不高于

20、60%支付；包工不包料的工程预付款按通信线路、通信设备工程、通信管道工程分别为合同价（扣除暂列金额）的30%、20%、40%。签订合同后一个月内或不迟于约定的开工日期前的7天内预付工程款发包人不按约定预付，承包人到期后10天内向发包人发预付的通知发包人收到通知仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工；发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的利息（利率按同期银行贷款利率计），并承担违约责任。预付款须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣。凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。二、工程价款结算与支付（四）工程价款支付2022/

21、7/2529第二节 工程计量与价款支付2.安全文明施工费发包人应在工程开工后的28天内预付不低于当年施工进度计划的安全文明施工费总额的60%，其余部分按照提前安排的原则进行分解，与进度款同期支付。发包人没有按时支付安全文明施工费的，承包人可催告发包人支付；发包人在付款期满后的7天内仍未支付的，若发生安全事故，发包人应付连带责任。二、工程价款结算与支付（四）工程价款支付2022/7/2530第二节 工程计量与价款支付4.进度款发承包双方应按照合同约定的时间、程序和方法，根据工程计量结果，办理期中价款结算，支付进度款。发包人在收到承包人进度款支付申请和相应的证明文件后应在合同约定时间内，对申请内容

22、予以核实，并在合同约定的时间内向承包人支付进度款。若发承包双方对计量结果有争议，应对无争议部分支付进度款。发包人未约定时限，承包人应及时向发包人发出要求付款的通知，发包人收到通知后仍不能按要求付款，应与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付，协议应明确延期支付时限，以及自工程计量结果确认后第15天起计算应付款利息。发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，发包人应承担由此增加的费用和延误的工期，向承包人支付合理利润，并应承担违约责任。二、工程价款结算与支付（四）竣工结算单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总（承）包人编制，发

23、包人可直接进行审查；实行总承包的工程，由具体承包人编制，在总包人审查的基础上，发包人直接审查；政府投资项目，由同级财政部门审查。 竣工总结算审查时限2022/7/2531第二节 工程计量与价款支付二、工程价款结算与支付（四）竣工结算承包人应根据办理的竣工结算文件向发包人提交竣工结算款支付申请。发包人应在收到申请后15天内支付结算款，到期没有支付的应承担违约责任。承包人可以催告发包人支付结算价款，如达成延期支付协议，发包人应按同期银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息。如未达成延期支付协议，承包人可以申请通信行业主管部门协调解决，或依据法律程序解决。2022/7/2532第二节 工程计量与价款支付一

24、、竣工验收二、竣工决算2022/7/2533第三节 工程竣工决算一、竣工验收（一）竣工验收的含义是指由发包人、承包人和项目验收委员会，以项目批准的设计任务书和设计文件，以及国家或部门颁发的施工验收规范和质量检验标准为依据，按照一定的程序和手续，在项目建成并试生产运行合格后，对工程项目的总体进行检验和认证、综合评价和鉴定的活动。建设项目竣工验收按被验收的对象划分，可分为单位工程验收、单项工程验收及工程整体验收（称为“动用验收”）。通常所说的建设项目竣工验收，指的是“动用验收”，是指发包人在建设项目按批准的设计文件所规定的内容全部建成后，向使用单位交工的过程。2022/7/2534第三节 工程竣工

25、决算一、竣工验收（二）竣工验收的条件1.完成建设工程设计和合同约定的各项内容，主要是指设计文件所确定的、在承包合同中载明的工作范围，也包括监理工程师签发的变更通知单中所确定工作内容；2.有完整的技术档案和施工管理资料；3.有工程使用的主要材料、配件和设备的进场试验报告；4.有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；5.有施工单位签署的工程保修书。2022/7/2535第三节 工程竣工决算一、竣工验收（三）竣工验收的依据1.上级主管部门对该项目批准的各种文件。2.可行性研究报告。3.施工图设计文件及设计变更洽商记录。4.国家颁布的各种标准和现行的施工验收规范5.工程承包合同文件6.技术设备说明书2022/7/2536第三节 工程竣工决算二、竣工决算（一）竣工决算的含义竣工决算是以实物数量和货币形式，对工程建设项目建设期的总投资、投资效果、新增资产价值及财务状况进行的综合测算和分析。竣工决算的成果文件称作竣工决