第二章环境与资源保护法概述ppt课件

1、第二章 环境与资源维护法概述第一节 环境与资源维护法的概念及特征一、环境与资源维护法的概念环境与资源维护法，是调整有关环境资源的开发、利用、维护和改善的社会关系的法律规范的总称。包括污染防治法、资源能源法、自然维护法、土地法、国土法、区域开展法或城乡规划建立法等。 二、环境与资源维护法的特征一调整对象的特殊性既调整人与人的关系，也调整人与自然的关系；既维护有利于统治阶级的社会环境、社会关系和社会次序，也维护人类共享的自然环境，更强调维护人与自然调和共处的关系和次序。 二综合性环境问题的综合性、环境维护对象的广泛性和维护方法的多样性，决议了环境资源法是个高度综合化的法律部门；相关法律部门的交叉和

2、相关学科的浸透，那么为这种综合性奠定了雄厚的根底。 三科学技术性它不仅反映社会经济规律和自然生态规律，还反映人与自然相互作用的规律(有人称为环境规律)。 四公益性维护环境资源已成为全人类的共同要求，维护环境资源的事业已成为公益性事业。同其他法相比，各国环境与资源维护法，在环境资源维护的原那么、手段、措施、规范、制度和程序等方面有更多共同之处和可以相互自创的内容。 第二节 环境与资源维护法的本质一、环境与资源维护法是社会法有的学者以为环境与资源维护法是介于公法与私法之间的法；有的学者以为环境与资源维护法是与公法和私法相并列的独立的第三法域的法。我们以为：环境与资源维护法律规范在性质上属于社会法规

3、范，它是典型的以社会公共利益为立法目的的法律部门。 二、环境与资源维护法是以社会利益为本位的法环境问题的产生无一不与私人利益的盲目追逐和市场机制调理失灵直接相关。在社会经济开展的严重问题面前，人们终于认识到，个人利益与社会利益并非完全一致。在处置个人利益与社会利益时，就必需从社会利益出发，对不利于社会利益的行为加以限制。 三、环境与资源维护法是以公法手段干涉私法领域的法环境问题是在私法次序下产生的，它阐明私法对于环境维护的无能。在这种情况下，环境问题的处理当然不能指望私法，必需采取新的法律手段和措施，即公法手段。四、环境与资源维护法是以可继续开展为价值目的的法社会公共利益有诸多方面，但主要表现

4、为人类社会经济的可继续开展，这正是环境与资源维护法的价值之所在。第三节 环境与资源维护法的目的和作用一、环境与资源维护法的目的一不同的国家对环境与资源维护法的立法目的有不同的表述。 二不同级别的环境法规的立法目的也不尽一样三我国环境与资源维护法的立法目的规定为五个方面：1.维护和改善生活环境和生态环境 2.防治污染和其他公害3.合理开发、利用环境资源 4.保证人体安康5.促进经济和社会的可继续开展 二、环境与资源维护法的作用1.国家进展环境资源管理的法律根据 2.合理开发和利用环境资源，防治环境污染，维护环境质量的法律武器 3.协调经济、社会开展和环境维护的有效手段 4.促进公众参与环境管理，

5、普及环境科学知识的教材 5.处置环境国际关系，维护我国环境权益的重要工具 第四节 环境与资源维护法的适用范围一、适地范围一适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域 二适用于中华人民共和国管辖海域以外的区域三不同的环境与资源维护法律能够有不同的适地范围 二、适事范围环境与资源维护法适用于一切对环境有影响的活动，包括开发、利用、维护、治理和管理环境资源的各种活动或事项。 三、适人范围全国性的环境与资源维护法律适用于全国的一切单位和个人；地方环境与资源维护法规仅适用于所辖区域的一切单位和个人。 四、适时范围是指环境与资源维护法在什么时候有效，包括何时生效、何时失效，以及对开场生效以前的

6、活动和事件有无溯及力的问题。 第五节 环境与资源维护法律关系一、环境与资源维护法律关系的概念是指由环境与资源维护法所调整的各种关系，包括环境与资源维护法律规定或涉及的人与人的关系和人与自然的关系，合称为环境资源社会关系。案例分析1995年7月，富运渔业公司所属的渔轮“远龙号在黄海某渔场作业时接到台风警报，即返港避风。在离港口3海里处，“远龙号遭到台风袭击沉没。富运渔业公司闻讯后立刻展开了救援任务，“远龙号船员全部获救。这次事故呵斥该船配载的30多吨柴油走漏，污染了临近的滩涂水产养殖场。受影响的个体养殖户李某等人要求富运渔业公司去除污染并赔偿损失，富运渔业公司以这种损害是不可抗拒的自然灾祸呵斥的

7、为由加以回绝。问：富运渔业公司与李某之间的环境法律关系能否成立？富运渔业公司的拒赔理由能否成立？相关法条链接：41条规定：呵斥环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接遭到损害的单位或者个人赔偿损失。完全由于不可抗力的自然灾祸，并经及时采取合理措施，依然不能防止呵斥环境污染损害的，免予承当责任。第43条规定：遭遇不可抗拒的自然灾祸，经过及时采取合理措施依然不能防止对海洋环境呵斥污染损害的，免予承当赔偿责任。环境与资源维护法律关系包括三方面的构成要素：环境与资源维护法律关系的主体环境与资源维护法律关系的内容环境与资源维护法律关系的客体二、环境与资源维护法律关系的主体是指在环境与资源维护法律关系中享

8、有权益和承当义务的当事人或参与者，又称权益义务主体。 一主体的种类国家、法人、非法人组织、自然人从环境资源管理的角度来划分，还可将环境与资源维护法主体分为管理主体和受控主体两类。 二主体的特征第一，环境与资源维护法律关系的主体具有广泛性。 第二，国家环境资源管理机关是环境与资源维护法律关系中最重要的主体之。第三，权益主体与义务主体具有对应性。三、环境与资源维护法律关系的内容一环境与资源法律关系内容的含义是指环境与资源维护法律关系主体所享有的权益和承当的义务的总和。环境与资源维护法律关系中的权益，是指环境与资源维护法律赋予主体某种权能、利益和自在，表现为法律对主体可以作出一定行为或者可以要求他人

9、作出或不作出一定行为的答应。 环境与资源维护法律关系中的义务，是指环境与资源维护法规定主体必需履行的责任，表现为法律对主体必需作出一定行为或者不作出一定行为的约束。 二环境与资源法律关系的详细内容按环境与资源维护法的管理主体和受控主体的权益义务分：1、环境资源管理主体的权益和义务1管理主体的权益：规范制定权、行政处置权、处分强迫权、环境司法权2管理主体的义务：管理性义务、效力性义务2、受控主体的权益和义务1受控主体的权益：参与环境资源管理权、环境资源运用权、保证权、受害权、申诉和控诉权2受控主体的义务：遵守环境与资源维护法律次序的义务、服从国家环境资源管理的义务三环境与资源维护法律关系内容的特

10、征权益和义务的详细内容都与开发、利用、维护、治理环境资源有关权益义务既是把环境与资源维护法律关系中的主体双方结合起来的纽带，又是把环境与资源维护法律关系中的主体和客体，即人与环境资源联贯起来的纽带。 各种主体的权益义务既不平衡，也不对等。 四、环境与资源维护法律关系的客体一概念和种类是指主体的权益和义务所指向的对象，又称权益客体或义务客体。反映环境与资源维护法律关系特点的主要客体是：1、环境资源2、环境资源行为。 二环境与资源维护法律关系客体的特征1作为环境与资源维护法律关系客体的环境资源具有剧烈的生态性。 2环境资源行为是环境与资源维护法律关系的最重要、最经常的客体。 案例分析1998年初，王女士租用新建居民楼门市房从事餐饮业，在未采取有效污染防治措施，未履行环保审批手续的情况下，擅自开张营业。随着居民先后入住，油烟、噪声等环境问题引起的店群矛盾和纠纷日趋突出。从2000年初开场，该楼住户多次向县政府、县环保局、县工商局等单位赞扬，剧烈要求取缔该饭店的违法运营活动。接到赞扬后，环保局会同工商等部门数次责令该饭店进展整改，并协助直辖市店群纠纷，但效果不明显。在2000年9月，县环保局、