论依法规范再就业工程

1、论依法标准再就业工程 胡爱新黄新明朱沿峰摘要再就业工程是一个系统工程，它必须依托于完善的法制背景才能顺利进展，加强对再就业工程的法律对策研究，是当务之急。关键词再就业工程依法标准法律目的形式随着改革开放的深化和市场竞争的加快，国有企业改革的压力越来越大，特别是下岗职工的再就业问题，已经成为当前乃至今后相当长一段时间内急需解决的重要问题之一。加强对再就业工程的法律对策研究，既是当务之急，也表达了“依法治国的总目的。一、确立再就业工程的法律目的形式确立推进再就业工程的法律目的形式，就是指通过国家立法，把在岗与下岗、就业与再就业统统纳入到法治轨道上来，以到达标准政府和企业的行为，安定在岗人员，预防下

2、岗失业；改善就业机制，拓宽就业路径，增加就业时机；增加社会保险，扩大社会保障；同时搞好再就业工程的执法司法工作，加大对再就业工程的法律监视力度，使再就业工程在法治轨道上良性运行。确立这样一个目的形式，目的在于保障下岗人员的合法权益，到达安定社会扩大就业，实现法治。这个目的形式包括三个方面。1.安定在岗人员，预防下岗失业，这是推进再就业工程的法律目的形式的前提。国家必须通过法律的形式确认和保障在岗位人员的合法权益，例如，以立法方式确认在岗人员的聘用条件、方式、程序方面的权利义务；确认职工就业后的各方面权益，特别是加强在岗人员的岗位培训，进步在岗位人员的技能和素质，增强其在剧烈的市场竞争中的适应才

3、能，预防下岗。2.改善就业机制，拓宽就业路径，增加就业时机，这是推进再就业工程中法律目的形式的核心。理论界和理论部门对再就业工程的讨论仍限于政策研究和理论处理上，对这方面的法律对策研究仍很缺乏。特别是对再就业工程中如何通过法律处理政府与“关、停、并、转企业之间的权利义务关系；政府与下岗职工之间的权利义务关系等等。确立这样一个目的形式，就是要依法明确政府、企业、职工三者在再就业过程中的责、权、利。3.加强社会福利和社会保障，这是推进再就业工程法律目的形式的保障。在施行再就业工程中，必须关注那些因不具备重新上岗才能的失业人员的社会福利和社会保障问题，关心他们的生活、医疗，子女教育，赡养老人，这是保

4、持社会安定的重要一环。这个目的假如不能很好解决，不仅无法进展有效的综合治理，更谈不上社会安定与实现法治了。以上三个方面的目的形式是内在统一的，缺少任何一个方面，再就业工程都无法顺利施行。为了加深对这一问题的认识，本文拟从以下几点进展深化讨论。(1)直接目的。解决下岗职工再就业，保障下岗职工的合法权益，是确立这个法律目的形式所要到达的直接目的。解决下岗职工的重新择业和上岗，不能仅靠政策手段，应该根据法律，依法办事，实在以法律为武器保障下岗职工在重新择业过程中的权益。(2)关键环节。以法律方式确立的再就业工程的目的形式，应力求解决各种利益关系和矛盾冲突。本文认为，为使再就业工程纳入法治轨道，关键是

5、明确政府和企业在施行再就业工程中的权利义务，以法律来标准政府和企业行为，这样才能到达“抓标治本、标本兼治的目的。(3)操作方式。为了实现上述目的形式，要在立法，执法、司法、法律监视各个环节上下功夫。特别是当前再就业工程施行过程中，有关的法律不健全；执法，司法环境较差；法律监视力度不够等因素，已经严重影响了再就业过程中法治目的的实现。因此必须遵循“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的方针，把法律目的形式贯彻到详细的再就业过程中去。二、推进再就业工程的法律框架设想1.加强岗位安定立法国家必须尽快出台与?劳动法?相适应的有关施行细那么、施行条例，制定?职工权益保护法?等法律法规，实在保护在岗人员

6、的合法权益，在公平竞争的根底上进步就业率，降低失业率。国家应积极改善劳动设施，劳动条件，进步在岗人员的工资和福利待遇，调动劳动者积极性，改善国有企业不景气的状况，进步劳动消费率。2.加强就业安置立法国家目前虽有?国务院办公厅转发劳动部关于施行再就业工程报告的通知?、?国务院关于在假设干城市试用国有企业破产有关问题的通知?等标准性文件，但其规定都属于政策性的，缺乏明确的法律规定。国家应尽快出台?就业法?，详细规定政府、企业、失业人员的权利义务，规定在就业方面的原那么、制度、条件、程序等；国家也应建立健全对因企业回绝就业而受损害的失业人员以一定的救济制度，包括对无法重新就业人员的安置等等，如推行?

7、下岗职工安置法?；国家目前虽通过?教育法?、?义务教育法?、?职业教育法?等法律对职工就业的教育提供了一定的条件，但对下岗人员的再培训的方面无法律明文规定，应立法解决这一问题。3.加强社会保障立法因职工下岗后带来的一系列问题，如生活、医疗、子女教育，老人赡养方面的困难，国家必须通过立法维护下岗人员及其家庭的必要权益，政府应以一定的法律法规形式为下岗人员重新择业提供相应的优惠条件，如税收，工商登记、信贷、劳动人事管理、场地设施使用等措施的优惠，国家最好通过?再就业职工保障法?详细规定上述内容。在再就业问题上，政府和企业必须联起手来，共同承当起安置下岗工人的责任。政府运用一定的行政手段、经济手段和

8、法律手段去解决企业所无法解决的市场外部问题，如为企业吸纳下岗人员提供优惠政策。这是在立法过程必须首先考虑的问题。三、推进再就业工程的法律配套机制再就业工程是一个系统工程，它必须依托于完善的法制背景才能顺利进展，完善再就业工程的法律配套机制应从以下三个方面着手。首先，通过法律的手段，促进企业内部的资产重组和优化构造。我国目前的各种企业法、?公司法?、?破产法?等仅从宏观上规定了企业在资产重组和优化构造方面的规定，特别是在因此而涉及职工权益的法律规定不够明确详细，操作性差。例如下岗职工可以凭借原有股权在企业合并、分立后继续分取红利或剩余财产等。其次，加强劳动力市场的法制建立。应尽快出台?劳动力市场法?，运用法律形式确认劳动力市场上人才供需双方的权利义务，建立起完善的人才流动机制，建立劳动力中介组织，以法律形式确认和标准其运作方式，使我国的劳动力市场在法治根底上与世界接轨。再次，加强劳务输出方面的法制建立。我国在劳务输出方面，传统方式特点是层次多，手续繁，审管严，由单一的官办机构输出劳动力。国家必须通过立法解决在劳务输出方面制度的单一性，建立一套全国范围的劳动力输出系统，对国际劳务