2022年产业园区运营模式

1、精选可编辑版精选可编辑版.精选可编辑版.产业园区运营模式、存在的问题及改进方法完整版产业园作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式，在各地区的管理模式和运营模式上具有很大的差异，其管理及开发是一个充满智慧的过程。1984年我国开始设立第一批经济技术开发区，之后产业园一直作为中国经济的一种特殊的产业形态，成为各地区经济建设的重要支柱。然而，产业园作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式，在各地区的管理模式和运营模式上具有很大的差异。一、政府部门在对园区进行不同定位的同时，园区也会产生五种不同的运营模式第一种模式：政府运营模式。这里的政府运营模式与前面所说的行政主导型园区有关联，但却是不同概念。政府运营模

2、式往往在行政主导型园区比较常见，园区由政府投资开发，园区为入驻的公司提供一些税务代理、行政事务代理的效劳，然后收取一些效劳费用，同时政府部门也会给园区一些招商代理费用和税费收取的优惠。政府运营模式适合于一些规模小，管理简单的园区。对于一些大型的园区，这样的运营模式无法保证园区的长期运营。广州天河软件园就属于这类运营模式。精选可编辑版精选可编辑版.精选可编辑版.第二种模式：投资运营模式。投资运营模式是通过政府投资建设园区，然后通过房租、固定资产等作为合作资产，孵化有开展潜力的中小企业，在企业获得成长后引入外部战略投资者或上市，实现资产增值并收回投资。这是一种长期投资的理念，园区在中短期很难有可见

3、的回报，但是对于一个区域的经济开展具有很强的推动作用，因为园区的开展是建立在企业投资成功的根底上的。浦东软件园就属于这一模式。第三种模式：效劳运营模式。随着经济的开展，只是投资还是不能满足很多企业的需要，很多企业对园区的效劳环境提出了更多的要求。在这个根底上出现了效劳运营模式的园区。园区为入驻企业提供人才招聘、人才派遣、信息提供等软效劳，为企业提供更佳的生存开展环境。效劳运营模式强化了园区与企业的合作，增加了园区的收入渠道。杭州软件园就属于这一类运营模式。第四种模式：土地盈利模式。随着近十年中国房地产市场的热起，土地增值的盈利能力远远超过了很多行业的盈利水平。一些园区获得了土地收储、初步开发、

4、拍卖的功能，所以一些园区通过控制大面积的土地，在进行初步开发后，短期内提升土地的价值，然后进行地产开发或转让。这种模式更像一个有规划的地产开发商，获利能力非常的强大，同时精选可编辑版精选可编辑版.精选可编辑版.也为园区后期的开发奠定了雄厚的财力根底。这方面做的比较好的是中关村软件园。第五种模式是产业运营模式。一些重要的开发区其实承担了调节、完善、强化区域产业链运营的作用，园区设立的目的就是要做一个产业链，比方一些新能源产业园、创意产业园、物流产业园等，这些产业园在投资初期就会进行招商引资，引入企业资本一起搭台，然而园区也做好了与企业一起唱戏的准备。园区会对一些有实力的入驻企业进行投资，甚至直接

5、投资一个全资公司在园区内运营一个重要的产业工程。这种运营模式的产业园往往要具备三种职能：行政职能、效劳职能和企业投资运营职能。对园区的管理能力和运营能力都提出了很强的要求。例如重庆的两江国家开发区，规划多个产业一起运营，有招商、有投资、有独资，运营复杂，然而一旦建成将在很大的区域内形成压倒性的产业优势。二、对产业园区不同开展阶段的模式分析所谓产业园区，实际上是由于生产行为和交易行为带来的一种空间聚集模式，初期的聚集所带来的相关功能需求和衍生经济行为，造成了园区不同开展阶段的聚集方式和空间特征，也成为我们定义开展阶段特征的主要依据；我们在这里把产业园区的开展定义为四个阶段：精选可编辑版精选可编辑

6、版.精选可编辑版.精选可编辑版精选可编辑版.精选可编辑版.精选可编辑版精选可编辑版.精选可编辑版.精选可编辑版精选可编辑版.精选可编辑版.三、产业园区开展尤其是高新园区开展的几个趋势随着产业园区的主导产业，由传统产业向高新技术产业不断的转型，也必然使园区的开展内容和特征存在以下几个明显的趋势，也是未来产业园区规划和开展中需要注意的内容.趋势一、从注重优惠政策向开展产业集群转变：从世界高新技术产业开展来看，根本经历了由“单个企业同类企业集群产业链产业集群的开展路径演变，高新技术产业只有集群化开展，才会激发出更大的能量。从未来高新技术园区政策走向看，优惠政策将可能逐步从区域倾斜转向技术倾斜和产业倾

7、斜这是国外通行的做法。趋势二、由加工型高新区向研发型高新区转型：由于高新技术园区功能的特殊性，决定了高新技术园区适合打造前端性产业链研发、设计、中试等。未来高新技术园区的开展在于比技术创新能力和技术转化效率，我国高新技术园区也将逐步走向以研发中心、研发型产业、科技效劳业为主体的研发型高新技术园区。趋势三、从强调引进大型公司向科技型中小企业集群转变：随着高新产业系统化、交叉性的增大，使得科技研发与转化的复杂性日益加大，从而大规模研发的系统风险大大增加。而随着科技预测性和可控性的加强，在总体方向下，将研发课题市场化、模块化、专业化，采用小规模研究，充分利用其灵活性，可有效分散风险和加快科技研发速度

8、。精选可编辑版精选可编辑版.精选可编辑版.趋势四、由单纯的土地运营向综合的“产业开发和“气氛培育转变：产业园区的开展，未来必然应该从孤立的工业地产开发走向综合的产业开发，通过土地、地产工程的产业入股等方式，将土地、园区物业与产业开发结合起来；同样也从片面的环境建设走向全方位的气氛培育，在打造一流的硬环境的同时，加强区域文化气氛、创新机制、管理效劳等软环境的建设。趋势五、由功能单一的产业区向现代化综合功能区转型：现代的产业开展不同于传统工业开展模式的特性智力资源密集、规模较小、信息网络化，决定了新的产业区功能的综合性，不是单纯的工业加工、科技产品制造区，还包括配套效劳的各种商业效劳、金融信息效劳

9、、管理效劳、医疗效劳、娱乐休憩效劳等综合功能。四、现有运营模式下园区开展存在的主要问题一是管理体制不够科学。各园区管委会是园区开发建设的直接责任主体,其职能类似于一级政府,但缺乏应有的规划、建设及相关审批权限，由于不具备依法行政主体资格,在入驻企业、上级主管部门之间需要做大量的协调工作,一旦协调不到位,将贻误有利的建设时机,与企业开展中高效、优质的效劳要求极不适应。精选可编辑版精选可编辑版.精选可编辑版.二是政策措施不够完善。由于目前主要采用行政手段运行模式，加之促进园区开展的专项配套措施还不完善,仍然存在“以地引资、以地养园区为主的粗放开展模式，各部门从政策、资金、制度上聚焦园区开展的局面还

10、未形成,行政审批、效劳效率和社会信用相对滞后,地方性的信用体系及管理制度尚未建立。三是融资渠道较窄。目前,园区开展90%主要依靠财政拨款,由于根底建设投资回收周期较长,加之园区自身的造血功能尚未健全,建设资金缺乏且没有有效的融资渠道和方式，导致园区的总体开发、配套建设速度缓慢。尤其在完全行政手段运营模式下,资金问题往往使得管理者在工业园区的运营管理中有心无力。四是专业人才比较缺乏。各园区目前的招商、建设和管理团队都由机关工作人员组成，市场化运营的知识和能力还缺乏，相对园区“专业化、集群化、高端化、国际化开展方向，现有的运营团队还远远不能满足园区建设和开展的要求。五、对于改进运营模式的建议总体设

11、想：从园区开展的实际出发，按照“小机构，大效劳和“精减、统一、效能的准政府体制，贯彻“强化决策，突出管理，市场效劳和“机构政企合一，职能政企分开，管理政社分开的理念，在决策和管理上表达政府的强力领导，在经营效劳上挖潜和发挥市场的功能，建立精选可编辑版精选可编辑版.精选可编辑版.“决策机构一元化，管理机构行政化，效劳机构企业化的扁平式直线职能型管委会组织结构。一是实行以“一站式效劳、“一个窗口收费、“一个部门执法为主要内容的管委会封闭运行机制。实行园区财政单独核算，采取“划分收支，核定基数，超收分成，风险共享，一定几年的财政管理体制，这样有利于调动园区开展的积极性；国土规划部门授权职能到管委会，

12、对园区内国土规划、土地资源配置、地政执法进行综合管理；建设、环保部门授权职能到管委会，依法对建设工程报建、招投标、施工许可证、合同管理、工程监理、建设工程峻工验收和环境保护等进行管理。二是引进社会资金民营资本入股园区开发建设公司。与园区管委会办公室两块牌子、一套班子，公司副职以上负责人由政府委派，具体管理人员和信息化、水、电等专业人员均从社会上招聘,组建一支精于管理和运营的专业团队，这样既可以将政府意图贯彻到软件园建设开展中，又能借助专业人才实施园区市场化运营。积极推进资产证券化，争取上市融资，彻底解决园区资金瓶颈。三是组建或引进假设干工程经营公司。控股培训公司：利用园区的根底设施，和地方科研院所合作，开展园区专业人才订单培训、校企人才对接工程、外包人才批量化培训工程等业务；