达成赤泥综合利用目标需破解三大难题

1、达成赤泥综合利用目标需破解三大难题赤泥是铝土矿生产氧化铝过程中产生的一种强碱性固体工业废弃物。当前，我国年产赤泥量超过 1 亿吨，累计堆存量超过6 亿吨。筑坝堆存是目前处理赤泥的主要方式，不仅占用大片土地，还会严重污染周边环境。赤泥处理已成为困扰我国氧化铝行业高质量发展的一大难题，资源综合利用是目前公认的处理赤泥的最佳路径。今年出台的关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见和“十四五”循环经济发展规划两个文件，对赤泥综合利用提出了新的目标和要求。时间紧，任务重，赤泥综合利用产业化难题亟待破解。一、赤泥综合利用现状目前我国已相继出台相关的环保、产业和财税政策，以推动赤泥的综合利用，已形成赤

2、泥综合利用的六个技术方向，并取得阶段性成果。但总体看，从“十二五”至今，我国赤泥综合利用规模和综合利用率一直处于较低水平，距离目标差距较大。综合利用规模和综合利用率长期处于低位。一是综合利用规模小。我国赤泥年综合利用量基本在 500 万吨以下，远低于每年新产生量；2019 年略高，当年综合利用量约 849 万吨，赤泥选铁贡献了较大比重。二是综合利用率低。“十二五”以来，我国赤泥综合利用率基本都在 5%以下，2019 年略有上升，达到 8.09%。根据最新文件要求，到 2025 年，新增大宗固废综合利用率要达到 60%，存量大宗固废有序减少。按此目标测算，到 2025 年，赤泥年综合利用量起码要

3、达到 6000 万吨，综合利用率也需大幅提升。当前，无论利用规模还是利用率都还有很大差距。图 12011-2019 年我国赤泥产生量及综合利用量数据来源：中国固废网三是与其他主要大宗固废相比，资源综合利用水平差距大。无论综合利用量还是综合利用率，赤泥的综合利用水平都远低于尾矿、冶金渣、粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏等。表 12019 年主要大宗工业固废综合利用情况表种类指标赤泥尾矿冶金渣粉煤灰煤矸石电石渣工业副产石膏产生量（亿吨）1.0512.726.646.376.760.322.26综合利用量（亿吨）0.084.135.144.914.700.291.15综合利用率（%）8.0932.477

4、7.9176.7269.5289.4350.88数据来源：工业固废网基本形成六条主要综合利用技术路线，但产业化进程缓慢。经过近十年的研发与探索，赤泥综合利用目前基本形成六条主要技术路线（见表 2），目前仅有生产建材、路基材料以及赤泥选铁产业化开始起步，但规模都不大。表 2赤泥综合利用主要技术路线技术路线技术内容应用阶段应用案例提取有价组分利用磁选、高温熔融气化等技术，选取 TiO2、Al2O3、Fe2O3、Na2O 等有价、稀有元素。初步实现产业化赤泥选铁项目，重点布局在山东、广西。中铝山东分公司、中铝广西分公司均有运行产线。生产建材产品通过原料处臵线进行干燥、均化、破碎，再经过粉料制备线配料

5、、球磨、造粒、筛选，生产水泥、陶粒、砌块、砖、瓦、岩棉、微晶、复合地板、木纤维复合制品等。初步实现产业化中国铝业广西分公司开启国内首条利用水泥熟料工艺处理赤泥生产线，形成年产 200 万吨水泥、60 万吨活性钙产能规模。山东恒远利废利用赤泥制备陶粒项目。山东魏桥创业集团有限公司利用赤泥制备烧结砖项目。充填以拜耳法低铁赤泥或选铁后的赤泥尾渣与高炉水淬矿渣、脱硫石膏、粉煤灰、循环流化床炉渣、自然煤矸石等固体废弃物为主要原料配臵成可替代水泥的矿山充填用胶凝材料，其中，赤泥用量不低于 30%，用于矿山充填工程。实验探索阶段路基材料利用赤泥及改性化固化剂制备路基材料。相对成熟山东魏桥铝电有限公司、山东海

6、逸交通科技有限公司。已在山东国道G309 青兰线成功实施。应用于环保领域利用赤泥附着碱、颗粒细小、比表面积大、颗粒疏松多孔等特性，生产脱硫剂、净水剂、絮凝剂、脱硝载体、炼钢辅料等。实验探索阶段土壤调理剂综合盐碱调控、微生物驱动、团聚体构建、养分调理等核心技术，应用赤泥生产土壤调理剂，可显著降低土壤 PH 值和含盐量，改善土壤结构，提高土壤空隙度和稳定性团聚体含量。实验探索阶段数据来源：赛迪节能所整理赤泥综合利用政策氛围已经形成，但仍需持续发力。从“十二五”时期的赤泥综合利用指导意见，到“十三五”的工业绿色发展规划（2016-2020 年）、工业资源综合利用基地示范、无废城市建设等政策，再到“十

7、四五”开局之年出台的关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见和“十四五”循环经济发展规划，都对赤泥综合利用提出了目标要求和重点发展方向，引导赤泥综合利用规模化、集聚化、产业化发展。资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录，提出了对符合技术标准和相关条件的赤泥综合利用产品给予 50%的退税优惠，从税收方面给予支持。中华人民共和国环境保护税法规定，每吨赤泥环保税额为 25 元，在法律层面倒逼氧化铝企业从源头减量，并积极进行赤泥处理。不难看出，推动赤泥综合利用的政策氛围虽已形成，但多数政策是引导性的，可操作性和落地执行仍需加强。二、赤泥综合利用产业化面临三大难题技术难题：尽管国内已有赤泥选铁、路基

8、材料和建材等多条技术路线，但低成本脱碱、规模化利用、高值化利用的核心关键技术尚未取得实质性突破。废物的资源化利用是以技术创新为核心驱动，而赤泥的强碱性以及难脱除性大大阻碍了其规模化利用，目前脱碱技术特别是低成本脱碱技术依然是行业的关键共性技术难题。赤泥选铁、路基材料和建材等技术路线虽然开始产业化，但在技术成本、赤泥规模化消纳等方面仍有待优化。一方面，赤泥高分子材料制备技术等高附加值技术尚未达到产业化条件，赤泥综合利用技术仍偏重于末端治理，源头减量技术不足。另一方面，产废企业与科研单位综合利用技术信息不对称、产学研机制尚未理顺，也成为阻碍技术产业化的重要原因。经济难题：赤泥综合利用项目无明显经济

9、效益,经济成本高成为阻碍赤泥综合利用产业化的最大难题。赤泥综合利用项目投资大、成本高。综合利用规模不到 100 万吨赤泥的项目投资就超亿元，且产品附加值普遍不高，市场竞争力弱，项目经济效益差。在市场经济条件下，对资本没有吸引力。上马赤泥综合利用项目还是主要依靠高压环保政策倒逼。市场难题：缺乏相应标准，市场认可度低。赤泥自有的强碱性、辐射性等属性使得公众对赤泥综合利用产品的安全性存疑。当前已经开发出的赤泥综合利用产品，由于缺少国家标准或行业标准支撑，只能参照其他同类产品标准，致使产品市场认可度低，应用受限，难以大规模推广。三、几点建议研究和制定具有强制性、激励力度更大、可操作性更强的政策措施。一

10、是坚持源头减量，对新、改、扩建氧化铝项目明确提出综合利用赤泥的要求，做到“按泥定产”，倒逼产废企业加强对赤泥的综合利用。二是建议重新制修订赤泥综合利用指导意见，做好目标任务分解，制订考核方案。三是加大财政支持力度，建立财政专项，支持有关部门集中攻关赤泥低成本脱碱、规模化、高值化利用等关键技术。四是建议修订赤泥综合利用产品税收减免政策，重新研究技术标准和相关条件，免征赤泥综合利用企业所得税。五是鼓励山东、山西、河南、广西、贵州等赤泥产出大省，出台配套政策，加大赤泥综合利用支持力度。加强部门联动，在赤泥综合利用项目备案、土地、环评、生产许可等审批上给予支持和指导。加快赤泥综合利用关键技术的研发与产

11、业化应用。一是梳理赤泥综合利用技术现状，摸清当前源头减量、低成本脱碱、规模化利用、高值化利用技术研发的现状与短板，按照产业化成熟程度，分类分阶段集中攻克，制定近期、中期和远期技术研发与产业化路线图。二是根据山东、山西、河南、广西、贵州等赤泥产地的赤泥成分差异，研究制定重点地区赤泥综合利用最佳技术路线，培育赤泥综合利用产业集聚区。三是建立以氧化铝生产企业为主体的赤泥综合利用产业联盟，加强同科研院所、高校交流合作，组织产废方、技术提供方精准对接，将产学研相结合的技术研发创新机制落到实处，推动产废与利废企业协同发展。四是率先在市政工程、交通建设等项目中使用赤泥综合利用产品，打造示范工程。五是树立行业标杆。建议工业主管部门遴选一批技术先进、源头减量效果显著或者成功实现赤泥规模化利用的典型企业，进行推广宣传。建立完善赤泥综合利用标准体系。一是严格氧化铝行业排放标准，完善生态环境部发布的铝工业污染物排