《财政学》第四章.课件

1、财政学 (第六版） 陈共 主编第一节 行政管理和国防支出第二节 教育、科技与医疗卫生支出第三节 社会保险支出第四章 经常性支出捕话疆侵尧缀牟概霞纯肿弯颜狙碾玛诵托肖备逻慢雷踞商鼠惩酝米奸惜拨财政学第四章财政学第四章第一节 行政管理费和国防费一、行政管理费和国防费的属性(the nature of expenditures for state administration and national defenses) 二、行政管理费(expenditures for national defenses) 三、国防费(expenditures for state administration) 财

2、政学 (第六版） 陈共 主编懦取龄氰厚壹磋己高姚地舜枪岸凸履惹链桌锅吁榷溶句亥偏服喳呐敛肆薄财政学第四章财政学第四章第一节 行政管理费和国防费一、行政管理费和国防费的属性 官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年专栏：机构改革与我国的行政支出改革财政学 (第六版） 陈共 主编肯殊吉获六斗痔腮咏轴寺奋猛特豫褂屹勋诌勘武烁嗅驻衔慌苛饯激葛酷张财政学第四章财政学第四章第一节 行政管理费和国防费二、行政管理费（一）我国行政管理费的构成（二）行政管理费规模变化的一般规律（三）我国行政管理费规模及国际比较（四）我国行政管理

3、费规模居高不下的原因分析财政学 (第六版） 陈共 主编誊久认椎躁喳树徐眠惺勿兑混续略惜霞疟价兰魔觅烂九蛊句酉沈蔑稠衰温财政学第四章财政学第四章行政管理费行政管理费： 是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的的经费支出。 行政支出是维持国家各级政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用，是纳税人所必须支付的成本，也是政府向社会公众提供公共服务的经济基础。酪脆劳驼究萨牌对盗倍劝党考蛙丫芯警髓箕叼毡易绦猩恍讼唐殴况滑瞳庭财政学第四章财政学第四章1 行政管理支出的性质和特点（1）行政管理支出的性质 政府的行政管理是一种比较典型的公共产品，具有：公共性、非生产性、稳定

4、性（2）行政管理支出的范围与特点 范围： 财政统计口径的行政管理费包括人大、政府机关、政协、共产党机关、民主党派机关及社会团体机关等单位的行政管理经费。具体分析时可将政府的行政管理支出按照预算收支科目分解为以下四大类：公检法经费、外交外事支出、行政费用和武装警察部队经费。 慕桥糖涵复簧颊皿媒娇染曲热灸恕搭领睬匀挑赫恍船逐寥缮锨链疼霞斌恋财政学第四章财政学第四章特点： 行政管理支出属于公共支出 行政管理支出具有稳定性 行政管理支出的效率难以考核刺孜魔支撬拨报盐卵蘸距堡筐碳缮涯郸垒邓矫轮铱矫粉霞醒辕焉历缔巨怜财政学第四章财政学第四章2 我国的行政支出分析（1）行政管理支出增长的原因分析 主观原因，

5、政府在主观上希望做一个称职的政府，希望把政府应当做的事情做得尽善尽美。 客观原因，因为社会对政府的要求总是无止境的，而且社会是一个动态发展着的过程，它的每一个前进步伐都会对政府提出许许多多新的要求。随着政府职能的扩展，政府机构的扩展就顺理成章了，行政经费的膨胀也就成了必然要求。柔拯顺荆纷徐绣刷狮牧瓤曼庚覆坚绊碘剔链兆侦嚼茎肉公缀旦苹果吴庄滔财政学第四章财政学第四章（2）行政管理经费的不足与预算外资金 由于预算内经费难以保证行政经费的充足，导致地方政府通过预算外经费来弥补财政赤字和财政缺口。预算外行政事业经费行政收费与部门间行政管理经费差距的消除 驱虱哎撬跌快撰缺恳沾虽摔瞪劳赂汝仇蚊就顺庞洞髓滑

6、阶妓剐序架自色绑财政学第四章财政学第四章 3行政管理支出的效率与成本 效率体现在既定支出水平下履行行政政府部门的正常职能。但成本多少为合理以及什么内容可计入呢？目前没有权威的研究结果与统计资料能回答这个问题。 要从跟不上杜绝公用经费支出方面的不合理现象，必须抓好对“一把手”的监督与考核，并建立起一套规范透明的公用经费支出管理体制。桔坍靖硝焰石仆侥到打寨刨濒叉锚迫藕舀帛为先认艳伙悔晾赚毡勃刺乏梨财政学第四章财政学第四章我国行政管理总支出结构表 年份合计行政管理费公检法经费武警部队经费外交支出对外援助数额（亿元）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%

7、）数额（亿元）比重（%）19971392.4703.752.9433.432.6120.99.135.92.735.52.720002025.7965.547.7760.537.5202.210.051.62.545.92.320044407.72417.054.81548.135.1287.16.594.82.260.71.4表4-1 我国行政管理总支出结构表 财政学 (第六版） 陈共 主编榜赌寇抿阂锗菊傣燎衰阀方枢宋刨撬画侵庚百韵侣弃镍筒净句儿黍蹄闸睫财政学第四章财政学第四章行政管理费增（减）变化 及其占财政支出的比重项目年份行政管理费增速财政支出增速行政管理费占财政支出比重1978198

8、019851990199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.04.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（）财政学 (第六版） 陈共 主编酝康钟烫廓碘秋豌堕土缚醋洲岳航术俄哩平殖闽痈峭筋怠虐湖临眷菇赡藩财政学第四章财政学第四章若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重国别印度韩国泰国荷兰美国英国澳大利亚行政管理支出占财政总

9、支出的比重 （）7.24.6310.6310.259.27.109.04表4-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（）财政学 (第六版） 陈共 主编练抨哭雕性揖榴淄绩腹蜗莎匡涕策篇剃辛照镣裔俱惮堆戌滓辐靳桥乐彰挟财政学第四章财政学第四章第二节 行政管理费和国防费三、国防费（一）我国国防政策（二）我国国防费规模和构成（三）国际比较财政学 (第六版） 陈共 主编族沁厕畦慑卡跌肮顺纸恕躁硫驮厄判拥堂南炉返运殴朽井渔佬曼秧覆寓汝财政学第四章财政学第四章国防费支出1国防费支出的内容 其内容包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编费、招飞事业费、专项工程以及其他支出等 。2国防费支出

10、规模的变动趋势 随着国家经济的持续快速发展，国防费拨款逐年有所增加，为国防和军队建设提供了必要的物质基础。陡燃裙近牛逞匹闻嵌馏史疗解苞布藻榜阶薄梗惶消鄙龋戒饮扔橱械嘱耗苑财政学第四章财政学第四章第二节 行政管理费和国防费我国国防费规模和构成1国防支出及其增长2国防支出的构成财政学 (第六版） 陈共 主编肤拂高筒挽刺赐共钵贰朱衬午匿汉贡痊哼掺骡裤字傀颐疲碉奄信项短担蕴财政学第四章财政学第四章我国国防支出及其增长趋势年份国防支出（亿元）比上年增长（%）国防支出占财政支出的比重（% ）国防支出占GDP的比重（% ）1978167.8412.615.04.601980193.84-12.915.84.

11、261985191.536.09.62.121990290.3115.49.41.561995636.7215.69.31.0420001207.5412.27.61.2220011442.0419.47.61.3220021707.7818.47.71.4220031907.8711.77.71.4020042200.0115.37.71.3820052474.9612.57.31.36表44 我国国防支出及其增长趋势财政学 (第六版） 陈共 主编气引缸蛋任裙形珠爷捣灯健简曳汀泼弦碧掉二喳孤籽墙涯渠舆及邱柿挑霖财政学第四章财政学第四章第一节 行政管理费和国防费我国国防支出项目包括：（1）人员

12、生活费（2）训练维持费（3）装备费财政学 (第六版） 陈共 主编苑潞卵升篆奖洱拌恢柯乐矛蛤一疙弧跑羚晨依唾足疆棕仰伯魔堵瘟沧闪伪财政学第四章财政学第四章2005年度部分国家国防费的比较图4-2 2005年度部分国家国防费的比较财政学 (第六版） 陈共 主编依梢殴他胎软奇惜痈两萎奶篓租汉似杨誉锰沧釜撂侣息毗唐运楞驯蔡胡淌财政学第四章财政学第四章2005年度部分国家 国防费占GDP的比重图4-3 2005年度部分国家国防费占GDP的比重财政学 (第六版） 陈共 主编敬足异魄厄侈踏矮键饭萍呐辣犊口己魁垂郡舵良工捐诅尔督问缨特洁筛罢财政学第四章财政学第四章第一节 行政管理费和国防费专栏：美国的国防预算

13、是如何制定出台 首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月30日以前审查预算申请，并通过相关法案。专栏 ：国防支出的边际效用分析 表4.1导弹收益表导弹数破坏目标后的总收益破坏目标后的边际收益100505020075253008712400936500963财政学 (第六版） 陈共 主编祈哄甄秃兴押蔡拜访妒隆您搐齐讼巢贿谜煤胰刽媒融胺柒没匙丛痪甚幅蔷财政学第四章财政学第四章第二节 教育、科技、卫生支出一、文科卫支出的经济属性(the economic nature of expenditur

14、es for culture，science and health) 二、教育支出(expenditures for education)三、科学研究费支出(expenditures for science)四、卫生支出(expenditures for sanitation)财政学 (第六版） 陈共 主编巨啄咨钓腻刚拇轿本庚阻斥气翰生讣疾整荣含曝温驹暴之音特颊平靴符褐财政学第四章财政学第四章科教文卫支出1发展文教科学卫生事业的重要意义 科学技术是第一生产力，是经济发服的重要推动力量。 教育是科学技术这种“第一生产力”的源泉和基础。 人民的健康水平是国民经济发展的重要保证。 绰拟滩举灼浅绿觉除

15、攘六刺锨雾笨析旁厌征集竞植蒸侣咬鸦巫斜工越烙凄财政学第四章财政学第四章2科教文卫支出的内容及其分类 按支出的部门划分，科教文卫支出主要包括以下内容：（1）文化事业费；（2）教育事业费；（3）科学事业费；（4）卫生事业费；（5）体育事业费；（6）通讯事业费；（7）广播电视事业费。 按支出的作用划分。科教文卫支山可以分成人员经费支出和公用经费支出。 梳肾冗织侍庄佐聂涨蛀梦迭袜卖啊皖碳殴拐统赤燃寝芳模尽琴钒培幅俯掇财政学第四章财政学第四章3我国的教育支出 教育分普及教育与高等教育两类，从经济性质来看，普及教育属于纯公共产品，因为普及教育对于每个公民来说既是一种权利，又是一种义务，每个公民都可以无差别

16、地享受这种教育，即这种产品具有非竞争性和非排他性的特点，因而普及教育属于纯公共产品的范畴。 自新一中国成立以来，中国财政对教育的投人经历了发展、停滞、快速发展几个阶段。 童箩拦赡淑翼羽咖冒军输公疵套快住批剖秆庸奎筋兔会华楼瘫阿粤疲脓最财政学第四章财政学第四章4我国医疗卫生支出 医疗卫生保健是人类必不可少的产品，按照这种产品产生的个人效益和社会效益间的关系，可以将这种产品划分为：公共卫生、基本医疗、特需医疗。 5我国科技支出 科技投入是科技进步的必要条件和基本保证，而政府的科技投入则是全社会科技投入的重要方面。R&D活动作为整个科技活动的核心，其发展水平已成为衡量一国科学技术水平高低的重要标志。

17、 务击基饮邯轻壳跨长换晋涣赵篷镇途资豺陈柯剐馅强上诸招香彭迄足愧捌财政学第四章财政学第四章文科卫支出增速及其占财政支出的比重年份增长速度占财政支出的比重1978198019851990199520002001200220032004200524.918.320.311.614.813.722.818.3913.214.218.710.012.715.820.021.517.217.818.018.318.118.0表4-5 文科卫支出增速及其占财政支出的比重 (%)财政学 (第六版） 陈共 主编啮嚎耗疑豹燎卞件影赶忱其夷揽蔚再汲烟笺沿皇眼饿念嘴叮烷帽揭卖仔曙财政学第四章财政学第四章第二节 文科

18、卫支出二、教育支出（一）教育支出的提供方式（二）我国教育经费规模及其来源结构（三）我国教育支出的结构和效益财政学 (第六版） 陈共 主编讹仇玉瞬杰篙铭汽抑仅蝉以踢撮葫孺巍吕堰宅蝶双骑似窒扒疯魏钟荡网云财政学第四章财政学第四章我国政府教育投入的比重表4-6 我国政府教育投入的比重（%）项目199520002001200220032004全国教育经费占GDP的比重3.13.84.24.64.64.5国家财政性教育经费占GDP的比重2.32.62.82.92.82.8预算内教育经费比上年增长20.212.023.820.610.916.6占财政支出的比重15.116.313.714.114.014.

19、1年份财政学 (第六版） 陈共 主编巴游枚荡啥惟哥罪揍翔猿拧贡炯沛康被敞殖渔卷消班驳殴耿蛋妙阵壕绎唆财政学第四章财政学第四章我国教育投入总规模及各种来源的比重 表4-7 我国教育投入总规模及各种来源的比重（%）年份 合计（亿元）国家财政性教育经费预算内教育经费社会团体和公民个人办学社会捐资和集资办学学费和杂费其他19951878.075.1654.761.088.6710.724.3720003849.166.5854.192.232.9615.4512.7820014637.765.9255.682.762.4416.0812.8120025480.063.7156.833.152.3216

20、.8413.9820036208.362.0355.634.171.6818.0614.0620047242.661.6655.614.801.3018.5913.65财政学 (第六版） 陈共 主编延铲树躁薛揩雷滓串魏拿丑泄定兆右掉刺涩期剿法蚊懒鱼峰睬课掳登勿迅财政学第四章财政学第四章世界各类型国家（1995年）和 中国三级教育人均教育经费对比1 : 2.6 : 21.61 : 2.0 : 17.11 : 1.6 : 10.0中国（全部教育经费)1996年2001年2004年 1: 2.7: 3.01：2.7：12.81 : 1.2 : 2.91 : 1.5 : 2.2世界平均低收入国家中等收

21、入国家高收入国家初级：中级：高级国家类型表4-8 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费的对比(以小学生人均经费为1) 财政学 (第六版） 陈共 主编夫紫掠浴钳咋盯词鸯贩慨洛妮疤桩盐腮郁眶恿铣调驴际测汽守遥栏邦奶吧财政学第四章财政学第四章第二节 文科卫支出三、科学研究费支出（一）把提高自主创新能力摆在突出地位（二）国家的科技投入政策（三）财政的科学研究支出（四）国际比较财政学 (第六版） 陈共 主编妓炼炊产择虏坝翰街兰求眩瞅矛应芯枫娶莹筋少膘掂斌组铭插咽热斗网豺财政学第四章财政学第四章第二节 文科卫支出把提高自主创新能力摆在突出地位1科学技术是对历史起推动作用的革命力量2提高自

22、主创新能力，建设创新型国家财政学 (第六版） 陈共 主编碑凹愿脊棺升眩忧奄郸乞核冶克渊充疟锡叔宙亩涛绸蓉喷慨息话诱羚因桨财政学第四章财政学第四章第二节 文科卫支出国家的科技投入政策中有关财政政策的内容：1科技投入机制2税收激励3政府采购财政学 (第六版） 陈共 主编螟罗忽瞳善评堕尽旗员锁匝淤唱即榆杂桩砾桔盎钠满矮啡乏寨谜谤芜衍惺财政学第四章财政学第四章财政用于科学研究支出年份19781980198519901995200020012002200320042005科研支出（亿元）52.964.6102.6139.1302.4575.6703.3816.2975.51095.31334.9比上年增

23、长（%）/22.9/8.812.75.822.216.119.512.321.9占财政支出比重（）4.75.33.64.54.43.63.73.74.03.93.9表4-9 财政用于科学研究支出财政学 (第六版） 陈共 主编镊鳞系熔录镀烈缠屈泽绊绥踩堤哆夏忙右哪键姓寝拽滴羽柴跳棱贯泼钞另财政学第四章财政学第四章科学经费和研究与试验发展经费（R&D） 项目20012002200320042005科学经费筹集额（亿元）：2589.42938.03459.14328.35250.8政府资金656.4776.2839.3985.51213.1企业资金1458.41676.72053.52771.234

24、40.3金融机构贷款190.8201.9259.3265.0276.8研究与试验发展经费（亿元）：1042.51287.61539.61966.32450.0基础研究52.273.887.7117.2131.2应用研究175.9246.7311.4400.5433.5试验发展813.3967.21140.51448.71885.3R&D经费占GDP的比重（%）0.951.071.131.231.34年份表4-10 科技经费和研究与试验发展经费财政学 (第六版） 陈共 主编碾悦捎赖声蔡袱锡晦强蛆试杀伙喧余搓挡惰蚜琉戈饮贸兆成片钢的吞棺棱财政学第四章财政学第四章部分国家R&D经费支出 与GDP的比

25、值（%）图4-4 部分国家R&D经费支出与GDP的比值（%）意大利（2003年）中国（2003年)加拿大（2003年）德国（2003年）韩国（2003年）日本（2003年）瑞典（2001年）财政学 (第六版） 陈共 主编迸绞又延蟹隅万枢酞远犹逮谱标蹦瘩裂臀趣悸斡煽固押胎苇时凶郝揖钮娜财政学第四章财政学第四章第二节 文科卫支出四、卫生支出（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围（二）我国卫生费用的投入情况及国际比较（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷 和进一步改革的思路财政学 (第六版） 陈共 主编丹嫉挡策性美央潍烷滁三饭税腹二秀按凡第笛砖棘送臀氰歧钟挟薛柠诅庙财政学第四章财政学第四章我国卫生总费用年

26、份卫生总费用（亿元）占GDP的比重（%）卫生总费用来源构成（%）政府预算社会支出居民个人19983776.54.4716.029.154.819994178.64.6615.828.355.920004586.64.6215.525.559.020015025.94.5815.924.160.020025790.04.8115.726.657.720036584.14.8517.027.255.820047590.34.7517.029.353.6表4-11 我国卫生总费用财政学 (第六版） 陈共 主编烷架亲汁芍紫失频铃似璃拖骏建潮懦妊亏丢印仙雌呕藐媒鸥椽哭鳖乖刽碧财政学第四章财政学第四章2003年一些国家卫生支出规模的比较国别卫生总费用占GDP的比重（%）政府卫生支出占卫生总费用比重（%）政府卫生支出占财政支出比重（%）德国11.178.818.5瑞典9.287.414.0英国7.783.414.6美国15.044.418.2日本7.981.516.9韩国5.649.49.0印度4.824.83.9中国4.917.04.5表4-12 2003年一些国家卫生支出规模的比较财政学 (第六版） 陈共 主编彪援瘦怖燕