哥本哈根会议与全球气候问题.课件

1、 哥本哈根世界气候大会与全球气候问题形势与政策专题山西师范大学管理学院 一、哥本哈根世界气候大会召开的背景 二、哥本哈根世界气候大会概况 三、会议争论的焦点及各方的态度 四、会议成果哥本哈根协议 五、解读哥本哈根协议视频1：哥本哈根气候大会宣传片 一、哥本哈根世界气候大会召开的背景（一）全球气候变暖导致严重的生态危机1、全球气候变暖的事实和原因 进入二十世纪八十年代后，全球气温明显上升。19811990年全球平均气温比100年前上升了0.48。根据IPCC（联合国政府间气候变化专门委员会）的气候模型预测，到2100年为止，全球气温估计将上升大约1.4-5.8。（见图1） 科学界的主流观点认为，

2、由于人类活动大量排放二氧化碳等多种温室气体，导致了常说的“温室效应”的加剧，引起了全球气候变暖。（见图2） 一、哥本哈根世界气候大会召开的背景2、气候变暖带来的生态危机全球海平面上升 极端天气事件频发两极冰川融化 大量物种灭绝 淡水资源流失 农作物减产 疾病肆虐 造成新的冰河期 （一）全球气候变暖导致严重的生态危机1、联合国气候变化框架公约（UNFCCC或FCCC） 为了阻止全球变暖趋势，1992年9月在巴西里约热内卢召开了由世界各国政府首脑参加的联合国环境与发展会议，会议制订了联合国气候变化框架公约，公约于1994年3月21日正式生效。该公约目的是控制温室气体的排放，以尽量延缓全球变暖效应。

3、目前，公约已拥有192个缔约国。但该没有对参加国规定具体要承担的义务，具体问题体现在以后的京都议定书中。 一、哥本哈根世界气候大会召开的背景（二）联合国气候变化框架公约及京都议定书 公约将参加国分为三类：（1）工业化国家。（2）发达国家。（3）发展中国家。这三类国家在公约中承担不同的责任。 一、哥本哈根世界气候大会召开的背景 从1995年公约第一次缔约方会议（COP）在德国柏林召开到2009年哥本哈根世界气候会议，联合国气候变化框架公约缔约国共召开15次缔约方大会。 2、京都议定书 京都议定书是联合国气候变化框架公约的补充条款，是1997年12月在日本京都由联合国气候变化框架公约缔约国在第三次

4、会议上制定的。其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。 一、哥本哈根世界气候大会召开的背景（二）联合国气候变化框架公约及京都议定书 1997年12月该条约在日本京都通过，并于1998年3月16日至1999年3月15日间开放签字，共有84国签署 ，条约于2005年2月16日开始强制生效，这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。到2009年9月，一共有184个国家通过了该条约。 一、哥本哈根世界气候大会召开的背景 条约规定发达国家从2005年开始承担减少碳排放量的义务，而发展中国家则从2012年开始承担减排义务。议定书已对2008年到2

5、012年第一承诺期发达国家的减排目标作出了具体规定，即整体而言发达国家温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2。 3、“后京都”问题 2007年在印尼巴厘岛召开了联合国气候变化框架公约第13次缔约方大会，会议着重讨论京都议定书一期承诺在2012年到期后如何进一步降低温室气体的排放。 这次会议通过的“巴厘岛路线图”明确规定：2009年年末在哥本哈根召开的第15次会议将努力通过一份新的哥本哈根议定书，以代替2012年即将到期的京都议定书。 一、哥本哈根世界气候大会召开的背景（二）联合国气候变化框架公约及京都议定书 二、哥本哈根世界气候大会概况 京都议定书第一承诺期将到期，人类还在为谁应该

6、为气候变化承担更多责任争吵不休，同时，2009 全球气候灾难比以往任何一个年份都频繁（视频2：2009年全球气候灾难回顾），能不能在2009年的气候大会上达成新的减排承诺，全世界都在关注哥本哈根国际气候大会能否带来突破性的成果。 二、哥本哈根世界气候大会概况 会议全称：联合国气候变化框架公约缔约方第15次会议暨京都议定书签字国第五次会议。 会议日程：2009年12月7日18日 。 会议地点：丹麦首都哥本哈根Bella会议中心。 参与人员：超过85个国家元首或政府首脑、192个国家的环境部长出席 。 二、哥本哈根世界气候大会概况 会议目的：商讨京都议定书一期承诺到期后的后续方案，就未来应对气候变

7、化的全球行动签署新的协议。 结构和成员国：到目前为止已有192个国家批准了联合国气候变化框架公约。 合作伙伴：与全球环境基金合作，向穷困国家转让资金，支援它们减排。 二、哥本哈根世界气候大会概况 会议宗旨及预期目标：官员们将达成一个新的应对气候变化的协议，并以此作为2012年京都议定书第一阶段结束后的后续方案。在此次会议上，国际社会需就以下四点达成协议： （1）工业化国家的温室气体减排额是多少？ （2）像中国、印度这样的主要发展中国家应如何控制温室气体的排放？ （3）如何资助发展中国家减少温室气体排放、适应气候变化带来的影响？ （4）如何管理这笔资金？ 二、哥本哈根世界气候大会概况焦点问题：主

8、要问题集中在“责任共担”。 会议进程：见视频3：哥本哈根气候大会12天回顾 三、会议争论的焦点及各方的态度（一）会议争论的焦点：焦点问题集中在“责任共担” 气候科学家们表示全球必须停止增加温室气体排放，并且在2015到2020年间开始减少排放。科学家们预计想要防止全球平均气温再上升2，到2050年，全球的温室气体减排量需达到1990年水平的80%。这要求全球共同协商，共同承担减排的责任。 焦点问题是“责任共担”中发展中国家和发达国家具体应承担多少减排责任。 三、会议争论的焦点及各方的态度1、发展中国家的态度 77国集团坚决维护京都议定书中确定的“共同但有区别的责任”； 几个发展中大国在气候问题

9、上立场基本一致，即不会接受任何强制性减排目标； 关于中期减排目标,发展中国家要求发达国家2020年应当在1990年的水平上至少减排40%。（二）各方的态度 三、会议争论的焦点及各方的态度中国的态度： 第一，中国已经开始积极应对世界气候问题。 第二，中国是发展中国家，坚决维护“共同但有区别的责任”原则，坚决维护广大发展中国家的发展权益。 第三，发达国家必须率先大幅量化减排并向发展中国家提供资金和技术支持,这不仅是道义责任，也是法律义务。发展中国家应根据本国国情, 尽可能减缓温室气体排放,适应气候变化，中国承诺减排40%45%。 第四，中方就减排援助让步，照顾穷国。 （二）各方的态度 三、会议争论

10、的焦点及各方的态度 印度的态度：印度目前的温室气体排放量约占全球温室气体排放的5%，印度坚决不同意在哥本哈根谈判中设定具体的减排目标，并表示要联合中国共同抵制以美国为首的发达国家的压力。 印尼的态度：西方要求发展中大国强制减排“不公平”，发达国家要承担的责任是进一步削减碳排放。把减排责任推卸给印尼等发展中国家是“不公平”的。（二）各方的态度 三、会议争论的焦点及各方的态度 阿根廷的态度：发达国家应投入更多资金，阿根廷强调，如果发达国家未能投入相应的资金，那么在哥本哈根的讨论将毫无意义，遏制全球变暖的目标实现起来将会“十分艰难”。 巴西的态度：巴西没有制定减排计划的义务，巴西高调宣布39%减排方

11、案，同时表示“巴西没有制定减排计划的义务，但巴西的决定可以促使”其他国家效仿。哥本哈根峰会能否成功的关键就在于发达国家是否同意拿出巨额资金帮助发展中国家。（二）各方的态度 三、会议争论的焦点及各方的态度 非洲联盟的态度：非洲国家统一立场，寻求工业化国家交付650亿美元，作为对二氧化碳排放量最小、受影响最大受害国赔偿；发达国家对气候变化负有历史责任，发达国家应加大减排力度；发达国家向发展中国家提供资金支持的承诺不只是短期的，还应该是中长期的；此外，对发展中国家的援助不应该附带任何条件，国际社会应该遵照联合国气候变化框架公约及其京都议定书，在双轨谈判机制下达成一个应对气候变化的协议；发展中国家也应

12、该在国内采取相应的应对气候变化的措施。（二）各方的态度 三、会议争论的焦点及各方的态度2、发达国家的态度： 由于完成减排指标须付出巨大经济代价，发达国家要求发展中国家承诺减排目标。（二）各方的态度 三、会议争论的焦点及各方的态度美国的态度： 美国企图违背 “共同但有区别的责任”的基本原则的，重新建立一个温室气体减排协议，强制所有国家降低排放量。 在资金问题上，美国宣布或将与其他发达国家一起在2020年前每年有条件地向气候基金会提供1000亿美元的资金，但是资金的使用是以中国等发展中国家的自主减排接受“三可” （减排的可测量、可报告、可核查）为前提。 以“碳关税”条款威胁中国和印度等减排。（二）

13、各方的态度 三、会议争论的焦点及各方的态度 日本的态度：催促美国做出减排承诺，日本气候官员称，美日的差别在于，日本已经向国际社会做出了具体的减排承诺，美国还没有。 加拿大的态度：不会大幅提高减排目标，温室气体减排目标是，到2020年在1990年基础上减排约2。 法国的态度：承诺减排50%，巴西和法国已同意采取共同立场，他们将努力在2050年前，使工业化国家的排放水平比1990年减少50%，并敦促美国和中国采取强有力的举动。（二）各方的态度 三、会议争论的焦点及各方的态度 英国的态度：强调在哥本哈根联合国气候变化会议上各方应该达成有法律约束力的协议，发达国家应该对困难国家给予帮助，尤其是资金援助

14、。 欧盟的态度：欧盟无疑是气候变化谈判最积极的推动者和领跑者。指出如果哥本哈根峰会能够达成气候变化协议，欧洲将在2050年前削减高达95%的温室气体排放，在2020年前减少30%。（二）各方的态度 四、会议成果哥本哈根协议 联合国气候变化框架公约第十五次缔约方会议暨京都议定书第五次缔约方会议于当地时间十九日下午在丹麦首都哥本哈根落幕。会议达成不具法律约束力的哥本哈根协议。 视频4：哥本哈根气候大会达成协议 四、会议成果哥本哈根协议 哥本哈根协议的内容： （1）协议重申全球气温上升幅度不得多于摄氏2度的目标。 （2）要求各国在一年之内，签署有法律约束力的文件，在2012年后取代京都议定书。 （3

15、）发达国家同意在2020年以前，每年集资1000亿美元，协助穷国适应气候变化，而在未来三年，发达国家将先提供300亿美元，其中欧盟出资106亿，日本出资110亿，美国出资36亿。 四、会议成果哥本哈根协议 哥本哈根协议的内容： （4）各国要在明年一月前，各自提出其减排计划，美国表明其减排计划还在考虑之中，欧盟则补充其减排计划需经议会通过。 （5）协议花了很长篇幅论述发展中国家汇报减排进展的责任，其中包括每两年向联合国提交报告，需要接受国际监督，但不会损害国家主权。 四、会议成果哥本哈根协议 在哥本哈根协议中各主要国家承诺的减排目标为： 美国：承诺2020年温室气体比2005年减排17%，仅相当

16、于在1990年基础上减排温室气体4%左右。 欧盟：将在2050年前削减高达95%的温室气体排放，在2020年前较1990年减少30%。 日本：到2020年在1990年的基础上减排25%。 澳大利亚：比2000年减排25%。 加拿大：比2006年减排20%。 俄罗斯：到2020年在1990年的基础上减排15%-25%。 四、会议成果哥本哈根协议 在哥本哈根协议中各主要国家承诺的减排目标为： 挪威：承诺到2020年要减少温室气体排放量至该国1990年排放量水平的40%，成为发达国家里首个承诺减排数字到达这一标准的国家。 中国：到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。

17、 印度：承诺比2005年减排20%25%。 巴西：环境部提案在2020年时，在不影响年均国内生产总值保持4%的增长率的情况下，使温室气体排放达到2005年的水平，即每年排放22亿吨二氧化碳；到2020年，巴西森林砍伐减少80%。 四、会议成果哥本哈根协议 在哥本哈根协议中各主要国家承诺的减排目标为： 南非：到2025年消减42%（都将在得到支援的情况下实现）。 非洲：要求37个发达国家承诺在2012年以后，更大幅度地减排温室气体。它们拒绝讨论碳排放权交易市场、衡量温室气体排放量的新标准等边缘性议题。 马尔代夫等全球气候变化中11个“最脆弱”的岛国组成岛国联盟：联合呼吁希望发达国家将2020年的减排目标提升至45%，以使他们的国土不至于被洪水淹没。 墨西哥：到2050年在2000水平上消减排放50%。五、解读哥本哈根协议 1、“哥本哈根协议” 保持了联合国气候变化框架公约及其京都议定书的框架以及“巴厘路线图”的授权。 2、发展中国家的核心利益主张在协议中得到充分体现。 3、我国为推动达成协议做出了巨大努力。 4、落实协议仍面临艰巨的任务。 练习题: 1、“基础四国”在哥本哈根世界气候大会上的立场是什么？ 2、哥本哈根协议包括哪些内容