公共支出效率

1、2022/7/24第五章 公共支出效率1第五章 公共支出效率本章引言研究背景公共支出规模公共支出结构公共支出效率公共支出效率是政府部门运行效率的关键核心问题从现实入手探讨如何从技术和制度层面上来确保公共支出效率研究思路公共支出预算效率分析(如何确保规模和结构有效率)公共支出的决策效率分析(如何确保工程选择有效率)公共支出的制度效率(如何确保花钱有效率)技术路线2022/7/24第五章 公共支出效率2第一节 公共支出的预算效率2022/7/24第五章 公共支出效率4政府预算government budget是指一个财政年度的根本财政收支方案，一方面有助于公众了解政府活动的范围和程度，另一方面有助

2、于控制公共支出。根本原那么：综合性comprehensiveness：包括政府的所有收支工程统一性unity：各级政府的预算应当坚持统一的预算体系、预 算分类和预算评估标准准确性accuracy：预算收支的预测和方案尽可能合理可靠公开性publicity：预算编制和执行应经过公开讨论和公众监督 年度性annuality：按年度编制美国财政年度为10.19.312022/7/24第五章 公共支出效率5 一、分项预算 二、零基预算 三、计划方案预算 四、绩效预算 五、中国预算方法的改革一、分项预算2022/7/24第五章 公共支出效率6分项预算(line-item budgeting)以上一年度每

3、一工程的支出数额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比例，确定下一年度各项支出数额的一种预算方法，也称为基数预算和增量预算incremental budget。包含如下三个步骤：以外推法将过去的支出趋势上年支出额延伸至下一年度，或者说 以上年度的支出额为根底。将基数适当提高，以反映人员经费的调整以及购置商品和效劳的本钱上涨。将基数再度提高，以反映新方案和新方案的需要。2022/7/24第五章 公共支出效率7123支出额Ot-1t0t1tn年份2022/7/24第五章 公共支出效率8特点 1逐项确定支出预算；2以每一工程过去的支出数额为依据； 3以人员经费的保障为重点；4强调的是资金使用的控制。

4、缺陷1不能有效地测算实现预期目标的总本钱，也就 不能为公共决策提供这方面的信息。2没有考虑长时间的本钱情况。3无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。4无法有效控制支出。二、零基预算2022/7/24第五章 公共支出效率9 零基预算(zero-base budgeting)是指在对每个部门上一年度的工作任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上，确定各部门支出的一种预算方法。是一种由下至上的预算程序。包含如下三步： （1）各基层决策单位准备一系列决策包并排序，上报； （2）上级对所有单位的决策包进行排序，再上报； （3）最终形成新的预算 三个关键概念决策单位(decision units)

5、指由一个领导者领导并做出大量有关支出的数量、范围、用途和工作质量要求等决策的最基层的组织实体，既可以是机构，也可以是一项业务和活动。 决策包(decision packages)是指决策单位用不同的资金数量履行某一 特定职能的各种方案，包括目标分析、业务方案、各种实施方案和本钱收益分析。 排序(ranking)是指根据本部门或机构的职责，将各个决策包按照对本部门或机构的重要性排列先后顺序。零基预算的优点和缺陷优点：它形成了一个高级管理信息系统，有利于改进方案和预算工作，节支。 缺陷：决策单位确实定和决策包的排序没有统一、科学的标准，随意性很大 ；部门博弈；信息收集较为困难；2022/7/24第

6、五章 公共支出效率10三、方案方案预算2022/7/24第五章 公共支出效率11 计划方案预算(planning-programming-budgeting)是指以某种既定的战略需要为目标，提出各种不同的方案后，从长远角度一一考量各方案成本的一种“方案导向型”技术。 基本步骤：制定计划规划方案确定预算 （1）制定政府活动的目标； （2）规划实现既定目标的各种备选方案； （3）分析每一种备选方案的成本和收益； （4）汇总各种选定方案，形成支出预算。 2022/7/24第五章 公共支出效率12特点：1方案方案预算方法将支出预算按方案编制，而不是 按职能编制。2每一种方案的实施通常需要假设干年，未来

7、假设干年的资源 需求和预算支出均需列出。3每一种方案均需经过严格且明确的计量分析系统分析。核心：方案预算是指依据政府活动的产出或对政府目标的奉献安排支出的预算方法；适合于制定战略目标系统分析本钱收益分析优缺点：优点：长远和综合规划，有利于提高支出效率缺点：方案为导向，与现有职能部门架构相冲突四、绩效预算绩效预算performance budgeting是强调预算资金与预期成果之间关系的方案、预算和评估制度。“绩是指公共支出所要到达的目标。“效是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成效。“预算是指财政为这一支出目标提供的拨款额。绩效预算强调预算是政府绩效改善整个过程的有机组成局部。特点成果性：

8、前三种更多强调output，而绩效预算那么强调outcome灵活性：为了到达支出目标，可以自主确定资金的具体用途包容性：决策者、管理者、公民都要参与预算讨论长期性：长期视角分配资金2022/7/24第五章 公共支出效率13五、我国预算方法和预算制度的改革2022/7/24第五章 公共支出效率14预算方法改革目前，我国中央本级和多数省市支出预算仍采用传统的基数法编制。1993少数省市试行零基预算，实行零基预算方法的地区和部门在加强预算管理方面取得了一定成效：使“吃饭财政”“办事财政”；优化支出结构、控制规模；提高预算分配的科学性我国的预算方法仍需继续完善：建立预算绩效评价体系，是下一步深化部门预

9、算改革的重要内容我国预算管理制度变革部门预算改革：部门预算是指按政府的每一职能部门编制的预算，实行综合预算，将单位的预算内外收支一并纳入到一本预算中，一个部门一个预算。国库集中收付制度改革：国库集中收付制度是指由财政部门代表政府开设国库单一账户体系，所有财政性资金均纳入国库单一账户体系，进行收缴、支付和管理的制度，又称国库单一账户制度。收支两条线制度改革：收支两条线制度是指政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的管理方式，即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出由财政部门根据各单位履行职能的需要，按标准核定资金的管理制度。2022/7/24第五章 公共支出效

10、率15第二节 公共支出的决策效率2022/7/24第五章 公共支出效率16 本钱收益分析(cost-benefit analysis)是试图使决策具有更大客观性的技术，是从全社会角度衡量政府工程或方案的本钱和收益、做出支出工程决策的一种系统方法。它有6个根本步骤： 一、确定政府工程的目标 二、列举本钱和收益 三、测算本钱和收益 四、贴现本钱和收益 五、选择决策标准 六、选定工程一、确定政府工程的目标2022/7/24第五章 公共支出效率17确定政府支出工程的目标是一个比较复杂的过程。这种复杂性表现在： 1.在众多目标之间做出选择。 2.目标之间可能会发生冲突。 3.要考虑目标实现的时间跨度。二

11、、列举本钱和收益2022/7/24第五章 公共支出效率18社会本钱和收益包括直接本钱和收益、间接本钱和收益直接本钱是指政府工程使用的直接投入物的本钱；间接本钱是指政府工程建设和经营导致的外部本钱；直接收益是指政府工程导致的产出增加或生产率提高给直接使用者带来的收益；间接收益是指政府工程产品非使用者获得的外溢或外部收益。实际产出效应(real output effects) 和金钱效应(pecuniary effects)的区分，防止收益的重复计算。实际产出效应指能导致社会福利发生变化的物质生产可能性的变化金钱效应是指对社会没有产生实际福利收益的分配变化购置力的转移交易三、测算本钱和收益2022

12、/7/24第五章 公共支出效率19公共工程的本钱和收益等于物质数量乘以影子价格，涉及到四个方面：一边际支付意愿=产出的影子价格测算经济收益二边际时机本钱=投入的影子价格测算经济本钱三本钱和收益在社会成员之间的分配 补偿原那么；分配权数四确定影子价格影子价格2022/7/24第五章 公共支出效率20影子价格是从资源有限性出发，以资源充分有效利用为核心，以经济（社会）效益最大化为目标的一种测算价格。影子价格经济含义是：在资源得到最优配置，使社会总效益最大时，该资源投入每增加一个单位所带来社会总收益的增加量。萨缪尔森指出影子价格是以线性（动态）规划为计算方法的计算价格。2022/7/24第五章 公共

13、支出效率221.适合市场销售商品和效劳的影子价格。商品市场：影子价格运行完好的市场：影子价格=市场价格存在外部性：影子价格=外部本钱+生产的边际本钱存在垄断：影子价格=市场价格-垄断加价劳动力市场：影子工资影子工资=实际工资乘以影子工资换算系数。影子工资换算系数由国家统一测定发布劳动力的充裕程度以及劳动力的技术熟练程度。一般投资工程的影子工资换算系数为1；对于就业压力大的地区占用大量非熟练劳动力的工程，影子工资换算系数可小于1；对于占用大量短缺的专业技术人员的工程，影子工资换算系数可大于1。民工的影子工资换算系数一般取为0.5。2022/7/24第五章 公共支出效率23确定影子价格2.不适合市

14、场销售物品和效劳的影子价格。方法：快乐定价法、或有估价法和旅行本钱法 快乐定价法(hedonic pricing method)：测算物品或效劳不同特征价值的一种方法，也是寻求人们表露其对不适合市场销售物品的边际支付意愿的间接方法；快乐定价法通常利用具有不同生活环境福利设施的不动产价值差异来估计这些生活福利设施的价值。 快乐定价方程：2022/7/24第五章 公共支出效率24四、贴现本钱和收益2022/7/24第五章 公共支出效率25一贴现和现值二社会贴现率2022/7/24第五章 公共支出效率26社会贴现率是指整个社会愿意用将来消费换取现在消费的比率1.实际和名义贴现率问题2.社会贴现率的上

15、下问题:(1)社会时间偏好率；(2) 资源在公共部门和民间部门的配置3.如何确定社会贴现率：1如果政府投资的资金来源减少了私人部门可用于投资的资金，那么 投资利率税前收益率就是适当的贴现率。2如果政府投资的资金来源减少了私人部门可用于消费的资金，那么 消费利率税后收益率就是适当的贴现率。3投资利率和消费利率的加权平均利率是适当的贴现率。现实经济生活中，社会贴现率较低： 1强调长期利益；2正外部性五、选择决策标准2022/7/24第五章 公共支出效率27 （一）净现值标准 （二）收益成本比率标准 （三）内部收益率标准一净现值标准2022/7/24第五章 公共支出效率28二收益本钱比率标准2022

16、/7/24第五章 公共支出效率29三内部收益率标准 IRR就是工程投资的实际收益率，如其大于基准利率(benchmark interest rate)，比方社会贴现率，该工程就是可取的；否那么，该工程就不可取。 2022/7/24第五章 公共支出效率30六、选定工程2022/7/24第五章 公共支出效率31政府工程之所以要做出选择的原因 (1)工程或方案可能是相互排他的，也就是说，选定一个 工程或方案就不能再选其他工程或方案。 (2) 备选方案 (3)政府可以花费在一组工程上的货币资金总额有限，所 以决策者必须在一定的预算约束内挑选工程。 如何选择：选择决策标准 现实经济中以净现值标准为主 案

17、例分析第三节 公共支出的制度效率2022/7/24第五章 公共支出效率32 一、政府采购制度的意义 二、政府采购制度的基本内容 三、政府采购合同的类型一、政府采购制度的意义2022/7/24第五章 公共支出效率331995年上海市进行试点，2003年正式公布了?政府采购法?，建立了标准的政府采购制度一政府采购的特点二政府采购制度的社会经济意义一政府采购的特点2022/7/24第五章 公共支出效率34政府采购government procurement也称公共采购是指政府为了履行其职能的需要采用招投标制度购买商品和效劳的活动资金来源的公共性：税收收入、收费收入和公债收入资金用途的非营利性：公共事

18、业费和财政投资支出采购活动的政策性：宏观经济、民族企业和技术创新采购制度的标准性：?政府采购法?二政府采购制度的社会经济意义2022/7/24第五章 公共支出效率35政府采购制度能够节约财政资金，提高资金使用效率，防止腐败。硬化预算约束；引入竞争机制；加强财政监督政府采购制度是财政政策的重要工具，有效地调节经济运行。调节总需求；产业政策；扶持民族产业:(1)直接对境外采购实施限制；(2)对国内产品实施优惠价；(3)贸易补偿政策转让技术政府采购制度能够鼓励技术进步，促进长期经济增长。政府采购制度将推动我国预算管理制度的改革，提高财政管理水平。二、政府采购制度的根本内容2022/7/24第五章 公共支出效率36一政府采购原那么 1竞争原那么；2公开原那么； 3使用商业标准原那么；4透明原那么二政府采购实体：中央、地方政府及公共企业单位等三政府采购范围四政府采购模式：集中采购、分散采购及二者结合五政府采购方式： 公开招标、邀标、协商采购、询价采购及定向采购三、政府采购合同的类型2022/7/24第五章 公共支出效率37固定费用合同：是指政府不管工程本钱有多大，都按商定的价