铜陵市全面推进财政支农资金

1、铜陵市全面推进财政支农资金管理改革实施细则第一章总 则第一条为进一步规范财政支农资金管理，提升资金使用绩效，全面推进财政支农资金分配、使用、管理、监督过程的公开、公平和公正，根据安徽省财政厅、省农委、省林业厅、省水利厅、省扶贫办关于全面推进财政支农资金管理改革的实施意见，制定本细则。第二条本细则适用于具有专门用途、适合项目管理的农业专项资金。包括中央、省和市县财政安排用于农、林、水等方面投入农业财政资金。补贴资金、防汛抗旱资金（含排涝经费）、救灾资金等具有特殊用途或国家另有规定除外。第三条本细则是指对专项资金因素分配、公开立项、绩效监督、公开公示、监管责任的管理规则和流程。第二章全面推进支农资

2、金因素法分配第四条全面推进因素法分配资金。按照简政放权、健全事权与支出责任体系要求，全面推进财政支农专项资金因素法分配。适用范围：除补贴资金、防汛抗旱资金（含排涝经费）、救灾资金等具有特殊用途或国家另有规定外，市对县（区）分配的财政支农专项转移支付资金，均要全面纳入因素法分配、切块下达资金的范围；市对中央、省下达的财政支农专项转移支付资金也要纳入因素法分配、切块下达资金范围。第五条分配因素选择。市、县（区）两级财政、农口部门，要建立健全科学的因素法分配机制，分配因素主要包括地方经济发展因素和财政支农工作推进因素。如农业人口、耕地面积、粮食产量、特色产业等地方经济社会发展的因素，以统计部门公布的

3、、具有权威性的数据为依据；如资金使用绩效等工作推进层面的因素，以会计师事务所考评报告、审计机关审计报告等规范性材料为依据。第六条分配因素权重。原则上，地方经济社会发展的因素占全部因素的权重不低于70%，工作推进层面的因素占全部因素的权重不高于30%。市级农口、财政部门收到中央、省财政补助的支农专项资金预算指标后，应当在三十日内分解下达。市、县（区）农口、财政部门安排对下级政府的支农专项转移支付资金，应当在本级人民代表大会批准预算后的六十日内正式下达。第三章全面推进公开竞争立项第七条补贴类项目资金分配程序。如种粮补贴、退耕还林补贴、生态林补贴等，补贴类资金分配要严格按照国家、省和市制定的补助标准

4、，认真审核、及时足额拨付资金，由县区通过“一卡通”发放到户。第八条普惠类项目资金分配程序。如国家、省、市级一村一品示范村、示范合作社、示范家庭农场创建、农产品三品认证、油用牡丹、千万亩森林增长工程、小型水利改造提升工程、排涝水电费等，根据市设立统一的奖补条件和补助标准，由市、县（区）农口部门统一向社会公告。凡符合财政奖补条件的龙头企业、新型农业经营主体、种养大户等，由市、县（区）财政、农口主管部门，按标准据实给予补助。第九条特惠类项目资金分配。特惠类资金分配全面实行公开竞争立项，市、县财政农口部门要建立第三方专家库独立评审立项机制，避免人为干预，确保财政支农项目资金安排的公平、公正。第十条特惠

5、类资金分配具体操作程序：1、项目公开申报。项目资金申报前，由市、县（区）农口主管部门通过政府和部门门户网站、报纸发布通知，向社会告知资金申报时间、申报条件和程序；2、项目公开评审。项目申报后，经市、县（区）农口、财政部门对申报条件初步筛选后，从专家库中随机抽取第三方专家对申报项目开展差额评审，竞争立项。原则上，市、县（区）农口、财政部门应根据第三方专家评审得分高低次序审核确定项目，不得违规行政干预项目立项。按照回避制度要求，市、县（区）农口、财政部门工作人员以及与项目单位有相关利益联系的个人，不得作为评审专家参与项目评审。3、涉企系统审核。凡涉企资金均纳入安徽省财政涉企项目资金管理信息系统进行

6、申报管理。4、拟定项目公示。结合第三方专家评审和涉企项目资金管理信息系统审核，对拟确定财政支农项目在网站或报纸上进行公示，接受群众监督。第四章 全面推进预算绩效评价第十一条 编制绩效目标。市、县农口部门在编制下一年度预算时，负责编制绩效目标。绩效目标应与本部门工作职责、任务紧密相关，指向明确、具体细化、合理可行，随部门预算进入预算编审程序。第十二条 制定评价办法。市财政、农口部门根据市级安排的现代农业发展专项资金管理暂行办法中相关规定，分类别制定绩效评价办法。第十三条 开展绩效评价。市农口部门制定并落实确保绩效目标实现的措施，并组织指导项目单位和县区农口部门进行绩效评价。根据工作需要，市财政部

7、门选取资金较大、社会影响较广、具有明显公共效应的项目，或者列入部门预算绩效目标考核的项目进行重点绩效评价。第十四条 评价结果运用。市财政和市直农口部门及时将绩效评价结果反馈到资金使用单位，并作为部门预算安排和资金分配的重要依据。绩效评价结果占资金分配因素权重不低于20%。市以上财政支农专项资金经绩效评价不达标的，实行一票否决，取消该专项资金下年度安排资格。建立健全诚信管理制度和征信管理系统，对于财政支农项目实施未达标、资金使用不规范甚至出现违规违纪的项目单位，要在新闻媒体上予以曝光，将其纳入黑名单，今后不再给予财政支农项目资金支持。第五章 全面推进信息公开公示第十五条 政策信息公开。各级农口部

8、门每年应结合中央、省、市、县支农政策情况，及时在各级政府或部门网站公开各类补贴类资金的补助对象、补助依据、补助标准、发放形式等信息。项目类资金还应于每年4月份前公开发布项目资金申报指南，包括申报时间、条件、程序，以及财政奖补方式、项目建设内容等信息。省以上项目申报根据上级下发指南适时公开。第十六条程序信息公开。各级财政、农口部门应将财政支农资金申报、审核、分配的程序，向社会公开，对财政支农项目公开竞争立项过程进行全程公开。第十七条结果信息公开。对享受财政支农资金扶持的项目单位有关信息，在网站等媒体进行公示。市、县（区）开展项目绩效评价、检查情况，特别是发现的违规违纪问题，要向社会公开公示。对项

9、目实施地点在乡（镇）、村的，要将项目建设内容、资金规模、资金使用范围等内容，在乡（镇）、村公务公开栏上公示。财政支农专项资金公开公示时，要同步公布举报监督电话，接受群众咨询、监督和投诉。第六章 全面推进压实监管责任第十八条 明确各类责任。按照职责明晰、权责匹配、全程监督、失责追究的原则，明确财政支农专项资金安排使用的管理主体责任、使用主体责任、监督检查责任。第十九条 管理主体主要责任：（一）市级农口部门主要责任：1、根据省直农口部门下发农业财政项目申报指南和市级现代农业发展资金管理暂行办法内容，会同市财政部门组织全市农业财政项目申报工作，组织县区申报项目进行审核，并对上报项目的合规性和本级项目

10、的真实性负责。会同市级财政部门做好本级项目审批工作。2、负责市级预算安排项目绩效目标制定，配合财政部门做好项目绩效评价工作。3、负责对全市农口主管部门管理农业财政项目的实施开展监督指导，按规定组织对全市农业财政项目实施市级总验收。（二）市级财政部门主要责任：1、负责市级农业财政项目预算编制、资金筹集并根据农口部门的年度计划及分配意见及时拨付资金；会同市农口部门对省切块下达资金提出分配意见。2、负责指导全市和本级农业财政资金的使用管理；3、组织县区财政部门做好财政部门主管农业财政项目的申报、立项、实施及资金使用管理工作。4、负责全市农业财政资金的监督检查。（三）县级农口部门主要责任：1、会同县（区）财政部门做好上级和本级农业财政项目申报工作，对申报项目进行审核，并对上报项目的合规性、真实性负责。并承担本级审批项目及管理和风险防控的主体责任。2、负责同级预算安排项目绩效目标制定，配合同级财政部门做好重点项目绩效评价工作。3、负责同级农业财政资金项目库的建设；4、负责对农口主管部门管理农业财政项目的实施、验收。（四）县级财政部门主要责任：1、负责分配落实上级切块下达的资金；2、负责农业财政资金拨付、使用管理和检查；3、指导乡镇财政所（分局）实施农业财政资金监管。4、负责财政部门主管农业财政项目申