工程建设管理员工培训

1、编制说明本教材在南水北调中线工程建设管理局人力资源部的统一组织下,局工程建设部 围绕部门工作职责，结合南水北调中线工程建设实际编制.本教材主要内容包括：南水北调工程概况、建设管理体制和体系、进度管理、质 量管理、安全生产管理、工程验收管理和有关建设管理方面的典型案例分析。 本教材主要起草人：主编：审定：编写人员：1工程概况2工程建设总体安排及进展3建设管理体制、体系及管理思路4建设管理制度和有关技术标准5工程建设管理5.1进度管理5.2工程质量管理5.3安全生产管理5.4工程验收管理6建设管理典型案例分析3.1建设管理体制根据南水北调工程建设管理的若干意见南水北调工程的建设体制可简单概括 为“

2、一个龙头，两条线，三种建管模式”3.2建设管理体系为适应南水北调工程建设点多、线长、涉及面广的特点，在“一个龙头，两条线， 三种建管模式”的建设管理体制下，我局逐步建立和完善了分层次的建设管理体 系，全面贯彻项目法人负责制、招投标制、建设监理制和合同管理制。对现场工 程建设的管理通过三个层次予以实现，即项目法人、现场建设管理单位和参与工 程建设的设计、监理和施工单位。中线建管局作为项目法人，对工程建设负总责， 其主要职能体现在对各参建单位尤其是现场管理单位的监督、检查、指导和服务 上，工作重点立足于解决全局性、普遍性问题；现场建设管理单位对工程建设负 直接责任，在项目法人授权范围内，代表项目法

3、人对工程建设实施全面管理，负 责工程质量、安全、文明施工、进度、投资、内外部环境协调及监理合同、设计 合同、施工合同等具体的建设管理工作。设计、监理、施工单位以合同为基础各 司其职，分别行使技术服务、监理控制和施工保证职能。3.3管理思路为进一步适应中线工程大规模加快建设的新形势，我局结合京石段工程建设经验 提出了 “做精局机关、做强建管部”、“关口前移、重心下沉”的建设管理思路。 3.4南水北调工程监管体系南水北调中线干线工程的监管主要包括国务院南水北调办、中线建管局、现场建 设管理单位三个层次。现场建设管理单位监管：1每月、每季度、年终定期对监理单位和施工单位进行考核评比排名和安全生产 考

4、核；2对现场设代服务、监理工作和现场施工进行日常巡视、检查，重点检查各参建 单位职责履行情况，据此建立设计、监理、施工等单位不良信息档案，定期予以 公布，并纳入考核评比范畴。5.1进度管理5.1.1进度管理体系中线工程采用集中统一管理、分项目实施的进度管理方式。建立以项目法人负总 责，各建设管理单位管理，监理人控制，设计、承包人保证的进度管理体系。进 度计划按照总体进度计划、实施总进度计划、控制性总进度计划和施工总进度计 划四级进度进行管理。5.1.2进度管理职责中线建管局对工程总体进度负最终管理责任。主要职责是：负责工程总体进度的宏观管理；负责编制工程总体进度计划，确定 各设计单元工程的里程

5、碑目标和总工期目标；负责研究解决影响工程进度的重大 问题；负责编制下达年度计划。项目建设管理单位对工程项目进度管理负直接责任。主要职责是：负责管辖范围内工程项目进度管理；负责编制实施总进度计划和年 度实施计划，确定各标段的里程碑目标和总工期目标；负责全面履行施工合同约 定的义务；负责编报进度管理月报（包含在相应的工程建设管理月报中）、年报及 其他进度专题报告。监理人对承监工程项目进度进行控制。主要职责是：编制控制性总进度计划；审批施工总进度计划以及分解的年、季、 月计划；跟踪监督、检查、纪录施工进度计划的实施；对实际进度定期进行对比、 检查、分析，对出现的偏差采取应对措施；审查承包人的进度报告

6、，并编报监理 报告。设计单位对所承担工程的设计进度负责。其主要职责是：根据勘察设计合同和批准的施工进度计划，编报总体和年度设计 工作计划；按照签订的供图协议及时提交施工图纸并做好设计技术交底等设计服 务，跟踪工程进展情况，及时解决影响施工进度的设计问题。承包人对承包工程项目的施工进度承担直接责任。主要职责是：编制施工总进度计划、编制分解的年、季、月进度计划和单项工程 施工措施计划；按照计划投入人员、机械设备等施工资源并合理组织、科学管理、 文明施工；对业主负责事项的延误（期）承担提醒、报告和补救义务；逐日检查 实际进度并如实记录、报告；对进度偏差提出改进措施并修订进度计划，经批准 实施；按时提

7、交各类进度报表、报告。5.1.3进度计划编制、分解和报批一总进度计划项目法人应按年度编制（或调整）总体进度计划，发送项目建设管理单位和有关 设计单位，并报南水北调办备案。项目法人应根据总体进度计划、项目建设管理单位报送的实施年度计划，结合工 程实际情况编制下达年度计划，并报国务院南水北调办备案。二实施进度计划项目建设管理单位应在工程开工后，及时组织编制所辖范围工程的实施总进度计 划，实施总进度计划应在工程开工后56天内报项目法人备案。项目建设管理单位应根据实施总进度计划及其格式、内容要求编制实施年度计 划，并于每年12月30日前向项目法人报送。实施年度计划应包括年度新开工项 目进度计划。三控制

8、性进度计划监理人应在施工合同签定后的49天内，编制承监工程的控制性总进度计划报送 项目建设管理单位。项目建设管理单位应在收到该计划后14天内批复。监理人应根据批准的控制性总进度计划及其格式、内容要求编制控制性年度计 划，并于每年12月20日前向项目建设管理单位报送。四施工进度计划承包人应在施工合同签订后的28天内，编制承包工程的施工总进度计划并报监 理人。监理人应在收到该计划后14天内批复。承包人应根据批准的施工总进度计划及其格式、要求编制年度施工进度计划，并 于每年12月10日前向监理人报送；监理人应在收到该计划7天内完成审批，并 报送项目建设管理单位备案。承包人应在前一年12月25日、当年

9、3月25日、6月25日、9月25日前提交季 度施工进度计划；监理人应在收到该计划7天内完成审批，并报送项目建设管理 单位备案。承包人应在前一月25日前提交月施工进度计划；监理人应在收到该计划7天内 完成审批，并报送项目建设管理单位。承包人应在单项工程开工前28天内，按照合同要求的内容向监理人提交施工措 施计划，监理人应在收到该计划14天内完成审批。5.1.4项目法人进度管理的主要措施1根据总体建设目标编制总体进度计划2编制和下达年度进度计划明确年度建设目标3设计单元工程初步设计批复后及时编制筹建期工作计划，据此推动工程开工前 的各项工作4开工后通过组织开展竞赛、评比表彰活动营造良好的建设氛围5

10、密切跟踪总工期控制性项目，做到进度控制重点突出，切中要塞6参加各建设片区的月进度协调会、组织召开进度专题会，及时掌握并快速协调 解决影响工程进度的重大问题7不断完善信息报送体系，确保建设信息传递畅通，为进度控制和领导决策提供 依据8指导建设管理单位编制和调整实施性进度计划，监督和检查执行情况5.2工程质量管理南水北调中线干线工程质量管理的指导性文件是南水北调中线干线工程质量管 理办法（试行）5.2.1质量管理职责我局在工程建设过程中逐步建立健全了业主负责、设计服务、监理控制、施工单 位保证和政府监督相结合的质量管理体系。建设管理单位、设计单位、施工单位、 工程监理单位依法对建设工程质量负责，各

11、参建单位第一领导是工程质量的第一 责任人。5.2.1.1项目法人中线管理局是中线工程建设的项目法人，对整个南水北调中线干线工程质量负总 责：1贯彻落实国家及行业主管行业颁发的工程质量管理的法律法规，督促检查南 水北调中线干线工程质量管理办法的实施，收集实施中的情况和意见；2制定中线干线工程质量管理办法和奖罚细则3监督、检查、指导建设管理单位、监理单位和施工单位的质量管理工作，定期 组织在建工程质量检查；4组织或参加质量事故的调查处理、验收工作5组织或参加工程验收和工程的安全鉴定工作6接受国家有关部门及质量监督机构的检查5.2.1.2建设管理单位依据合同或授权，对承担的建设管理项目的工程质量负全

12、面直接管理责任：1建立健全建设管理单位的工程质量管理体系，负责监督检查参建各方建立健全 质量检查和保证体系2监督检查监理、设计、施工等单位在合同中承诺投入的技术力量、设备、人力 和有关人员的任职资格等落实情况，并进行资质或资格审查，防止无质量保证能 力的设计、施工、建立、材料和设备供应商参与竞标3督促设计单位按时提交满足质量要求的设计图纸和文件4监督检查监理单位对施工单位在施工全过程中的质量控制工作，做到事前审 批、事中监督、事后把关5组织审查施工单位报送的重要建筑物的施工组织设计6对工程中所有原材料、半成品、成品以及施工设备、永久设备质量适时组织筹 建或者出厂验收7负责组织招标文件的编制，在

13、合同文件中明确工程、工程材料及设备等的质量 标准及合同双方保证工程质量的责任和义务8定期组织开展工程质量检查及考核评比活动，及时通报检查和考核情况9定期对工程质量情况进行统计、分析与评价，冰箱中线监管局报告10组织或工程质量事故的调查处理和工程的安全鉴定等工作11组织单位工程验收，参加阶段验收和竣工验收12接受上级有关部门和中线建管局的质量监督5.2.1.3设计单位设计单位对所承担的工程设计质量负责：1建立、健全质量保证体系2实行项目管理设总负责制，严格设计成果校审制度，保证供图进度和质量3在设计文件和招标文件中，明确设计意图以及施工、验收、材料、设备等的质 量标准4做好施工地质等工作5及时进

14、行设计交底，做好现场技术服务工作6及时研究处理参建各方发现并提出的设计问题7参加工程质量事故调查、处理和验收工作8参加有关单位组织的工程质量检查、工程验收和工程安全鉴定工作5.2.1.4监理单位监理单位对工程质量负监督和控制责任：1审查招标设计，参与工程招标工作2负责审查、复核、签发设计单位提供的设计图纸及文件（含设计变更）3组织设计交底工作4审查施工单位的质量保证体系，督促施工单位进行全面质量管理5审查批准施工单位报送的施工组织设计6检查用于工程的设备、材料和构配件的质量7采取旁站、巡视或平行试验等形式对施工工序和过程的质量进行监控8及时向建设管理单位报告工程质量事故，组织或参加工程质量事故

15、的调查、事 故处理方案的审查，并监督工程质量事故的处理9定期向建设管理单位报告工程质量情况，对工程质量情况进行统计、分析与评 价10参加工程安全鉴定工作11组织分部分项工程验收，参加单位工程、工程阶段验收和竣工验收工作5.2.1.5施工单位施工单位对承包工程项目的施工质量负直接责任，监理单位、建设管理单位或者 中线建管局的工程质量检查签证与验收不替代也不减轻施工单位对施工质量应 付的直接责任。1建立健全质量保证体系，加强施工人员的岗位技术培训/质量意识教育2施工组织设计中，必须明确制定保证施工质量的技术措施3按施工规程规范及合同规定的技术要求进行施工，规范施工行为，严格质量管 理，严格实施保证

16、施工质量的技术措施4设立满足现场需要的工地试验室5按合同规定对进场材料及设备进行试验检测、验收，保证试验检测数据的及时 性、完整性、准确性和真实性6定期向监理单位报告工程质量情况，对工程质量情况进行统计、分析与评价7及时向监理单位报告工程质量事故，提供质量事故的分析报告，并实施工程质 量事故的处理8配合做好工程验收和工程安全鉴定工作9接受建设管理单位、监理单位和政府质量监督机构对施工质量的检查监督，并 予以支持和积极配合5.2.1.6材料、设备供应商材料、设备供应商应按合同规定对其提供的产品质量负责：1建立健全质量保证体系，明确制定保证产品质量的技术措施2按行业规程规范及合同规定的技术要求进行

17、加工制造，严格质量管理，严格实 施保证供应产品质量的技术措施3接受并配合监理单位的随机抽检和驻厂监造工作4产品出厂时，必须提交相应的出厂证明、产品合格证及质量检验报告5配合做好有关方组织的出厂验收6做好产品的售后服务工作5.2.2质量事故及处理5.2.2.1质量事故等级南水北调中线干线工程质量事故分为四类：一般质量事故、较大质量事故、重大 质量事故、特大质量事故。划分标准见下表:情况事故分类特大质量事 故重大质量事 故较大质量事 故一般质量事 故事故处理所 需的物资、器 材和设备、人 工等直接费 用损失金额 （万元）对大体积混 凝土、金属结 构、机电安装 工程3000500= 3000100=

18、 50020= 100土石方工程、混凝土薄壁工程1000100= 100030= 10010=30事故处理所需合理工期（月）63=61=3=1事故处理后对工程功能和寿 命影响影响工程正 常使用，需限 制运行条件不影响正常 使用，但对工 程寿命有较 大影响不影响正常 使用，但对工 程寿命有较 一定影响不影响正常使用和工程寿命注：小于一般质量事故的质量问题称为质量缺陷5.2.2.2质量事故报告工程质量事故发生后，当事方应立即采取措施尽可能避免或者减轻损失和影响， 初步判定事故类别，按事故发生方、监理单位、建设管理单位、中线建管局、南 水北调办顺序上报。一般工程质量事故，事故发生方应立即报监理单位、

19、建设管理单位，在事故发生 后8小时内再以书面报告事故情况；较大、重大和特大工程质量事故，应立即按 程序逐级上报，事故发生后12小时内再逐级以书面报告事故情况，中线管理局 在事故发生后的48小时内书面报南水北调办；对突发性重大或特大事故，有关 建设各方在初步了解事故情况后按程序即刻电话上报，随后以书面报告。5.2.2.3质量事故调查工程质量事故调查应遵循“三不放过”的原则。1一般工程质量事故由建设管理单位组织设计、监理、施工等单位调查，调查报 告报中线建管局2较大工程质量事故由中线建管局组织有关单位调查，调查报告报南水北调办3重大、特大工程事故由中线建管局报南水北调办组织调查5.2.2.4质量事

20、故处理工程质量事故处理方案，应在事故发生主要原因查清的基础上，按以下规定实施： 1一般工程质量事故，由建设管理单位组织监理、设计、施工等单位共同制定处 理方案并实施，报中线建管局备案2较大工程质量事故，由中线建管局组织专家及有关单位共同制定处理方案后实 施3重大及特大工程质量事故，由中线建管局组织有关单位及专家提出处理方案， 报南水北调办审核后实施工程质量事故处理与验收1工程质量事故由施工单位负责处理。一般工程质量事故处理完成后，建设管理 单位组织检查验收；较大质量事故处理完成后，中线建管局组织检查验收；重大、 特大工程质量事故处理完成后，报请南水北调办组织检查验收2属设备制造原因造成的工程质量事故，由制造商负责处理。一般工程质量事故 处理完成后，由建设管理单位组织检查验收；较大质量事故处理完成后，中线建 管局组织检查验收；重大、特大工程质量事故处理完成后，报请南水北调办组织 检查验收工程质量事故处理完成后的14天内，由造成事故的责任方提交“工程质量事故 处理报告”5.2.2.5质量事故责任及处罚1工程质量事故的责任由事故调查单位判定2工程质量事故的经济处罚由中线建管局或建设管理单位根据事故大小及其对 工程的影响以及工程质量事故报告调查组所提建议，按国家有关规定和合同规定 对质量责任者执行处罚3凡发生工程质量事故的，由中线建管局给予通报评批，并抄报南