基于公平角度的我国社会保障体系完善探讨

1、基于公平角度的我国社会保障体系完善讨论摘要：公平是一个古老的话题，在不同的学科范畴内对其的定义各不一样，进展社会保障制度设计亦需要考虑到公平问题，效率与公平之争贯穿始终。我们应当建立起这样的社会保障体系：在确保效率的前提下注重公平，使广阔群众共享社会开展的成果。从公平角度着眼，重，点研究我国现行社会保障制度体系中存在的缺失，并提出相关的政策建议。关键词：公平；社会保障；社会保障制度缺失；政策建议1公平的定义及标准公平作为一个概念，在不同的学科范畴内对其做出的定义各不一样。定义它本身确是一个非常复杂的问题。社会保障作为一种经济制度，是经济开展的伴生物，因此在社会保障范围内，我们从经济角度来定义公

2、平。经济学上的公平指的是每个参与的经济主体在整个经济环境中均有一样的时机通过自己的努力获得个人的成功。人们并不因各自的出身，家庭背景等差异而致使在同样努力的条件下获得的成功各不一样(此处当排除个人运气等因素)。公平的标准，即是判断公平与否的尺度。公平是一个复杂的概念，对于公平，人们可以从主观上进展判断，亦能从客观上进展判断。对于主观上的判断，可以归结于个人的价值判断问题，因为对于同一件事情，不同的人的看法各不一样，有的人可能会认为是公平的，而其别人那么会认为是不公平的。而客观的判断一个事实是否公平，那么摒弃了个人的价值观，而是从整个社会的价值取向来进展取舍。所以，我们当构建一个公平的客观标准。

3、当从如下几点来进展判断：(1)时机是否平等，时机平等也可以理解为起点的公平，既是人们在从事各类社会活动时拥有平等的选择时机，不会因为各自的背景而所获得时机各不一样。这是判断公平最重要的一个标准。(2)程序是否公平，即人们在社会经济活动中是否平等的享有各种权利并承担相应的义务，不以人的职位，地位上下为区别。这其实是时机公平进一步的延伸。程序公平标准在市场经济环境中占据重要的地位，一个社会的经济制度是否完善，在很大程度上取决其程序是否公平。因此，程序的公平标准具有非常重要的意义。(3)收入分配的结果是否公正、合理。此处所说的收入分配指的是社会财富的首次分配，财富首次分配公正，合理，并不是说社会财富

4、分配的绝对合理，平等。而是有差异性的平等。根据各经济主体在经济活动中的出资额，奉献，努力程度等标准而合理的对社会财富进展分配既可认为是合理的，公正。其实收入分配结果的公正、合理是前两个公平标准得到实现的必然产物，只要保证了时机的均等，程序的公正，收入分配的结果根本上是公正合理的，可以认为是公平的。总而言之，时机平等是我们判断公平首要的标准，我们不能盲目的追求社会公平而致使社会效率的丧失，我的观点是，只有在保证效率的前提下确保收入分配的公正合理，社会的分配可以认为是公平的。2社会保障的公平效率之争公平与效率之争是经济学上永久的争论话题，它同样牵涉到了我国改革开放战略的价值判断问题。理论界对于“公

5、平优先还是“效率优先众说纷纭，这亦表达了不同学者之间的价值取向各不一样。社会保障制度是经济开展的伴生物，现代的社会保障制度的最根本的最首要的目的便是实现社会公平，通过对社会财富的再次分配，缩减贫富差距，进步民众福利。因此，关于社会保障制度到底是有利于经济开展还是阻碍了经济开展，理论界亦争论不休，在此也不一一将各类观点看法照搬出来，仅在此提出个人对于此问题的一些看法。社会保障制度是有利于经济开展的。(1)社会保障制度增加社会的总福利。需要要肯定的社会保障制度是有利于经济开展的，社会保障制度是社会经济开展稳定器，亦是社会的减震器。社会保障制度的首要目的是公平，通过收入的二次分配将富人的一部分钱财分

6、配到穷人手中，根据福利经济学的理论，社会总财富虽然没有增加，但是社会的总福利确是因此而得到增加。(2)经济的开展并不是一帆风顺的，经济危机周期性出现，国家可以通过社会保障制度对经济进展宏观管理，经济过热的时候多征收社会保障税(费)降低居民消费，防止经济过热增长。经济萧条时通过支付失业保险金及各种福利性补贴以到达刺激居民消费目的，能在一定程度刺激经济的复苏。不适当的社会保障程度或者是说社会福利程度将不利于经济的开展。(1)社会保障程度过高，会产生“养懒汉使得一部分努力于工作的人的收入低于不工作的人，这样便会导致社会经济效率的大量丧失。西欧等福利国家目前就面临着福利过高的问题，同时由于社会保障程度

7、的刚性，想要迅速降低其保障程度也殊不容易。如何将社保程度控制在一定的范围内，亦成为这些国家目前的头等大事之一。(2)社会保障程度过低，那么会导致社会混乱、动乱、民心不稳。贫富差距的不断扩大，富人更富，穷人更穷，社会两极分化严重。更加不利于社会经济的开展和稳定。所以，建立健全合理、公平的社会保障制度，将社会保障程度控制在一个合理的程度是非常必要的，是关系到国计民生的头等大事。现阶段我国所要建立的社会保障体系应当是在效率优先的前提下同时注重公平。3我国社会保障制度公平的缺失用上述的几个标准来对我国现行的社会保障制度进展分析，可以明晰的发现我国现行制度中尚存在许多不公平之处，这不利于我们的经济改革与

8、社会主义建立。(1)城乡间社会保障制度设计上的不公平。我国社会保障制度在城市与农村存在着宏大差异，并处于非平衡开展状态。到目前为止，除一些经济兴隆的地区开始进展建立农村社会保障制度的试点外，绝大多数农村都还没有建立社会保障制度，社会保障仍以居民的家户保障为主；而我国城市社会保障制度已逐步向以社会保险为核心的新型社会保障制度过渡；城市的养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、社会救助制度和最低生活保障制度建立已根本成型。在这种情况下，我国社会保障资金主要就拨付给了城市，城市居民不但享有稳定的制度保障，而且其社会保障程度也远远高于农民，造成我国城乡间社会保障资源分配严重失衡，城乡居民享受

9、的社会保障待遇极不公允。从社会保障支出的量来看，有数据显示，1991年，城乡居民社保支出比是50:1，1994年是100:1，2001年以后，不仅比值保持在100:1的程度，而且社保支出的数额差异从1991年的245元扩大到2001年的1310元，相当于当年农民人均纯收入的一半。中国的城乡居民收入差距本来就大，只在城市里设立最低生活保障制度、医疗保险制度、养老保险制度，无疑扩大了城乡居民收入差距。所以说，这种城乡分割的二元社会保障制度因其收入再分配功能的严重扭曲，不但没有发挥应有的调节作用，反而进一步扩大了城乡居民之间的收入差距，这与社会保障体系的公平原那么要求非常不符。(2)行业群体间社会保

10、障制度上的不公平。由于当前我国社会保障制度设计上的不合理或不完善，使得我国的社会保障与转移支付具有逆向调节作用，其结果是扩大了收入差距。从社会保障制度的运行机制看，我国企业单位和事业单位实行的是两种社会保障保险运行机制。由于两种机制运作上的不同，使得两种机制下的保障标准差距很大，存在着明显的不公平。从筹资形式看，我国社会保障实行的是社会统筹和个人账户相结合的方法，参保人员要按照本人收入的一定比例缴纳保险费，这样缴费基数越高，个人账户积累越多，将来的保险待遇越高。低收入群体人员往往因负担不起缴费责任，而造成无法参加社会保险。从城镇社会保障情况来看，城镇居民的社会保障主要局限于政府机关、国有单位等

11、，而非国有单位的职工很少享受到社会和集体的福利，一些乡镇企业、私营企业等企业中的劳动者仍然处在社会保障之外，生、老、并死、伤、残等种种不测没有制度保障。(3)地区间社会保障制度上的不公平。目前我国社会保障还没有形成全国统一的执行方法，现实中的社会保障根本上还是中央定政策，地方详细负责管理落实，社会保险缴费比例、待遇支付标准以及基金调剂使用由统筹地区负责制定并执行，政府为全体社会成员所提供的相应保障非常有限，社会保障的社会化程度和统筹层次低，难以发挥地区间社会保险的互济功能。当前，我国地区之间的收入差距不断拉大，无论是总量或是人均可支配收入，东部地区都明显高于中西部地区，致使社会保障中的有些工程

12、只是在一些经济兴隆的城市实行，且各地所实行的方法和措施也不一样，形成了因经济开展程度的差异而呈现出明显的不平衡状况。且由于开展的差距，地区间财力与社保压力呈现“难者越难，易者越易的情况，这种情况下，一些地方在中央给予一定的补助下仍然收不抵支，只好进步地方的交费率，这种因社会保障带来的地方负担不公平，不仅导致当前情况的开展差距，而且会在开展过程中加剧地区经济开展的不平衡，造成对地区经济开展影响的结果不公平。4建立起公平的社会保障体系的建议要建立起公平的社会保障体系，我认为政策制定上应当考虑以下几点。(1)建立覆盖城乡的社会保障体系，让更多的人享有社会保障。改革开放以来，中国政府高度重视社会保障体

13、系建立，特别是近年来，社会保障体系建立获得重要进展，形成了以养老医疗、失业、工伤、生育和城市居民最低生活保障制度为主要内容的社会保障体系，但覆盖面窄的问题仍然非常突出，而社会保障只有全面覆盖才能表达社会公平，才能起到适应经济开展和维护社会稳定的作用，因此，目前的关键问题是统筹考虑城乡社会保障制度，逐步实现应保尽保。(2)优化制度设计，逐步缩小不同社会群体之间的社会保障权益差异。如前面所讲，企业和机关事业单位养老保险两套制度并存，不同性质岗位职工保障待遇差距悬殊，统帐结合的保险形式调整不到位，即使是成绩较为显著的城镇最低生活保障制度，也存在着政策分割、分配不公并伴随着形成贫困陷阱的现象。这些都说明，我国现行的社会保障制度是有破绽的、不健全的，它不能保障任何人陷入生活困境或遭遇生活风险