第五讲 二　 教育与收入分配（公共教育财政

1、公共财政体制下的教育财政体制改革1一、2020年经济发展预期 2中国共产党第十七次代表大会提出，到2020年我国人均国民生产总值再翻两番。 3中国科学院中国现代化研究中心2005年1月出版中国现代化报告2005经济现代化，预计2002-2010年中国人均GDP将以年均9%的速度增长，2011-2020将以7.5%的速度增长，到2020年人均GDP将达到3514美元（2002年不变价格美元，下同）。 4中国的经济结构将发生重大变化，农业劳动力比重将降低到22%，增加值比重只占8%；工业劳动力比重提高到38%；增加值比重达到46%；服务业劳动力比重增加到40%，增加值比重提高到46%。5国务院发展

2、研究中心对外经济研究部2005年2月20日向中国发展高层论坛2005年会提交了一份题为世界经济格局中的中国的主题报告，对中国未来经济发展的前景进行了预测：2006年到2010年，中国经济将持续保持快速增长，年均经济增长速度将保持在8%左右。2011年到2020年，中国经济增长速度会有所放慢，年均经济增长速度将保持7%左右。按当前汇率和价格计算，2010年人均GDP将达到1700美元，2020年人均GDP将超过3200美元。6综合起来看，到2020年，中国人均GDP再实现翻两番，国内生产总值将达到357872亿元，人均GDP约为3000美元。未来13年，中国社会经济的发展重点将是工业化、信息化、

3、城镇化、市场化和国际化，以及在这“五化”进程中实现社会稳定与和谐的问题。 7二、2020年教育发展预期 8 2006年全国小学净入学率99.3%，初中净入学率97%；高中阶段在校生4342万人，高中阶段毛入学率在59.8%左右；高等教育在校生2500万，高等教育毛入学率22%。 92020年的义务教育学龄人口出生期间约为2006-2014年，高中阶段学龄人口出生在2003-2005年，高等教育学龄人口出生在1998-2002年。2001年统计表明，全国育龄妇女平均初婚年龄为24.15岁，初育年龄平均约为25岁。据此推算，2020年义务教育学龄人口的母亲年龄段在2000年约为11-19岁。根据2

4、000年全国人口普查，当年11-19岁女性人口约为9781万，按2003年中国妇女平均生育水平1.8左右计算。102020年义务教育学龄人口约为17606万人，接近2004年的水平。考虑到平均生育水平随经济发展水平提高而降低的一般规律，2020年义务教育实际学龄人口可能还会低于上述水平。根据统计资料和2000年人口普查数据，可以估计出2020年高中阶段学龄人口约为5199万，高等教育学龄（18-22岁）人口约为8797万，都低于2004年的水平。11从上述分析可以看出，2007-2020年期间，一个总的背景是，各级教育学龄人口逐渐减少，数量型教育需求在降低，而经济发展将大大提高教育的供给能力。

5、因此，2007-2020年中国的教育发展有一个相对有利的社会经济环境。 12一是基于国际数据的参考。根据联合国科教文组织性别与全民教育：跃向平等2003/4年全民教育全球监测报告和联合国开发计划署2004年人类发展报告中的资料，2000年人均GNP在2500-4000美元、人口超过1000万，具有比较齐全的教育发展数据的国家有12个。这12个国家2000年左右小学净入学率在60.7%-98%之间，绝大部分国家在80%以上；中学净入学率在59%-88.6%之间，多数在75%以下；高等教育毛入学率在11.4%-63.1%之间，其中东北欧国家都在50%以上，而非洲国家全部在16%以下，南美国家除巴拿

6、马外，都低于17%，马来西亚为28.2%。 13二是基于国内相关城市数据的分析。2002年中国的上海、北京、天津人均GDP分别达到4900、3350、2660美元，接近预测的2020年全国平均水平。当年这三个城市的教育发展水平为：普及义务教育，高中阶段毛入学率90%以上，高等教育毛入学率在40-50%之间。 14根据2006年我国教育发展的基础、未来学龄人口的变化情况和中共十七大提出的经济发展目标，参照国际同等经济发展水平国家和上海等大城市的经验，我们大致估计2020年全国教育发展水平为：全面普及义务教育；高中阶段毛入学率在80-90%之间；高等教育毛入学率在35-45%之间。 152020年

7、我国教育发展目标及学龄人口、在校生预测情况 单位：万人 16三、2020年中国公共财政体制改革目标与构架17（一）财政体制改革的目标与公共财政的特征181998年开始，中国财政体制改革的目标模式已经确定，并在政府和学术界取得共识：建立基于社会主义市场经济体制的公共财政体制。公共财政的基本特征，是以弥补市场失灵、满足社会公共需要为口径界定财政职能，依此为基础构建政府财政收支体系。具体表现为以下两个方面：191. 以市场机制缺陷为基础确定政府活动范围20在市场经济中，凡是市场能有效作用的领域，政府财政不涉及其中；凡是市场不能有效作用的领域，政府财政必须发挥作用。按这一原则，政府财政职能主要有三项：

8、21（1）提供公共产品22（2）调节收入分配23（3）稳定经济运行242. 政府财政行为的法制化、规范化25市场经济是法制经济，政府要依法行政。财政收支活动是履行政府职能的核心活动，关系到全体公众的利益，必须以法律为依据，保证决策的民主化和运行的规范化，保证其公开性、公正性。具体表现为三个方面：26（1）以法制为基础27（2）全部政府收支进入预算28（3）财政部门依法管理政府收支29（二）公共财政体制建设的主要内容301. 全面完善和落实预算法，人大真正行使国家财政预算决策权312. 建立体现公共性的财政支出结构323.建立规范的财政转移支付制度334. 建立完整统一的公共预算制度34四、在公

9、共财政体制下，构建新的教育财政体制和管理体制35教育财政体制是财政体制的组成部分。在建设公共财政体制的进程中，教育财政体制的建设是其中的重要内容。建立在公共财政基础上的教育财政体制，是政府主导但又利用市场机制配置教育资源的体制。考察公共财政体制建设的内容和国际经验，可以归纳出公共教育财政体制的基本特征：教育财政责任和行为的法制化，办学主体和资金来源的多元化，教育财政目标的公平化，教育财政决策的民主化。361. 进一步提高国家财政性教育经费支出占GDP的比例，到2020年达到5%。37从教育支出占财政支出的比例来看，参考发达国家和发展中国家的平均水平，综合国内外相关机构和专家的判断，我们预计20

10、20年我国财政支出占GDP的比例约为30%左右。如按此计算，2020年我国财政支出约为107361亿元。2004年，我国财政预算内教育经费支出为4244亿元，占财政支出的比例为15%。如果2020年财政预算内教育经费达到测算的16307亿元，占财政支出的比例将约为15%。也就是说，如果我国财政支出占GDP的比例2020年可以增长到30%，只要财政支出中教育支出所占比例保持稳定，实现5%的目标就是可能的。382. 明确各级政府的教育财政责任39除发达地区外，义务教育的财政责任应转变为以省级负担为主，高中阶段教育以县级为主，高等教育财政责任以省为主，中央政府承担均衡省际间教育财政能力的责任。省级政府应该为最主要的教育财政责任承担者。同时，考虑到今后一段时期将会不可避免地出现农村人口的大规模迁移