××建设有限公司自然灾害专项应急预案

1、自然灾害专项应急预案 第一章 总 则第一条 编制目的建立健全建设期应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力。有效预防、控制气象灾害、地震灾害和林带草原火灾等自然灾害以及由此引发的地质灾害，提高灾害发生后的应急反应能力，最大限度减轻灾害对建设的影响和造成的损害，及时掌握灾害情况，决策指挥抢险，尽快恢复正常建设秩序，特制定本预案。第二条 编制依据依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国法、消防法、中华人民共和国防汛条例、突发公共事件总体应急预案、破坏性地震应急预案、中华人民共和国减灾规划（1998-20年）、地质

2、灾害防治条例、实施中华人民共和国防汛条例细则。第三条 适用范围凡在建设过程中发生的暴风雨雪、冰雹、洪涝、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，地质灾害，林带草原火灾以及重大生物灾害等自然灾害及其他达到启动条件的，适用于本预案。第四条 工作原则（一）以人为本。最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。（二）统一领导。要分级管理，部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。（三）预防为主。贯彻“建重于防、防重于抢”，预防为主的指导思想。以保证人身安全为最高原则。（四）全力抢修。抢险要全力以赴，以最快的速度抢救遇险职工再恢复建设，抢修方案既要考虑缩短时间，又要考虑确保生产安全和将来正式复工的条件。（五）服从大局

3、。优先安排为重大抗灾、救灾提供运输保障。积极与地方人民政府加强联系，协助做好伤员和灾民的救治与安置、维护灾区治安秩序、提供必要的救灾物资等工作，帮助抗洪救灾，尽快恢复工程建设。各单位应配合地方各级人民政府，顾全大局，协调相关工作，同沿线有关单位和地方政府职能部门实行联防。（六）提高效率。应急救援工作要适应科学发展观的要求，依靠现代科学技术，积极运用先进的科技手段和装备，不断提高抗灾救灾水平。第二章启动条件第五条 自然灾害风险分析（一）沿线地质概况线路由站引出，沿南岸经过、至市，正线全长343.344km。全线共设（不含）、14 座车站（其中新建中间站11 座，客运站1 座），预留车站4 座，为

4、、。主要工点类型有松软地基、深路堑和地下水路堑、桥涵、隧道等。沿途交通便利，哈萝公路、哈同高速公路贯穿全境，大桥及水电交通枢纽的相继投入使用，成为联系南北两条交通干线的纽带，大大加强南北两岸的沟通和交流。（二）地层及地质情况为：沿线地质构造运动比较强烈、频繁、复杂受多期构造运动影响，初步划分为东、西向构造体系、华夏式构造体系、南北向构造体系和北西向构造体系。区内地质构造主要以断裂构造为主，较大断裂带为:断裂（F1）：基本上沿河谷展布，全线大致分为两个部分。第一部分主要为向北坡陡倾的正段层，断层两侧地质构造特征明显不同，北侧接受了大面积的第四系覆盖，南侧则往往形成与江身平行分布的带状凹坑或陡峭江

5、岸，基岩广泛出露，主要在-境内；第二部分主要为压扭性质的逆断层，构成依舒地堑的东支主干断裂。被巨厚的沉积层所覆盖，与线路不发生关系，无影响。漂河断裂(F2)：走向320，基本与漂河河谷一致，呈北西向展布，长度约40KM,完全隐伏于地四系下，地貌表现为平直的河谷。与线路不生关系，无影响。北利东-镇东断裂(F3)：起于北利东附近，呈北西约300方向延伸,全长约60KM,该断层为由拉张作用形成的向北陡倾的正断层。与线路不发生关系，无影响。 胜利-会发断层(F4):通过胜利、会发呈东西向分布，侵入活动强烈，形成大面积花岗岩体，北侧断层三角面及陡砬子断续出现，沿断层线有脉岩、泉水等出现，为正断层。于CK

6、161+000附近通过，被第四系地层所覆盖，对修建影响不大。东亮珠河断层(F5):通过嘉信子、中和屯，近南北向，长度大于76Km，沿东亮珠河两岸有断层三角面出现。于CK161+000附近通过，被巨厚的沉积层所覆盖，对修建影响不大。冲断层（F6）:长约17Km，属于隐伏断层，该层长期活动，沿断裂有华力西期辉长岩体侵入。换近时期由于该断层继续活动，造成北盘相对下降，堆积了第四系上更新统粉质黏土、粉土。于CK194+000附近通过，被第四系地层所覆盖，对修建影响不大。大罗密断裂（F7）：展布于大罗密一带，东北20方向延伸，长约24km。大罗勒密河沿断层发育。于CK198+000附近通过，被第四系地层

7、所覆盖，对修建影响不大。陈家亮子斜冲（F8）:展布于至苏联屯一带，北西向延伸约75Km。于CK205+000附近通过，被第四系地层所覆盖，对建设影响不大。四丰山水库斜断裂（F9）:展布于四丰山水库一带，长约17Km，北西走向，北东倾，地貌上无明现特征，为逆断层。与线路不发生关系，无影响。朝阳村断裂（F10）：展布于泡子沿-建功村一带，长约40Km，东西走向为一组不连续的山前断裂，造成了山区与平原区的明显分界。于CK335+000附近通过，被第四系地层所覆盖，对修建影响不大。巨胜断裂（F11）、高地断裂（F12）：展布于巨胜及372高地一带，巨胜断裂长约11Km,高地断裂长约4.5Km，北东倾，

8、为正断层。于CK320+000、CK323+000附近通过，大角度相交，对修建影响不大。电工局农场断裂（F13）：东北向展布于果树场一带，北西倾，长约10Km。地貌上为现代河谷，为平移断层。与线路不发生关系，无影响。第六条 出现下列任何一种情况，启动本预案（1）在建设工程范围内，发生暴风雨雪、冰雹、洪涝、沙尘暴等气象灾害，地质灾害，林带草原火灾以及重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：因灾发生死亡的；因灾需紧急转移安置群众的；因灾倒塌房屋、设备造成损失的。（2）发生4级以上破坏性地震，造成人员死亡或需紧急转移安置群众的或房屋、设备倒塌和严重损坏的。（3）建设期自然灾害应急领导

9、小组决定的其他事项。第三章 组织指挥体系及职责任务第七条 应急组织机构与职责（一） 应急组织机构公司设立自然灾害应急救援领导小组，负责组织领导自然灾害应急抢险工作。 总 指 挥：总经理副总指挥：各副总经理成 员：各部部长，设计、咨询、监理、施工等单位主要负责人办公室设在安全质量部。值班电话：，自然灾害应急救援办公室电话：。（二）自然灾害应急救援领导小组职责：1.负责建设期的应急救援工作。2.审定和颁布工程建设期的自然灾害应急预案。 3.负责设立自然灾害现场应急救援指挥部，组织、协调和指挥应急救援工作，处理善后事宜（三） 各部门职责1. 安全质量部职责（1）负责编制工程建设期自然灾害应急预案。（

10、2）负责检查施工单位制定的自然灾害应急救援预案以及应急演练、宣传培训等工作。（3）负责检查施工单位做好自然灾害的预防措施和应急救援的各项准备工作。（4）做好自然灾害预测报警、应急处置和事故调查处理工作。（5）组织协调应急救援工作，协调应急救援期间各个单位的救援工作，统筹安排整个应急救援行动，为现场应急救援提供信息和技术支持。（6）完成应急领导小组交办的其它工作。2. 工程管理部职责（1）掌握建设沿线危险源及重点地段情况，建立“工程建设危险源台帐”，掌握沿线事故、事件应急能力薄弱环节，制订工程技术保障措施。（2）掌握工程建设范围内江河水库水情及运用情况；恶劣天气气候情况；震情灾情；建立审核各参建

11、单位自然灾害防控、应急资料档案；掌握沿线运输设备及抵抗自然灾害能力的薄弱环节，检查各参建单位制订的安全措施、看守点和巡检情况。（3）参加自然灾害应急救援工作，制订审核事故、事件应急救援复旧工程方案；组织复旧工程的立项、审查、施工及验收工作。（4）根据自然灾害应急救援领导小组的指令，组织调度相关单位救援队伍，为现场应急救援提供各种信息和技术支持。（5）对自然灾害历史资料进行整理分析，总结经验教训，探索事故、事件规律，为增强设备防控能力，减少灾害损失，提供依据。（6）推广抢险新技术、新设备的开发与应用。3. 计划财务部职责（1）对施工单位安全措施费投入和使用情况进行监督检查，根据公司应急救援指挥机

12、构的指令，调集和管理事故应急救援所需资金。（2）对灾害造成的损失、抢险和工程复旧费用等进行统计，经核实后报建设期生产安全事故和突发事件应急领导小组。4. 物资设备部职责（1）对施工单位应急救援物资、设备、备品进行监督检查，未经建设期生产安全事故和突发事件应急领导小组批准，不得挪用。（2）根据建设期生产安全事故和突发事件应急领导小组的指令，组织调度相关单位救援所需物资、设备等，为现场应急救援提供保证。5. 综合部职责（1）根据公司应急救援指挥机构的指令，做好安全生产事故信息通报工作，对外协调（包括宣传媒体）工作。（2）在综合调度建立生产安全事故、事件信息平台，加强与各级政府行政主管部门、安全监督

13、部门、气象部门、地质部门、卫生防疫部门、公安部门及各参建单位的联系，接收、分析各类气象、水情、震情、地质灾害、林带及草原火灾预报及突发事件相关重要信息，对于重要信息及时上报建设期生产安全事故和突发事件应急领导小组并通报各参建单位，加强应急反应。（四） 设计单位职责1.参与制定现场应急救援的具体实施方案，为应急救援提供技术支持；2.发生自然灾害时，应在第一时间内积极参与应急救援的各项工作。（五） 咨询单位职责1.协助公司各部门做好应急管理的各项工作。2.发生自然灾害时，应在第一时间内积极参与应急救援的各项工作。（六） 监理单位职责 1.负责审查施工单位自然灾害应急救援预案，检查督促施工单位应急救

14、援预案的演练、宣传培训等工作。2.检查督促施工单位自然灾害的预防措施和应急救援的各项准备工作。3.检查施工单位自然灾害应急救援预案的有效性，检查施工单位自然灾害应急救援物资、资金储备及后勤保障等情况。4.发生自然灾害时，应在第一时间内积极参与协调应急救援的各项工作。5.发生自然灾害时，应在第一时间向公司报告自然灾害的发生及应急救援情况。（七） 施工单位职责 1.认真执行各项安全生产防范措施及各种安全生产管理制度，组织检查各施工现场及其它生产部门的安全隐患，落实各项安全生产责任制。2.定期对职工进行安全生产教育、培训，使其掌握应急救援的基本知识，提高职工安全生产技能和安全生产素质。3.根据本单位

15、工作特点，分析易发生自然灾害的环节，制定专项应急救援预案，制定安全技术措施并组织实施，确定施工现场的安全防范和应急救援重点，有针对性地进行检查、验收、监控和危险预测。4.组织、实施施工现场应急预案的演练工作，并对演练过程中存在的问题进行改进，同时将演练的图片、音像、文字资料逐级上报监理单位、公司应急救援指挥机构。5.发生自然灾害时，施工现场应急救援以施工单位为主，负责指挥和协调事故初期所有参与应急救援的队伍和人员，控制事态并在第一时间向企业总部、监理单位、设计单位、公司应急救援指挥机构报告事故灾难事态的发展及救援情况。第八条 各参建单位建立相应的应急救援组织机构，确立部门职责。建立健全自然灾害

16、防控体系，强化自然灾害防控及应急救援的宣传教育培训，定期进行自然灾害防控及应急救援演练。第四章 预警预报与信息管理第九条 灾害预警级别（一） 根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警。应急预警级别按照发生灾害的可能性、影响范围和程度分、级（即：红色、橙色、黄色），指导各参建单位采取不同措施。（二） 气象灾害预警级别分类：1.级（红色）预警：天气预报最高气温达到34及以上；天气预报为大暴雨、大暴雨到特大暴雨、特大暴雨；天气预报发布可能出现平均风力达12级以上大风。2.级（橙色）预

17、警：预报最高气温达到3234；天气预报为暴雨、暴雨到大暴雨；天气预报发布可能出现平均风力达10级至11级大风。3.级（黄色）预警：预报最高气温达到3032；天气预报为中雨到大雨、大雨、大雨到暴雨；天气预报发布可能出现平均风力达8级至9级大风。第十条 信息监控与报告（一）各参建单位应当认真确定危险源，并建立危险源防控台账及防控措施，确定责任人，加大对重大危险源的监控力度。对可能引发事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息必须及时上报。（二）各参建单位应加强与地方有关单位的联系，应共同对建设施工沿线有关的水库、河道、江河堤坝、塘坝、贮木场及农田水利设施、地震带、草原林带掌握

18、。对工程建设中的自然灾害防控设施、设备等进行检查；对查出的问题提出解决方案；对可能发生自然灾害的地点进行分析，同时结合历史自然灾害发生情况，提出“自然灾害重点危险地点一览表”、可能发生的灾情和预防对策，确保工程建设安全。（三） 自然灾害预警信息报告制1. 公司生产安全事故、事件信息平台、各参建单位要加强同政府职能部门联系，对大风雨雪、冰雹、沙尘等易引发自然灾害的重要信息进行预报、通报，以做到及时掌握、通报相关信息。2. 预警支持系统建立工程项目部、各参建单位指挥部、公司生产安全事故、事件信息平台三级预警支持系统。利用网络，及时发布自然灾害预警信息和自然灾害防控工作要求。并及时反馈防控工作信息及

19、统计工作情况。建全数据共享资源，指导开展自然灾害防控及应急救援工作。3.通过网络、手机短信发布地质灾害信息，建立信息共享系统，并随时更新相关内容，为预防和预警地质灾害提供依据，要保持资源共享、运转正常、指挥有力。4.根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失及人员、设备需要紧急转移安置情况，各参建单位应做好应急准备或采取应急措施。第十一条 灾害信息共享公司生产安全事故、事件信息平台及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位和有关部门通报信息。第十二条 灾情信息管理（一）灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、房屋、设备损坏情况及

20、造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。（二）灾情信息报告时间1.灾情初报。各参建单位对于标段范围内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向公司自然灾害应急救援办公室、地方地（市）级政府报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后小时。公司应急救援办公室在接到报告后，立即完成审核、汇总灾情数据的工作，按灾害等级进行报告。2.灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，各参建单位必须执行小时零报告制度。各参建单位每天时之前将截止到前一天时的灾情向公司应急救援办公室及地（市）级民政部门上报。3.灾情核报。各参建单位在灾情稳定后，应在个工作日内核定灾情、汇总数据，向

21、公司应急救援办公室报告。第五章 应急响应第十三条 响应启动（一）建设工程范围内，发生水害、暴风雨雪、冰雹、沙尘暴，地质灾害，地震，林带草原火灾和生物灾害等自然灾害。（二）由于自然灾害等突发事件造成人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。（三）生产安全事故、事件应急救援领导小组决定的其他事项。（四）各级人员发现危及工程建设安全的自然灾害，应立即进行应急处置，并同时将自然灾害情况上报。上报时限不得超过20分钟。第十四条 启动程序自然灾害应急救援领导领导小组在接到报告后第一时间决定进入应急响应。第十五条 响应措施自然灾害应急救援办公室及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；并及时派出工

22、作组。灾情发生后，立即派出工作组，核查灾情，了解救灾工作情况，了解救助能力和灾区需求，组织开展应急救援工作，协调应急救援队伍，调拨救灾物资。掌握灾情动态信息，并及时报告。第十六条 响应的终止灾情和救灾工作稳定后，由自然灾害应急救援领导小组决定终止应急响应，并及时报告。第六章 宣传、培训和演练第十七条 宣传 （一） 各参建单位每年应组织人员对易发灾害地区的项目部进行法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识等的宣传。第十八条 培训各参建单位每年对员工进行自然灾害防控、应急教育和培训，加强对应急管理和抢险人员进行岗前培训、常规性培训。第十九条 演练公司每年组织各标段施工单位进行一次自然灾害应急演练

23、，各施工单位每半年组织一次自然灾害应急救援演练。演练结束后及时进行总结并将演练资料（文字、图片、音像等）上报至安全质量部。同时，公司应急救援指挥机构应派专人进行观摩，对自然灾害应急救援演练的实施的全过程进行监督、检查。演练要有专门的场地、专人负责，对各种可能发生的灾害进行分析、总结，演练各种抢险救灾方案方法。要对所有参与抢险人员进行培训和组织演练，提高对突发灾害的应急抢险能力。第七章 相关具体要求第二十条 安全质量部及各参建单位要根据本工程特点编制切实可行的应急预案，并根据自然灾害的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。第二十一条 组织学习、演练预案的实施，加强突发事件的防范意识和应对能力。第二十二条 加强自然灾害预防、现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度。第二十