水利水电工程造价与招投标培训讲义

1、水利水电工程造价与招投标二、基本建设的工作内容建筑安装工程。设备购置。其它基本建设项目三、基本建设程序基本建设程序是建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用整个建设过程中，各项工作必须遵守的先后次序的法则。水利工程建设程序（1）项目建议书项目建议书应根据国民经济和社会发展规划、江河流域（区域）综合规划，按照国家产业政策和投资建设方针进行编制。在对项目的建设条件进行调查后，择优选定建设项目和项目的建设规模、地点、建设时间，论证工程项目建设的必要性，初步分析项目建设的可行合理性。项目建议书应按水利水电工程项目建议书编制暂行规定编制，由相应资格的设计单位承担，并按国家现行规定

2、权限高主管部门申报审批。(2)可行性研究阶段项目建议书批准后，应紧接着进行可行性研究。可行性研究是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。可行性研究报告应按水利水电工程可行性研究报告编制规程编制。审批部门要委托由相应资质的工程咨询机构进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构、项目法人等方面的意见进行审批。(3)初步设计阶段初步设计在批准诉可行性研究的基础上进行，要解决可行性研究阶段没有解决的主要问题。主要任务是确定工程规模；确定工程总体布置、主要建筑物的结构形式及布置。编制初设报告时应认真进行调查、勘察、试验、研究，取得可靠的设计基本资料，确定项目的各项基本参数和编制项目

3、的总概算。项目法人应择优选择有相应资质的设计单位承担勘测设计工作。初步设计报告应按水利水电工程初步设计报告编制规程编制初步设计报告报批前一般应对初设中重大问题进行咨询论证。初设报告按国家现行规定权限高主管部门申报审批。设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计合同责任。初步设计文件经批准后主要内容不得随意修改、变更。如有重要修改、变更，必经原审批机关复审同意。（4）施工准备阶段水利工程项目主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作。(5)建设实施阶段 建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人应按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。 同时按审批权限，向主管部门提出主体工程

4、开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。 主体工程开工必须具备水利工程建设项目管理规定（试行）（水利部水建1995128号明确的条件： （1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工图设计可以满足初期主体工程施工需要； （2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实； （3）主体工程招已完成，工程承包合同已签订； （4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。(6)生产准备阶段是投产产所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营承的必要条件。(7）竣工验收阶段竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全面考核建设成本、检验设计和施工质量的重要步骤，也

5、是项目由建设转入生产或使用的标志。(8)后评价阶段项目后评价就是在项目建成投产或投入使用后一定时刻，对项目的运行进行全面评价。对建设项目投资的财务、经济、社会和环境等方面的效益与影响进行全面科学的评价。 一、工程造价的含义工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用。工程造价是建设工程造价的简称，其内涵具有较大的不确定性。当前比较公认的意见认为它有两个方面的含义：（1）指工程建设项目投资（或工程建设成本），即完成一个建设项目预期或实际开支全部费用的总和。包括建筑工程费、安装工程费、设备费，以及其他相关的必需费用。对上述几类费用可以分别称其为建筑工程造价、安装工程造价、设备造价等。（2）指建设项

6、目中承发包工程的工程价格（或叫承发包价格），即是发包人与承包人签订的合同价。它包括生产成本、利润、税金三大部分。实质上这是一个建筑产品价格。第二节 工程造价（与教材有改动） 二、工程造价两层含义的区别（1）建设成本的边界涵盖建设项目的全部费用，工程承发包价格的范围却只包括建设项目的局部费用，即承发包工程部分的费用。在总体数额及内容组成上，建设成本总是大于工程承发包价格的。（2）工建设成本是对应于项目法人而言。工程承发包价格是对应发包方、承包方双方而言的。（3）建设成本中不含项目法人的利润和税金，而工程承发包价格中含有承包方的利润和税金。第三节 工程建设项目投资（加）一、工程建设项目投资的含义

7、工程建设项目投资是从投资者的角度出发，指进行某项工程建设花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产再生产和形成无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它主要由设备工器具购置投资、建筑安装工程投资和工程建设其他投资组成。 1、静态投资 静态投资是以某一基准年、月的建设项目要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。但它因工程量误差而引起的工程造价的增减。静态投资包括：建筑安装工程费、设备工器具购置费、工程建设其他费、基本预备费。 2、动态投资 动态投资是指为完成一个项目的建设，预计投资需要量的总和。它除了包括静态投资所含内容之外，还包括建设期贷款利息、投资方向调节税、价差预备费、新开征

8、税费，以及汇率变动部分。动态投资适应了市场价格运行机制的要求，使投资的计划、估算、控制更加符合实际，符合经济运行规律。 静态投资和动态投资虽然内容有所区别，但二者有密切联系。动态投资包含静态投资，静态投资是动态投资最主要组成部分，也是动态投资的计算基础，并且这两个要素的产生都和工程造价的确定直接相关。第六节 水利工程造价计价依据（加）一、水利工程造价计价依据分类 第一类，规范工程计价的依据：GB水利工程工程量清单计价规范。 第二类，计算设备数量和工程量的依据：设计图纸、资料、工程变更及施工现场签证。 第三类，计算分部分项工程人工、材料厂、机械台班消耗量的依据：概算定额、预算定额、人工单价、材料

9、预算单价、机械台班单价。 第四类：计算建筑安装工程费的依据：措施费、安装费定额。 第五类：计算设备费的依据设备价、运杂费率。 第六类：计算工程建设独立费用的依据：独立费用定额等。 第七类：与计算造价相关的法规和政策：税种、税率等。二、现行我省水利工程造价计价依据 浙江省水利工程造价计价依据是我省水利经济建设和水利项目投资确定的重要依据，对促进我省水利事业的健康发展具有重要的基础性保障作用。 2010年，省水利厅、省发改委、省财政厅联合发布了浙江省水利工程造价计价依据（2010）。主要包括：浙江省水利水电工程概预算编制规定（2010）、浙江省水利水电建筑工程预算定额（2010）、浙江省水利水电安

10、装工程预算定额（2010）、浙江省水利水电工程施工机械台班费定额（2010）等。第七节 水利工程造价文件水利水电工程建设过程各阶段由于工作深度不同，要求不同，各分阶段造价文件类型也不同。现行的工程造价文件主要有投资估算、设计概算、项目管理预算、标底与报价、竣工结算和竣工决算。（一）投资估算投资估算是指在项目建议书阶段、可行性研究阶段对建设工程造价的预算，它应考虑多种可能的需要、风险、价格上涨等因素，要打足投资，不留缺口，适当留有余地 。设计任务书一经批准，其投资估算就是工程造价的最高限额。（二）设计概算设计概算是指在初步设计阶段，设计单位为确定拟建基本建设项目所需的投资额或费用而编制的工程造价

11、文件。它是设计文件重要的、不可分割的组成部分 。设计单位在报批设计文件的同时，要报批设计概算，设计概算经过审批后，就成为国家控制该项目总投资的主要依据，不得任意突破。工程开工时间与设计概算所采用的价格水平不在同一年份时，按规定由设计单位根据开工年的价格水平和有关政策重新编制设计概算，这时编制的概算一般称为调整概算。调整概算仅仅是在价格水平和有关政策方面的调整，工程规模及工程量与初步设计均保持不变。（三）修正概算 对初步设计总概算进行修改，即编制修改设计概算，作为技术文件的重要组成部分。修改概算在量（指工程规模或设计标准）和价（指价格水平）都有变化的情况下，对设计概算的修改。由于绝大多数水利水电

12、工程都采用两阶段设计（即初步设计和施工图设计），未作技术设计，故修改概算也就很少出现。（四）项目管理预算由项目法委托具有资质的水利工程造价咨询单位，在批准的初步设计概算静态投资限额之内，依据水利部水利工程项目管理预算编制办法编制项目管理预算。 （五）标底与报价标底是招标工程的预算价格，标底的主要作用是招标单位在一定浮动范围内合理控制工程造价，明确自己在发包工程上应承担的财务义务。标底也是投资单位考核发包工程造价的主要尺度。投资报价，即报价，是施工企业（或厂家）对建筑工程施工产品（或机电、金属结构设备）的自主定价。它反映的是市场价格，体现了企业的经营管理、技术和装备水平。中标报价是基本建设产品的

13、成交价格。（六）竣工结算 竣工决算是施工单位与建设单位对承建工程项目的最终结算（施工过程中的结算属于中间结算）。（七）竣工决算竣工决算是指建设项目全部完工后，在工程竣工验收阶段，由建设单位编制的从项目筹建到建成投产全部费用的技术经济文件。 施工图预算 施工图预算由设计单位在施工图设计阶段编制的，也称为设计预算。施工预算施工预算是承担项目施工的单位根据施工工序而自行编制的人工、材料、机械台班用量及其费用总额。由上述可见，施工图预算与施工预算的区别是：使用的定额不同，预算的用途不同。工程部分征地和环境部分工 程 费（建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装、施工临时工程）独立费用预备费和融

14、资利息水库区征地和移民安置补偿工程建设区征地和移民安置补偿水土保持工程环境保护工程预备费及建设期融资利息水利工程建设项目费用水利工程建设项目费用构成（一）直接费是指施工过程中直接消耗的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用。包括人工费、材料费和施工机械使用费。直接费是指建筑安装工程施工过程中直接消耗在工程项目上的活劳动和物化劳动。（由直接工程费和措施费组成）1.直接工程费人工费：指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，内容包括基本工资、辅助工资、工资附加费。（1）人工费二、建筑安装工程费（浙江省）由直接费、间接费、利润、材料补差和税金组成。18（2）材料费材料费：指用于建筑安装工程

15、项目上的消耗性材料、装置性材料和周转性材料的摊销费。包括定额工作内容规定的应计入的计价和未计价材料。一般包括材料原价、包装费、运杂费、运输保险费和采购及保管费五项。注意：材料费中不包括施工机械修理与使用所需的燃料和辅助材料（列入施工机械使用费）、检验试验和冬雨季施工所需的材料（列入其他直接费）、搭设临时设施的材料费用（列入临时设施费）。19（3）施工机械使用费 施工机械使用费指消耗在建筑安装工程项目上的机械磨损、维修和动力燃料费用等。包括折旧费、修理及替换设备费、安装拆卸费、机上人工费和动力燃料费等。注意：施工机械使用费中不包括材料到达工地以前的装卸和运输、材料检验试验和搭设临时设施所需的机械

16、费用。直接工程费的计算方法：采用“单位估价法”的形式，以定额实物量乘以单价计算。20直接工程费 =人工费+材料费+机械费 212.措施费措施费指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。包括：施工环境保护费、文明施工费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、小型临时设施费、进退场费和其他。（1）施工环境保护费：指施工现场为达到环境保护部门要求所需要的各项施工期环保费用。（2）文明施工费：施工现场文明施工所需要的各项费用。（3）冬雨季施工增加费：是指在冬雨季施工期间为保证工程质量和安全生产所需增加的费用。（4）夜间施工增加费：是指施工场地和公用施工道路的照明费用。（5）

17、小型临时设施费：指为进行建筑安装工程施工所必需的现场临时建筑物、构筑物和各种临时设施的建设、维修、拆除、摊销等。（6）进退场费：指施工作业人员、机械设备等进退施工现场（大型疏浚机械除外）发生的调遣、运输等费用。（7）其他：包括施工工具用具使用费、工程定位复测、工程点交、竣工场地清理、工程项目及设备仪表移交生产前的维护观察费等。措施费=直接工程费乘以费率（费率见2010编规P23）233. 间接费的计算建筑工程： 间接费=直接费间接费费率安装工程： 间接费=人工费间接费费率 （费率见2010编规P27）（三）利润 企业利润是指按规定应计入建筑安装工程费用中的利润。利润率不分建筑工程和安装工程，均

18、按直接费与间接费之和为基数乘以费率计算。一类工程取7%，二类工程取6%，三类工程取5%（四）税金税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城乡维护建设税及教育费附加。25应纳税税金综合费率3.41%3.35%3.22%纳税人所在地市区县镇农村税金计算：稅金=（直接工程费间接费企业利润） 税金综合费率三、设备费设备原价运杂费运输保险费采购及保管费设备费27（一）设备原价 国产设备，以出厂价为原价，非定型和非标准产品，采用与厂家签订的合同价或询价。进口设备，以到岸价和进口征收的税金、手续费、商检费及港口费等各项费用之和为原价。到岸价采用与厂家签订的合同价或询价计算。大型机组拆卸分装运

19、至工地后的拼装费用，应包括在设备原价内。可行性研究和初步设计阶段，非定型和非标准产品，一般不可能与厂家签订价格合同，设计单位可按向厂家索取的报价资料和当年的价格水平，确定设备价格。28（二）运杂费 运杂费是指设备由厂家运至工地安装现场所发生的一切运杂费用。 主要包括运输费、调车费、装卸费、包装绑扎费、大型变压器充氮费以及其他可能发生的杂费。 国产设备运杂费分主要设备运杂费和其他设备运杂费，均按占设备原价的百分率计算。 国产设备运杂费率乘以相应国产设备原价占进口设备原价的比例系数，即为进口设备国内段运杂费率。（三）运输保险费 运输保险费是指设备在运输过程中的保险费用。国产设备的运输保险费可按工程所在地的规定计算。进口设备的运输保险费按有关规