基层督查工作的特点及其创新

1、基层督查工作的特点及其创新督查工作是各级党委、政府实施领导工作的重要环节和方法，是 确保各项决策落实的有效手段和有力武器，是检验决策和实现再决策 的重要途径，是推动决策落实的重要手段。对我县这样的基层来说， 加强督查工作是实现全县“四县”战略目标的现实需要。正在制定的 “十三五”规划将绘制未来我县的发展蓝图和经济社会发展战略，规 划和思路一旦确定，关键就是抓好落实。但在新常态下，一些地方、 部门和少数领导干部身上，形式主义和官僚主义的东西仍然存在，满 足于不出问题、做太平官的现象还时时可见，还有一些政策、措施落 不到实处或落实效果不佳的情况。这些都严重影响县委、县政府决策 和工作部署的贯彻落实

2、。因此，加强督查工作对于保证县委、县政府 重大决策的实施和重要工作任务的完成，提高全县各级组织的执政能 力，保证目标任务的顺利实现具有重要的现实意义。一、基层督查工作的特点一是在督查工作范围上的综合性。与省、市相比，县级专门督查 机构比较弱，人员少，面对的工作内容多，分工相对模糊。不管是落 实事务性工作还是落实政务性工作，都是督查工作的重要内容。这时 的督查工作已不再是狭义上的催办工作，而是具有更广泛意义上的督 查工作。它的范围涉及到政治经济文化等各个领域。除了领导交办的 事项外，更主要的是党委政府重要会议包括常委会议、全委会议和工 作会议决定的带有全局性的重大事项，还包括年度工作中阶段性的重

3、 要工作安排等，也有一些相当具体问题的督促处理。二是在督查人员主体上的层次性。督查工作内容的拓展，决定了 基层督查工作不是单一的依赖于督查机构能做到的。把督查工作纳入 县委、县政府日常工作，由各级办公室的任务变为各级党委的职责， 由单纯督查人员抓，变为督查人员和各级党委领导同志共同抓已成必 然趋势。“工作检查，领导有责”。在我县，大督查的格局正在形成， 县领导对联系乡镇和部门的经常性督办已形成制度，县委督查室、县 政府政务督查室建立了有计划、有重点、有考核、有制度的督查工作 机制，同时做好与人大、政协督办工作的衔接，辅之于新闻媒体的监 督，各乡镇和各部门坚持常规化地督办，全县多层次地督办让工作

4、落 实有了更好地基础。三是在督查工作内容上的务实性。工作过程和工作形式，是事务 发展非本质的外在联系。对落实某一事项，要有一定的形式，但过于 注重形式和过程，督查工作就不能抓实。县级督查工作，目前已经完 全摆脱了那种主要依赖文书运转的督查，除了常规的会议决策督办， 更多地将督查内容放到决策落实的一线和现场。相对上级督查工作来 说，县级督查是直接督查到底，直接面对乡村和群众，因而情况也更 具体更复杂。四是在督查工作方法上的多样性。基层面对的情况具体复杂，县 委、县政府的决策部署的落实，原则性是第一位的，但也需要有一定 的灵活性，这就决定了督查工作相对要有更多的符合基层实际的工作 方式。发函催办电

5、话督办催要材料的做法已不适应需要，深入基层， 掌握第一手材料，对各种类型的督办事项进行定性定量分析，提出参 谋性的意见或建议，已成为督办的有效方法。以问题为导向，现场督 查、精准督查、暗访式督查，正在成为行之有效的工作方法。二、基层督查工作需要创新正因为县级督查工作具有这些特点，基层的实际情况千变万化， 又是督查抓落实的根基，因而更需有工作上的创新性。（一）理念创新。督查工作要创新，首先要解放思想，以新的理 念来带动工作创新。以往，我们在工作中积累了许多好的经验和做法， 在推动工作落实上发挥了重要作用。在新常态下，过去的一些工作方 式、方法，有的已经过时，有的需要改进，更为重要的是要在实践中

6、加以创新。没有创新就没有发展，创新不力就影响发展。我们必须要 克服因循守旧、墨守成规的旧观念，树敢为天下先的理念，敢于摆脱 旧的思维定势，敢于突破、敢于创新、敢于碰硬。要树立协助领导抓 落实的理念，扭住中心工作不放松，求真务实，真督实查，不见实效 决不收兵。要树立督查工作无小事的理念，坚持从细节着眼，从小事 督起，全面推动各项工作开展。（二）机制创新。为推动决策落实服务、为完善决策服务是督查 的基本职能。特别是在当前，上级各级领导都很重视督查工作，而各 个地区的督查工作又各有特色，如果能将各种先进的经验集中起来， 形成一套先进、科学、完整、程序化的督查机制，督查工作就能得到 创新发展。要建立健

7、全督查工作制度，在日常工作中，要建立健全日 常工作记录制度、领导批办件办理制度、督查反馈情况制度、决策督 查跟踪制度等等，以全面推进日常督查工作的规范化、制度化和科学 化。要形成良好地督查协同配合制度，以县领导的督查为引领，以督 查机构的不间断督办为基础，以县委、县政府重大决策督查为主体， 以发现问题、促使研究解决问题为导向，以人大、政协、新闻媒体的 督办为助力，使督查工作真正成为“大督查”。（三）方法创新。督查创新，最重要的是方法创新。如明查暗访、 联合督查、督查回访等方法，都是在原来工作基础上的创新。我们既 要坚持以往的好作法，也要不断探索新方式、新方法，努力提高督查 工作效率。一是“自下

8、而上”进行督查。按通常规律，督查工作的开 展，一般采取“自上而下”的方法，先听汇报，再下去调查，按部就 班。但事实上越是深入到基层，了解到的情况越真实。因此，对一些 涉及到基层的工作，要善于突破传统的方法，采取逆向思维，“自下而 上”，直接到第一线，与群众面对面地了解情况，发现问题的症结，倾 听群众呼声与建议，以得到第一手材料，才能更加有利于推动工作落 实。二是杀“回马枪”反复督查。督查回访，是督查工作的再督查。 在实际工作中，我们对某项重点工作、重大决策的督促检查仅仅在初 期，或者是后期进行一两次督查，掌握的情况不可能全面准确，更不 可能发现落实过程中出现的深层次问题，也就难以有针对性地解决问 题，推动落实。督查部门只有采取杀“回马枪”的形式，对督办事件 进行反复督导，才能避免个别承办单位敷衍塞责、欺上瞒下、弄虚作 假，才能使工作不折不扣地落实到位。三是联合督查。实施联合督查， 是加大督查力度，减少重复督查，促进决策落实的一个重要手段。通 常情况下，关系全局的重点问题、重点工作，仅靠一个人或几个人的 力量是达不到目的的，如果能发挥各部门和基层专兼职督查员的作用， 就能够弥补因督查工作人员少，而带来的缺憾。特别是各业务部门和 基层督查员身居一线，情况熟、业务精、感受深，建议能切中要害， 对基层工作往往能够提出建设性的意见。因此，联合督查，如果能运 用恰当