安全社区创建__社区诊断步骤

1、全国安全社区建设推进与实施十步工作法中国职业安全健康协会理事全国安全社区工作委员会副主任全国安全社区济南支持中心主任郭 元 林电话：1安全社区建设实施步骤探讨 第一步：政府主导，部门合作 第二步：部门牵头，建立机构 第三步：辨识风险，把握重点 第四步：确定目标，制定计划 第五步：策划项目，制定方案 第六步：部门牵头，真抓实干 第七步：建立档案，保留痕迹 第八步：监督监测，及时纠正 第九步：定期评估，持续改进 第十步：期满两年，总结上报2第一步：政府主导，部门合作一、为什么安全社区建设是“政府主导、多部门合作”的一项民生工程。1、各类事故与伤害造成了“民不聊生”、“家破人亡”。给各级政府造成了很

2、大压力。（属地化管理、指标、维稳双重压力）2、政府最大的工程是“民生工程”让人人都平等的享有安全与健康的权利是人民政府的所追求的目标之一。3第一步：政府主导，部门合作3、各级政府设立了各种行业管理部门，管理着各类安全，从而保证着社会安全有序的运行。但是各个部门都有安全指标要各级政府承担。4、设立了多种法律法规约束着各类违法行为。但各自为战，独立完成本部门的安全监管工作，但在街镇层面，互通信息、齐抓共管局面不尽人意。5、居民群众的安全意识与素质的提高没有一个统一计划。4第一步：政府主导，部门合作6、人民群众有迫切的安全需求，需要政府去满足。7、社区是各部门工作的基层基础。“基础不牢地动山摇”。各

3、部门每年都在社区开展各种夯实基础的工作。各部门的“五进”，消防的“四个能力建设”，交警“交通安全社区”等。8、安全社区建设提供了一个部门、驻区单位跨界合作、协同作战的平台，也是各部门工作的体现的平台。二、安全社区建设从民间志愿者行为逐步变为政府主导、部门合作、齐抓共管的政府行为。1、安全社区演变过程国际安全社区（民间推动）国家级安全社区由各级安监部门推动5第一步：政府主导，部门合作（ 国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设工作的指导意见（安监总政法200911号） ）政府主导的多部门推动（国务院安委会办公室关于进一步深入推进安全社区建设的通知 （安委办201138号）2、从国家、省、市各部门

4、每年也提出各自的中心工作，要在基层落实。（安监的安全生产年、消防的四个能力建设。）3、安全社区就是在各部门主管安全工作的基础上的延伸。6第一步：政府主导，部门合作4、安全社区建设也是要求跨界合作，围绕12个方面从街镇基层预防事故与伤害，使一个个社区达到安全社区的要求。从而实现一个区、一个市的安全。结论：安全社区建设应该是政府主导，多部门合作的一项民生工程。安全社区标准就是在乡镇街道这个社区范畴内开展的一项综合工程。它现场验收的标准也是按照这个设计的。 安全社区建设不是另起炉灶， 而是各部门安全管理工作向 基层延伸的一项基本要求。7第一步：政府主导，部门合作三、区县层面操作步骤1、安全生产委员会

5、办公室向党委政府写出报告。2、区县党委政府下发红头文件（实施意见）3、制定区县工作计划（配档表）。4、召开全区部门主要领导、街镇主要领导参加的安全社区建设动员大会。8第一步：政府主导，部门合作 四、部门层面操作步骤1、确定懂业务、有一定写作水平、有一定协调能力的人员作为部门指导人员，代表部门参与区县安全社区专家指导委员会。2、制定一份部门指导街镇安全社区建设的计划书。3、制定阶段性安全社区建设实施方案。9第一步：政府主导，部门合作五、街镇层面操作步骤1、在部门指导下，制定安全社区总的实施计划。2、召开有部门参加的安全社区动员大会。3、与部门座谈，确定本街镇总的工作方向和工作重点。10第二步：部

6、门牵头，建立机构成立安全社区机构，是安全社区建设的组织保证。也是安全社区12个要素的第一个要素。操作步骤：一、区县层面1、成立区县多部门参加的安全社区促进委员会。委员会下面成立办公室（以下简称区安促办）。2、成立多部门专家参加的安全社区建设指导委员会3、制定促委会、办公室、专家委员会职责与制度。4、安促办指导街镇成立安全社区促进委员会，确定街镇是安全社区建设的主体地位。指导街镇成立办公室、宣传教育推广组、文秘组、监督监测组。11第二步：部门牵头，建立机构二、部门层面：1、成立本部门指导街镇安全社区建设工作小组。2、制定本部门指导计划配档表。3、分头召开启动安全社区建设的街镇会议，在确定工作方向

7、和重点的基础上成立与部门对口的专项工作组。4、指导街镇制定专项工作的职责与制度。5、指导街镇建立痕迹工作法。12第二步：部门牵头，建立机构三、街镇层面：1、确定街镇安全社区促进委员会的参加人员和单位，体现出跨界合作的基本特点。2、确定辅助工作组的人选，特别是文秘组人选，建议街镇党政秘书担任文秘组组长（文秘组人选最好不要中途换人）。3、确定与部门对口的内部科室作为专项工作组的所在单位。原分管领导建议为组长，科室长为副组长4、制定每个专项工作工作计划配档表，以保证部门与专项工作组同步进行。13第三步：辨识风险，把握重点风险辨识及其评价是安全社区建设技术含量最高的一项工作（俗称社区诊断）。社区诊断的

8、成败关系到安全社区建设的成败，必须在部门和专家的指导下进行。一、社区诊断的几种方法：教材上介绍的KAP调查法；基线调查法；事故与伤害分析法；安全检查法；专家经验法；安全检查表法；座谈会法。本人认为：座谈会法、事故与伤害分析法、安全检查表法结合使用（有条件的街镇可以使用伤害监测分析法），是符合街道操作能力的几种方法，也是本人近年来使用最多的方法。14第三步：辨识风险，把握重点二、社区诊断操作步骤1、区安促办、各部门、街道文秘组制定各自的社区诊断工作方案2、部门与街镇座谈，确定街镇社区诊断大的方向和类型。（座谈会法）2、部门为街镇起草事故与伤害分析报告。（事故与伤害分析法）3、部门根据事故与伤害分

9、析报告中分析出的同类事故直接原因与间接原因，设计出多种安全检查表和各类人群“知信行”问卷调查表，以证明部门分析出来的“三个重点”是不是带有普遍性。4、在部门指导下与街镇共同确定样本量，由街镇确定调查员。15第三步：辨识风险，把握重点5、培训调查员，使其能够按照要求进行调查。6、调查结束后，各专项工作组汇总数据，算出百分比。确定了本行业的重点行业、重点场所、重点人群。7、结合 部门提供的事故与伤害分析报告，撰写出本专项工作组的社区诊断报告。8、街镇文秘组、监督监测组共同撰写完成街道社区诊断报告。16第三步：辨识风险，把握重点三、操作举例工作场所社区诊断举例（一）安监局、质监局、建管委、街镇共同制

10、定社区诊断实施方案。方案要符合以下要素。1、工作场所社区诊断的目的和意义。（找出该街道存在的各类问题）2、诊断的范围。（所有三个牵头监管的行业和场所、人群）3、诊断的步骤和方法。（座谈会法、事故与伤害分析法、安全检查法、安全检查表法）4、诊断的时限。（可以划分为：初级调研、深入调查、分析归类、撰写两级报告四个阶段）17第三步：辨识风险，把握重点5、诊断的分工（1）安监局、质监局、建设局为街镇撰写事故与伤害分析报告。为街镇制定现场安全检查表。（2）部门负责培训调查员，部门和街镇安监办共同负责现场调查。（3）部门和安监办共同汇总现场调查数据。（4）部门和街镇共同撰写出工作场所社区诊断报告。6、加强

11、领导确定部门和街镇具体负责人。7、共同评估社区诊断的效果。18第三步：辨识风险，把握重点（二）安监局首先要为各个街道写出生产安全事故与伤害报告（包括建设、质监监管的行业），如何写好这个报告。1、收集基本情况（1）生产经营单位分布情况。（2）产业分类情况及特点。（3）安全监管机构分类。（4）各类监管机构分级监管状况。（5）生产经营单位自我管理现状。19第三步：辨识风险，把握重点2、收集事故与伤害数据和突出问题（1）收集各个街道启动前一年安监局牵头处理的各类事故与伤害案件。包括建筑、特种设备、生产经营单位发生的事故；（2）收集各类生产经营单位事故记录台账中记载的够不上上报级别的的事故与伤害数据。有

12、无瞒报的情况。20第三步：辨识风险，把握重点（3）安监局内部各个科室在监管、执法监察中发现的生产经营单位带有普遍性的突出问题。（4）以安委会名义要求建设、质监等部门汇总分析在执法监察中发现的带有普遍性的问题。收集的数据要分析出这些问题所覆盖的重点行业、重点场所、重点人群。2、分析事故与伤害案件的原因。（1）从处理过的事故中找出事故与伤害的原因。（2）从各部门安全监管中发现的问题分析出存在的带有普遍性的问题。21第三步：辨识风险，把握重点（3）从各生产经营单位汇总过来的事故与伤害中分析出带有普遍性的问题。3、梳理汇总三个方面分析的结果，为各个街镇写出XX街道生产安全诊断报告该报告要符合以下要求：

13、一是数据要真实可靠。二是来源要有正规渠道。三是分析出的问题要符合街道的实际。四是要为街镇指出要关注的重点行业、重点场所、重点人群，以便为在今后策划项目中提出依据。22第三步：辨识风险，把握重点（三）指导街镇诊断各类行业安全现状使用的方法：安全检查表法。实施的步骤：1、部门为街镇设计各类场所安全检查表格、问卷调查表2、街镇安监办确定调查人员（可从生产经营单位中抽调部分人员）。3、部门培训调查人员。4、部门与街镇确定调查样本量。并指导、参与现场安全调查，指导调查员正确进行调查。23第三步：辨识风险，把握重点5、完成一个行业后进行汇总小结，写出行业现场调查报告。6、全部完成现场调查后，部门指导街镇进

14、行数据汇总、分析。对各类问题进行排序。7、结合部门提供的XX街镇事故与伤害分析报告，共同撰写XX街镇工作场所社区诊断报告8、区安促办组织区专家指导委员会评估工作场所工作组社区诊断的过程和XX街镇工作场所社区诊断报告。9、部门指导街镇收集归类各类社区诊断原始档案资料。24第三步：辨识风险，把握重点（四）案例安监局提供的事故与伤害分析报告中列举了上一年度发生了一起物体打击，致使一名农民工死亡事故，事故分析报告指出其主要原因是：（1）建筑工地没有设置安全防护网等装置，致使高处物体坠落而击中了死者头部。（2）死者所佩戴安全帽属于劣质安全帽，没有厂名、厂址、合格标示，没有起到防护作用。（3）经查，该工地

15、没有发放安全帽记录。25第三步：辨识风险，把握重点（4）在该工地培训台账中没有死者名字，说明该工地存在农民工未经培训上岗的现象。（5）工地安全管理者、监理方、对于安全防护、农民工培训没有检查记录，说明该工地存在安全管理漏洞。这些原因，是否在今年其他建筑工地普遍存在呢，如果普遍存在，就存在再次发生事故的可能性（安全隐患）。2、建设主管部门与安监局会商后，共同制作了如下内容的安全检查表：26第三步：辨识风险，把握重点1、确定检查内容：防护网（板）、安全帽、安全带、防护手套、培训上岗、特种作业人员持证、安全检查台账、事故台账、安全检查记录2、制成安全检查表：检查标准为：有、无，合格、不合格。调查员只

16、是根据检查到的现象客观的填写对、叉号即可。3、制作一份对农民工安全“知信行”问卷调查表。27“知信行”调查问卷的主要内容：你知道不佩戴安全帽、安全带等防护装备进入工地是违法的吗？是、否；你知道你的安全帽是合格的吗？是、否；你经过培训吗？是、否；4、调查员应该是主管部门和街道对口部门2人以上共同调查，并且是在常态之下进行调查（不能提前通知工地和被调查人。）。5、调查完后汇总情况，得出结论：28第三步：辨识风险，把握重点（1）该街道建筑工地未戴安全帽、安全带的11人，占5.6%；安全帽不合格的75人，占75%；防护网（板）不合格21处，占25%；特种作业人员无证上岗的占13%；现场核对未经培训在岗

17、的农民工35人，占33%；监理、施工方安全管理人员无上述问题的检查记录。（2）街道农民工没有经过培训上岗的12人，占9.8%；不知道什么是合格安全帽的占85%；冬季取暖用电褥子的占55%；不戴安全帽和戴不合格安全帽进入工地的农民工未被提醒或者处罚的为零。（以上数据未经计算，仅为举例说明问题）296、结论：1、用安全检查表法调查了该街道6处建筑工地、11个项目部、3个监理办公室、询问项目部负责人和安全负责人22人、现场检查农民工99人，现场发放问卷调查表99份。汇总后存在的问题排序是：（1）农民安全帽不合格的75人，占76%。（2）现场核对未经培训在岗的农民工35人，占35%；（3）特种作业人员

18、无证上岗的13人，占13%；（4）现场未戴安全帽的11人，占11%；（5）违规使用电褥子的55人，占55%；30第三步：辨识风险，把握重点（6）不知道什么是合格安全帽的85人，占85%；（7）现场检查防护网（板）44处，22处不合格，占50%；（8）虽然所有施工单位都制定了处罚制度，但是未佩戴安全装备进入工地的11人，施工方均未实施处罚，制度不知晓率占100%。经过现场调查，和安监局提供的报告分析原因基本一致。该街镇应该在安全社区建设中，重点关注一是农民工安全装备不合格问题；二是关注农民工安全教育培训问题；31第三步：辨识风险，把握重点三是安全防护装置不合格的问题；四是关注农民工宿舍安全用电问

19、题；五是关注现场安全管理问题；六是关注加大行政管理部门依法监管的问题；其他行业：钢铁、化工、造船、轻工、纺织等行业全部按照上述步骤进行诊断。以找出其事故与伤害原因的普遍性。32第三步：辨识风险，把握重点道路交通社区诊断举例一、道路交通社区诊断步骤与方法与工作场所社区诊断大体相同。1、交警大队为各个街道撰写上一年度安全社区事故与伤害分析报告。2、和街镇对接成立对口的交通安全工作组，该小组承担深入调查的任务。指导工作组制定交通安全社区诊断实施方案。3、为街镇制作交通安全检查表格。4、和街道交通安全工作小组共同确定调查员。5、负责培训调查员。6、指导、参与街道工作组交通安全深入调查。33第三步：辨识

20、风险，把握重点7、指导交通安全工作组分析、汇总调查数据。8、指导参与交通安全工作组撰写交通安全工作组社区诊断报告。二、案例交警队提供的xx街道交通事故分析报告中排列第一交通事故是摩托车交通事故。1、上一年度该街道共发生交通事故1987起（包括各类机动车刮擦事故），其中造成人员伤亡的5起，摩托车电动车457起，占事故总量的23%，摩托车电动车造成死伤的事故2起，占40%；这两起全部为为农村进城务工的农民工。事故发生的地点全部是城乡结合部交通拥堵的十字路口。34第三步：辨识风险，把握重点2、事故原因分析（1）两起事故都是发生因为摩托车电动车违法闯红灯与按信号正常行驶的机动车相撞而造成的，摩托车电动

21、车负全责。（2）经查摩托车驾驶人无牌无证，属于违法驾驶，且不戴头盔。电动车属于无牌无证，驾驶人属于年轻妇女。（3）发生的时间都是早上班高峰时间，十字路口交警忙于指挥车辆，四个放行路口都没有设立辅助执勤岗。35第三步：辨识风险，把握重点（4）交警介绍，经查发生农民务工人员和学生驾驶摩托车、电动车违法闯红灯现象，这两起事故只是造成了死伤而已。这两起事故引发了以下问题： （1）该街镇一共有多少辆无牌无证摩托车、电动车？多少辆上路运输的农用车？有多少家庭轿车与大型运输车？ （2）每天在该街镇通过多少摩托车、电动车和农用车及其他车辆？（3）类似十字路口在该街镇还有几个？36第三步：辨识风险，把握重点（4

22、）为什么这些驾驶人敢于违法闯红灯？他们是不知道这样做事违法还是明知故犯？（5）这些十字路口在硬件上是不是还有什么缺陷？如果这些问题搞不明白，还会发生同类死伤交通事故。3、交警队指导街镇交通安全工作组制定了围绕上述问题的调查表和调查问卷。（1）与街镇交通安全组一起确定了若干个调查员，并对这些调查员进行了培训。（2）确定了调查的样本量（单位样本量、各类人群样本量、各类路口样本量）。37第三步：辨识风险，把握重点（3）指导交通安全工作组开展细致的交通安全深入调查。（4）调查结果汇总后，得出结论。4、结论：（1）该街镇共有摩托车3715辆；无牌无证2123辆，占57.1%，摩托车驾驶人学历最高者高中（

23、中专、技校）毕业，且在20岁55岁之间。38第三步：辨识风险，把握重点男性占85%，女性占15%。（2）电动车电动车3322辆，全部无牌无证，占100%；骑乘人在16岁45岁居多，男女比例各占一半。其中初二至高三学生1767人，占53.2%。农村务工人员890人，占27%；机关及其他665人，占20%；39第三步：辨识风险，把握重点（3）农用运输车551辆，挂牌率35%，无牌车辆占65%；无证驾驶者占65%。（无牌无证者全部为乡间短途运输）（4）交通环境结论A、该社区共有国道3条，在本街镇共25公里，共有12个路口，较繁忙的路口3个，发生事故率占58%B、乡村公路55条，153公里，大小路口4

24、3个，上一年度发生在国道、乡间公路和十字路口的交通事故分别是：国道22%，乡间公路12%，发生在43个大小路口的占14%。40第三步：辨识风险，把握重点C、交通设施调查结论主要路口信号灯齐全，标志标线明显、清晰；在繁忙时段有交警执勤。但在四个前进口无协勤人员或者志愿者执勤；国道缺乏频闪等、限速标志等交通设施。十字路口无交通信号灯和人员执勤；乡村道路无任何交通标志、标线等设施，无照明灯，属于黑点路段。41第三步：辨识风险，把握重点（5）各类人群“知信行”调查结论共调查各类人群1500人，发放调查问卷1560份，因填写错误而废弃100份，实收1400份。A、摩托车调查骑乘人200人，知晓应该挂牌、

25、取证的占95%，认为自己的摩托车已很快报废而不挂牌者占3%，认为摩托车可以不挂牌者占2%。B、自觉戴头盔的21人，占10.5%；知道应该戴头盔的80%；C、知道闯红灯是违法行为的占89%，但所有接受调查者都有过闯信号等的经历，占100%；42第三步：辨识风险，把握重点D、有过酒驾经历的占22%；C、各类交通知识获得渠道均为新闻媒体和口口相传E、认为管理松散，且无牌无证，即使闯了信号灯，酒驾后管理部门也无从查找占85%。电动车、家庭轿车、各类运输车驾驶人及其他人群就不一一分析了，调查的方法和分析的方法类似。43第三步：辨识风险，把握重点5、列出关注的重点一是摩托车、电动车是造成事故的重点车种；二

26、是交通繁忙路口是造成事故多发的重点场所；三是摩托车、电动车驾驶人是重点关注的人群，其中学生、农民务工人员是关注的重中之重人群。四是提高这几类人群的安全意识和增加交通设施是预防事故的关键。6、在交警大队的协助下，综合交警队提供的事故与伤害报告，写出交通安全组的交通安全社区诊断报告。44第三步：辨识风险，把握重点消防安全社区诊断诊断步骤和方法上同（略）一、消防大队为街道撰写的消防安全现状分析报告要有如下内容：（一）基本情况1、街镇消防工作所涵盖的范围（1）规模以上生产单位XX个，其中重点防火单位xx个。（2）中小企业XXX个;（3）大中型经验单位XX个，其中重点防火单位XX个。45第三步：辨识风险

27、，把握重点（4）九小场所XXX个，其中：小饭店XX个、小旅馆XX个、小网吧XX个、烟花爆竹店XX个、其他XX个。（5）山林xxx亩，其中重点防火处xx个。（6）居民小区xx个，其中多层楼房、高层楼房、棚户区各XX个，消防主管部门认为哪些类型是重点各XX个。（7）建筑工地xx处，重点防火单位xx个。2、消防设施配备情况上述7个类型消防单位消防设施配备情况，要逐一进行列表。46第三步：辨识风险，把握重点3、消防队伍建设（1）专业队伍xx支，装备状况？（2）规模以上生产企业义务消防队伍xx支，人数xxx个。所占企业百分比。（3）规模以上经营单位义务消防队xx支，人数xxx个。所占百分比。（4）志愿者

28、队伍人数XX个。4、应急预案与演练情况（1）按照“2”中7类场所消防应急预案制定xx份？（2）该街道每年集中消防演练xx次，都是什么类型47第三步：辨识风险，把握重点（二）火警、火情、火灾分析1、上一年度该街道接警电话xxx次？排列出场所排序。2、火情（出警）XX次，（1）分出出警场所各X次。排列出各类场所顺序各X次。（2）火灾起数。其中过火面积、死亡人数、经济损失（要求真实）各X平方、个、万元。排出火灾发生场所由大到小顺序各X次。（3）火灾原因分析48第三步：辨识风险，把握重点A、直接原因、间接原因。B、火灾发生覆盖的人群都是哪些？C、初步分析该街道各类人群火灾预防知识水平、技能处于什么状况

29、。（二）结论1、该街道消防工作基本处于什么水平？2、各类消防设施处于什么状况？与法律法规和消防专业要求还差多大距离？3、各类队伍建处于什么水平？与法律法规要求还有多大差距？49第三步：辨识风险，把握重点4、通过分析，消防应急预案与演练当前处于什么状况，今后在工作中应该重点关注哪些行业、单位、人群？5、通过火警、火情、火灾分析，该街道哪些行业、场所、人群是重点关注的对象。（三）建议由于（二）的结论是推论性（估计性）的结论，需要进行全面调查，才能全面、真实反映消防工作现状。为此，提出如下建议：1、该街镇需要成立与消防部门对口的火灾预防工作小组。制定消防安全社区诊断工作方案。50第三步：辨识风险，把

30、握重点2、在消防大队专业人员的指导下，针对分析出的重点行业、重点场所、重点人群，制定消防安全检查表和问卷调查表。3、需要街镇消防工作组尽快确定调查员，我队将派出专业人员对其进行调查前的培训。4、在调查结束后，我队将和消防工作组一道汇总、分析调查结果，用数据证明本报告的真实性后，共同确定街镇重点关注的行业、场所、人群。5、本报告结合安全检查分析的结果，补充、修改、完善后形成消防安全工作组社区诊断报告。51第三步：辨识风险，把握重点二、案例如果消防安全状况分析报告中，上一年度共发生火灾16起。1、排序：（1）火灾起数排序：九小场所8起、家庭火灾3起、工矿商贸3起、山林2起；（2）从火灾造成的伤亡人

31、数排序：九小场所烧死1人，山林烧伤火灾伤1人；其他行业无伤亡。52第三步：辨识风险，把握重点（3）从过火面积排序：山林为500亩，排第一。工矿商贸1500平米，排第二。九小场所550平米，排第三。居家350平米，排第四。（4）从影响人数排序居家影响社区8万人，排第一；工矿商贸3500人，排第二；九小场所影响3000人，排第三；山林影响林区3个自然村998人，排第四。因此，预防火灾应该从伤亡人数上重点关注，九小场所应该更加关注。53第三步：辨识风险，把握重点2、九小场所火灾事故造成一人死亡的原因分析：（1）管理上：没有与全部九小场所经营业户签订目标责任书，管理责任没有实现全覆盖。派出所专业管理与

32、属地管理结合不好。（2）直接原因：火灾发生的8个单位的直接原因分别是：电路老化引起火灾的3家，煤气瓶超量存放，并且使用三通，软管老化引起液化气泄露引起燃爆2家；违规使用大功率电器1家；烟花爆竹燃爆引起火灾1家；彩钢板房被燃气明火引燃后引起火灾一家。54第三步：辨识风险，把握重点（3）间接原因8家火灾发生单位只有2家按照规定配备了灭火器，火灾发生后没有在初期实施施救。两家配备灭火器的从业人员不会使用灭火器。死亡人员违规在店内食宿（三合一）。3、制作九小场所消防安全检查表和对九小场所从业人员”知信行“问卷调查表，分别进行安全检查火灾隐患和”知信行“调查。（1）安全检查表的内容可从法律法规对九小场所

33、消防安全规定、当地九小场所标准化建设要求等行业规定的内容列表。55如：目标责任书签定、配备灭火器、电线是否按规定穿管、是否老化、煤气瓶是否超量存放、是否使用三通、抽油烟机是否积油垢、是否使用超负荷电器、是否三和一、烟花爆竹是否和其他商品混合销售其他法律法规和当地消防要求制作成表格，按照是否进行对照检查。（2）列出一些业户对消防安全”知信行“内容，制作成问卷，对各类业户进行问卷调查。如：应该不应该配备灭火器；怎样正确使用灭火器；在火灾初期应该怎样施救56第三步：辨识风险，把握重点4、街道选定调查员，消防部门专业人员对其进行调查前的培训。5、确定调查样本量。例如：该街镇1500个各类九小场所中50

34、0个进行安全检查（分开行业，每个类型检查100个），对5500个从业人员中的1500人进行问卷调查。6、组织若干个调查小组，开展调查和问卷调查。7、汇总调查数据。并且计算出百分比，从而确定了九小场所安全现状与发生的火灾原因占得比例是多少。例如：对小饭店进行汇总分析：共检查100个小饭店。57第三步：辨识风险，把握重点（1）检查表汇总情况没有签订目标责任书的56家，占检查户数的56%。电线私拉乱扯没有穿管的47户，占检查户数的47%。没有配备灭火器的55户，占检查户数的55%。厨房内煤气罐超量存放、使用三通的、煤气软管超过规定长度的且软管老化的15户，占15%。抽排油烟机积油垢很厚的23户，占2

35、3%；违反不准三合一规定的15户，占15%。以上数据再换算出小饭店总户数、九小场所总户数占得比例。（2）检查表数据分析58第三步：辨识风险，把握重点根据各类隐患数据排列，可以分析出如下结果：一是九小场所中的小饭店没有签订目标责任书的所占比例达到56%，说明行业管理和消防专业管理部门、街镇（村居）属地管理对小饭店的消防安全管理存在较大的管理漏洞。二是各类安全隐患存在如此之多，引发火灾的几率很大，随时都有可能再次发生火灾。三是三合一现象严重，如果夜间发生火灾，再次发生伤亡较大火灾事故的几率也是很大的。今后在安全社区建设中，应该重点关注九小场所中的小饭店等重点行业。59第三步：辨识风险，把握重点（3

36、）”知信行“调查问卷数据汇总，共现场填写问卷1500份，收回1300份（200份废卷）。80份以上的2人，占0.15%；60到80分的11人，占0.85%；60分以下的1287人，占99%。从以上数据分析，一是小饭店从业人员文化普遍较低，消防安全知识、消防安全意识十分低下。二是没有任何火灾逃生技能，”四个能力“建设在这里没有认真开展。60第三步：辨识风险，把握重点三是缺乏消防安全知识提供的渠道。四是行业管理部门、消防执法部门、属地管理单位（街镇、村居）没有实现全覆盖，无缝隙管理。8、汇总各类场所安全检查表数据；汇总对各类人群问卷调查数据；汇总两大类数据后进行分析。（1）得出重点行业、重点场所、

37、重点人群所存在的火灾安全风险。（要用数据加以证明）（2）对这些风险进行评估对比，得出多个范围内重点中的重点问题，提出今后安全社区建设干预的建议。61第三步：辨识风险，把握重点例如： （1）九小场所中的小餐馆是发生火灾和煤气燃爆的重点场所； （2）各类社区居民家中燃气安全也是引发火灾的重点因素； （3）山林在冬春两个季节，特别是在清明节期间是山火发生的重点时段。 （4）大型市场是火灾发生的重点场所。 （5）重点人群：九小场所从业人员尤其是小餐馆从业人员，市场从业人员；农村社区居民、城市老年人等是火灾预防从业人员等。62第三步：辨识风险，把握重点三、写出消防安全工作组社区诊断报告把现场检查的分析结

38、果与部门提供的消防安全现状分析报告充分融合，写出消防安全工作组社区诊断报告。该报告应该具备下列内容一是诊断的步骤与方法。二 是诊断的范围与过程。三是诊断的结果与分析。四是诊断的结论与建议。注意：诊断要用数据说话，一切要保证过程与数据的真实性。63第三步：辨识风险，把握重点社会治安、居家安全、学校与儿童安全风险辨识与评价基本和上述范围采取的方法大体相同。只是学校与儿童风险辨识略有不同：事故与伤害数据来源于学校幼儿园医务室的记录。但是安全检查表法和问卷调查方法基本相同。大体也是按照分析上一年度学校幼儿园的各类事故与伤害发生的原因，然后设计各类安全检查表和”知信行“问卷调查表，用安全检查表对照检查存

39、在的问题，用问卷调查表，调查出学生、教师、员工、甚至是家长的安全意识、安全素质的水平。64第三步：辨识风险，把握重点撰写XX街镇风险辨识与评价报告（以下俗称社区诊断报告）1、汇总各个工作小组社区诊断报告。2、收集如下内容：（1）社区诊断的目的（可参考教材）。（2）社区诊断的组织准备过程。（3）社区诊断分工。（4）社区诊断使用的方法。（5）社区诊断确定的范围与样本量（确定范围与样本量的依据是部门分析报告与部门座谈会确定的纪要）。65第三步：辨识风险，把握重点（6）社区诊断实施的机构与人员（7）社区诊断得出结论。按照诊断小组顺序排序：工作场所重点行业、重点场所、涵盖的重点人群道路交通重点行业、重点

40、场所、涵盖的重点人群依次排列（8）提出的建议也是按照工作场所、道路交通主要是建议在工作场所等范围内，重点关注哪些问题？66第三步：辨识风险，把握重点3、确定撰写提纲第一部分：社区诊断的目的和意义第二 部分：社区诊断的组织准备过程。第三部分：使用的方法与确定的样本量第三部分：参加调查的人员构成。第四部分：得出的结论第五部分：建议关注的重点。67第四步：确定目标，制定计划安全社区建设目标与计划的依据是社区诊断报告一、制定安全社区促进目标1、准备工作召开有对口部门参加的座谈会：（1）确定远期目标、近期目标 街道促委会邀请各个指导部门代表、各工作小组组长召开座谈会，首先确定XX街镇社区诊断报告中确定的

41、重点行业、重点场所、重点人群存在的主要问题，哪些是远期目标，哪些是近期目标。（2）讨论实现远期目标、近期目标需要制定的计划68第四步：确定目标，制定计划2、确定的远期目标可以是5年目标和五年规划。把一时难以解决的问题规划到5年目标与计划中。把全国安全社区需要评定的范围与问题列入近期2年的目标与计划中。3、近期目标的内容（1）两年通过全国安全社区现场评定。（2）要完成安全生产、道路交通、消防安全、社会治安、学校幼儿园等政府下达的控制指标。（3）确定社区诊断报告分行业列出的重点行业、重点场所、重点人群需要解决的问题。（逐项列出）69第四步：确定目标，制定计划4、讨论近期计划（1）划分安全社区建设阶

42、段，并确定每个阶段完成的任务。（2）针对各个范围确定的重点行业、重点场所、重点人群需要解决的问题，制定完成这些任务的分阶段计划。（3）确定保证措施：组织保障措施、资金保障措施、人员保障措施、监督监测保障措施等。70第四步：确定目标，制定计划5、起草xx街镇安全社区建设目标与计划（1）整理座谈会内容，形成座谈会纪要。（2）确定撰写目标与计划的提纲。（远期目标、计划合写，但最好分开写，这里主要讨论近期目标、计划的提纲）第一部分：制定目标与计划的依据社区诊断报告、安全社区建设目标与计划座谈会纪要中提出的总目标。第二部分:总体目标A、两年通过全国安全社区评定；71第四步：确定目标，制定计划B、完成政府

43、下达的各项安全生产控制指标，并且在可能的情况下有所下降。C、完成各行业社区诊断中发现的问题整改率？%（可逐项列出）。D、部门、街道各科室、街道驻区单位、各类人群参与率？%。C、各类人群对安全社区知识、各类安全知识知晓率提高？%；D、各类人群满意率提高到？%72第四步：确定目标，制定计划第三部分：计划计划是完成目标的保证。（1）制定完成全国安全社区总体建设任务的计划，（可按照阶段划分，用安全配档表的形式表示）。（2）制定完成各类目标的计划，采用的组织、财力、物力和形式，划分阶段限时完成。（按照诊断结果逐项列举）第四部分：保障如何计划组织保障；如何计划实现人员保障；如何计划实现财力保障；如何实现跨

44、界合作保障；如何实现资源整合保障；如何实现持续改进保障等。73第五步：策划项目，制定方案项目是完成计划，实现目标的一种手段；项目的依据是：社区诊断报告、安全社区建设计划与目标。项目是解决各个行业、重点场所、重点人群突出的安全问题的一次性的一个过程。项目是集中体现安全社区建设绩效的重要要素。项目集中体现了社区诊断的准确性。项目的实施集中体现在管理、实施、纠正、监测、评审、改进、效果等环节。74第五步：策划项目，制定方案一、项目策划步骤1、各个专业工作组（有对口专业 部门参加）召开全体成员座谈会，讨论社区诊断报告中分析出的各个行业、场所、人群存在的问题及其分析出的原因。（1）首先确定出行业、场所、

45、人群，排出顺序。（2）按照突出的安全问题所涵盖的行业、场所、人群多少进行排序。（3）按照街镇和单位人财物的能力能够解决的问题进行排序。75第五步：策划项目，制定方案（4）充分讨论，确定了的这些问题就是安全社区促进项目的雏形。二、制定项目实施方案；建立项目实施机构。1、制定项目实施方案项目依据、项目计划、管理的程序、涵盖的范围、实施机构与人员、实施的措施、实施的标准、评估的方式。2、召开项目实施动员会，动员项目实施范围内所有机构、单位、人群，按照实施方案开始项目实施。3、在每个实施单位建立项目小组等实施机构，制定本单位实施计划（方案）。76第五步：策划项目，制定方案4、制定针对特定人群的宣传教育

46、培训计划（方案），以便在项目实施单位今后全面展开多种形式的宣传、教育培训计划5、部门为实施单位制定行业安全检查标准。作为项目实施单位的整改依据。6、项目实施两年中，要对项目进行两次实施效果进行评估。7、评估后，针对存在的问题，制定新的持续改进计划。8、项目完成后，每个实施单位进行全面总结。并写出项目终止报告。77第五步：策划项目，制定方案三、举例（一）、项目策划过程（以建筑工地预防事故与伤害为例）1、工作场所工作组召开项目策划座谈会。（1）参加人员：安监局、建设主管部门安全监管人员、社区内所有建筑施工单位安全负责人、工地监理代表、工作场所工作组全体人员、街道志愿者代表。（2）会议议题：根据社区

47、诊断分析结果，策划安全社区建筑工地促进项目。78第五步：策划项目，制定方案（3）会议主持人：工作组负责人（也可以是主管部门负责人、也可以是安监部门负责人等）（4）会议发放材料工作小组提前准备了社区诊断报告中有关建筑工地诊断的部分。每位参会人员人手一份。（5）主持人首先说明项目策划的意义，项目在安全社区建设中的作用等。接着介绍对建筑工地风险辨识的过程，安监局、建筑主管部门介绍事故与分析报告中对事故原因的分析，街道介绍深入调查的结果。79第五步：策划项目，制定方案（二）现场诊断依据、用安全检查表法调查了该街道6处建筑工地、11个项目部、3个监理办公室、询问项目部负责人和安全负责人22人、现场检查农

48、民工99人，现场发放问卷调查表99份。汇总后存在的问题排序是：（1）农民安全帽不合格的75人，占76%。（2）现场核对未经培训在岗的农民工35人，占35%；（3）特种作业人员无证上岗的13人，占13%；（4）现场未戴安全帽的11人，占11%；（5）违规使用电褥子的55人，占55%；80第五步：策划项目，制定方案（6）不知道什么是合格安全帽的85人，占85%；（7）现场检查防护网（板）44处，22处不合格，占50%；（8）虽然所有施工单位都制定了处罚制度，但是未佩戴安全装备进入工地的11人，施工方均未实施处罚，制度不知晓率占100%。经过现场调查，和安监局提供的报告分析原因基本一致。该街镇应该在

49、安全社区建设中，重点关注一是农民工安全装备不合格问题；二是关注农民工安全教育培训问题；81第五步：策划项目，制定方案三是安全防护装置不合格的问题；四是关注农民工宿舍安全用电问题；五是关注现场安全管理问题；六是关注加大行政管理部门依法监管的问题；与会代表充分讨论：得出如下结论：项目1、佩戴合格劳动防护用品安全促进项目。理由：A、以上在上一年度发生过一起死亡事故。B、6处建筑工地一年大约15000农民工人次，是一个较大的人群。C、建筑法和当地地方法规规定必须佩带合格劳动防护用品。82第五步：策划项目，制定方案D、社区诊断结果显示农民工佩带不合格安全帽占76%，已经严重违反了建筑法xx条xx款，必须

50、整改。E、虽然佩带合格安全劳动防护用品看似简单，但是覆盖人群大，且农民工流动性强，工种轮换快，加之农民工安全意识差，安全习惯差，因此如果做好此项工作，还是需要付出较大工作量。F、行政监管部门、业主部门、项目部安全管理人员、监理部门工作量也大，每日必须进行检查。G、资金投入也较大，需要用工单位统一支付一大笔费用，仅安全帽一项，每个按照30元计算，合计45万元。83第五步：策划项目，制定方案经过分析，项目1立项依据充分。项目2农民工宿舍预防火灾（触电）项目（讨论依据上同）。立项依据充分。项目3建筑工地预防火灾安全促进项目（讨论依据方法同上）。立项依据充分。2、讨论项目实施方案内容。（1）项目实施范

51、围该街镇6处建筑工地。（2）项目主体6处建筑工地施工方、建筑行政管理部门、监理部门、甲方。（3）监管方建筑行政管理部门、监理部门、甲方、施工单位、街镇工作组。84第五步：策划项目，制定方案（4）项目实施时间x月xx日（5）讨论项目措施内容A、成立项目实施组织机构，确定各方参加人员。B、明确各方责任，制定互通信息交流制度。C、明确投资主体，共同监督落实、保证现有农民工更换防护用品，保证每道工序轮换农民工及时发放D、落实三级培训制度，三方监督，对没有批轮换工人做到法律规定的培训时间，并且真实考试合格。E、建筑主管部门确定具体执法监察频次，85第五步：策划项目，制定方案并且发现一次依法处理一次；监理

52、部门确定检查频次；项目部建立上班前、工作中、下班时检查，制定奖、罚标准。F、营造安全宣传氛围：警示标志、宣传栏、温馨提示等。G、制定与项目对应的应急预案，每年至少组织一次演练。H、项目小组三个月或者半年进行一次项目实施评估，评估后写出评估报告。J、项目终止时（工程结束），项目组写出项目总结（三）撰写项目实施方案每个工地都要撰写项目实施方案。86第五步：策划项目，制定方案项目实施方案提纲第一部分：项目背景（社区诊断结果作为依据）。第二部分：项目计划。1、项目完成的时限。2、项目覆盖的行业、场所、人群。3、项目促进的实施阶段与时间划分（计划表）。4、项目实施主体、监督监测主体、项目管理主体。5、项

53、目实施的步骤。6、项目评估的效果及持续改进。7、项目终止后的总结（效果评价）87第五步：策划项目，制定方案第三部分：项目措施1、制定农民工宣传教育培训计划，提高农民工安全意识与技能。（实施主体单位要单独制定宣传教育培训计划）2、项目实施主体（施工方）资金投入，全部更换不合格防护用品。3、行政执法部门制定监督监察方案，加大执法频次4、监理方每日检查，并以文书形式通报施工方。5、施工方制定上下班、工作时间检查制定，制定奖、罚制度，每次检查保留检查记录。6、排除各类可能高处坠落物的安全隐患，在工人必经之路和工作部位搭建安全通道、安全防护支护。88第五步：策划项目，制定方案6、在街镇工作小组的主持下，

54、建立四方信息交流制度，定期进行交流。7、监管方、监理方、施工方，每年要写出项目总结8、四方人员组成评估小组，一年进行一次项目实施效果评估，根据评估效果，写出评估报告。实施主体根据评估报告结果，制定新的促进计划。 各项措施都有细化，要有具体数字指标。89第六步：部门牵头，真抓实干 安全社区建设不是另起炉灶，是各个安全监管部门安全监管工作的向下延伸，部门的工作全部是在街镇（社区）内得到体现，因此，安全社区跨界合作的基本要求各部门重心下移、关口前移的具体体现。90第六步：部门牵头，真抓实干一、部门牵头1、部门牵头，通过监督、执法监察，要求各自监管的单位落实各项法律、法规的要求，做好基础工作，特别是档

55、案资料的真实性，要提出明确要求。2、为街镇制定综合监管的检查标准。3、牵头、指导街镇专项工作组从专业的角度督促各基层项目组落实措施。每次检查都有检查项目措施落实情况，并及时向街镇通报情况。4、加大执法监察力度和频次，对于率推不动的单位，按照法律法规的规定，动用处罚手段，起到警示和支持街镇安全社区建设的作用。91第六步：部门牵头，真抓实干5、指导街镇各类文字材料的写作水平，使其符合安全社区的基本要求。 各部门要最好要制定指导计划，培训街镇、项目实施单人员养成保留工作痕迹的习惯。6、树立先进典型，推广街镇、项目实施单位的先进经验，通报事故与伤害情况。7、建立信息交流制度，可以用召开座谈会、发简报、

56、网站、新闻媒体的形式推动工作。8、区安促办争取把安全社区列入全区科学发展观考核内容；列入两办督查室督查内容。92第六步：部门牵头，真抓实干二、街镇层面（一）促委会层面1、街道主要领导要按照职责和制度要求，把安全社区建设列入民生工程。每个月调度一次安全社区专项工作组的项目进展情况。2、每个月到基层检查工作时，对照工作计划配档表检查安全社区项目促进进度。3、把安全社区建设需要的资金列入财政预算并落实到位。4、把安全社区建设工作列入街镇年终考核目标，进行考核。93第六步：部门牵头，真抓实干（二）工作组层面1、全面落实信息交流制度，各专项工作组每月召开一次调查会，听取项目实施单位措施落实情况。也可以制

57、作项目进展调度表，要求各项目实施单位没有报送进展情况。2、每季度组织同类实施单位互相观摩交流，达到共同提高的目的。3、专项工作每个季度组织一次安全社区检查，把检查结果通报到各个单位，也可以刊登在街镇网站上4、对于项目实施单位隐患排查治理情况及时报送。特别是对整改效果要督促其保留原始资料，投入的资金要保留单据复印件。94第六步：部门牵头，真抓实干5、对于率推不动的单位，通报牵头部门，进行联合执法，甚至依法处罚。6、制定档案管理制度，要求各工作组、各项目实施单位按照痕迹工作法的要求，保留原始资料。7、抓好各专项工作组、项目实施单位安全宣传教育培训工作，制定宣传教育培训计划，严格落实计划，提高全员参

58、与率，提高各类人群安全知识和安全社区知识的知晓率。力争在两年内提高到85%。9、对于项目实施方案中要求实施单位整改的安全隐患和危险源的控制落实到位。95第六步：部门牵头，真抓实干10、组织项目实施单位写好每年的安全社区总结，汇总后形成各专项工作的总结。11、积极配合区安促办组织的每年一次的综合评估工作。按照要求，组织人员进行两次深入对比调查，以便准确得出各类数据，和社区诊断各类数据进行对比，使评估结果客观真实。12在评估后，对于存在的问题，制定本工作组的持续改进计划，上交街镇安促会文秘组。13、期满后，组织项目实施单位撰写工作报告，汇总后形成本专项工作的工作报告，上交街镇促委会文秘组。96第六

59、步：部门牵头，真抓实干（四）项目实施单位层面1、建立项目组织，选出项目负责人。2、制定必要的职责与制度。3、按照街道制定的不同项目实施方案，制定本单位的项目实施计划和方案。4、制定推进实施配档表。5、制定本单位的项目实施措施。6、针对不同人群，开展安全社区知识和针对项目的各类安全知识的宣传教育培训，培养项目实施骨干97第六步：部门牵头，真抓实干7、整合原有的人才、教育、宣传、物资等资源，融合到合适的项目中，对原有资源和做法进行补充，使其实施的项目更加有针对性。8、投入必要的资金，整改存在的安全隐患，控制各类危险源。9、定期参加街道专项工作的调度会，学习同类其他单位的好的做法，达到信息交流的目的

60、。10、做好基础安全工作，完成上级、执法部门要求做好的基础安全工作。11、每年认真总结项目实施情况，及时向街道专项工作组递交项目总结。98第六步：部门牵头，真抓实干12、积极参与每年一度的安全社区综合评审。对于评审后的支持的问题，按照要求，制定持续改进计划。13、项目终止后，及时按照街道专项工作组的要求，写出项目工作报告，准备接受国家评定。外地项目举例：99第六步：部门牵头，真抓实干项目举例之一例如：菏泽市牡丹区吴店镇“防狗咬伤促进项目”项目背景：防疫站提供每年狗咬伤人数达到644人采取的措施：一是动员所有的农民改变散养的习惯，变散养为拴养；二是动员农民给狗打防疫疫苗；三是不定期进行检查，发现