《消防法》1讲解课件

1、消防法讲座烟台市公安消防支队 第一部分中华人民共和国消防法全面排查 集中整治 火灾形势平稳 根据市政府的统一部署，今年，烟台市公安消防支队在全市范围内开展了消防安全专项行动。期间，发现和消除了一大批火灾隐患，对违反消防法律法规的单位和个人依法采取了罚款、关停及拘留的法律措施，并对突出火灾隐患实施公布曝光，有利的震慑各类消防违法违章行为，进一步净化了全市消防安全环境。3、私营企业、个体工商户及非法营业的小经营场所火灾所占比例较大。全市私营企业、个体工商户及非法开办的家庭小作坊、小美容院、小游戏厅等共发生火灾255起，直接财产损失165.5万元。2011年12月18日下午2点7分，寿光市文化广场沿

2、街一婚纱影楼因内部装修引发火灾，事故共造成12人死亡。 4、 城乡居民住宅火灾呈多发态势。老旧居民区隐患严重。 新消防法的出台，适应新时期消防工作的需要，为更好的解决实际问题提供了法律依据。原消防法存在的主要问题主要内容一、消防法的修订背景及修订的简要情况。二、 消防法的主要内容。 消防法的修订背景及修订的简要情况。 2008年10月28日经第十一届全国人大常委会第五次会议审议通过了中华人民共和国消防法修订草案，并于2009年5月1日起施行。 修订的主要变化：（一）确定了新的消防工作原则，进一步明确了政府、部门、社会单位、公民个人的消防安全责任，反映了消防工作责任主体多元化的特点和客观规律。（

3、二）改革和完善了消防监督管理制度。（三）加强了农村消防工作，体现了对农村消防工作的重视。（四）加强和完善了政府应急救援机制建设。（五）增加了社会消防技术服务的内容，为依法管理和规范社会消防技术服务提供了依据；增加了鼓励、引导发展火灾公众责任保险的规定，引导运用市场机制防范火灾风险和解决灾后赔偿问题。（六）进一步完善执法程序，加大对违法行为的查处力度第二部分消防法的主要内容我国消防法律体系消防管理法规（注）消防技术法规（注）消防法律（消防法）地方性消防法规 (山东省消防条例)工程建筑消防技术规范 （注）消防产品标准体系消防行政法规 （森林防火条例）消防规章(消防监督检查规定) 国家标准 （注）行

4、业标准 （注）地方标准 （注）一、我国的消防法律体系介绍 （一）消防管理法规。 消防管理法规是通过规定消防管理活动的组织原则、管理内容和要求、管理方法及程序等，调整各种社会组织和公民个人在消防安全方面的权利和义务关系的法律规范性文件的总称。按照制定机关和效力的不同，分为以下几个层次：一、我国的消防法律体系介绍 1、消防法律 消防法律是由国家最高权力机关制定的关于消防工作的规范性文件。现行的消防法律是2008年10月28日由第十一届全国人大常委会第五次会议审议通过，第六号主席令予以公布，并于2009年5月1日起施行的中华人民共和国消防法。 该法全面、科学、准确地规定社会各方面的消防工作，是我国消

5、防法规体系中的“根本大法”，具有最高的法律效力，不仅对全国消防工作的开展具有普遍的指导意义，而且也是制定其他消防规的法主要依据。一、我国的消防法律体系介绍 2、消防行政法规 消防行政法规是国务院制定发布的有关消防管理工作的各种规范性文件，如森林防火条例、草原防火条例等。消防行政法规是消防法律体系的重要内容，在全国范围内适用，其法律效力仅次于消防法律。 一、我国的消防法律体系介绍 3、地方性消防法规 地方性消防法规是地方国家权力机关根据消防法律和行政法规，结合本地区消防工作的实际需要而制定的地方性规范性文件。是由省、自治区、直辖市或省、自治区人民政府所在地或经国务院批准的较大的市的人民代表大会及

6、其常务委员会制定，适用范围限于本行政区域之内。如山东省消防条例、上海市消防条例等。 一、我国的消防法律体系介绍 4、消防规章 消防规章分为部门规章和地方规章。部门规章是由国务院所属主管行政部门（如公安部等）在本部门权限范围内，根据国家法律法规制定的适用于某行业或某系统之内的规范文件。如目前实施的消防监督检查规定（公安部120号令）等。地方规章是由省、自治区、直辖市或省、自治区人民政府所在地或经国务院批准的较大的市的人民政府制定，选用于本行政区域内。如山东省政府颁布的山东省建筑工程消防监督管理办法 。一、我国的消防法律体系介绍 （二）消防技术法规 消防技术法规是规定社会生产、生活中保障消防安全的

7、技术要求和安全极限的各类技术规范和标准的总和。分为两大体系：一是消防产品的标准体系，如钢质防火门通用技术条件等，二是工程建筑消防技术规范，如建筑设计防火规范、高层民用建筑设计防火规范等。消防技术标准按照规范、标准等级的高低，分为以下三个层次： 一、我国的消防法律体系介绍 1、国家标准。国家标准是国务院标准化行政主管部门为了在全国范围内统一有关技术要求而制定的，是消防技术法规的主要组成部分。在全国范围内适用。2、行业标准。行业标准是国务院有关行政主管部门在没有国家标准的情况下，为了在全国某个行业范围内统一有关技术要求而制定的，在本行业范围内适用。3、地方标准。地方标准是省、自治区、直辖市标准化行

8、政主管部门在没有国家标准和行业标准的情况下，为了在本地区范围内统一有关技术要求而制定的。在本地区适用。 一、我国的消防法律体系介绍 修订后的消防法分为总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查、法律责任、附则，共7章74条。与原消防法相比，在体例上增加了“监督检查”一章，在条文数量上增加了20条，规定更加切合实际，内容更加丰富完善。一是规定了立法宗旨，消防工作的方针、原则和基本制度；二是规定了各级人民政府和政府其他有关部门的消防工作责任；三是规定了消防工作监督管理主体及其职责范围；四是规定了单位和公民的基本消防义务。第一章总则，共七条第一章 总则第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，保护公民人

9、身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，制定本法。第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，制定本法。本条是关于消防法立法宗旨的规定。在立法宗旨方面，修订后的消防法继承和发展了原消防法的有关规定，根据经济社会发展的需要，增加了“加强应急救援工作”的内容。第二条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，实行防火安全责任制。 第二条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

10、 本条规定了消防工作的方针、原则和责任制。第四条国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理，县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。军事设施、矿井地下部分、核电厂的消防工作，由其主管单位监督管理。 森林、草原的消防工作，法律、行政法规另有规定的，从其规定。 第四条 国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防机构协助；矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施的消防

11、工作，由其主管单位监督管理。 县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防工作。 法律、行政法规对森林、草原的消防工作另有规定的，从其规定。 第五条任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。 本条对单位和个人的基本消防义务做了原则性规定。义务是指由国家宪法和法律所规定的要求公民必须履行的某种责任。即法律上关于权利主体应当作出或不做出一定行为的约束。法律赋予的义务具有国家强制力，公民不履行义务就会受到法律的制裁。本条为发动群众参与消防工作和组织群众开展防火、灭火提供了法律依

12、据。第六条 各级人民政府应当经常进行消防宣传教育，提高公民的消防意识。 教育、劳动等行政主管部门应当将消防知识纳入教学、培训内容。 新闻、出版、广播、电影、电视等有关主管部门，有进行消防安全宣传教育的义务。 第六条 各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。（1） 机关、团体、企业、事业等单位，应当加强对本单位人员的消防宣传教育。（2） 公安机关及其消防机构应当加强消防法律、法规的宣传，并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。（3） 教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。（4） 新闻、广播、电视等有关单位

13、，应当有针对性地面向社会进行消防宣传教育。（5） 工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当结合各自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育。（6） 村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门，加强消防宣传教育。（7） 一是规定了城乡消防规划和建设的要求；二是规定了建设工程消防设计、施工质量要求和建设工程消防监督管理制度，公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查制度；三是规定了机关、团体、企业、事业等单位应当履行的消防安全职责；四是规定了生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的要求；五是规定了消防产品的质量要求和监督管理制度，建筑构件和有关材料的防火性能以及电器产品、燃气

14、用具的消防安全要求；六是规定了农村消防工作和重点季节、期间的防火要求，村民委员会、居民委员会的防火职责；七是规定了鼓励火灾公众责任保险，消防技术服务机构和执业人员的从业、执业要求等。第二章火灾预防，共二十七条第二章 火灾预防（第11 条、第13条）明确了消防设计审核、消防验收的范围。规定对国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，由公安机关消防机构实行建设工程消防设计审核、消防验收。（第10、13条）明确了其他工程实行备案抽查制度。消防法规定,对国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程以外的按照国家建设工程消防技术标准需要进行消防设计的其他建设工程，报公安机关消

15、防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查；（第12条、第13条）经依法抽查不合格的，应当停止施工。建设单位在工程验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查；经依法抽查不合格的，应当停止使用。 第九条 建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。第十条 按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，除本法第十一条另有规定的外，建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。第十一条 国务院公安部门规定的大型的人员

16、密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构依法对审核的结果负责。第十二条 依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工；其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的，应当停止施工。第十三条 按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案：（一）本法第十一条规定的建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；（二）其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消

17、防机构应当进行抽查。 依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。施工 设计图纸 竣工验收 消防施工检查报消防审核图纸 立项 监督检查 建设工程消防设计审核、消防验收流程1第十二条歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所，在使用或者开业前，应当向当地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。 第十五条 公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。 公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据

18、消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。 典型火灾案例分析之本色精英酒吧重大火灾一、火灾基本情况 2007年9月25日22时20分许，江西省抚州市临川区本色精英酒吧发生火灾。火灾造成了12人死亡，6人受伤，直接财产损失29万余元。 火灾发生后，省委省政府领导高度重视，省政府成立了相关部门组成的火灾调查组，公安部消防局的领导和国务院火灾调查专家组的专家都亲临火灾现场指导火灾调查工作。 二、场所基本概况 酒吧位于临川区赣东大道北延伸段鸿福雅居店面第一层，建筑面积292平方米，东临赣东大道，南面与南国酒店相邻，西、北面均为

19、空地。所在建筑共有七层，第二层为另一酒楼，三至七层为居民楼。典型火灾案例分析之本色精英酒吧重大火灾 内包厢 5 个 卡座10个 疏散通道2个（一个疏散通道是从大门进入酒吧，直通赣东大道；另外一个位于酒吧西面厕所处，可直通西面空地） 典型火灾案例分析之本色精英酒吧重大火灾本色精英酒吧现场平面图典型火灾案例分析之本色精英酒吧重大火灾典型火灾案例分析之本色精英酒吧重大火灾典型火灾案例分析之本色精英酒吧重大火灾三、火灾发生经过秋25日为中节，当晚酒吧组织中秋抽奖活动并施放烟花。酒吧工作人员唐某按照经理孔某的要求将5个烟花分为两组连接好。第一组两个，放在T型玻璃舞台南北向和东西向拐角交叉点处，第二组三个

20、，依次沿T型玻璃舞台和吧台花岗岩台面交接处均匀放置，两个在T型台顶端，一个居中。22时 20分开始在吧台放烟花庆祝，由酒吧经理孔某施放。当孔某施放第二组烟花后，即有人发现吧台上方天花板处起火。 典型火灾案例分析之本色精英酒吧重大火灾四、火灾成因分析 火灾系酒吧员工在吧台西侧台面处燃放烟花，喷射出的火焰引燃天花板聚氨酯泡沫装饰材料所致 。 1、违规使用火源。典型火灾案例分析之本色精英酒吧重大火灾 2、违规使用可燃、易燃材料装修典型火灾案例分析之本色精英酒吧重大火灾 聚氨酯(PUF)，是一种极易燃烧的多孔泡沫状材料，燃烧速率大，燃烧特性高，具有质轻柔软、绝缘、透气、无毒、回弹性好、压缩变形小、耐湿

21、、耐老化、耐油、耐有机溶剂、隔音、保温等多种优良特性。因此， 现已广泛用于交通运输、服装、装饰、工业设备、管道保温、轻工业、民用家具等领域。聚氨酯泡沫塑料燃点很低（为90120）、燃烧速度极快；在燃烧过程中产生熔滴现象，使火灾迅速扩大，不易扑救。五、火灾责任追究 1、火灾肇事者孔某被依法判处有期徒刑5年； 2、法人代表黄某依法判处有期徒刑5年。 温馨提示：严禁在公共娱乐场所室内燃放烟花爆竹和冷烟火。 典型火灾案例分析之本色精英酒吧重大火灾典型火灾案例分析之本色精英酒吧重大火灾六、火灾教训 1、初期火灾处置不得当。 黄某供述：我就看见舞台右上角顶棚的吸音棉在冒烟，这时电工拿来一个灭火器去灭火，我

22、也催促他快点，电工拔了几下灭火器的拴子，没拔下来，另外一个保安拿来一个灭火器往顶棚上喷，喷出许多干粉散落在人群中。 孔某供述：我抬头看见酒吧西侧舞台上方的隔音棉着火了，当时火焰不大，带蓝色的光。电工拿个灭火器灭火的时候由于保险没把出来药粉没有喷出来，然后两个保安拿来灭火器站在吧台上灭火，这时火已经很大了灭不了。 典型火灾案例分析之本色精英酒吧重大火灾 2、消防设施不到位。 高位起火点导致科学配置室内消火栓、自动喷水等消防设施显得尤为重要。 手提式灭火器的局限性。3、人员疏散组织不得力，火灾有毒烟气是导致人员窒息死亡的主要原因。 （1）灭火疏散预案 （2）一氧化碳的危害 消防法进一步强化了机关、

23、团体、企业、事业等单位在保障消防安全方面的消防安全职责，明确单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。消防法关于单位的消防安全责任的规定主要有：第十四条 机关、团体、企业、事业单位应当履行下列消防安全职责：（一）制定消防安全制度、消防安全操作规程；（二）实行防火安全责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的消防安全责任人；（三）针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育；（四）组织防火检查，及时消除火灾隐患；（五）按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好、有效；（六）保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志；居民住宅区的

24、管理单位，应当依照前款有关规定，履行消防安全职责，做好住宅区的消防安全工作。 第十六条 机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；（六）组织进行有针对性的消防演练；（七）法

25、律、法规规定的其他消防安全职责。单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。 第十六条县级以上地方各级人民政府公安机关消防机构应当将发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡或者财产重大损失的单位，确定为本行政区域内的消防安全重点单位，报本级人民政府备案。 消防安全重点单位除应当履行本法第十四条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：（一）建立防火档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；（二）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；（三）对职工进行消防安全培训；（四）制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。 第十七条 县级以上地方人民政府公安机关消防机构应当将发生火灾可

26、能性较大以及发生火灾可能造成重大的人身伤亡或者财产损失的单位，确定为本行政区域内的消防安全重点单位，并由公安机关报本级人民政府备案。 消防安全重点单位除应当履行本法第十六条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：（一）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；（三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；（四）对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。 原消防法无此条内容 第十八条 同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设

27、施和消防车通道进行统一管理。 住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。 第二十一条 任何单位、个人不得损坏或者擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓，不得占用防火间距，不得堵塞消防车通道。第二十八条 任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。 “障碍物”，是指在人员密集场所的门窗设置栅栏、广告牌等。第四十四条规定任何单位都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警

28、，严禁谎报火警；发生火灾，必须立即组织力量扑救，邻近单位应当给予支援。第五十一条规定火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。第十八条禁止在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火；因特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续。作业人员应当遵守消防安全规定，并采取相应的消防安全措施。 进行电焊、气焊等具有火灾危险的作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并严格遵守消防安全操作规程。 第二十一条 禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，

29、采取相应的消防安全措施；作业人员应当遵守消防安全规定。 进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。 第十九条消防产品的质量必须符合国家标准或者行业标准。禁止生产、销售或者使用未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品。 禁止使用不符合国家标准或者行业标准的配件或者灭火剂维修消防设施和器材。 公安消防机构及其工作人员不得利用职务为用户指定消防产品的销售单位和品牌。（移至“监督检查”一章） 第二十四条 消防产品必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品

30、。 依法实行强制性产品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售、使用。实行强制性产品认证的消防产品目录，由国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门制定并公布。 新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品，应当按照国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门规定的办法，经技术鉴定符合消防安全要求的，方可生产、销售、使用。 依照本条规定经强制性产品认证合格或者技术鉴定合格的消防产品，国务院公安部门消防机构应当予以公布。 火灾公众责任保险对于利用市场手段平抑火灾风险、辅助社会管理具有积极作用，也是国外消防与保险工作的成熟做法。为进一步发挥保险

31、在火灾防范、风险管理和灾后补偿方面的作用，修订后的消防法充分考虑我国国情，借鉴国外的通行做法，第一次将火灾公众责任保险写入法律，规定国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险；鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。第三十三条 国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险；鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。 一是规定了各级人民政府建立公安消防队、专职消防队、志愿消防队以及加强消防组织建设的职责；二是规定了公安消防队、专职消防队和志愿消防队的基本任务；三是规定了单位、村委会、居委会建立专职消防队、志愿消防队的

32、要求；四是规定了公安消防机构对专职消防队、志愿消防队的业务指导、调动指挥的职责和权利。本次修订以“志愿消防队”取代了“义务消防队”。第三章消防组织，共八条第三章 消防组织第二十七条（第三款）公安消防队除保证完成本法规定的火灾扑救工作外，还应当参加其他灾害或者事故的抢险救援工作。 第三十七条 公安消防队、专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。 一是规定了灭火救援的保障措施；二是规定了公民及时报火警及为报警提供便利的义务，单位组织扑救火灾的职责；三是规定了消防队接到火警后的责任，以及火场总指挥的决定权限；四是规定了公安消防机构火灾调查职责。 第四章灭火救援，

33、共九条第四章 灭火救援第三十九条火灾扑灭后，公安消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。 对于特大火灾事故，国务院或者省级人民政府认为必要时，可以组织调查。 火灾扑灭后，起火单位应当按照公安消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供火灾事实的情况。 第五十一条 公安机关消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查火灾原因，统计火灾损失。 火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。 公安机关消防机构根据火灾现场勘验、调查情况和有关的检验、鉴定意见，及时制作火灾事故认定书，

34、作为处理火灾事故的证据。 一是规定了政府对有关部门履行消防安全职责情况的监督检查职责，以及政府有关部门开展消防安全检查的职责；二是规定了公安消防机构、公安派出所进行消防监督检查的职责；三是规定了公安消防机构采取临时查封措施的权力，以及对重大火灾隐患的处理措施；四是规定了公安消防机构及其工作人员依法实施消防监督管理的原则性要求和禁止性行为，以及接受监督的要求。第五章监督检查，共六条第五章 监督检查第二十四条 公安消防机构应当对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。对消防安全重点单位应当定期监督检查。 公安消防机构的工作人员在进行监督检查时，应当出示证件。 公安消防机

35、构进行消防审核、验收等监督检查不得收取费用。（移至第五十六条） 第五十三条 公安机关消防机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。 公安机关消防机构、公安派出所的工作人员进行消防监督检查，应当出示证件。 第二十五条 公安消防机构发现火灾隐患，应当及时通知有关单位或者个人采取措施，限期消除隐患。 第五十四条 公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位

36、或者场所采取临时查封措施。 第六章法律责任一是规定了违反消防法规定的具体行为及处罚的种类、幅度、对象，处罚的决定机关。设定了警告、罚款、责令停止施工(停止使用、停产停业、停止执业)、没收违法所得、拘留、吊销相应资质、资格等六类行政处罚。二是规定了公安消防机构以及建设、产品质量监督、工商行政管理等其他有关行政主管部门的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的法律责任。第六章法律责任，共十五条。第六章法律责任第六章法律责任 消防法与原消防法相比，在有关法律责任的规定上作出了较大修订，加大了消防行政处罚力度，进一步补充完善了消防行政处罚制度，主要是：一是加大消防行政处罚力度 二是调整了行政

37、处罚的种类三是进一步明确了行政处罚的主体 公安派出所依据消防法处罚，应当以消防机构的名义。四是取消了一些消防行政处罚责令限期改正的前置条件五是具体规定了消防行政处罚的罚款数额 六是规定了强制执行 第五十八条违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：（一）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；（二）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；（三）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的； （四）建设工程投入使用后经公安机关消防机构依

38、法抽查不合格，不停止使用的；（五）公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。 建设单位未依照本法规定将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依照本法规定报公安机关消防机构备案的，责令限期改正，处五千元以下罚款。第五十九条 违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正或者停止施工，并处一万元以上十万元以下罚款：（一）建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的；（二）建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；（三）建筑施工企业不按照消防设计文件和消防技术标准施工，降低消防施工质量的；（四）工程监理单位与建设单位或

39、者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的。第六章法律责任第六十条单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：（一）消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；（二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；（三）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；（五）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；（七）对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。 个人有前款第

40、二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。 有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。案例：乌鲁木齐德汇广场火灾 2008年1月2日乌鲁木齐德汇国际广场发生火灾大火持续燃烧了68小时过火面积6万平方米造成包括3名消防官兵在内的5人死亡和上亿元资产被烧的后果。第六十一条生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的，责令停产停业，并处五千元以上五万元以下罚款。生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的，依照前款规定处罚。第

41、六章法律责任典型火灾案例分析之某“三合一”场所较大火灾一、火灾基本情况 2007年3月26日凌晨5时许，兴国某市场18、20、22号店面发生较大火灾，烧毁建筑面积356平方米，致使3户经营户受灾， 7人死亡(3个成人，4个未成年人)，1人受伤，直接财产损失24.4万元。 典型火灾案例分析之某“三合一”场所较大火灾二、场所基本概况 起火建筑均为三层，钢筋混凝土结构，首层高4.5米，二、三层均高3米；首层为店面，第二、三层用于存放货物及住宿，户与户之间用实体墙分隔。起火的店面均在首层店面南侧搭建了南北宽2.4m，东西长3.5m的金属罩棚，各户之间用铁丝网分隔。 典型火灾案例分析之某“三合一”场所较

42、大火灾正面示意侧面示意三、火灾发生经过 2007年3月26日凌晨，居住在20号店铺三楼的刘某推醒丈夫高某说：“你赶快下去看一下，楼下好像着火了”，高某起床拉亮三楼的电灯下楼查看，当高兴刚下到一楼半（一楼上二楼的沿北墙建造的第二段楼梯）时，看见一楼靠北面楼梯边的木质隔断上安放神龛的位置着火了，看得到红色的火，还有冒出来的浓烟。发现着火后，高某先在二楼上三楼的踏步上找了一个灭火器（租店经营时原有），但由于不会使用就未使用。随后，高某又在二楼的卫生间外的水龙头用红色的塑料桶接水往隔断神龛位置泼，期间，刘某也跟下楼帮高兴刚用两个水桶轮流接水扑火，但火扑不灭。随后，高某冲上三楼找电话报警，其在三楼找到小

43、灵通后，边拨号边下二楼想去再查看火势。由于火势太大，高某躲进二楼的卫生间关上门拨打119报警。期间，刘某也返回到三楼穿衣服，推开南端窗户向外呼救。高某报完警后，打开卫生间门想冲出去但冲不出去，就喊刘某快到二楼卫生间来。此时，火势很大，高某就打开卫生间窗户顺着房屋北立面的下水管爬，爬了一米左右就跌落到地面上。 典型火灾案例分析之某“三合一”场所较大火灾典型火灾案例分析之某“三合一”场所较大火灾四、火灾成因分析 火灾系20号店主刘华群、高兴刚信奉迷信，在店内神龛点燃香、烛，失火引燃周围可燃物所致。 典型火灾案例分析之某“三合一”场所较大火灾1、生产、储存、居住合用场所的火灾危险性较高，引发火灾的因

44、素较大。2、此类建筑的安全疏散存在严重缺陷。3、防火、防烟措施的匮乏导致火蔓延迅速,导致人员集中死亡。典型火灾案例分析之某“三合一”场所较大火灾计算机数值模拟烟气蔓延情况6s12s典型火灾案例分析之某“三合一”场所较大火灾16s22s典型火灾案例分析之某“三合一”场所较大火灾30s45s60s五、火灾责任追究 1、火灾直接责任人高某犯失火罪，判处有期徒刑五年。 2、火灾直接责任人李某犯失火罪，判处有期徒刑四年。 典型火灾案例分析之某“三合一”场所较大火灾典型火灾案例分析之某“三合一”场所较大火灾六、火灾教训 1、经营户消防安全意识淡薄，缺少基本消防器材使用知识，缺乏最基本的逃生常识。 高某供述

45、：我就去一楼楼梯上取灭火器，由于不会使用又随手扔掉了，我们就赶紧装水去扑火，几分钟后发现没有什么收获，两个人就赶紧跑上三楼打电话报警。 典型火灾案例分析之某“三合一”场所较大火灾 2、改变建筑结构，乱搭乱建、占道经营问题严重。 3、合用场所未采取必要的防火分隔，安全疏散不符合要求是造成人员伤亡的主要原因。破坏户与户间的防火分隔第六十三条 违反本法规定，有下列行为之一的，处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留：（一）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的；（二）违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的。第六章法律责任第六十四条 违反本法规定，有

46、下列行为之一，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款：（一）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业的；（二）过失引起火灾的；（三）在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时报警的；（四）扰乱火灾现场秩序，或者拒不执行火灾现场指挥员指挥，影响灭火救援的；（五）故意破坏或者伪造火灾现场的；（六）擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的。第六章法律责任案例：吉林中百商厦火灾第六十七条机关、团体、企业、事业等单位违反本法第十六条、第十七条、第十八条、第二十一条第二款规定的，责令限期改正；逾期不改正的，对其直接负责的

47、主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者给予警告处罚。第六十八条人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员不履行组织、引导在场人员疏散的义务，情节严重，尚不构成犯罪的，处五日以上十日以下拘留。第六章法律责任第六章法律责任案例：山西运城市石油分公司半坡油库火灾 2004年4月24日22时10分许，山西运城石油分公司半坡油库甲区6号罐发生火灾。火灾发生后.党中央和国务院领导高度重视.温家宝总理、黄菊副总理、华建敏秘书长等国家领导人分别做了批示。 火灾扑救十分成功调集了山西、陕西、河南三省的消防部队和企业专职消防队200余名消防员参加扑救。大火于26日9时40分被彻底扑灭。成功保护了油罐区5个50

48、00立方米的油罐、1500米处的民爆物品库、2500米处的半坡油库乙区和3000米范围内的8个自然村、1所学校近12000名群众和师生的安全遏制了油罐连环爆炸恶性火灾事故的发生。火灾烧毁了6号罐设备和汽油1000余吨，直接经济损失316.9万元。 火灾原因： 油库甲区值班员房文虎、柴随起和乙区职工何志勇在偷油过程中房文虎使用的吊油桶聚乙烯塑料管和底部铁质封头的固定铝铆钉与接地量油金属管之间火花放电，引燃罐内油气所致。 事故处理 1、三名犯罪嫌疑人依法追究刑事责任。 2、半坡油库主任任寇智给予行政降级处分。 3、半坡油库党支部书记白岐山给予党内严重警告处分。 4、运城石油分公司副经理郭青龙给予行

49、政记大过处分。 5、运城石油分公司党委书记赵国珍给予党内警告处分。 6、运城石油分公司经理申永生给予行政记过处分。第七十条本法规定的行政处罚，除本法另有规定的外，由公安机关消防机构决定；其中拘留处罚由县级以上公安机关依照中华人民共和国治安管理处罚法的有关规定决定。 公安机关消防机构需要传唤消防安全违法行为人的，依照中华人民共和国治安管理处罚法的有关规定执行。 被责令停止施工、停止使用、停产停业的，应当在整改后向公安机关消防机构报告，经公安机关消防机构检查合格，方可恢复施工、使用、生产、经营。 当事人逾期不执行停产停业、停止使用、停止施工决定的，由作出决定的公安机关消防机构强制执行。 责令停产停

50、业，对经济和社会生活影响较大的，由公安机关消防机构提出意见，并由公安机关报请本级人民政府依法决定。本级人民政府组织公安机关等部门实施。第六章法律责任一是规定了相关用语（消防设施、消防产品、公众聚集场所、人员密集场所）的含义； （一）消防设施，是指火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明、安全疏散设施等。 （二）消防产品，是指专门用于火灾预防、灭火救援和火灾防护、避难、逃生的产品。 （三）公众聚集场所，是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。二是规定了新消防法的施行时间。对于生效以后发

51、生的行为，应当依照本法的规定执行。第七章附则，共两条。第七章附则 第二部分 山东省消防条例山东省消防条例1998年11月21日山东省第九届人大常委会第五次会议通过 2004年7月30日山东省第十届人大常委会第九次会议修正 2011年1月14日山东省第十一届人大常委会第二十一次会议修订第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据中华人民共和国消防法等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。立法宗旨：预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全。立法依据：主要是消防法，其他还有物权法、合同法、侵权责任法、城乡规划法、建

52、筑法、安全生产法、劳动合同法等法律，建设工程质量管理条例、物业管理条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定等行政法规。第二条 本省行政区域内的火灾预防、火灾扑救和应急救援等工作，适用本条例。本条是关于效力范围和调整对象的规定。第一章 总 则 第三条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。第一章 总 则 第五条 维护消防安全是全社会的共同责任。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。第六条 每年11月9日为全省消防安全活动日。第二十二条 老年公寓、寄宿制学校、幼儿园、

53、福利院等特殊场所，应当每个房间设置独立式火灾探测报警器。未按规定设置独立式火灾探测报警器的，处五千元以上五万元以下罚款。 鼓励引导高层住宅、人员密集场所、办公楼、综合楼等建筑物配置必要的缓降器、逃生滑道、逃生梯、自救呼吸器等逃生辅助装置。独立式火灾探测报警器缓降器第二十六条 人员密集场所应当在走廊、走道、厅堂等的醒目位置设置安全疏散路线图。宾馆、饭店等应当向住宿旅客提供书面消防安全注意事项。消防安全疏散路线图第六十七条 取得消防安全检查合格证的公众聚集场所违反本条例，不再具备本条例规定合格条件的，吊销消防安全检查合格证，并处三万元以上三十万元以下罚款。公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合

54、格证以下几个方面应当作为判断不具备合格条件的标准：1、违反建设工程消防监督管理规定，建筑结构、装饰装修等严重违反消防技术标准的；2、单位消防安全责任人、消防安全管理人和其他相关岗位人员不按规定组织消防宣传教育、消防安全培训、消防演练等活动，本单位工作人员行为严重不符合岗位消防安全要求的；3、不执行防火检查和巡查、消防设施维护管理、火灾隐患整改、消防工作奖惩等制度，建筑消防设施严重损坏难以恢复运行或者火灾隐患屡改屡现的；4、与共用建筑物的单位不严格落实统一管理，存在妨害共用的疏散部位和消防设施的火灾隐患的；5、因本单位工作人员行为不符合岗位消防安全要求，致使发生亡人火灾事故或者造成其他严重财产损

55、失的。第六十八条 违反本条例，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，对单位处一万元以上十万元以下罚款，对直接责任人员处一千元以上一万元以下罚款：（一）人员密集场所室内装修、装饰材料和消防产品未经法定检验机构检验合格的；使用可燃装饰材料进行室内装修（二）建筑物外立面装修、装饰、节能改造、设置广告不符合消防安全要求的。第六十九条 违反本条例，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，对单位处一千元以上一万元以下罚款：（一）公众聚集场所未悬挂消防安全检查合格证的；（二）未按照规定制定、公布、实施消防安全制度的；第七章 法律责任 单位消防安全管理制度（三）所属人员行为不符合岗位消防安全要求

56、的；（四）未按照规定组织人员参加消防安全培训的。交通运输经营单位不履行本条例规定的消防安全职责，由有关部门依照前款规定给予处罚。消防安全培训第七十条 违反本条例，单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款：（一）未按照规定设置独立式火灾探测报警器的；（二）未委托消防技术服务机构定期检测或者维修保养自动消防系统的；自动消防设施维保合同自动消防设施维保记录（三）自动消防系统操作人员不具有相应职业资格的；（四）自动消防系统值守人员未达到规定人数的。上岗资格证书消防中控室第七十一条 违反本条例，未取得消防技术服务资质证书从事相关消防技术服务活动的，责令停止违法行为，处

57、五万元以上十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。省外注册的消防技术服务机构在本省开展消防技术服务活动未依法备案的，责令限期改正，处一万元以上五万元以下罚款。第七章 法律责任 技术服务资格证书第七十二条 违反本条例，有下列行为之一的，责令改正；拒不改正的，对直接责任人员处一百元以上五百元以下罚款：（一）在居民住宅区内占用消防车通道的；（二）拒不配合公安消防队、专职消防队依法履行职责的；（三）拒不遵守公安机关依法发布的禁令，威胁公共消防安全的。第七章 法律责任 违法占用消防车道第七十三条 单位违反本条例，造成火灾或者致使火灾损失扩大的，处一万元以上十万元以下罚款。第七章 法律责任 公安行政处罚决定书第七十四条 违反本条例，擅自清理火灾现场，影响火灾调查，或者拒报、虚报、瞒报火灾直接财产损失的，对单位处二千元以上二万元以下罚款，并对直接责任人员处警告或者五百元以下罚款。第七章 法律责任 擅自清理火灾现场第七十五条 建筑物的共用部分存在火灾隐患，依照下列规定处理：（一）各方未落实统一管理责任的，对共用部位的各方分别给予处罚