《城市轨道交通运营管理》——模块8---127课件

1、城市轨道交通安全管理模块八 CONTENTS8.1城市轨道交通安全管理概述城市轨道交通安全保障系统8.28.3城市轨道交通行车安全管理城市轨道交通车站安全管理8.48.5城市轨道交通施工安全管理城市轨道交通设备安全管理8.68.7城市轨道交通消防安全管理城市轨道交通安全管理（1）了解城市轨道交通安全管理的基础知识。（2）熟悉城市轨道交通安全保障系统。（3）掌握城市轨道交通行车安全管理的相关知识。（4）掌握城市轨道交通车站安全管理的相关知识。（5）掌握城市轨道交通施工安全管理的相关知识。（6）掌握城市轨道交通设备安全管理的相关知识。（7）掌握城市轨道交通消防安全管理的相关知识。学习目标（1）城市

2、轨道交通车站安全管理。（2）城市轨道交通施工安全管理。（3）城市轨道交通设备安全管理。（4）城市轨道交通消防安全管理。学习重点城市轨道交通安全管理概述8.1任何交通运输方式在实现运输的过程中都存在着安全隐患，城市轨道交通运输也不例外。但由于采用了高科技的技术装备、现代化的管理模式等，城市轨道交通的安全性远远高于其他的交通运输方式。城市轨道交通安全管理的概念和内容城市轨道交通安全管理的特点和现状影响城市轨道交通运营安全的因素0102城市轨道交通安全管理的内容城市轨道交通安全管理的概念城市轨道交通安全管理的概念和内容随着城市轨道交通改革和发展步伐的加快，为确保运营安全的资金投入和科技含量也日益增加

3、，为了适应城市轨道交通发展对运营安全的更高要求，应用现代科学技术理论和方法加强安全系统管理，已成为我国城市轨道交通安全管理现代化的重要标志和发展方向。城市轨道交通安全管理是指运用安全系统分析和评价等技术理论及系统管理的思想和方法，把构成整个系统的要素（人、设备、材料、信息、资金、环境等）有效地组织起来，实行整体、动态、定量的全方位管理，以寻求整个系统达到最佳的安全状态。城市轨道交通安全管理的概念和内容城市轨道交通安全管理的概念按照城市轨道交通安全管理的基本原理和要求，城市轨道交通安全管理的内容主要包括总体管理、重点管理和事后管理三个方面。（1）总体管理。总体管理的目的。总体管理的目的是提出一定

4、时期的运营安全要求，并构建根据目标运转的城市轨道交通安全“人-机-环境”控制系统。总体管理的内容。组织管理。组织管理是安全管理的实施主体，负责安全的组织领导、协调平衡、监督检查工作，使运输企业安全管理体制有效地正常运转，保证安全目标的实现。其主要包括计划管理和行政管理。a.计划管理。计划管理是指负责运营安全的中长期规划和近期规划的编制和组织实施，以及方针、目标和政策的制定与落实。b.行政管理。行政管理包括各级安全管理机构的设置和职责划分，安全工作组织领导的原则和方法的确定，保证职工安全生产的组织手段，以及安全劳动管理、职工生活管理和安全行为管理等。城市轨道交通安全管理的概念和内容城市轨道交通安

5、全管理的内容法规管理。法规管理的任务是严格按照国家有关轨道运营安全的法律法规等条文的规定，对各种运输规章制度和作业标准进行研究、制定、修改、完善、贯彻和落实，使运营安全管理工作做到有法可依、有章可循、违法必究、违章必究。技术管理。技术管理的任务是正确执行国家有关技术政策、标准、规程等，为运营安全提供可靠的技术依据和技术措施，充分发挥“科技是第一生产力”的作用，不断吸收现代科技的先进成果，促进运营安全管理科技含量日益提高。教育管理。为了实现运输安全，必须通过各种形式和方法，对广大干部和职工进行经常性的安全教育，其内容主要包括以下方面：a.安全思想教育。安全思想教育是安全教育的重点所在，教育内容包

6、括安全生产的方针、政策、重要意义，劳动纪律，作业纪律，以及各项规章制度和典型事故案例等。b.安全知识教育。安全知识教育包括安全生产技术知识教育和安全管理知识教育，其目的是解决应知的问题。c.安全技能教育。安全技能教育是通过对作业人员进行长期、反复的训练及作业人员自身的实践，把所学到的安全知识转化为动手能力，其目的主要是解决应会的问题。d.事故应急处理教育。事故应急处理教育包括事故应急处理知识教育、自我保护和自救互援教育、事故现场保护方法教育及事故应急处理演习等。城市轨道交通安全管理的概念和内容城市轨道交通安全管理的内容（2）重点管理。人员安全重点管理。人员安全重点管理应掌握的规律。人员安全重点

7、管理应掌握以下四个规律：a.生产规律。针对关键时间、岗位、车次和人员，把安全教育工作做到运营全过程中。b.自然规律。根据风、雨、雾、霜、雪等天气和季节变化对运营生产和职工心理带来的影响，有预见地做好事故预想和预防工作。c.职工思想变化规律。对于社会条件和职工需求之间的矛盾，坚持以正面教育为主，及时疏通引导，协调关系，加强团结，确保安全生产形势稳定。d.人的生理、心理规律。按照职工性别、年龄、体力和智力差异及在生产中所担当工作性质的不同，加强对行车主要工种人员的选拔和管理。提高对人员的安全管理水平。大力进行职工队伍的思想道德教育和职业道德教育，充分发挥广大职工安全生产的积极性、主动性和创造性。对

8、违反作业标准、规章制度的人与事，应实事求是地予以批评教育，根据损失和责任的大小对事故责任者进行相应的处罚。设备安全重点管理。设备安全重点管理的工作主要包括加强对设备的养护维修、提高基础设备的安全性能和提高安全技术设备的安全性能。保证安全技术设备重点项目顺利实施是一项长期而艰巨的任务。城市轨道交通安全管理的概念和内容城市轨道交通安全管理的内容加强对设备的养护维修。提高设备质量，加强设备管理，必须坚持定期检查制度，建立各种检查记录台账，立卡建档，定期保质保量地做好维修保养和病害整治工作。提高基础设备的安全性能。合理规划线路大修、换轨工作，努力提高线路质量，依靠科学技术加快对新型动车组的研制和使用，

9、提高车辆制造和检修质量，切实改善通信及供电设备条件。提高安全技术设备的安全性能。积极改善检测设备，加大对自然灾害预报及防治设备的投入。环境安全重点管理。环境对安全的影响可分为内部环境条件影响和外部环境条件影响两个部分，前者包括作业环境和由管理行为营造的内部社会环境，后者包括自然环境和外部社会环境。其中，作业环境和内部社会环境是可控的，而自然环境和外部社会环境是不可控的。但是，企业管理可通过改善可控的内部小环境来适应不可控的外部大环境，其作用在于保持良好的工作和生活秩序，保障职工身心健康及运营安全。作业安全重点管理。安全管理的出发点和落脚点是现场作业控制，对现场作业重点控制的内容主要包括标准化作

10、业控制、非正常情况下作业控制和系统结合部作业联控等。标准化作业控制。标准化是指在经济、技术、科学及管理等实践活动中，对重复性事物和概念通过制定、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。运营标准化作业是指针对既有作业标准，从学习标准、对照标准到达到标准所进行的全部活动。只有在组织、制度、措施和监控等方面进行严格管理，才能使标准化作业得以实现并长久保持。城市轨道交通安全管理的概念和内容城市轨道交通安全管理的内容非正常情况下作业控制。正常作业条件下的标准化作业能确保运输安全；在非正常情况下，由于部分作业标准无法得到实施，不得不执行特殊规定，稍有不慎极易造成事故。系统结合部作业联控。系统结

11、合部是指由几个单位或部门共同参与工作或管理而形成的相互联系、相互制约的环节、区域或部位。要想有效地保证运营安全，就离不开各部门、各工种的协调配合、群体防范，否则就会打乱甚至破坏正常的运营秩序，使安全失去基本条件，如果各部门只从本位出发，出了事故互相推卸责任，就难以抓住发生事故的本质原因和采取有效的防范措施。（3）事后管理。事后管理是指事故发生后的安全管理工作，是安全系统管理不可缺少的重要组成部分，主要包括事故调查处理和事故应急处理。事故发生后，主管部门和有关单位需要做大量的调查和处理工作，如为减少事故损失和防止事故扩大而进行的抢险、救援，以及事故定性定责、总结经验教训、采取防范措施等工作，以防

12、止同类事故重复发生。但更重要的是，对导致事故的直接原因和间接原因及其相互间的内在联系进行实事求是、深入细致的分析，形成有利于改善安全状况的共识和对策，并将其上升为运营安全总体管理和重点管理的新内容。城市轨道交通安全管理的概念和内容城市轨道交通安全管理的内容30%51%43%43%城市轨道交通安全管理的特点城市轨道交通安全管理的现状城市轨道交通安全管理的特点和现状城市轨道交通系统是典型的复杂大型开放系统。一方面，城市轨道交通系统是现代土木工程、信息电子工程、机电设备工程的高度集成系统，具备极其复杂的结构和功能；另一方面，城市轨道交通系统是由若干线路系统组成的、单条线路工程系统高度集成的复杂网络系

13、统，包含点（车站）系统和线（线网）系统。因此，城市轨道交通系统在运营过程中体现出以下特点：（1）系统复杂程度高，运营安全技术要求高。城市轨道交通系统复杂性和集成度的提高使系统出现问题的可能性变大，因此对运营安全的技术和管理提出了更高的要求；同时，现代城市轨道交通系统中运用了大量的新结构、新材料、新设备，在满足人类需求的同时，由于相关经验的缺乏和系统的固有缺陷，其运营安全的管理难度也相应增大。（2）系统关联性与依赖性强，运营安全支持要求高。城市轨道交通系统的正常运营依赖于外部系统提供各类保障，需要得到供电、供水、通信等多个系统的支持。城市轨道交通安全管理除需要关注轨道交通系统自身的状况外，还需要

14、关注相关支持系统的状况，做好安全备份、安全冗余的准备。（3）系统界面复杂、耦合度高，运营安全协调难度大。城市轨道交通系统包含多个子系统，存在大量的子系统间的耦合界面，以及与外部系统的接合界面。系统之间在时间和空间上的支持难度大，匹配标准高。因此，各系统、各部门的协调程度，以及设备接口等界面的处理情况，直接决定了运营的效率和安全。（4）外部环境复杂、不确定性强，运营安全风险程度高。城市轨道交通系统的服务对象是不特定公众，城市轨道交通系统直接处于开放的环境中，周边治安、配套设施乃至自然灾害都会对系统的运行产生重大影响。城市轨道交通安全管理的特点和现状城市轨道交通安全管理的特点从目前我国城市轨道交通

15、安全管理的整体情况来看，我国的城市轨道交通安全管理工作还存在着以下问题：（1）责任机制不完善。对于城市轨道交通安全管理工作来说，城市轨道交通安全管理工作中的责任机制不完善，尤其是在责任监管工作中，许多城市轨道交通安全管理负责人只关注自身的责任，或者只注重相关领导者的责任，却忽视了相关工作人员的责任落实情况，没有将责任机制落实到每个工作人员身上，导致责任机制不健全，甚至影响我国城市轨道交通安全管理的进一步完善。在我国城市轨道交通安全管理工作中，责任落实不明确，责任机制不健全，将不利于城市轨道交通安全管理的进一步发展和完善，有碍于城市轨道交通安全的全面管理。（2）技术支持不足。技术支持不足在我国的

16、城市轨道交通安全管理工作中是一个重要的影响因素。技术支持不足制约着我国城市轨道交通安全管理工作的发展进步。城市轨道交通的安全监督需要在工程建设和运营时有一定的技术支持，目前我国城市轨道交通建设和运营虽然已经具备了一定的技术和经验，但是与世界上其他国家相比，还存在着一定的差异，无论是在交工建设之前的勘查工作中，还是在工程的设计工作中，乃至在施工及运营的过程中，都存在着一定的问题。（3）安全监督工作不到位。“防患于未然”对于城市轨道交通安全管理工作是一个很好的代名词，然而，在我国城市轨道交通安全管理工作中，恰恰缺少了“防患于未然”的预防工作，安全监督不到位。目前，城市轨道交通已出现在我国的诸多城市

17、中，它带动了城市交通的发展。但是，在交通发展的过程中没有严格按照轨道交通的发展模式进行有效的预防和监督，使许多危险因素仍然存在，这给城市居民的生活带来了诸多不便，甚至威胁到了城市居民的安全。城市轨道交通安全管理的特点和现状城市轨道交通安全管理的现状人的因素物的因素环境因素管理因素影响城市轨道交通运营安全的因素城市轨道交通运营安全包括消防安全、行车安全、综合治理安全等诸多方面。为了更好地避免事故的发生，对城市轨道交通运营安全的影响因素进行分析，有针对性地做好安全预防工作，对各城市轨道交通运营企业都是至关重要的。（1）人在保障运营安全方面的重要性。在安全问题中，应认识矛盾的主要方面，因为即使是高度

18、自动化的系统也避免不了人的介入，不可能完全不受人的操纵和控制。德国安全专家库尔曼认为，人是一种安全因素和防护对象，机器是一种安全因素，环境是一种安全因素和应予保护的财富。在“人-机-环境”系统中只有人能向安全问题提出挑战，一个掌握足够技能和装备的人能够发现并纠正系统故障，并使其恢复到正常状态。然而，绝大多数事故的发生均与人的不安全行为有关。交通运营安全与许多活动有关，各项活动都依赖于高效、安全和可靠的人的行为。影响城市轨道交通运营安全的因素人的因素人对运营安全的特殊作用可归纳为以下三点：人的主导性。人的主观能动性。人的创造性。（2）运营安全对人的素质要求。运营安全对人的素质要求如图8-1所示。

19、与运营安全有关的设备类型有运营基础设备和运营安全技术设备。（1）运营基础设备。运营基础设备包括固定设备（如线路、车站、信号设备等）和移动设备（如电动车辆、移动通信设备等）。（2）运营安全技术设备。运营安全技术设备包括安全监控设备、安全监测设备、自然灾害预报与防治设备、事故救援设备等。设备对运营安全的影响主要体现在设备本身的质量和设备的使用与养护方面。影响城市轨道交通运营安全的因素物的因素影响运营安全的环境因素包括内部小环境和外部大环境两部分。（1）内部小环境。交通运营系统是一个非常复杂的宏观大系统。它是由系统硬件、系统工作人员、组织机构及社会经济因素等相互作用而构成的“社会-技术”系统。（2）

20、外部大环境。影响运营安全的外部大环境包括自然环境和社会环境。自然环境是指自然界提供的、人类尚不能改变的生产环境，如洪水、雷电、地震等，其对运营安全的影响很大。社会环境包括社会的政治环境、经济环境、技术环境、法律环境、管理环境及家庭环境、社会风气等，它们对城市轨道交通运营安全均有不同程度的影响。影响运营安全的环境因素如图8-2所示。影响城市轨道交通运营安全的因素环境因素（1）运营安全管理的含义。运营安全管理的含义包含以下几个方面：运营安全管理的目的是消除或减少运营事故及其损失。运营安全管理的主体是运营系统的各级管理人员。运营安全管理的对象是人、财、物、信息等。运营安全管理的方法是计划、组织、指挥

21、、协调和控制。运营安全管理的本质是充分发挥人的积极性和创造性，调动一切积极因素，促使各种矛盾向有利于运营安全的方面转化。（2）管理对运营安全的重要性。管理对运营安全的重要性主要体现在以下三个方面：有助于提高运营系统内部人员、设备和环境的安全性。具有协调运营系统内的人、机、环境之间关系的功能。具有优化运营系统“人-机-环境”整体安全功能的能力。影响运营安全的管理因素如图8-3所示。影响城市轨道交通运营安全的因素管理因素城市轨道交通安全保障系统8.2城市轨道交通安全保障系统的功能和要求安全生产责任制保障0102城市轨道交通安全保障系统的要求城市轨道交通安全保障系统的功能城市轨道交通安全保障系统的功

22、能和要求作为一个管理保障系统，城市轨道交通安全保障系统至少应该起到两个方面的作用：一是要保证内部人员和设备的安全，能够正常运转；二是要排除外在因素对系统的干扰，即不受外部环境的威胁。如果能做到这两点，那么可以认为安全保障系统是健全的，而且能正常发挥其功能。对城市轨道交通安全而言，安全保障系统可以发挥“管理”要素的中介转换功能，即通过改善系统可控的内部小环境，来适应系统不可控的外部大环境，以强化其正效应或削弱其负效应，并为保障安全创造良好条件。城市轨道交通安全保障系统的功能和要求城市轨道交通安全保障系统的功能城市轨道交通安全保障系统作为一个安全管理保障系统，为了完善其所具备的功能，以及保证其在实

23、施过程中能有效地发挥作用，对该类系统就必然会有一些比较全面和严格的要求。（1）要具有内在的自我调节能力。作为安全保障系统，其既包括技术，又包括管理，两者相辅相成，缺一不可。对于城市轨道交通安全保障系统来讲，有了先进的设备之后，还必须具有对管理活动进行自我调节的能力。（2）要具有很强的自我控制能力。自我控制能力首先指的是每一个参加作业的人员要能做到自控，也就是要把岗位责任制规定下来。同时，在一个班组里面，各工作人员相互之间应进行互控，即当一名工作人员在工作时，旁边的工作人员应能够起到一个监督的作用，也就是监督这名在工作的人员是否按照规章制度执行岗位操作。此外，不同的专业系统还应该做到联控。因此，

24、城市轨道交通安全保障系统要发挥这些自控、互控和联控的作用（应以自控为主）。在做好自控的基础上，再加以互控、联控，只有这样，城市轨道交通安全保障系统才能真正地发挥其应有的作用。（3）要具有自我更新的能力。当前科技发展迅猛，包括城市轨道交通系统在内的各种生产系统的设备，一直都是现代化和高科技化的代表。为了顺应这种变化趋势，对管理制度等也必须做出相应的变革。城市轨道交通安全保障系统的功能和要求城市轨道交通安全保障系统的要求30%51%43%43%安全生产责任制的要求城市轨道交通企业安全生产组织安全生产责任制保障城市轨道交通企业安全生产职责安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的

25、一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。安全生产责任制是依据安全生产的法律法规，按照“安全第一，预防为主”的安全生产方针和管理生产必须管安全的原则建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。在安全生产责任制的组织和实施中，要坚持逐级负责、分工负责、系统负责、岗位负责的原则，明确各级领导干部、各部门、各岗位在安全管理中的责任，形成责权分明、运作有序、互相支持、互相保证的安全责任体系，从而把安全责任落实到生产过程的每一个岗位和环节，形成一级抓一级、一级保证一级的安全生产责任制。安全生产责任制的具体要求如下：（1）严格按照国家关于安全

26、生产的法律、法规和方针、政策，制订详尽周密的安全生产计划，层层落实全员安全生产责任制。（2）认真研究安全生产重大问题，加强事故预防工作，定期向职工代表报告安全生产工作情况，接受群众监督。安全生产责任制保障安全生产责任制的要求（3）设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，保持安全生产管理队伍的相对稳定。（4）新建、改建、扩建、技术改造和引进的工程项目，要实行“三同时”，即同时设计、同时施工、同时投入使用，必须符合劳动安全卫生规程、规范和标准的要求。（5）对特种设备和危险性大的工作场所进行定期检查，委托有资质的检测、检验机构进行检验，接受安全生产监察部门的检查。 （6）及时报告重大事故隐患，加

27、强对重大事故隐患和危险源的整改和监控，制订重大事故隐患治理方案、应急计划和监控措施，尽快消除重大事故隐患。（7）生产设施设备必须符合国家劳动安全卫生的有关要求，引进国外的设备、工艺及原材料，要有配套设施与保障技术，确保安全生产，防止职业危害。（8）定期对员工进行安全生产教育，使他们树立安全生产意识，掌握安全生产技能。特种作业人员应接受培训和考核，做到持证上岗。（9）按规定使用劳动保护用品，加强生产过程中的个体安全防护，加强安全生产检查，减少伤亡事故和职业病的发生。安全生产责任制保障安全生产责任制的要求城市轨道交通企业的安全管理体系由决策层、管理层和执行层三级组成。决策层为企业内部负责人横向联合

28、成立的安全生产委员会（企业领导班子成员担任委员会主任和副主任，各部门、中心主要负责人为委员会成员）；管理层由企业安全部门和各职能部门分管安全的领导及专（兼）职安全人员组成；执行层由各中心、班组（车站）分管安全的领导及专（兼）职安全人员组成。城市轨道交通运营企业设立安全生产管理委员会，依照国家法律法规和企业的规章制度，对安全生产工作实施监督管理。各部门、中心负责职责范围内的安全管理工作，建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保生产安全。安全生产委员会设立办公室作为日常办事机构，具体工作地点设置在企业安全部门，负责企业安全生产的日常管理工作，对各部门及基层单位的安全生产负有检查、监督、指导

29、、协调、服务等管理责任。各部门、中心、班组（车站）必须配备一名专（兼）职安全人员，协助领导负责本部门的日常安全生产管理工作。安全生产责任制保障城市轨道交通企业安全生产组织（1）企业安全生产委员会的安全生产职责。企业安全生产委员会的安全生产职责主要包括以下内容：贯彻执行安全生产和劳动保护的法律、法规、方针和政策。贯彻执行上级有关安全生产和劳动保护工作的决定和部署。定期开会研究企业安全生产和劳动保护工作，制订计划并组织实施；组织、领导、协调各部门落实安全防范的各项措施，落实安全生产责任制。组织安全生产大检查，落实事故隐患的整改措施。研究解决企业安全生产的重大问题，并做出贯彻落实的决定。组织生产安全

30、事故的调查分析，按“四不放过”（事故原因未查清不放过，事故责任人未受到处理不放过，事故责任人和周围群众没有受到教育不放过，事故指定的切实可行的整改措施未落实不放过）的原则，制定整改措施，严肃认真处理；调查研究，总结经验，树立典范，表彰先进。（2）企业负责人的安全生产职责。企业负责人的安全生产职责主要包括以下内容：负责组织建立健全本单位的安全生产责任制。负责组织制定本单位的安全生产规章制度和操作规程，以及本单位安全生产所需资金的有效投入。负责监督、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。发生重大生产安全事故时，应立即组织抢救。负责组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案，及时、

31、如实报告安全生产事故。安全生产责任制保障城市轨道交通企业安全生产职责（3）安全职能部门的安全生产职责。安全职能部门的安全生产职责主要包括以下内容：认真贯彻执行国家和各级政府有关安全生产的方针、政策、法律、法规、标准和规程，在企业总经理的领导下，组织和推进企业的安全生产和劳动保护工作。建立健全企业的安全生产管理网络，做好安全基础管理工作。定期召开会议，分析研究安全生产和劳动保护工作，指导、帮助基层单位开展工作。制定和完善安全生产责任制，搞好监督检查，负责安全评比表彰工作；组织开展安全竞赛活动，推广安全管理的先进经验和安全技术。组织制定或修订安全管理制度、安全技术规程，制定预防伤亡事故和职业病的措

32、施。督促有关部门做好安全装备及设施的使用、维修和保养工作。做好职工（含外聘员工）的安全教育和安全培训工作，组织开展各种安全宣传活动，与人力资源部门配合，督促和协助有关部门做好特种作业人员的安全技术培训和考核，使特种作业人员做到持证上岗。参加新建、改建、扩建和技术改造工程项目的“三同时”立项、可行性研究、初步设计审查、试车投产检查及竣工验收工作。根据国家规定，按照事故处理权限，组织或参与职工伤亡事故的调查处理，负责各类事故的汇总、统计及上报，建立健全事故档案，监督检查防止事故发生的措施的落实工作。安全生产责任制保障城市轨道交通企业安全生产职责督促检查有关部门及时做好特种设备（包括锅炉、压力容器、

33、起重机械、场内机动车辆、电梯、避雷设施等）的安全管理及检测检验工作；督促有关部门合理组织生产，执行国家规定的工时制，做到劳逸结合。组织现场安全检查，督促解决安全生产中的问题和隐患，及时纠正违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。遇有危及安全生产的紧急情况，有权责令其停止作业，并立即报告有关领导并做出处理。（4）部门负责人的安全生产职责。部门负责人的安全生产职责主要包括以下内容：贯彻执行中华人民共和国安全生产法和有关安全生产法规、标准、规程及制度，组织制定本部门安全生产管理制度及操作规程。在编制生产（工作）计划时，要同时编制安全技术措施计划，从人员、技术、物质、资金等方面，确保其按期实施。实施安

34、全生产责任制。针对本部门安全生产特点，对员工进行安全生产宣传教育，增强员工的安全生产意识。定期开会研究本部门安的全生产工作，及时解决在安全生产中发现的问题和隐患。组织本部门进行安全生产检查，落实隐患整改措施。及时、如实报告本部门发生的安全生产事故。建立健全安全生产台账档案，按规定要求填报安全生产报表。安全生产责任制保障城市轨道交通企业安全生产职责（5）工会的安全生产职责。工会的安全生产职责主要包括以下内容：对企业违反安全生产法律法规、不提供安全生产条件的行为，工会应当代表员工与企业交涉，要求企业采取措施予以改正。按照国家规定对新建、改建、扩建和技术改造工程中的安全设施与主体工程同时设计、同时施

35、工、同时投入使用的执行情况进行监督和验收。当企业发生违章指挥、强令员工冒险作业，或者在生产过程中发现重大事故隐患时，工会有权提出解决问题的建议。发现危及员工生命安全的情况时，工会有权向企业建议组织员工撤离危险现场，企业必须及时做出处理决定。参加涉及员工因公伤亡事故和其他严重危害员工健康问题的调查处理。（6）站长或值班站长的安全生产职责。站长或值班站长的安全生产职责主要包括以下内容：认真贯彻执行国家有关安全生产的法规和企业安全规章制度。定期召开车站安全生产会议，研究、布置和检查车站的安全生产工作。落实各岗位安全生产责任制，经常对车站员工进行安全教育。运用广播电视、黑板报、宣传栏、警示、标语等形式

36、向乘客宣传文明、安全乘车的知识和规定。安全生产责任制保障城市轨道交通企业安全生产职责针对节假日、重大活动车站出现大客流的情况，要采取有效措施，控制客流，疏导乘客，保持畅通，确保安全。发现生产事故隐患应及时整改，如一时不能解决，应及时上报；发生事故，要及时上报，并组织人员维持现场秩序，疏散乘客，抢救受伤人员。建立健全安全生产台账档案，按规定要求填报安全生产报表。定期向站务中心领导和有关职能部门汇报安全生产情况。（7）班组长的安全生产职责。班组长的安全生产职责主要包括以下内容：负责班组安全生产管理工作，组织开展安全生产竞赛，总结、交流安全生产经验。认真贯彻执行各项安全管理制度和操作规程，编制实施安

37、全技术措施计划，不断改善劳动条件。班前班后做好每日的安全预想和总结，班组每周开展一次安全生产检查，落实生产事故隐患整改措施，使设备和各种安全装置始终处于良好的运行状态。定期开展安全教育活动，增强员工的安全意识。发生事故，要立即抢救受伤人员，并及时报告上级。做好班组的安全生产台账记录。安全生产责任制保障城市轨道交通企业安全生产职责（8）专（兼）职安全人员的安全生产职责。专（兼）职安全人员的安全生产职责主要包括以下内容：宣传、贯彻、执行有关安全生产的法规和企业各项规章制度，协助部门领导开展安全管理工作。参与制定本部门安全生产制度和安全操作规程，检查落实安全生产责任制。对员工进行安全教育，增强员工的

38、安全意识。开展安全生产检查，制止违章行为，落实生产事故隐患整改措施。组织特殊工种进行培训、复审、考核工作。负责特种设备的安全管理工作。做好安全生产台账的登记工作。参与生产安全事故的调查工作。组织安全生产工作的考评。安全生产责任制保障城市轨道交通企业安全生产职责（9）其他员工的安全生产职责。其他员工的安全生产职责主要包括以下内容：严格执行企业安全生产规章制度，遵守劳动纪律，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品，不违章作业并劝阻和制止他人的违章作业行为。根据安全技术规程和工艺要求精心操作，各种生产记录要准确、清楚、及时、完整可靠，要正确分析、判断和处理事故；按时巡回检查，发现异常应及时处理。接受安

39、全生产教育和培训，掌握完成本职工作所需要的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。发现事故隐患或其他不安全因素时，应立即向现场安全人员或本单位负责人报告。发现直接危及人身安全的紧急情况时，可以停止作业或在采取可能的应急措施后撤离作业场所。加强设备维护，经常保持作业场所整洁，搞好文明生产，妥善保管和正确使用各种防护用品和操作工具。了解本岗位及作业场所的危险因素、防范措施及事故应急措施，对本单位的安全生产工作提出建议。对本单位在安全生产工作中存在的问题，可以提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。安全生产责任制保障城市轨道交通企业安全生产职责城市轨道交通行车安全管

40、理8.3对于城市轨道交通运营本身而言，行车安全不仅是运营生产的基本要求，而且它的质量指标也是衡量城市轨道交通管理水平的重要指标。行车调度安全管理列车驾驶安全管理调度指挥必须坚持安全生产，正确及时地指挥列车运行，防止因指挥不当造成事故隐患。遇到突发紧急事件时，要冷静、正确、及时处理，必须提高业务水平，提高应变能力。（1）城市轨道交通行车组织工作必须严格执行单一指挥的原则。行车各有关部门必须服从所在区段行车调度的集中统一指挥，各级领导对列车运行的指示必须通过行车调度下达，坚决禁止令出多口或多头指挥，维护调度命令的严肃性和权威性。（2）行车调度要具备交稿的业务水平和紧急处理能力。熟练掌握调度工作技术

41、是做好安全指挥工作的基础。行车调度必须熟悉主要行车人员的情况，掌握车辆、线路、设备等方面的知识，熟知各项规章制度和各种行车作业的程序，熟悉与其他调度的工作衔接，掌握处理各种行车意外情况和行车事故的方法，做到调度指挥胸有成竹、沉着冷静。（3）发布调度命令要正确、完整、清晰。调度命令是城市轨道交通运输工作实行集中领导、统一指挥的具体体现和保证之一。行车调度安全管理在驾驶列车时，需要遵循如下安全规定：（1）列车驾驶员必须严格遵守“安全第一”的原则，严格按照安全制度、行车规则执行驾驶任务。（2）列车驾驶员必须掌握列车的基本构造、性能，且需要具备一般的故障处理能力，熟悉储层市轨道交通线路和站场等基本设施

42、情况，包括必须明确驾驶区段、站场线路纵断面等情况。（3）列车驾驶员必须掌握其他相关的业务知识并具有一定的应变能力。在列车的运行过程中，一般情况下只有驾驶员一个人值乘，而运行中的突发事件有着不可预测性，在事件的初期往往只有驾驶员能够最早发现，所以一名职业素质较好的驾驶员应而且必须掌握有关事件初期的处理方法，使事件能够在初期阶段得到控制和处置，减小损失，稳定现场局面。（4）列车驾驶员必须具备上岗值乘的必要条件。首先，驾驶员必须经过考试合格，并取得列车驾驶证后方可独立驾驶列车；其次，脱离驾驶岗位6个月以上必须进行业务知识和安全运行知识再培训且考核合格后方可重新驾驶列车，同时相关管理部门及有关领导需要

43、对其纪律性、身体状况、心理状况进行鉴定；最后，列车驾驶作业必须遵循安全准则，所有操作均要动作紧凑、快速正确。列车驾驶安全管理城市轨道交通车站安全管理8.4城市轨道交通车站安全管理是指管理者按照安全生产的客观规律，对影响车站安全的人员、设备、环境等因素进行计划、组织、指挥、协调和控制，安全、快捷地组织乘客，尽量避免和减少车站事故的发生，有效地避免由事故造成的人和物的损失。车站人员安全管理车站设备安全管理车站环境安全管理010203乘客安全管理班组管理车站运营人员配置车站人员安全管理虽然城市轨道交通系统的自动化程度非常高，但是在城市轨道交通车站中安排相应的车站运营人员以维持车站的正常运转也是十分必

44、要的。车站运营人员包括站长、值班站长、行车值班员、客运值班员、售检票员、站台安全员、引导人员等，具体的人员数量需根据车站的规模等情况进行合理安排。车站人员安全管理车站运营人员配置（1）站长。站长全面负责车站的工作，包括安全管理，行车、客运和票务管理，乘客服务，班组管理，员工培训等。安全管理。对车站行车、客运、票务、消防、治安及人身安全负责。贯彻实施各项安全管理制度和措施，制订、落实各项安全工作计划。按照安全制度，检查车站安全情况，及时消除安全隐患。组织车站员工参与处理各类事件、事故。 每月组织召开班组月度安全工作会议，进行月度安全工作总结和员工安全教育，并做好记录。行车、客运和票务管理。组织执

45、行车站行车组织方案，开展车站客运和票务工作。编制日常及节假日客运组织方案。定期做好车站行车、客运和票务的计划、检查、总结工作。乘客服务。监督车站乘客服务工作，为乘客提供优质服务。受理并处理乘客投诉、来信、来访。汇总服务案例，总结服务技巧，提高员工服务质量。车站人员安全管理车站运营人员配置班组管理。每月根据上级要求，结合车站实际制订计划，做好员工排班及考勤工作。对全站员工、保安、保洁进行管理考核，每月汇总、公布员工考核情况。每月定期召开班组成员会议，及时解决车站出现的问题。负责本站建章立制工作。负责本站与驻站部门、接口单位的联劳协作，协调车站相关工作。员工培训。根据上级的要求制订车站培训及演练计

46、划。负责新员工和调岗、复工员工的车站级安全教育。定期进行员工教育，掌握员工的思想、工作状况，按车站实际情况安排并开展培训工作。定期检查培训效果，进行培训总结。车站人员安全管理车站运营人员配置（2）值班站长。值班站长在站长的指挥下开展工作，负责本班组的业务及人员管理工作。（3）行车值班员。行车值班员在本班组值班站长的指挥下开展工作，负责本班组车站综合控制室的工作和车站的行车工作，监视列车到发情况及乘客上下车、候车动态，监控设备运行状况。（4）客运值班员。客运值班员在本班组值班站长的指挥下开展工作，负责本班组的票务工作。在票务室内负责钱款、车票等的运作、报表填写等。（5）售检票员。售检票员应该听从

47、值班站长的指挥，坚守岗位，在停止售检票后，应保护好票款安全，同时做好解释疏散工作，维护好车站秩序。（6）站台安全员。站台安全员站在站台两端紧急停车按钮处及站台中部，并听从值班站长的指挥，参与组织、疏散客流；利用电喇叭等设备做好宣传工作，维护好站台秩序，制止乘客强扒车门进行上下车的行为，防止乘客跌入轨道，并与车控室保持联系，及时汇报站台客流情况。（7）引导人员。在有需要的情况下，车站每组进站闸机可以安排一名工作人员，负责指导乘客快速通过闸机，并处理简单的乘客事务和维护现场秩序。车站人员安全管理班组管理（1）班组管理的意义。良好的团队合作对组织中的每个成员都有激励和约束作用。在城市轨道交通系统中，

48、要求团队发挥整体的工作效能，由此形成了各种班组的概念。一个班组具有为完成某个工作目标包含的大量任务所必需的各种技能，小组成员间需要不断相互支持和进行信息沟通，从而激发思考和创新能力。在小组成员间还存在一定的竞争以不断提升，这可成为改善小组表现的积极动力。在班组管理中，应强调信息沟通、领导、判断和决策及应急管理能力等，这有利于改善班组的工作质量，并调动小组成员的主观能动性、积极性和创造性，使他们牢固树立安全第一的意识，认识到安全工作的重要性和价值。（2）班组管理的方法。班组成员合理搭配。通过城市轨道交通系统的工作实践可以发现，先进的班组能分工合作、协调配合、相互提醒、相互弥补，从而使班组形成多层

49、次安全防护系统；而落后的班组则相互冲突、相互制约，即使每个人都极其优秀，班组整体依然十分脆弱。加强对班组成员的合理搭配可以从以下方面入手：性格互补。每个人都有自己的性格，合理搭配不同的性格有利于班组成员的互相促进，在工作中实现更好的配合。能力互补。不同的人在能力上有各自的特点，有的理论知识扎实，有的在处置突发情况方面经验丰富。建立一个智能互补型的班组，有利于成员之间的知识互用、优势互补、扬长避短，使整个班组发挥整体效能。形成团结的班组气氛。对班组成员进行搭配时，必须事先做出调查分析，了解人员之间的人际关系，考虑将不同的人员搭配在一起是互相猜测、挑剔、妒忌、怨恨、拆台，还是相互帮助、体贴、关心，

50、能否形成和谐、融洽、宽松、团结、谦和的工作氛围。车站人员安全管理班组管理年龄、性别互补。年龄、性别不同的成员，不但其身体状况、心理状况、工作经验、人生经历不同，而且智力、体力、能力及发挥的作用也不一样，而同一年龄段、同一性别的人员又常常表现出相同的特点。班组的组建以老、中、青相互搭配的年龄结构比较理想。职位、资历、能力成梯度搭配。不同人员的职位、资历、能力必然会有高低之分，当高者与低者差距很大时，即使高者的指令不当，低者一般也不会提出自己的主张，达不到交叉监视和检查的目的；而低者在指挥过程中，往往缺乏自信心，时刻担心出错，心理压力很大；但是，过于平均的搭配，成员之间又可能会相互挑剔，甚至产生逆

51、反心理。不合理的梯度搭配会使班组成员之间产生微妙的心理效应，干扰班组成员正常的交流和协作；合理的梯度搭配能使班组成员之间有一定的梯度，又不过于“陡峭”或“平坦”。班组长应是资历和能力综合素质的最高者。 加强班组建设。职工的个人素质是城市轨道交通系统安全管理的基础，也是班组管理的基础。班组的建设是降低事故发生率和保证安全的关键。不同的职工的知识和技能不尽相同，且对信息的获取及情况的判断难免有偏差或失误，长时间的工作难免有疏漏，处置突发情况也难免顾此失彼。只有班组分工合作、协调配合、相互提醒、取长补短、相互弥补，才能发挥班组整体强有力的安全堡垒作用。加强班组建设，首先必须明确各班组成员保证安全的责

52、任完全相同，发生事故、差错时承担的责任完全相同，立功受奖人人相同。只有这种责任共担的制度才能有效消除各人管各人的现象，保证班组成员之间形成既有分工又有合作的局面。车站人员安全管理乘客安全管理（1）乘客安全管理的意义。乘客是轨道交通系统服务的对象，乘客在很大程度上影响着车站安全。乘客的不安全行为可能导致不安全事件的发生，如携带危险品乘车、跳下站台捡拾物品等。安全意识强的人能够及时发现事故隐患，果断应对，或者能够通过采取有效的措施化险为夷；而安全意识弱的人就可能不会及时发现事故隐患或发现事故隐患后采取措施不当，最终酿成事故，甚至可能使事故损失增大。城市轨道交通客流量大，一旦发生事故，如果不能及时正

53、确处理，将会酿成更大的事故。因此，对乘客进行安全管理，可在一定程度上减少或避免事故，尤其是恶性事故的发生。（2）乘客安全管理的措施。规范乘客行为。乘客应严格遵守城市轨道交通安全法规的有关规定。城市轨道交通运营管理部门应设立警示标志，对不能做的事情做出明确规定，若乘客违反，则车站工作人员应及时制止该乘客的不安全行为，并对乘客进行说服教育，对情节恶劣且不听劝阻者，可按照相关规定进行处罚。加大安全宣传、教育力度。乘客在日常生活或工作中对安全知识、经验等的积累，有利于城市轨道交通运输方式的安全意识的培养和提高。但是，由于城市轨道交通的特点决定了其除具有安全问题中共性的部分外，还具有自己个性的特点，因此

54、，在其他方面的安全教育并不能代替城市轨道交通安全教育的作用。对乘客的安全知识宣传要做到时间上灵活，形式上丰富多样，内容设计上充分体现科学性、趣味性和易读性，尽量避免枯燥的说教，这样将有助于减少乘客接受安全宣传的抵触情绪，提高乘客接受安全宣传教育的主动性和积极性。30%51%43%43%影响车站设备安全的因素车站设备安全管理的基本原则车站设备安全管理车站设备安全管理影响车站设备安全的因素（1）工务系统因素。工务系统是城市轨道交通运营的基础，包括轨道、路基、桥隧、房建及其他附属设备等。工务系统工作状态异常会给运营安全带来严重隐患。（2）车辆系统因素。车辆是轨道交通系统中的运载工具，车辆发生故障通常

55、是影响线路运营的主要原因，其中以车门故障、主回路故障居多，还有列车制动故障、电气故障、列车出轨及列车追尾等故障。（3）信号系统因素。信号系统是轨道交通系统运营的行车指挥系统，信号系统的异常会给轨道交通系统的运营安全带来严重影响。（4）通信系统因素。通信系统是城市轨道交通运营的信息收发系统，当其电源发生故障或通信设备本身发生故障时，将不能保证各种行车信息及控制信息不间断地可靠传输，从而引起事故的发生。（5）供电系统因素。供电系统是为城市轨道交通运营系统提供电能的系统，供电系统发生故障对城市轨道交通运营的打击往往是致命的。供电系统包括电气元件及其线路连接等，城市轨道交通的各种设施、设备都要依靠电来

56、运行。因此，供电系统对安全运营有着重要影响。车站设备安全管理影响车站设备安全的因素（6）通风/排烟系统因素。在城市轨道交通系统中，如果通风系统管理存在缺陷，如对风亭、风道设置不合理，就会妨碍通风系统的正常工作。排烟系统对城市轨道交通的安全运营也相当重要，如在地下隧道内发生火灾，不但火势蔓延快，而且积聚的高温浓烟也很难自然排出，会在隧道、车站内蔓延，并给人员疏散和灭火抢险带来极大的困难，严重威胁乘客、员工和抢险救援人员的生命安全。（7）给排水系统因素。城市轨道交通车站内部或轨道沿线给排水管道的防腐、绝缘效果不佳会导致管道泄漏；隧道内排水系统不完善，隧道防水设计等级过低，会导致涝灾或地表水侵入；地

57、面车站的地坪高度低于洪水设防要求，排水系统设置不完善，以及污水、垃圾的排放会影响运营环境卫生。（8）服务设备因素。城市轨道交通系统的其他设备发生故障，同样会给整个系统的运营及服务造成较大影响。例如，车站地面材料防滑效果不明显会造成安全事故隐患；自动扶梯在运行过程中，可能发生梯级下陷、驱动链断裂、梯级下滑、扶手带断裂等故障，对乘客造成伤害。车站设备安全管理车站设备安全管理的基本原则（1）消除潜在危险原则。在工艺流程中和生产设备上设置安全防护装置，可增加系统的安全可靠性。即使人的不安全行为发生，也会由于安全装置的作用而避免伤亡事故的发生。（2）减弱危险原则。当危险和有害因素无法根除时，应采取措施使

58、之降低到人们可以接受的水平。（3）距离防护危险的原则。生产中的危险因素对人体的伤害往往与距离的远近有关，按照“距离危害因素越远，事故的伤害越小”的原理，采取安全距离防护显然是有效的。（4）兼顾措施原则。兼顾措施原则是指以安全为目的，提高设备的结构强度和安全系数。在设计时尤其应充分运用这一原则。（5）设置保护装置原则。设置保护装置原则是指利用薄弱的元件，在设备上设置薄弱环节，在危险因素未达到危险以前，先将薄弱元件破坏，使危险范围缩小或使危险终止。（6）互锁原则。互锁原则是指以某种方法使一些元件强制发生相互作用，以保证安全运行或操作。（7）自动化原则。在不能用其他办法消除危险因素的条件下，为摆脱危

59、险因素对操作人员的伤害，可用机器或自动控制装置操作。010203对自然灾害进行监控改善内部社会环境车站环境控制车站环境安全管理车站环境安全管理车站环境控制（1）车站通风控制。空气的温度、湿度、风流速度三者被称为环境气象条件。人们对城市轨道交通车站的环境气象条件有一定的要求；同时，与地面广泛性大气条件相比，城市轨道交通车站的环境气象条件具有局部性和多变性。例如，车站人员和设备不断散发出的热量、湿量，地热、矿岩氧化热或其他因素等会造成车站内的空气温度、湿度和风流速度不断发生变化。为保证车站各类人员的舒适，防止车站各类机械、电气设施因腐蚀而损坏，必须通过强制通风进行散热、除湿和必不可少的车站内空气调

60、节。 （2）车站噪声控制。城市轨道交通车站噪声的来源主要有以下几个方面：列车高速运行是主要的噪声源，包括车体压缩机、点刹车、传动系统等发出的噪声；来自门窗、通风器、管道等的颤动和撞击声；众多车辆和钢轨同时发生作用所产生的作用力，使车辆与钢轨产生震动而产生声辐射；列车在半封闭通道内高速行驶时产生的活塞风所形成的气流噪声。车站或隧道通风系统中使用的轴流风机启动通风时的机械和气流噪声。车站各类工作房中大量电气和机械设备工作时所发出的噪声。由乘客引起的社会生活噪声。（3）车站排烟控制。由于城市轨道交通车站人员密集，且一般位于地下，发生火灾时造成的人员伤亡绝大多数是被烟气熏倒、中毒、窒息所致。因而，排烟