数字城市管理模式建设中的核心问题及其对策.

1、关于数字化城市管理模式建设中的几个核心问题(wnt)及其对策共八十页导语(doy) 2005年国家住建部推广了北京市东城区实行数字城管模式的经验，并在全国51个城市（区、县）进行试点。五年来的试点证明，实行数字城管，不仅是城市管理事业践行科学发展观、推动(tu dng)和谐社会建设的战略决策，而且是加强和创新社会管理，全面提高城市管理水平，推动和谐社会建设的现实选择。共八十页导语(doy) 2010年7月份，住建部在秦皇岛召开全国数字城管试点工作总结交流会议，全面总结了数字化城市管理新模式(msh)的试点工作。同时，印发讨论了关于在全国地级以上城市全面推广数字城管模式的意见（讨论稿）。今年，中

2、央文明委又把数字城管纳入了“全国文明城市”的考核指标体系。这表明数字城管在全国的推广工作已全面展开。在这种大背景下，我们来认真交流探讨如何建设数字城管模式问题，就显得尤其现实和重要。共八十页一、关于数字城管的基本要素和发展趋势二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念三、关于数字城管建设前的调研重点(zhngdin)四、关于数字城管模式的顶层设计 今天主要(zhyo)与大家交流探讨四方面问题：共八十页一、数字(shz)城管的基本要素和发展趋势共八十页一、数字(shz)城管的基本要素和发展趋势（一）数字化城市管理新模式的几个基本要素 数字城管的含义 数字城管模式，采用先进的信息工程技术，包括计

3、算机技术、网络技术、通信技术、空间(kngjin)地理信息技术、GPS定位等技术，搭建城市管理信息系统平台。共八十页万米单元网格管理法 在规划实施(shsh)数字化城市管理的区域内，按一万平方米为单位，将该区域划分为若干个单元网格。根据管理的需要，由若干单元网格组成责任网格。由特定的信息采集管理人员，在责任网格内进行巡查、上报问题、核实问题、核查问题，为城市管理问题的结案提供准确、完整、实时的数据。一、数字(shz)城管的基本要素和发展趋势共八十页一、数字(shz)城管的基本要素和发展趋势城市(chngsh)管理部件、事件管理法 共八十页一、数字(shz)城管的基本要素和发展趋势共八十页 “城

4、管通” 一、数字(shz)城管的基本要素和发展趋势共八十页一、数字(shz)城管的基本要素和发展趋势数字(shz)城管信息平台 共八十页一、数字(shz)城管的基本要素和发展趋势数字(shz)城管专网 共八十页一、数字(shz)城管的基本要素和发展趋势（二）当前全国数字城管新模式的发展趋势 2004年北京东城区在全国率先进行了城市管理(gunl)新模式的探索，实行数字化城市管理(gunl)新模式。这种新的管理(gunl)模式以其先进的管理(gunl)理念、管理(gunl)方法和现代化的实现方式取得了明显成效，而被国内外业内人士认可，得到了国家领导人的肯定和人民群众的赞誉。共八十页一、数字(sh

5、z)城管的基本要素和发展趋势 据不完全统计，截止到目前，全国已有200多个县级以上城市(chngsh)实行了数字化城市(chngsh)管理新模式，同时还有一大批城市(chngsh)正在建设或制定建设方案之中。共八十页 但是毋庸讳言，作为一种新生事物，在新模式的建设过程中还存在缺陷和偏差(pinch)，给建成后新模式的健康稳定运行留下隐患。归纳起来，主要有以下几个问题。一、数字(shz)城管的基本要素和发展趋势共八十页1、在建设上，重系统(xtng)平台建设，轻体制机制跟进。 一、数字(shz)城管的基本要素和发展趋势共八十页2、在要素配置上，重新(chngxn)建扩建，轻资源整合。 一、数字(

6、shz)城管的基本要素和发展趋势共八十页3、在建设方式上，重项目(xingm)外包，轻自主建设。一、数字(shz)城管的基本要素和发展趋势共八十页4、在项目实施(shsh)上，重硬件形象，轻实用效率。一、数字(shz)城管的基本要素和发展趋势共八十页二、关于建设数字城管模式(msh)应遵循的几个基本理念共八十页二、关于建设数字(shz)城管模式应遵循的几个基本理念 数字城管模式，采用先进的信息工程技术，包括计算机技术、网络技术、通信技术、空间地理(dl)信息技术、GPS定位等技术，搭建城市管理信息系统平台；运用万米单元网格管理法、部件事件管理法和高智能化移动通讯终端等先进技术管理手段；整合管理

7、资源，再造管理流程，实现城市管理的标准化、精细化和动态化；构建起“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理长效机制。共八十页四个关键词信息工程技术先进技术管理手段整合管理资源，再造管理流程城市管理长效机制二、关于建设(jinsh)数字城管模式应遵循的几个基本理念共八十页 基于上述(shngsh)思考，我们在建设数字城管模式时应该遵循以下几个基本 理念。二、关于建设数字城管模式应遵循(zn xn)的几个基本理念共八十页（一）坚持“高位(o wi)监督”的基本原则。二、关于建设数字城管模式应遵循的几个(j )基本理念共八十页 还应该以地方政府(zhngf)的名义发布五个文件:数字化城市管理建设领导

8、机构数字城管实施机构的批复文件数字化城市管理指挥手册纳入地方政府考核的数字化城市管理考核指标数字城管模式建设工作方案二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本(jbn)理念共八十页（二）遵循“监管(jingun)分离”的基本原理。 1、对“监管分离”基本原理的解读 二、关于建设(jinsh)数字城管模式应遵循的几个基本理念共八十页 2、实施(shsh)有效监督的层序市级区（县市）街办（乡、镇）社区所属主管部门产权、责任单位市级主管部门产权及责任单位维护单位二、关于建设数字城管模式应遵循的几个(j )基本理念共八十页 管理(gunl)技术二、关于建设数字(shz)城管模式应遵循的几个基本理念共八十

9、页（三）坚持(jinch)以标准规范为基础。 1、已颁布(bnb)标准及分类 二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念共八十页住建部已颁布7个标准和1个导则城市市政综合监管信息系统绩效评价城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备城市市政综合监管信息系统地理编码城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求城市市政综合监管信息系统监管案件立案、处置与结案城市市政综合监管信息系统技术规范数字化城市管理模式建设导则（试行）二、关于建设数字城管模式应遵循(zn xn)的几个基本理念共八十页标准分类建设标准 地理编码、部事件分类、网格划分

10、、技术规范、导则运行标准 立案处置与结案、绩效评价、绩效评价、无线采集设备、信息采集二、关于(guny)建设数字城管模式应遵循的几个基本理念共八十页 2、贯彻执行标准(biozhn)的意义二、关于建设数字城管模式(msh)应遵循的几个基本理念共八十页 3、标准规范具有(jyu)可拓展性二、关于建设(jinsh)数字城管模式应遵循的几个基本理念共八十页（四）坚持考核评价(pngji)为根本。 1、解决推行中的难点(ndin)问题需要考核二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念共八十页2、提高运行质量(zhling)需要考核二、关于建设数字城管模式应遵循的几个(j )基本理念共八十页（五）坚持

11、“节约(jiyu)高效”的建设方针。二、关于建设数字城管模式应遵循(zn xn)的几个基本理念共八十页三、关于(guny)数字城管建设前的调研重点共八十页 数字城管新模式建设，非同于一般建设项目，从项目性质上讲，它是由市财政出资建设的管理工程和“民心工程”；从项目运作上看，它受到体制机制、资金实力、基础设施、技术资源及管理水平等诸多因素的影响。既不能照本宣科，又不能东施效颦，必须紧密结合本地实际，在学习借鉴先进经验的同时，探索一条自我建设发展的路子。要达到这一目标，就必须在做出数字城管建设工作(gngzu)方案之前，进行深入细致的调查研究，以避免盲目性和随意性，使建设工作科学、规范、务实、可行

12、。三、关于数字城管建设前的调研(dio yn)重点共八十页 调研原则(yunz)： 调研方法：三、关于数字城管建设(jinsh)前的调研重点共八十页 调研(dio yn)步骤：三、关于数字城管建设前的调研(dio yn)重点共八十页调研内容： 围绕数字城管体制机制(jzh)建设的调研课题三、关于数字城管建设前的调研(dio yn)重点共八十页 围绕(wiro)系统平台建设的调研课题三、关于数字(shz)城管建设前的调研重点共八十页四、关于数字(shz)城管模式的顶层设计共八十页 数字城管新模式建设包括两方面内容：一是系统(xtng)平台建设，二是体制机制建设。四、关于数字(shz)城管模式的顶

13、层设计共八十页四、关于数字城管模式的顶层(dn cn)设计调研方案数字城管建设系统平台建设体制机制建设验收正式运行试运行数字(shz)城管新模式建设工作流程图共八十页四、关于数字城管模式(msh)的顶层设计 在进行数字城管模式的顶层设计前，应对(yngdu)两个方面问题认真解读：全面理解数字城管模式的基本理念 广泛深入细致地搞好调查研究，主要是城市管理体制机制的调研和信息工程技术资源的调研共八十页（一）数字(shz)城管模式的体制机制设计四、关于数字(shz)城管模式的顶层设计 数字城管模式顶层设计，包括体制机制设计和系统平台设计两个板块。共八十页四、关于数字(shz)城管模式的顶层设计管 理

14、 体 制 机 制 设 计 实施机构设计管理模式设计采集监督设计工作机制设计考核评价体系设计共八十页四、关于(guny)数字城管模式的顶层设计（1）数字城管实施机构设计当前数字城管实施机构的主要(zhyo)性质及形式 政府序列部门政府常设综合部门辖属单位政府非常设部门辖属单位政府直属与主管部门代管单位政府部门辖属单位共八十页四、关于(guny)数字城管模式的顶层设计机构设置的难点(ndin)与机遇共八十页四、关于(guny)数字城管模式的顶层设计设计(shj)思想及要点共八十页四、关于(guny)数字城管模式的顶层设计（2）管理模式设计管理模式，是关系(gun x)数字城管业务流程能否按照其基本

15、原理和原则正常运行的关键板块。共八十页四、关于数字城管模式(msh)的顶层设计住建部总结(zngji)推广的四种管理模式市一级监督市一级指挥市区（县）两级指挥 市一级监督两级指挥市区（县）两级监督区（县）一级指挥市一级监督共八十页四、关于数字城管模式(msh)的顶层设计（3）采集监督组织设计共八十页目前信息(xnx)采集监督的几种形态 市场化运作的中介部门管理。人员为市场招募的专职信息(xnx)采集监督员。 由政府为实行数字城管新建的部门。人员为由政府部门招募的按国有企业制度管理的专职人员。有的地方招募了下岗失业人员。 行业主管部门管理。人员为各相关产权单位和事件监管部门的巡查人员或行政执法人

16、员，属于兼职性质。四、关于数字城管模式的顶层设计不符合“监管分离”的基本原理市场运作，契约管理，质效较高管理难度大，人员不适应，行政成本高共八十页四、关于数字城管模式的顶层(dn cn)设计（4）工作机制设计共八十页四、关于数字城管模式(msh)的顶层设计（5）考核评价体系的设计共八十页四、关于数字(shz)城管模式的顶层设计内评价外评价岗位评价部门评价区域评价12319综合评价市民网上评价回访信息评价综合绩效评价系统生成数据公众举报问题处置情况考核评价的一般形式共八十页四、关于数字(shz)城管模式的顶层设计上 级 主 管 机 关市 级 评 价对区（县、市）考核评价街 办 考 评社 区 考

17、评同级垂直部门（单位）考评产权及维护单位考评对同级主管部门（单位）考评维 护 单 位 考 评对区数字城管机构考评对市级实施机构及岗位考评区级平台岗位考评考核(koh)评价体系层序图共八十页（二）数字城管模式的系统(xtng)平台设计四、关于数字城管模式(msh)的顶层设计共八十页四、关于数字(shz)城管模式的顶层设计数字化城市(chngsh)管理系统平台设计图共八十页四、关于数字城管模式(msh)的顶层设计数字城管系统平台设计要点技 术 架 构 设 计应 用 软 件 设 计网 络 架 构 设 计业 务 数 据 设 计标 准 体 系 设 计安全保障体系设计建 设 方 式 设 计共八十页四、关于

18、数字城管模式的顶层(dn cn)设计（1）共八十页四、关于数字(shz)城管模式的顶层设计分布式集中式 在市级建设信息平台，区（县）设二级平台，市、区（县）互相调用相关数据，集中统一管理、有利于统一标准、统一考核评价，建设成本(chngbn)相对较低，满足系统运行的区级平台建设用约200万左右。 区（县）自行建设信息平台，平台功能强大，发展空间充裕，但投资较大，在具备空间地理框架数据前提下，满足系统运行的建设费用约600万左右。技术架构设计共八十页四、关于(guny)数字城管模式的顶层设计（2）共八十页四、关于数字(shz)城管模式的顶层设计（3）管理网络架构的一般形式共八十页 设计(shj)思想四、关于数字城管模式的顶层(dn cn)设计共八十页 设计(shj)要点四、关于数字城管模式(msh)的顶层设计共八十页四、关于(guny)数字城管模式的顶层设计（4）共八十页四、关于(guny)数字城管模式的顶层设计（5）共八十页四、关于数字城管模式的顶层(dn cn)设计（6）共八十页四、关于(guny)数字城管模式的顶层设计（7）共八十页四、关于数字城管模式的顶层(dn cn)设计他建方式(fngsh)建设方式可以分为他建方式和自建方式两种：自建方式共八十页四