《社会建设规划建议》word版

1、社会建设规划建议根据东营市生态旅游的背景分析，其发展前景可分为以下几个方面：（一）城市旅游一体化我国旅游业已改变了传统的风景名胜区依赖，向城市旅游、乡村旅游、工农业旅游等多元化发展。城市因其历史文化遗留、现代化建筑景观、休闲娱乐设施齐全，服务完善周到而受到游客青睐。城市不再是单一的旅游集散、周转地，而是旅游目的地，城市本身就是旅游吸引物。作为旅游目的地的城市必须具备以下条件及要素：良好的城市形象传播；特色的旅游资源吸引；完善的要素服务配套。要做到这些就必须坚持城市旅游一体化战略。通俗地讲，就是城市主动对接旅游（城市设施功能、城市景观建设、城市形象塑造等的旅游化、休闲化），旅游业发展主动融入城市

2、，为城市服务（居民生活品质提升、游憩设施配置与利用、形象宣传、经济结构调整等）。东营市旅游局已被纳入了市城市规划委员会成员单位，有了旅游发展与城市规划有机融合的机制基础。在实际工作中旅游开发要体现东营作为黄河水城、生态城市、新型石油城市的内涵，开发建设以中心城区游憩、黄河口生态旅游及石油工业景观、黄河文化体验等核心旅游产品，强化城市特色与个性。城市规划、建设及其管理中要考虑旅游要素，要为旅游事业发展提供支持，为游客游览、休闲提供便利。（二）产业联动发展旅游业本身是一个关联性很强的产业，它设计到食、住、行、游、购、娱、康（体）、教（育）等八个方面，需要依靠社会大环境来支撑。从部门来看，旅游业与发

3、展改革、经贸、财政、税务、金融、国土、文化、工农业、林业、工商、海关、质检、公路、铁路、民航等相关部门密切相关。因此，必须进一步解放思想，尽快树立大旅游观念。旅游要与相关的一、二、三产业相融合，部门联动发展。具体到东营市，主要表现为以下几个方面：1、保护区旅游区联动黄河三角洲是国家级自然保护区，必然是以保护为主进行旅游开发。这就要保护好资源、环境，任何旅游项目的开发首先要考虑对生态的影响。2、地方油田联动胜利油田在东营市社会经济生活中发挥着举足轻重的作用。旅游业在发展过程中不可避免地要与油田发生多方面的联系。正确处理油旅关系，以油促旅、协调发展、实现多赢是东营发展旅游业的一项重要战略。一方面，

4、石油文化景观构成了东营旅游发展的一大资源优势，石油经济发达可为旅游业发展提供雄厚的资金支持；另一方面，油田对东营市的基础设施、土地、水等资源具有很高的支配性，这就有可能影响旅游部门在资源保护、配置、利用等方面的统一性和权威性。因此在旅游开发中要特别重视处理好油地关系、油旅关系。3、地方驻地企业联动东营有许多诸如济军基地等驻地企业，它们往往规模大、占地广，潜力好，调动这些企业积极发展旅游业，启动快，效果明显。（三）高端推动1、开发专项、高端产品东营市旅游资源中的黄河口、黄河三角洲湿地、温泉、油田等具有独特优势，并且符合当今旅游发展趋势。同时具有环渤海经济圈交通便利，经济基础雄厚、居民收入水平高，

5、出游率高、消费能力强等经济区位优势。因此，其产品开发宜走高端路线，开发为专业人士、高收入群体、生态体验者、文化产品消费者服务的科考旅游、观鸟旅游、湿地生态旅游、体育旅游、自驾旅游、高尔夫旅游、温泉度假旅游等。开拓高端市场传统的市场发展模式，往往是先本地、周边，后本省、国内；先国内后境外。我们提出东营了旅游发展的高端推进战略，设计开发了专项、高端产品。相应地，在营销方面应着力开拓高端市场。国内主要是北京、天津、省内半岛城市群以及长三角、珠三角高收入群体；入境市场方面，以港澳台、韩、日、东南亚地区为重点。（四）形式突破东营旅游在开发形式上可大胆创新，突破旅游业发展的传统模式。具体讲有以下几个方面。

6、1、新产品顺应旅游市场变化趋势，结合东营旅游资源特色，充分利用环渤海经济圈经济区位优势，高起点、高品质开发新产品。新产品按照“生态旅游工程、石油文化工程、孙子文化工程、乡村旅游工程、黄河文化工程”进行系列配套开发。如生态旅游工程主要有黄河三角洲自然保护区原生态体验、湿地休闲度假区建设、湿地高尔夫、湿地观鸟等。2、新宣传高端市场的推动，就要在宣传形式上有创新。高端消费群体一般都有“贵宾”服务渠道，如平安保险集团的VIP客户，每月都会收到诸如平安生活的会员专刊，刊物发表游记美文、旅游信息。平安VIP俱乐部给会员提供高尔夫、体育、驾车、休闲、机场等礼遇服务，其中高尔夫包括球场推介及预定等服务项目。我

7、国各类金融机构都有VIP俱乐部，服务消费新潮的高收入阶层。东营的旅游宣传进入这些渠道，就会有好的效果。即便是传统的宣传手段，也应有的放矢，比如机场的印刷品展示，与城市晚报广告其受众是不同的。3、新发展路径旅游业的发展不仅仅是建设几个景区，而是一项系统工程。这就要求突破传统，创新发展路径。譬如促进新兴业态发展，度假区建设可以与分时度假、产权酒店、第二住宅等新型房地产资产管理运营方式结合。（五）品质化发展东营市的旅游资源特色明显，主题突出。因此，在旅游开发过程中应当集中物力、财力，优先开发核心资源，重点打造少数的几个品牌旅游产品，特别是生态旅游产品。品质化发展战略在落实过程中可以细化分解为：产品品

8、质化服务品质化管理品质化二、空间布局东营市生态旅游产业发展的空间布局可概括为抓住一个主题，构建三大板块，实行点线开发。（一）抓住一个主题“黄河入海流”是大自然赋予东营市最厚重的资源，是东营市旅游产业发展的主题景观。黄河不仅仅是一条自然河流，更是一个象征中华民族的文化河流，因此黄河文化是中国旅游的一条常青主线。从黄河源头到黄土高原、晋陕峡谷、平原巨川、黄河旅游已成为中华儿女瞻仰、寻根、炼志、陶情的连本大戏。“黄河入海流”这一主题景观包涵三点要义。1、自然和人文的归一东营市的黄河入海口景观是独一无二的，“黄河入海流”是具有世界影响力的垄断性资源，黄河口湿地的原生生态具有典型特征和意义，非常适宜开展

9、生态旅游。但同时，黄河又是人文的自然，“白日依山尽，黄河入海流”、“黄河之水天上来，奔流到海不复还”等脍炙人口、深入人心的诗篇，赋予了黄河深远的象征意义。东营黄河资源的旅游开发要基于自然，更要通过人文的挖掘和整合，创造出融自然与人文与一体的旅游形式。2、流域文化的集成河口和河口湿地景观应当成为东营开展黄河旅游的主要依托，但这不等于说在旅游文化的内涵和形式选择上仅仅局限于东营域内。相反，东营市做黄河旅游文章，要打破地域束缚，主动整合、利用黄河全流域的文化资源为自己服务。只有如此，才能打造出中国黄河旅游名城。事实上，流经东营的黄河，是整个黄河流域河流的汇聚；黄河三角洲是黄河流域各地土壤的聚积；胜利

10、油田职工来自国内各个省市，多种方言在此融会。所以，东营有条件也有资格成为黄河文化的集大成之地。3、三角洲文化的再发现黄河的历史悠久，但黄河三角洲的历史却很短。自咸丰五年（1855年）以来的一个半世纪中，三角洲区沧海变桑田，发生了深刻变化。“善淤、善决、善徙”的黄河给人们带来过深重灾难，也为人们繁衍生息提供了广阔空间，昔日渔民出海捕鱼的海铺已经成了陆地，往日著名的盐场也变成了棉田。黄河以其伟大的力量在如此短的时间里创造了其他大河不曾有过的奇迹，也给在这里生活的人们提出了严峻的挑战。可以说，黄河三角洲的历史就是人与河患、贫瘠作斗争的历史，而三角洲人自强不息、艰苦创业的精神始终贯穿其中。这一精神应该

11、也必须成为黄河三角洲文化的一部分。深入挖掘黄河三角洲文化，不但可以激励东营人民进行新一轮创业，还可以给广大旅游者带来鼓舞和激励，丰富旅游的内涵。（二）构建三大板块根据东营市的基础条件和旅游业发展的基本战略思想，按照主题相近、空间相邻、功能最优的原则，将东营市旅游业发展的空间结构确定为三大板块、一个预留区和若干相对分散的旅游点。三大板块即黄河口生态旅游区板块、黄河水城游憩板块和孙子文化旅游区板块。利津县域因资源特色不突出，作为旅游预留区，在中远期可根据市场走向灵活开发旅游。1、黄河口生态旅游区板块范围：黄河三角洲国家自然保护区全部，以及分别由东城、垦利县和河口区到自然保护区沿途的生态景观。特色：

12、黄河入海口以及原始自然的湿地生态景观。主要功能：东营市的核心吸引力景区。发展重点：黄河入海景观的立体展示三角洲海陆变迁标志体系建设湿地生态景观的保护和类型展示非核心区参与性、娱乐性项目的建设黄河口旅游镇开发黄河口生态农业园开发建设重点项目：黄河口生态旅游区项目神仙沟“世外桃源”休闲度假项目天清湖生态旅游度假区项目民丰湖休闲娱乐区项目天宁寺项目2、黄河水城游憩板块范围：东城、西城，东营新区和西北部的中央游憩区，以及城郊的天鹅湖等。特色：新兴城市风貌、度假游乐公园主要功能：全市的旅游中心集散地和核心接待服务区，能够提供全方位的旅游服务，并具有一定的短期度假、观光、游憩功能。发展重点：中央游憩区设计

13、开发，包括旅游交通中心、旅游信息服务中心、游憩娱乐中心、旅游购物中心等大型黄河文化主题场馆建设城市旅游景观的提炼、改造和提升，西城区建设一条步行商业街，东城区构筑城市水景体系，东西城之间形成绿色走廊或城市森林区进一步开发天鹅湖、清风湖、天清湖、黄河河段、河工、大桥公园等处的观光度假功能随着黄河路东延及开发区建设，将中心城防潮堤坝附近海陆区域纳入到城市旅游发展体系中，开发滨海观赏、休闲旅游产品主题节庆活动的设计与运营重点项目：黄河水城河海风情旅游区揽翠湖旅游度假区项目天鹅湖旅游度假区项目渤海航空城项目东营市旅游集散中心项目南二路观光游憩带3、孙子文化旅游区板块范围：广饶县孙子文化旅游区11.9平

14、方公里特色：历史文化与现代化小城镇的鲜明比照主要功能：辅助性旅游板块，丰富东营市旅游活动内容发展重点：孙子文化主题公园建设，重点布局一带、一轴、一中心、六大功能分区。一带以13座景观桥、13个景观园为主的生态景观带；一轴以兵圣山为中轴的孙子文化景观轴线；一中心以标志性建筑-兵圣宫为中心；六大分区即建设古代将帅区、战役回眸区、战阵演练区、水上交战区、学院培训区和拓展训练区等。休闲度假区，集旅游度假、休闲娱乐、商务接待、融孙武文化于一体的温泉度假中心。配套服务项目建设，包括游客服务中心、旅游区电子沙盘、景观桥、五星级酒店配套商业区，儿童区及古城墙区以及区内相关基础设施马鸣寺复建，对马鸣寺文化内涵的

15、进一步挖掘与展示主题节庆活动的设计与运营广饶县旅游功能的整合与挖掘重点项目：兵圣宫项目华泰温泉度假中心项目三、产品开发（一）产品类型1、原生态旅游：主打产品生态旅游在我国得到高度重视。国家旅游局与国家环保局1999年就推出了“99中国生态环境游”，时隔十年之后，又一次把2009年的旅游主题活动确定为“中国生态旅游年”。东营市生态旅游产品的开发重点是黄河口生态旅游区，它是东营旅游的核心竞争力所在，是最为关键的旅游吸引力。同时重视为市民服务，着重休闲配套的生态农业示范园区等。规划期内，生态旅游产品的开发应强调科学化引导与规范化建设相结合，将黄河口建设成为国内一流的国家级生态旅游示范区，国家5A级景

16、区。有步骤的开发建设生态农业示范园，逐步建成以农业休闲为主题的环城游憩带。2、观光旅游：基础产品在相当长的一段时间内，观光旅游仍将是东营市最重要的旅游产品。东营市观光旅游产品的开发重点包括黄河口、油田景观、城市建筑风貌、遗迹遗址等，其中黄河口观光作为东营市最具吸引力的产品，特色鲜明而典型，目前已经得到初步开发，而油田观光、遗迹遗址观光等则基本处于待开发状态。3、自驾车旅游：特色产品随着私车拥有率的提高，以及汽车租赁业务的开展，在节假日由旅游者自己驾驶汽车外出兜风、观光、度假的人越来越多。自驾车旅游对于公路条件、沿途设施、交通管理等，都有较高要求。驾车旅游者对目的地和驾车路线的选择也不同于一般旅

17、游者的偏好。京津及沿海发达城市是我国私车拥有率最高的地区，具备开展汽车旅游的条件。近年来，许多有车族自发组织起来，驾车前往周边地区观光、度假。东营距京津仅半日车程，且公路交通便利，完全有条件成为京津地区汽车旅游的目的地。为实现这一目标，可采取建设自驾车营地、针对京津、半岛等地开展有效的市场促销，完善道路服务设施与标志系统，规划设计驾车观光风景道等。4、休闲度假旅游：发展方向随着闲暇时间的不断增加和消费观念的日益改变，城乡家庭，尤其是城市家庭将越来越多的可支配收入用于外出休闲娱乐。尽管休闲娱乐常常是依附于许多常规旅游产品中的一种服务，但在特定情况下，它们同样可以被开发为独立的旅游产品。东营市人均

18、收入水平在全省位居前列，城市居民，特别是油田职工的日常休闲娱乐需求较大。通过大力发展城市及周边休闲娱乐设施，满足本地及外来游客的休闲娱乐需求。东营市近期度假旅游开发的重点是国际湿地休闲度假区、孙武湖旅游度假区、城市休闲/乡村休闲度假地等。5、商务会议旅游：补充产品世界商务旅游只占旅游者的20%左右，却可以带来40%50%的旅游收益。商务旅游者具有往来频繁、消费水平高、散客比例高等特点。会议旅游则被称为“旅游之花”，已经成为旅游业的支柱之一。会议旅游者一般具有团队规模大、停留时间较长、消费较高的特点。东营市近年来经济发展迅速，特别是胜利油田等大型企业运行良好，因而商务会议活动频繁。以此为基础，完

19、善商务会议接待设施，提高接待水平，强化区域商务会议旅游中心的地位。6、节会旅游：活化产品节会活动具有在较短的时间内集聚人气，拓展知名度，培养当地居民旅游意识的功效，起到击活区域旅游的作用。东营的旅游节会已有一定基础，但区域影响范围较小，集聚效应不够大。今后应重点策划黄河口旅游节、石油文化旅游节、黄河文化旅游节、孙子文化节等活动。现有的活动，譬如“黄河论坛”应整合到旅游节庆中去，既要高层次，又要广受众。节会的组织要强调当地居民及游客的参与性。（二）产品布局1、三大功能区根据东营市的地理特征、基础条件，资源特色，按照主题相近、空间相邻、功能最优的原则，将东营市旅游业发展的空间结构确定为北、中、南三

20、大旅游区。（1）北部河口湿地旅游区范围地理上包括河口区全部及利津县的刁口乡、垦利县北部。主题北部旅游区资源与产品组合，旅游主题为黄河口生态旅游，配套的有仙河、孤岛石油旅游、军马场农业旅游、海滨渔家旅游。重点黄河口生态旅游区，该区域以黄河三角洲自然保护区实验区为主体，北起孤东油田海堤纪念碑，南至黄河农场畜牧三队，东临渤海，西至黄河农场二分场，规划控制面积246平方公里。重点依托黄河三角洲国家级自然保护区独特的生态资源优势，突出“黄河入海、河海交汇、湿地生态”原生态特点，搞好黄河口生态旅游。重点推进黄河口旅游港、黄河口国际湿地生态休闲度假区、黄河口湿地植物园等项目建设。（2）中部黄河水城游憩休闲区

21、地理上包括东营区、垦利县城及南部、利津县。中部旅游区功能主体为游憩、休闲、度假，配套的有城市观光、黄河观光生态旅游。核心是打造成“黄河水城”休闲游憩品牌。以广利河综合治理为重点，完善环城和“九横十纵”主干水系，引黄河水入城。把广利河建成体现城市品位、展示城市形象的生态长廊、休闲长廊、发展长廊和文化长廊，形成水路相行、河湖相连、河海相通、城水共依、水绿共生、人水和谐的独特城市风貌，彰显临河滨海城市特色。依托广利河的生态功能、经济功能、文化功能，搞好规划布局，大力发展金融保险、信息咨询、中介服务、文化会展、休闲娱乐等新兴服务业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，推进服务业繁荣发展。同时，搞好城市交通、供水供暖、防灾减灾等公用设施，完善城市功能，增强黄河三角洲中心城市的辐射带动能力。近期重点推进广利河综合治理工程、中央商务区、黄河水城休闲度假区和文体娱乐休闲区等重大项目建设。（3）南部历史人文旅游区地理上包括广饶县全境。功能主体为孙子文化旅游，重点是孙武湖旅游度假区建