国土规划课程重点

1、、名词解释1、国土：从法律层面讲，是指一个主权国家管辖下的地域空间，包括领土、领空、领海和 根据国际海洋法公约规定的专属经济区海域的总称。从经济社会层面讲，国土是资源， 包括自然资源和人文资源。也是环境。2、国土规划：是指对国土资源的开发、利用、整治和保护所进行的综合性战略部署，也是 对国土重大建设活动的综合空间布局。3、土地利用总体规划：是在一定地域范围内，根据国家社会经济可持续发展的要求和自然、 经济条件，对土地资源开发、利用、整治、保护所做的总体部署和安排。4、土地利用总体规划：指在一定的规划区域内，根据地区的自然和社会经济条件以及国民 经济发展要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土

2、地利用结构和用地布局的宏观战略 措施。5、人地系统：地球表层上人类活动与国土资源环境相互作用形成的开放的复杂巨系统。6、可持续性：在对人类有意义的时间和空间尺度上，于支配这一生存空间的生物、物理、 化学定律所规定的限度内，自然资源对人类福利需求的可承受能力或可承载能力。7、时间序列预测法：是以某一指标的时间序列反映的区域社会经济现象发展形态为依据， 进行趋势外推，预测其未来发展趋势和水平的常用方法。8、国土资源开发的敏感度：是国土资源开发在自然与人类系统及其各级组织结构中引起的 反映大小的量度。9、土地复垦：是指在生产建设过程中，因挖掘、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治 措施，使其恢复到可

3、供利用状态。10、国内生产总值（GDP）:是指一个国家所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。11、专属经济区：是指在领海以外并邻接领海，具有特定法律制度的区域，其宽度自领海基 线量起不超过200海里。11、指数平滑模型：是根据过去的实际数和预测数，通过加权平均，来预测未来趋势的方法。二、填空1、国家开发与整治的重点区域其类型包括（城市依托型、资源依托型、流域依托型、综合 依托型、特殊政策依托型）2、我国土地利用总体规划的层次（国家、省、市、县、乡镇）3、（战略性、整体性、空间性）是国土规划的三大性质4、重大国土资源开发利用和整治保护可突出枢纽、片区、联线三种要素，在国土配置上表 现为（规

4、划中心、规划轴线、规划区）三种类型三、简答题1、国土规划的类型和体系答：国土规划类型类型：1经济区国土规划；经济区也有多种类型：1）聚类经济区2）经济 协作区3）经济特区4）部门经济区5）综合经济区；2行政区国土规划，行政区是为了对国 家政权职能实行分级管理而划分出来的地域单元。行政区是国家为了更好地行使国家主权和 执行国家任务，而将全国国土按照若干层次划分出来的地域；3自然区国土规划，自然区是 自然特征基本相似的地域自然单元的范围。它一般是通过自然区划，按照地表自然特征区内 的相似性与区际差异性而划分出来的；经济区、行政区和自然区这三种不同区域类型的规划 并不相互排斥，而是相互补充的。在实际

5、工作中三种不同类型的规划区域亦可相互交错或重 叠。国土规划体系：是由不同类型，不同层次和不同时序的规划所构成的交互式网络系统：1按 按规划行政区域范围划分:分为全国，省级，地级市，县（市）级四个层次;2按规划详略程 度划分：1国土总体规划；2国土专项规划；3国土详细规划2、土地利用规划的一般流程（课件）答：1）准备阶段：组织准备：成立规划领导小组与工作小组；制定工作计划：规划指导思 想、工作内容、步骤方法、人员及分工、经费；制定技术方案：依据、内容、方法、技术路 线、成果要求等；收集资料：相关的文字和图件资料2）方案编制阶段：土地利用现状评价与土地供需预测土地资源评价：包括土地适宜性评价和土地

6、后备资源评价。是确定合理的土地利用结构的客 观依据；土地利用现状分析评价：发现土地利用中存在的问题，进行土地利用结构和布局调 整的依据；土地利用潜力分析：分析各类用地的潜力，是确定用地数量和调整用地布局的依 据；土地需求量预测：对未来各项用地量的测算，发现未来用地的要求和趋势；阶段性成果： 土地评价成果；土地现状评述；土地供需预测专题研究成果。土地供需平衡分析:通过各类用地预期的供给量和需求量计算，以达到协调各类用地的关系。 确定土地利用目标与基本方针，要作好：“两个估计”（问题解决程度、取得效益），“两个协 调”（与上级规划、与本地社会经济发展计划等其他规划的协调），编制供选方案（23个）

7、方案择优，编制规划成果资料3）规划审批阶段：评审主要方面：耕地动态平衡，耕地保护要求（动态平衡、占补落实、 耕地保有量、基本农田保护率）；严格控制建设用地规模（非农建设用地指标执行情况） 落实上一级规划的土地利用控制指标（土地开发、复垦、保护等）；土地利用分区情况； 规划指标分解落实到下一级情况；文本、说明、专题研究质量；规划图件等。要提交的文件材料：（1）规划文本和规划说明；（2）规划图件；（3）规划专题报告；（4）其 他必需的文件、资料。3、三轮土地利用总体规划（课件）答：第一轮土地利用总体规划：应宏观管理要求而生（用地形势、国家土地管理局成立、土 地管理法）；规划期限：19872000；

8、规划层级：国家、省级、市县三级；规划进展：93年 国家、96年大部分省级、市县级75%；规划效果与问题：有益探讨、按需定供，力量孱弱第二轮土地利用总体规划：1997年11号文冻结令、1999新土管法修订；规划期限：1997 2010；规划层级：国家、省级、市、县、乡五级；规划进展：99年国家、2001国务院审 批的112个省、市级规划及其他；规划效果：全面覆盖、供给引导需求，保护耕地、权威 性。第三轮土地利用总体规划：保护与保障的双重使命；规划期限：20062020；规划层级： 五级；规划进展：2008年国家、2009大多数省、市、县级，2010乡级；规划特点：红线目 标、空间管制、弹性、公众

9、参与、节约集约用地、近期规划。4、国土规划指标概念、类型和体系答：国土规划指标：反应国土规划目标，内容，规划方案的特征的特定概念和具体数值。其 特点是：1）数量性，2）综合性，3）替代性。国土规划指标的类型：1客观指标和主观指标；2经济指标和非经济指标；3描述性指标和 评价性指标；4正指标，逆指标和中性指标；5投入指标，活动指标和产出指标；6综合经 济指标和社会发展指标；7资源物理指数和市场参数因子国土规划指标体系：指一系列相互联系，相互制约的直接反应规划目标，内容等不同属性特 征按隶属关系和层次原则组成的科学的，完整的有序集合，具有以下几个特征：目的性，理 论性，科学性和系统性。它有几个显著

10、特点：1）目的性；2）理论性；3）科学性：4）系统 性。四、论述题1、我国国土规划的国情依据答：任何规划都是以问题为导向和依据的。规划的最重要特征就是与其国情或区情的双向联 系。一方面，规划活动收到各种国情或区情因素的制约和限定；另一方面，在许多情况下， 规划是针对国情和区情的。我国人口快速增长、资源严重短缺、环境急剧恶化和地区发展不 平衡的基本国情，将严重制约和威胁着社会经济的可持续发展。它是编制国土规划的出发点、 原动力和归宿。一、资源短缺问题：我国是一个资源严重短缺而人口压力巨大的国家。据统计分析，我国人 均资源占有量远低于世界平均水平；二、资源地域分布不均问题：1、中国国土资源地域分布

11、不均的状况比较突出。2、资源品质 在种类和地区上的差异比较大。3、资源的地区配套差异性比较大；三、资源粗放利用问题：1、水资源。据统计分析，我国水资源浪费大和使用效率低的现象 十分普遍。2、矿产资源。（1）矿产资源回收率低。（2）资源的综合利用水平低。（3）二次 资源开发利用率低。3、海洋资源：海洋又被称为蓝色国土，海洋不仅有辽阔的空间，而且 还蕴藏着极其丰富的资源，是人类21世纪开发的重要领域之一。然而，我国海洋产业的总 产值一般仅占当年国内生产总值的4%左右。4、森林资源：（1）林地资源面积少，而且生 产力和利用率低。（2）森林经营管理粗放，林分质量不断下降。5、草地资源。6、非农用地 资

12、源：（1）城市用地外部扩张大、内部结构乱、产出水平低、低效土地多。（2）农村建设用 地分布散、面积大、空置超占多。（3）开发区总体数量多、规划面积大、闲置土地多。（4） 小城镇用地规模大、密度大、吸纳人口作用不理想。（5）新上项目在用地上“喜新厌旧”、 规模过大、重复建设；四、环境退化问题：1、风蚀荒漠化问题：（1）草原过度开垦。（2）超载放牧。（3）樵柴活 动。2、水土流失问题。3、土壤盐渍化问题。4、工程荒漠化问题。5、湿地面积持续萎缩问 题：（1）泥沙淤积导致湖泊面积减少。（2）沿海沿湖围垦导致湿地面积缩小。（3）上游兴建 水库和过度用水导致下游湖泊萎缩。（4）沙漠化导致干旱区湿地萎缩。

13、6、水资源恶化问题。 7、环境污染问题；五、地区发展问题：1、土地承载量超负荷问题。2、城镇化发展滞后问 题。3、地区间发展差距拉大问题。4、地区间产业结构趋同和布局不合理问题。2、GIS在国土规划中的应用答：地理信息系统简称GIS，是20世纪60年代开始迅速发展起来的一门新技术，是以采集、 存储、管理、描述、分析地球表面及空间和地理分布有关的数据的信息系统。一、GIS在国土规划中的应用层次1、GIS的用途一般来说，一个完整地理信息系统至少能回答或解决一下三类问题位置、条件和模拟。 1）对于指定的空间位置，给出该位置的基本表述，如某一实体的地图编码、地理坐标、地 类等；2）回答符合一定条件的实

14、体在哪里的问题；3）模拟某个地方如果具备一定条件会发 生什么的问题；实际上，随着地理信息系统的发展，时间因素将会被越来越重视，这样就可 以查阅历史的信息，并可以根据历史数据进行趋势预测。2、GIS在国土规划中的应用层次对于GIS作为技术工具来应用具体来说，可分为三类：1）利用GIS作为技术手段完成日常 生活工作中的各种事物处理。如采用GIS通用软件对国土信息建库后，进行国土信息的查 询检索、量测计算、数据管理以及机助制图等。2）利用GIS软件工具或应用系统完成用户 特定需要而委托的某些具体应用任务。如为土地资源调查编制土地利用现状图开发方案中涉 及的问题等。3）利用GIS通用软件工具或某种专用软件工具来开发用户部门