土地利用总体规划的作用和意义

1、土地利用总体规划的作用和意义土地利用规划按规划范围和任务不同，分为土地利用总体规划、 土地利用详细规划和土地利用专项规划三大类。主要任务是控制建设 用地盲目扩张，引导镇、村理性发展，划定了城乡建设规模边界、城 乡建设用地扩展边界和禁止建设用地边界，形成禁止建设区、允许建 设区、有条件建设区和限制建设区四个空间管制区。允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的区域，是城乡现 状建设用地与规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区 域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。有条件建设区是指规划中确定的，在满足特定条件后方可进行城 乡建设的空间区域。限制建设区是指允许建设区、

2、有条件建设区和禁止建设区以外， 禁止城镇和大型工矿建设，限制村庄和其他独立建设，控制基础设施 建设，以农业发展为主的空间区域。禁止建设区是指规划中确定的，以生态环境保护为主导用途，禁 止进行与主导功能不相符的各项建设的空间区域。土地利用总体规划是指在一定的规划区域内，根据地区的自然、 经济、社会、条件、土地自身的适宜性以及国民经济发展需要和市场 需求，协调国民经济各部门之间和农业生产各业之间的用地矛盾，寻 求最佳土地利用结构和布局，对土地资源的开发、利用、治理保护进 行统筹安排的战略性部署和措施。土地利用规划是一种空间规划，它 是土地利用规划体系中的重要组成部分，是土地利用管理的“龙头。 编制

3、和实施土地利用总体规划是解决各种土地利用矛盾的重要手段， 也是保证国民经济顺利发展的重要措施，对实现我国社会主义现代化 建设具有重要意义和作用。控制建设用地盲目扩张，引导镇、村理性发展，划定了城乡建设 规模边界、城乡建设用地扩展边界和禁止建设用地边界，形成禁止建 设区、允许建设区、有条件建设区和限制建设区四个空间管制区。允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的区域，是城乡现 状建设用地与规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区 域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。有条件建设区是指规划中确定的，在满足特定条件后方可进行城 乡建设的空间区域。限制建设区是指允许建设

4、区、有条件建设区和禁止建设区以外， 禁止城镇和大型工矿建设，限制村庄和其他独立建设，控制基础设施 建设，以农业发展为主的空间区域。禁止建设区是指规划中确定的，以生态环境保护为主导用途，禁 止进行与主导功能不相符的各项建设的空间区域。土地利用总体规划的作用是政府调节土地资源配置的重要手 段。通过编制和实施土地利用总体规划，统筹安排各项建设发展用地 指标和区域布局。通过规划和年度计划，从三方面调控土地供应。 一是总量调控。从全局角度提出增加或者抑制资源供应的建议。二是 区域调控。制定不同区域的供地政策，引导区域产业布局逐渐优化。 三是分类调控。通过供地政策，促进产业结构调整。能够有效地解 决土地利

5、用中的重大问题。通过规划，划分土地利用区，实行土地用 途管制，通过规划引导，明确哪些产业的用地优先供给，哪些产业的 用地限制供给。水利、交通、能源、环境综合治理等基础设施和国家 重点建设项目用地，重要的生态保护用地和旅游设施用地要给予保 证。是土地利用管理的重要依据。通过规划的引导、调控，实现土 地资源集约合理利用，保障社会经济的可持续发展。土地利用总体规划具有以下几个特征：（1）综合性。土地利用 总体规划要综合各部门对土地的需求，协调各部门的土地利用活动。（2）战略性。土地利用总体规划，特别是全国、省级和地（市）级 土地利用总体规划，侧重研究解决一些重大的战略性问题，入国民经 济各部门的用地

6、总共给与总需求的平衡问题，基本农田、生态保护用 地、城镇发展用地的协调与布局问题。（3）长期性。规划的本质是 比较长远的分阶段实现的计划，长期性是它的基本特征。（4）控制 性。土地利用总体规划的控制性主要表现在两个方面：从纵向讲，下 一级的土地利用总体规划要接受上一级土地利用总体规划的控制和 指导;从横向讲，一个地区的土地利用总体规划，对本地区国民经济 各部门的土地利用起到宏观控制作用。（5）权威性。土地利用总体 规划依法由各级人民政府编制，通过国家权利保证其实施，对于违反 土地利用总体规划的土地利用行为要追究其法律责任，因此它不同于 行业或者部门用地规划。土地利用总体规划是与土地的自然条件、

7、社会经济条件和国民经 济、社会发展相适应的土地利用长远规划，因此它是合理利用土地的 基础和依据。长期以来，由于种种原因我国土地利用处在无规划的盲 目利用状态，以致造成森林植被破坏，草原退化，水土流失加剧，土 地沙化和盐碱化面积扩大，耕地质量下降，非农业建设用地乱占滥用， 浪费土地现象严重，土地利用结构和布局不尽合理，土地资源未能充 分利用等种种问题。为了解决这些问题，防止土地利用的短期行为继 续发生，使土地资源得到优化配置和充分利用，迫切需要编制土地利 用总体规划，对土地利用的方向、结构、布局作出符合全局利益和长 远利益的宏观规划，借以指导各个局部的土地开发、利用、整治、改 良和保护，为改善土地利用环境、提高土地利用率和土地利用的综合 效益创造良好的条件。土地利用总体规划为国民经济持续、稳定、协调发展创造有利条 件。土地是一切生产、建设和人民生活不可缺少的物质条件。我国人 口众多，人均土地和人均耕地面积严重低于世界平均水平而且农业后 备土地资