南水北调相关工程问题

1、南水北调工程知识什么是盾构法施工？运用效果如何?中线穿黄隧洞具体采用泥水平衡式盾构法施工，盾构机由黄河北岸竖井内始发，穿越黄 河河床深处抵达南岸。施工中使用的盾构机由德国海瑞克隧道机械股份公司制造，盾构机总 体长度80米，刀盘直径9米，总重量达1100吨。隧洞采用两次衬砌加固工艺，盾构施工过程中，先用混凝土管片预衬砌，再进行环向预 应力混凝土衬砌，中间设置弹性防排水垫层防止内水外水的相互渗透，以确保隧洞输水安全。为做好盾构掘进工作，早在2005年12月，南水北调建设者就在黄河北岸摆开战场，采 用“铣接法”先进工艺和“双高压三重管、单管高压旋喷法”土体加固新技术，优化地连墙 护壁泥浆配合比，先后

2、攻克了北岸国内最深的地连墙和国内最深的高压旋喷土体加固施工难 题，建成两条深48.5米的竖井，为盾构机始发掘进奠定坚实的基础。2007年7月8日，中线穿黄工程首发掘进的是右引水洞（ii-b标项目），盾构机日掘进 10米左右。什么是膨胀土？如何克服技术难题?膨胀（岩）土是一种具有特殊性质的（岩）土，其处理技术难度、处理工程量和投资都 比较大，是南水北调中线工程面临的关键技术问题之一。南水北调中线总干渠穿越膨胀土（岩）渠段累计近400公里。为了验证可行性研究阶段提出的处理方案，进一步研究膨胀土的处理措施，尽可能控制 工程投资，减少占地及环境影响，在中线总干渠典型膨胀土渠段选择适当渠段，建设试验段

3、工程，提前开展现场试验，提出既经济可靠又便于实施的膨胀土处理措施，为其他膨胀土渠 段设计和建设提供依据。试验的主要目的是寻找替代换土方案的其他工程措施，最大限度节约土地资源和降低工 程成本。南水北调相对其他调水工程具有哪些特点世界各地有很多调水工程。在4000多年以前，世界上就有了调水工程。埃及的尼罗河， 印度的恒河，南美的亚马逊河，美国的密西西比河、科罗拉多河都有调水工程。俄罗斯水资 源并不短缺，但是主要河流间均用运河联通，形成了纵横交错的大水网。迄今为止全世界 40多个国家有400多项调水工程，南水北调只是其中之一。我国调水工程历史悠久。例如：2400年前的京杭大运河、郑国渠，2000年前

4、的都江堰 等。新中国成立以后，调水工程更多了，例如东深供水、引滦入津、引黄济青、引额济乌等 工程。与其他调水工程相比，南水北调工程具有四个特点：一是规模不同。首先，是跨流域。综观国内外调水工程，真正跨流域调水的很少。南水 北调横跨长江、淮河、黄河、海河四大流域，不仅是解决水资源补给的问题，而且是在更大 范围内进行水资源优化配置，通过东、中、西三条调水线路与长江、淮河、黄河、海河联系， 构成以“四横三纵”的水网总体布局，为经济社会可持续发展提供水资源保障。第二，长度 不同。东、中线加起来长度近3000公里，长距离调水工程受气候的变化影响很大，工程建 设和运行的要求非常高。第三，水量不同。南水北调

5、三条线共调水448亿立方米，相当于一 条黄河的水量。东、中线工程又处于我国比较发达的地区，中线还有跨渠桥梁1800多座， 跨越的公路、铁路、油气管道加在一起几千处，这也是技术上的挑战。二是工程目标不同。以往国内外调水工程绝大多是单一目标，有的以农业灌溉为目标， 有的以生活用水为目标。南水北调工程建设是多目标的，不仅是水资源配置工程，更是一个 造福人民的综合性生态工程。工程实施后，将极大地提高受水区水资源与水环境承载的能力， 向沿线100多个城市供水，同时把城市侵占的一部分农业用水和生态用水偿还给农业和生态。 在某种意义上是工业反哺农业，城市反哺农村，是科学发展观在水资源安全方面的生动体现。三是

6、工程领域不同。以往的调水项目主要是工程领域，修渠道，建堤坝，搞工程。南水 北调不仅涉及工程领域，还涉及社会层面的征地移民、水污染治理、生态环境及文物保护等。 东线为满足调水水质要求，就安排治污项目426项，投入140亿元，加大水污染治理力度， 且取得初步成效，为全国其他重点流域污染治理提供了借鉴。四是技术管理不同。南水北调由150多个设计单元工程、2700多个单位工程组成，且 建筑物种类众多，技术要求高，面临着很多技术难题。比如：丹江口大坝加高，既要加高又 要加厚，怎样保证新老混凝土连接、联合受力，国内外尚无类似工程实践；中线穿黄工程， 如何从黄河底下复杂地层中开凿数千米的隧洞，承载内外水压，

7、克服以往盾构施工尚未遇到 顽石、枯树等，并保证隧洞不漏水；北京的pccp管道，直径4米，从生产、运输到安装， 攻克多个技术难关，管道制作就获得了两项国际专利。另外，南水北调技术管理也面临着很 多挑战。从初步设计方案优化，到施工管理规范要求制订，在技术方案上面临着技术和社会 两个方面的博弈，既要考虑到技术上的必要性，又必须考虑在实施当中的可行性，倾听各方 意见，兼顾各方利益。工程实施阶段，很多工程实践没有相应的技术规范和标准，需要深入 研究和制订，并应用到施工当中去。南水北调工程科技创新取得哪些成果在南水北调工程科技工作中，取得了大量的新产品、新材料、新工艺、新装置、计算机 软件等科技成果。完成

8、了专用技术标准13项（如：丹江口水利枢纽混凝土坝加高施工技术 规定与质量标准、渠道混凝土衬砌机械化施工技术规程、渠道混凝土衬砌机械化施工质量评 定验收标准等），申请并获得国内专利数十项（如：重力坝加高后新老混凝土结合面防裂方 法、长斜坡振动滑模成型机、电动滚筒混凝土衬砌机、电化学沉积方法修复混凝土裂缝的装 置等），部分科研成果已应用到工程设计与施工中，对工程质量和进度起到了保障作用。多 项科技研究成果获得了国家与省部级科技奖（如：大型渠道混凝土机械化衬砌成型技术与设 备获得国家科技进步二等奖;低扬程水泵选型关键技术及应用研究获大禹水利科学技术奖二 等奖；淮安四站泵送混凝土防裂方法研究与应用获水

9、利部大禹水利科学技术三等奖；pccp 输水阻力试验研究获水利部大禹水利科学技术奖三等奖;中线一期工程长距离调配与运行获 教育部科技进步一等奖）。在工程技术挑战面前，采取有效措施：一是在工程建设之初制定科技工作计划，开展重 大关键技术研究，率先启动丹江口大坝加高、pccp管道制造和安装、东线大流量水泵的设 计和制作等方面的科技研究。二是积极畅通科技创新渠道，落实有关经费，并将科技创新和 工程建设紧密结合起来。如，中线利用工程建设费用在南阳、新乡开展膨胀土（岩）试验， 为工程设计提供科学数据，提出膨胀土处理有关措施。中线穿黄工程进行了 1： 1模型试验， 取得大量设计及施工参数，解决设计方案及施工

10、工艺优化比选问题。三是利用市场配置各种 资源，为工程技术创新提供支持。很多科研题目和国家科技规划结合起来，与科技部共同设 立南水北调重大课题研究项目，列入国家“十一五”科技规划。与清华大学、武汉大学、河 海大学签订科技协议；利用社会资源组建技术委员会；与中国水科院和中国工程院建立紧密 联系。很多课题是通过社会配置资源相互合作来推动的。如，中线水源地黄姜生产工艺研究， 请武汉大学、武汉地质大学、清华大学、北京大学等院校，从几个不同的技术路线出发，解 决黄姜生产中污染的问题，已经取得阶段性成果。四是建立科技交流和成果共享机制。把科 技成果作为一种公共资源，由成果形成的单位和有关试用单位共享，广泛应

11、用到工程当中去， 保证成果的高效性。五是采用引进、吸收、再创新的方式，积极开展国际科技交流。提高国 产渠道衬砌机生产水平和工作效率，设备价格比进口降低80%，自重降低三分之二，不仅满 足国内需求，还出口到巴基斯坦、马来西亚等国外市场。南水北调工程科技创新有哪些经验和启示一、科技创新方面主要经验有三点：1、南水北调工程建设必须结合国情，在技术上实现自主研发和引进吸收相结合。中线 穿黄工程使用德国产的盾构机，把透水密封三道加成四道，增加中心保护刀和边缘保护刀， 提高了密封性和刀盘的刚度、强度。贯流泵的设计当中也进行改造，解决了泵装置的气蚀性 能，提高了水泵的使用效率。2、注重理念和体制创新。着力探

12、索和研究国外调水工程没有遇到的问题。比如，处理 好调水工程和水污染治理的问题，一方面严格执行“三先三后”原则，另一方面加大水污染 治理的力度，专门编制东线水污染防治规划和中线丹江口库区上游水污染及水土保持 规划，两项规划均在实施之中。东线水污染治理的效果明显。3、注重吸取国际调水工程教训，避免工程“晒太阳”南水北调在调水量的设计上，按 照节约为本、治污优先、适度偏紧、循序渐进等原则，由各省市制订水资源利用和保护规划， 主动提出水资源需求，且与各省市工程基金紧密结合起来，避免了工程的闲置。同时避免造 成大调水大污染。本着“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则，切实加强 受水区节水措施

13、和地下水限采方案的制订，力求通过调水促进节约用水，适度回灌地下水， 维护生态平衡。二、南水北调工程科技创新的启示，主要是处理好六个关系：1、处理好科研项目与工程建设的关系，安排科研项目必须服从工程建设的需要。2、处理好科技管理与行政管理的关系，既要分工合作，又要相互支持。3、处理好科技投入与工程效益的关系，以科技进步推动工程建设，向科技要生产力。4、处理好科技管理与工程施工的关系，工程施工要服从科技管理的要求，严格按照规 程规范办事。5、处理好国内研发与国际合作的关系，坚持走自主研发与国际合作并举的路子。6、处理好设计、建设、运行中科技工作的相互关系，在阶段安排上相对独立的同时， 加强统筹和协

14、调，使三个不同阶段的科技工作在内容上相互借鉴，不断提高科技含量，达到 事半功倍的效果。文物保护原则和工作体制（一）保护原则依据中华人民共和国文物保护法和南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办 法，按照南水北调工程建设计划，实行保护为主、抢救第一的原则，开展文物保护工作。（二）工作体制为做好南水北调工程文物保护工作，国家文物局会同发展改革委、水利部和国务院南水 北调办联合建立了南水北调工程文物保护协调小组，专门协调南水北调工程文物保护前期工 作和工程施工过程中出现的文物保护问题。协调小组的日常工作由国家文物局文物保护司负 责。南水北调工程征地移民工作管理体制国务院批准的南水北调工程建设征地补偿

15、和移民安置暂行办法和国务院南水北调工 程建设委员会第二次会议明确，南水北调工程建设征地补偿和移民安置工作，实行“建委会 领导、省级政府负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制。南水北调受水区节水管理机制按照国务院各部门“三定”规定，全国节水管理职能在水利部，下设全国节约用水办公 室；全国城市节水管理职能在住房和城乡建设部（原建设部），下设全国城市节约用水办公 室。国务院南水北调办职责主要是协调国务院有关部门，落实南水北调工程总体规划中确定 受水区节水目标。中线丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划编制情况党中央、国务院高度重视中线水源保护工作。2002年5月，时任国务院副总理温家宝 批示：“

16、汉丹江流域水污染防治和水土保持工作应及早规划，纳入中线工程总体方案”。为落 实国务院领导关于做好中线水源保护工作的一系列批示精神，确保中线水源水质安全，发展 改革委会同水利部、原环保总局、国务院南水北调办组织编制了丹江口库区及上游水污染 防治和水土保持规划。2006年2月国务院以国函2006 10号文批复该规划。（一）规划原则预防为主，保护优先；水质、水量并重，点源、面源同控；统筹协调，突出重点；立足 近期，着眼长远；政府引导，社会参与。（二）规划目标一是丹江口库区水质长期稳定达到国家地表水环境质量标准ii类要求。汉江干流省界断 面水质达到ii类标准，直接汇入丹江口水库的各主要支流达到不低于i

17、ii类标准（现状水质优 于iii类水质的入库河流，以现状水质类别为目标不得降类）。二是在水土流失严重的地区， 开展以小流域为单元的综合治理。使治理区25县的水土流失治理程度达到30%至40%，开展 治理的小流域减蚀率达到60%至70%以上，林草植被覆盖度增加15%至20%；年均减少入库泥 沙0.4亿至0.5亿吨；增强水源涵养能力，年均增加调蓄能力4亿立方米以上。南水北调工程的特点南水北调工程是一项规模宏大，投资巨额，涉及范围广，影响十分深远的战略性基础设 施；同时，又是一个在社会主义市场经济条件下，采取“政府宏观调控，准市场机制运作， 现代企业管理，用水户参与”方式运作，兼有公益性和经营性的超

18、大型项目集群。其建设管 理的复杂性、挑战性都是以往工程建设中不曾遇到的。工程多样性：工程点多、线长，东、中线一期工程包含单位工程2700余个。其中， 不仅有一般水利工程的水库、渠道、水闸，还有大流量泵站，超长、超大洞径过水隧洞，超 大渡槽、暗涵等。投资多元性：工程投资巨大，主体工程筹资渠道由政府拨款、南水北调工程基金和 银行贷款组成。政府拨款主要由中央政府安排。南水北调工程基金实际是订购南水北调水权， 因各省市的需水量、调水距离不同而不同。中央拨款和省市筹集的南水北调工程基金共同构 成项目资本金，出资者按比例行使各自的责任、义务和权利。贷款由工程建设的责任主体统 一承贷，并以水费收入和工程建设

19、期满后的南水北调工程基金偿还。管理开放性：一是在项目建设的管理上，既要体现项目法人的责任主体地位和作用， 又要建立多层次分级负责管理的体系，既要充分调动项目法人的积极性，又要充分调动所经 地区的积极性；二是除主体工程建设以外，还有大量相关工作，如征地移民、生态与环境保 护、水污染治理、文物保护、节水、地下水控采、产业结构调整等，涉及众多地区、众多部 门的职责和利益关系调整，必须通过中央和地方政府及相关部门有效的合作与协调来实现； 三是在南水北调工程建设中各项政策的制订与实施，必须充分考虑有利于工程建设、经济发 展、社会稳定的要求，充分听取沿线各级政府和广大人民群众的意见，建立有效的信息沟通 的

20、渠道，接受社会、公众的监督；四是南水北调工程建设事关我国经济社会长远发展，必须 建立科学民主的决策机制，广泛听取专家和社会各界的意见和建议。区域差异性：东、中线一期工程涉及七省市，城乡差别大，经济发展不均衡。水资 源调配既有调水区也有受水区；调水区既要做好水资源保护，又要促进当地经济社会发展； 受水区用水对象既有城市也有农村；工程沿线既有沿海经济发达省份，也有中部地区经济相 对欠发达省份；工程所涉及不同区域里，既有水库移民异地安置，也有干线移民就地后靠； 土地调整，既有城市拆迁，也有乡镇补偿等等。因此，在政策的制订和把握上，既要考虑政 策的统一性，又要研究不同地区不同对象的特殊性，做出符合实际

21、的安排。技术挑战性：在工程技术上，面临着一些新的挑战，如丹江口大坝加高工程中新老 混凝土结合，中线穿黄工程中大断面开挖盾构技术应用，东线低扬程大流量水泵选型和制造， 北方地区冬季冰期输水安全以及长距离调水的自动化管理等。在社会管理上，东线治污，中 线水源区保护，受水区地下水控采，输水过程中供水安全控制，社会节水措施的落实等，需 要同步抓紧工作。在经济管理中，物价指数及有关政策变化引起水价负担及社会承受能力问 题，不同水平年水资源的合理调配，还贷风险的控制等等，都需要深入研究，妥善解决。效益综合性：南水北调工程的效益是通过多方面来体现的。既有经济效益也有社会 效益、生态效益；不仅要保证调水的水量

22、，还要保证调水的水质，促进沿线治污水平的提高； 不仅要保证调来水的有效利用，还要促进受水区的节水，通过减少受水区地下水的开采，促 进区域水资源联合调度和提高利用水平，促进节水型城市和节水型社会的建立。统筹各类不 同目标，最终达成南水北调工程总体目标的实现。为什么要实施南水北调工程中国水资源短缺，人均水资源量为2163立方米，只有世界人均水平的1/4，且时空分 布不均，南方水多，北方水少。黄淮海流域是我国水资源承载能力与经济社会发展矛盾最为 突出的地区，人均水资源量462立方米，仅为全国平均水平的21%，其中京津两市所在的 海河流域人均水资源量仅为292立方米，不足全国平均水平的1/7。黄淮海流

23、域总人口 4.4 亿，约占全国人口的35%，国内生产总值约占全国的35%，人口密度大，大中城市多，在 中国经济格局中占有重要地位，而水资源量仅占全国总量的7.2%。由于长期干旱缺水，这 一地区有2亿多人口不同程度存在饮水困难，700多万人长期饮用高氟水、苦咸水，一批重 大工业建设项目难以投资落产，制约了经济社会的发展。由于不得不过度利用地表水、大量 超采地下水，挤占农业及生态用水，造成地面下沉、海水入侵、生态恶化。黄淮海流域水污 染严重的形势进一步加剧了水资源的短缺。由于资源性缺水，即使充分发挥节水、治污、挖潜的可能性，黄淮海流域仅靠当地水资 源已不能支撑其经济社会的可持续发展。为缓解黄淮海流

24、域日益严重的水资源短缺，改善生 态环境，保持经济发展和社会进步，促进黄淮海流域的经济发展和社会进步，中央决定在加 大节水、治污力度和污水资源化的同时，从水量相对充沛的长江流域向这一地区调水，实施 南水北调工程。南水北调工程配套工程建设如何管理根据国务院南水北调工程建设委员会批准的南水北调工程项目法人组建方案，各地 方配套工程由地方组建项目法人，负责相应配套工程的建设和运行管理。南水北调工程项目法人组建情况根据国务院南水北调工程建设委员会批准的项目法人组建方案，工程建设阶段，对 于主体工程，分别组建南水北调东线江苏水源有限责任公司、南水北调东线山东干线有限责 任公司、南水北调中线水源有限责任公司

25、和南水北调中线干线有限责任公司（南水北调中线 干线工程建设管理局）；汉江中下游治理工程由湖北省组建项目法人，负责相应工程建设和 运行管理。至2005年初，南水北调东线一期、中线一期工程四个项目法人已经组建到位，内部组 织机构、队伍建设也基本健全，并开始履行项目法人职责。2005年11月，湖北省正式明确 省南水北调工程建设管理局作为汉江中下游治理工程项目法人。至此，在建的南水北调东中 线一期工程五个项目法人已经组建，并在工程建设管理中发挥责任主体的作用。南水北调工程建设管理模式国务院南水北调工程建设委员会第二次全体会议明确，要按照政企分开、政事分开的原 则，严格实行项目法人责任制、建设监理制、招

26、标承包制和合同管理制。南水北调工程建设 在项目法人的主导下，实行直接管理与委托管理相结合，大力推动代建制管理的新的建设管 理模式。为发挥工程沿线各省市的积极性，对部分工程项目建设采用委托制，由项目法人以 合同的方式将部分工程项目委托项目所在省市建设管理机构组织建设。对工程技术含量高、 工期紧的跨河、跨路大型枢纽建筑物以及省际、市际边界工程，减少建管环节，由项目法人 直接管理，以利于控制关键节点工程的建设。不论是实行直接管理还是委托制的项目，都要 积极推行代建制。通过市场选择，充分发挥社会管理资源在工程建设中的作用。工程建设管 理及运行管理，委托有资质有经验的建设管理单位或运行管理单位承担。代建

27、制的推行，不 仅有利于促进管理水平的提高，也为今后运行管理的资源配置预留了空间。采取新的建设管 理模式是南水北调工程建设管理的实际需要，有利于发挥地方积极性，有利于提高工程建设 管理的效率、降低建设管理成本和提高管理水平。从制度上讲，南水北调工程建设管理的若干意见也作出明确规定。其中第二十条规 定，“南水北调主体工程建设采用项目法人直接管理、代建制、委托制相结合的管理模式。 实行代建制和委托制的，项目法人委托项目管理单位，对一个或若干单项工程的建设进行全 过程或若干阶段的专业化管理。项目管理单位在单项工程建设管理中的职责范围、工作内容、 权限等，由项目法人与项目管理单位在合同中约定。南水北调主

28、体工程建设项目代建和委托 管理办法由南水北调办另行制定。”南水北调主体工程建设项目代建和委托管理办法已分别于2004年11月24日、25日由 国务院南水北调办印发实施。南水北调工程总体布局经过上世纪50年代以来的勘测、规划和研究，在分析比较50多种规划方案的基础上， 分别在长江下游、中游、上游规划了三个调水区，形成了南水北调工程东线、中线、西线三 条调水线路。通过三条调水线路，与长江、淮河、黄河、海河相互联接，构成我国中部地区 水资源“四横三纵、南北调配、东西互济”的总体格局。东线工程：利用江苏省已有的江水北调工程，逐步扩大调水规模并延长输水线路。 东线工程从长江下游扬州江都抽引长江水，利用京

29、杭大运河及与其平行的河道逐级提水北送， 并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路输水：一路向北， 在位山附近经隧洞穿过黄河，输水到天津；另一路向东，通过胶东地区输水干线经济南输水 到烟台、威海。一期工程调水主干线全长1466.50千米，其中长江至东平湖1045.36千米， 黄河以北173.49千米，胶东输水干线239.78千米，穿黄河段7.87千米。规划分三期实施。中线工程：从加坝扩容后的丹江口水库陶岔渠首闸引水，沿线开挖渠道，经唐白河 流域西部过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口，沿黄淮海平原西部边缘，在郑州以西李 村附近穿过黄河，沿京广铁路西侧北上，可基本自流到北

30、京、天津。输水干线全长1431.945 千米（其中，总干渠1276.414千米，天津输水干线155.531千米）。规划分两期实施。西线工程：在长江上游通天河、支流雅碧江和大渡河上游筑坝建库，开凿穿过长江 与黄河分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞，调长江水入黄河上游。西线工程的供水目标，主要是 解决涉及青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西等6省（自治区）黄河上中游地区和渭河 关中平原的缺水问题。结合兴建黄河干流上的大柳树水利枢纽等工程，还可以向临近黄河流 域的甘肃河西走廊地区供水，必要时也可相机向黄河下游补水。规划分三期实施。三条调水线路互为补充，不可替代。本着“三先三后”、适度从紧、需要与可能相结合

31、的原则，南水北调工程规划最终调水规模448亿立方米，其中东线148亿立方米，中线130 亿立方米，西线170亿立方米，建设时间约需4050年。整个工程将根据实际情况分期实 施。南水北调工程建设管理体制根据总体规划，南水北调工程实行“政府宏观调控、准市场机制运作、现代企业管 理和用水户参与”的体制原则。实行政企分开、政事分开，按现代企业制度组建南水北调项 目法人，由项目法人对工程建设、管理、运营、债务偿还和资产保值增值全过程负责。南水北调工程建设管理体制的总体框架分为政府行政监管、工程建设管理和决策咨询三 个方面。政府行政监管：国务院南水北调工程建设委员会作为工程建设高层次的决策机构， 决定南水

32、北调工程建设的重大方针、政策、措施和其他重大问题。国务院南水北调办公室作 为建设委员会的办事机构，负责研究提出南水北调工程建设的有关政策和管理办法，起草有 关法规草案；协调国务院有关部门加强节水、治污和生态环境保护；对南水北调主体工程建 设实施政府行政管理。工程沿线各省、直辖市成立南水北调工程建设领导小组，下设办事机构，贯彻落实国家 有关南水北调工程建设的法律、法规、政策、措施和决定；负责组织协调征地拆迁、移民安 置；参与协调省、自治区、直辖市有关部门实施节水治污及生态环境保护工作，检查监督治 污工程建设；受国务院南水北调办委托，对委托由地方南水北调建设管理机构管理的主体工 程实施部分政府管理

33、职责，负责地方配套工程建设的组织协调，研究制定配套工程建设管理 办法。工程建设管理：南水北调工程建设管理以南水北调工程项目法人为主导，包括承担 南水北调工程项目管理、勘测设计、监理、施工、咨询等建设业务单位的合同管理及相互之 间的协调和联系。南水北调工程项目法人是工程建设和运营的责任主体。建设期间，主体工程的项目法人 对主体工程建设的质量、安全、进度、筹资和资金使用负总责；负责组织编制单项工程初步 设计；协调工程建设的外部关系。承担南水北调工程项目管理、勘测（包括勘察和测绘）设计、监理、施工等业务的单位， 通过竞争方式择优选用，实行合同管理。决策咨询：成立南水北调工程建设委员会专家委员会。主要

34、任务是对南水北调工程 建设中的重大技术、经济、管理及质量等问题进行咨询;对南水北调工程建设中的工程建设、 生态环境、移民工作的质量进行检查、评价和指导；有针对性地开展重大专题的调查研究活 动。南水北调工程主要供水对象把南水北调工程近期的主要供水对象确定为城市，其原因：一是城市人口相对集中，耗 水量和缺水量大；二是城市经济、社会发展较快，受水资源制约严重；三是城市中企业、居 民具有一定的水价支付能力，有利于贷款的偿还。通水后，在保证城市发展需水量的同时，可逐步置换挤占农业及生态用水，限制超采地 下水、利用丰水年增加北调水量，恢复和改善地下水环境，增加农业、生态用水量。南水北调东、中线一期工程建设

35、目标2004年10月25日，国务院南水北调建委会第二次全体会议研究确定东线一期工程2007 年通水、中线一期工程2010年通水的建设目标。为保证南水北调工程建设质量，更好地建设南水北调工程，根据东、中线一期工程可行 性研究总报告提出的总工期和当前黄淮海地区水资源短缺的形势，结合南水北调工程建设实 际及征地拆迁工作需要，国务院南水北调办研究编制了东、中线一期工程建设网络计划和建 设目标，并于2008年10月31日提请国务院南水北调建委会第三次全体会议研究同意，即 南水北调东、中线一期工程建设目标调整为：东线一期工程2013年通水；中线一期工程2013 年完成主体工程，2014年汛后通水。南水北调

36、东、中线一期工程投资南水北调东线一期工程可研总报告批复，按照2004年第三季度价格水平，东线一期工 程静态投资为383亿元，其中主体工程为260亿元，治污工程为123亿元。按照建设期物价 上涨指数2.5%、贷款利率6.84%计算，动态投资为114亿元，其中主体工程为82亿元，治 污工程为32亿元。静态和动态投资合计，东线一期工程总投资为497亿元。另按2008年1 月1日开始实施的耕地占用税暂行条例，增加耕地占用税约36亿元。南水北调中线一期工程可研总报告批复，按照2004年第三季度价格水平，中线一期主 体工程静态投资为1365亿元，丹江口水库及上游水污染防治和水土保持工程投资70亿元， 合计

37、静态投资1435亿元。按照建设期物价上涨指数2.5%、贷款利率6.84%计算，动态投资 为388亿元。静态和动态投资合计，中线一期工程总投资为1823亿元。另按2008年1月1 日开始实施的耕地占用税暂行条例，增加耕地占用税约190亿元。以上合计，东、中线一期工程可研阶段总投资为2546亿元。当前实施的东线一期工程和中线一期工程据南水北调工程总体规划，三条调水线路工程均需分期实施。从目前缺水形势以及 我国经济社会发展的需要等综合分析，先期实施东线一期工程和中线一期工程。东线一期工程：根据可研报告批复，东线一期工程任务是从长江下游调水到山东半 岛和鲁北地区，补充山东、江苏、安徽等输水沿线地区的城

38、市生活、工业和环境用水，兼顾 农业、航运和其它用水。多年平均抽江水量为87.66亿立方米（比现状增抽江水量38.01 亿立方米），受水区干线分水口门净增供水量36.01亿立方米，其中江苏省19.25亿立方米，山东省13.53亿立方米，安徽省3.23亿立方米。在全面实施东线治污控制单元实施方案基 础上，规划水平年输水干线水质基本达到地表水iii类标准。东线一期工程为一等工程，由调水工程和治污工程两大部分组成。其中，调水工程建设 内容包括：疏浚开挖整治河道14条，新建21座泵站，更新改造泵站4座，新建东湖、双王 城、大屯三座调蓄水库，实施洪泽湖和南四湖下级湖抬高蓄水位影响处理工程、实施东平湖 蓄水

39、影响处理工程，建设穿黄工程，建设南四湖水资源控制和水质监测工程、骆马湖水资源 控制工程，建设沿线截污导流工程，实施里下河水源调整补偿工程和血吸虫病防治工程，建 设调度运行管理系统等。治污工程分为污水处理及相关设施、工业治理、截污导流、垃圾处 理五类，共426个项目，其中山东省324个、江苏省102个。中线第一期工程：根据可研报告批复，中线一期工程任务是向华北平原包括北京、 天津在内的19个大中城市及100多个县（县级市）提供生活、工业用水，兼顾生态和农业 用水。中线一期工程为一等工程，由水源及输水干线工程、汉江中下游治理工程、丹江口库 区及上游水污染防治和水土保持等部分组成。水源及输水干线工程包括丹江口水库大坝加高、 丹江口