经济法学听课笔记

1、经济法学听课笔记经济法学听课笔记第一编经济法总论第一章经济法的产生与发展第一节经济法产生的基础条件一、 经济法产生的一般基础和条件（一）市场经济发展到社会化大生产阶段，国家被动或者自觉地承担起对经济 的组织和协调职能；（二）社会经济及国家对经济的调整建立在法治的基础之上，并形成了相应的 经济法学说。第二节经济法形成的一般原因和规律一、 经济法形成的一般原因和规律（一）社会化生产与生产关系的矛盾1、从根本上说，生产力与生产关系的矛盾乃是现代经济法产生的根本原因；2、20世纪70年代末，以公有财产决策和利用的分散化、民主化、社会化和法 治为基本标志的社会主义改革，决定了现代社会主义经济法的产生。（

2、二）社会化导致现代国家对经济生活的广泛而深入的介入1、20世纪以来，各类国家都在一定的经济体制内， 日益加强干预和参与经济生活的广度、深度和力 度，发挥国家在管理、组织、监督经济方面的职能。 国家的这些职能活动多是通过法的手段实现的， 现 代经济法因此而产生。（三）“无形之手”和“有形之手”的协同并用1、只有当市场调节之手和国家调节之手协同并用时， 现代经济法才可能产生。（四）经济集中与经济民主的对立统一1、国家调节之手和纵向经济关系往往体现着经济 集中，市场调节之手和横向经济关系则意味着社 会个体的经济民主；2、资本主义和社会主义的经济法，都是在经济集中与 经济民主既对立又统一的矛盾中产生的

3、。(五)法和法学自身发展的逻辑(六)一定的经济学说的形成1、一定的学说及其在相当程度上为社会所认可， 是一 个法律部门形成的必要条件。第三节经济法产生和发展的历史一、 西方国家经济法的产生和沿革(一)西方国家经济法的产生1、经济法产生与发展的轨迹(1)传统认为，经济法产生于20世纪初的德国；(2)学者认为，经济法产生于19世纪末期20世纪初的西方资本主义国家；(3)美国联邦在1890年通过了参议员谢尔曼提出的保护贸易和商业不受非 法限制和垄断侵害法案。谢尔曼法被称为现代意义上的第一部经济 法；(4)德国在1919年制定了以“经济法”为名而对钾和煤炭工业实行社会化的 钾经济法和煤炭经济法。煤炭经

4、济法是世界上第一部以“经 济法”命名的经济法；(5) 1919年，捷克斯洛伐克制定了世界上第一部也是迄今为止唯一一部经济 法典捷克斯洛伐克社会主义共和国经济法典。注明：1、以法的手段对不经意间扰乱了自由资本主义秩序的垄断加以规制，这 就是经济法的产生；2、法律手段的综合运用，也是经济法产生、形成的一种标志；3、以极端手段所进行的利益调整，却成了经济法产生的直接动因之一。(二)西方国家经济法的沿革1、战时经济法：这是初级的经济法，仅于浅表层次和以野蛮的方式回应着不期 而至的社会化要求，实质上则是与客观经济规律格格不入的。2、危机对策经济法(1)这是为应付经济不景气或者其他意想不到的危机而被动制定

5、的经济法;(2)既为消极、被动地应付危机，则必然具有相当的盲目性，为着应急往往 不计后果，不惜强行采取管制措施，从而损及经济的活力及其民主要求；(3)随着社会经济社会化的客观内在要求普遍显现，适应这种要求的个别经 济主体自律及其社会性协调管理逐渐融入个人和社会之理性，经济法之 体体现国家自觉维护经济协调发展的因素日益增长，终将摆脱必然王国 而走向自由境界。3、自觉维护经济协调发展的经济法(1)其主要标志是经济法据以解决社会经济矛盾的宗旨和方式已由干预、管 制市场主体的自由意志和行为，转向尽可能创造充分、适度、公平的竞 争环境以维护这种自由；(2)市场经济从自发的自由竞争，到社会化条件下国家以法

6、和经济法来协调、 维持的自由竞争，这是社会和法的一个质的进步。二、 社会主义国家经济法的产生和沿革在社会主义历史上，曾经出现过以苏联为代表的经典计划经济和南斯拉夫 的社会主义所有制这两种经济模式。第二章经济法的概念、本质基本原则第一节经济法的含义一、从我国的情况看，大致可以按照对经济法及其概念是赞成抑或否定，将对 经济法含义的表述分为两类。(一)否定经济法的经济法含义表述1、学科经济法说：经济法是“研究经济法规则运用各个基本法手段和原则对经 济关系进行综合调整的规律”的法律学科。2、综合经济法说或者综合法律部门说：经济法是“以经济民法方法、经济行政 方法、经济劳动方法调整平等的、行政管理性的、

7、劳动的社会关系的法 律规范的综合”。(二)经济法学界关于经济法含义的表述1、大经济法说：经济法是“调整国民经济管理和各种经济组织在经济活动中的 经济关系的法律规范的总称”或者是“调整国民经济管理和经济组织之 问，以及它们与公民之间，在生产、交换、分配、消费过程中，发生的经济关系的法律规范的总称”2、经济法规说：经济法是“国家对国民经济各种经济关系和各项经济活动进行 调整、管理、监督、奖励或者限制的诸种经济法规的总称”，或者是“调整经济关系的法规的总称”。3、企业法说：经济法是“调整企业在经营管理活动中所产生的经济关系”的法 律规范的总称。4、国民经济运行法说：经济法是“法在调整国民经济总体运行

8、过程中所形成的 法制度、法形式和法方法的总和”。5、宏观调控法说：经济法是“经济法的调整对象是国家作为经济管理主体与市 场主体之间的间接宏观调控性经济关系”。6、经济干预法说：经济法是“国家为了克服市场调节的盲目性和局限性而制定 的调整全局性、社会公共性的、需要由国家干预的经济关系的法律规范 的总称”。7、经济管理法说：经济法是调整“经济管理关系的法律规范的总称。”8、纵横统一说：经济法是调整“经济管理过程中和计划指导下的经营协作活动 中所发生的经济关系的法律规范的总称”，或者是“有关确立国家机关、 社会组织和其他经济实体的经济法律地位，以及调整它们在经济管理过 程中和协调经营活动中所发生的经

9、济关系的法律规范的统一体（总称）” 二、经济法含义小结经济法是调整经济管理关系、维护公平竞争关系、组织管理性的流转和协 作关系的法。（一）该定义采用“调整对象说”1、社会主义市场经济是一种市场经济，这有别于自然经济、产品经济；2、社会主义市场经济是一种现代市场经济， 这有别于近代的自由资本主义市场 经济；3、中国的社会主义市场经济是具有中国特色的社会主义性质的市场经济，这有别于另一种现代市场经济一当代发达资本主义国家的市场经济。该定义的认识基础1、各个法律部门的调整范围并不是什么亘古不变的“世袭领地”，法是为社会 经济、政治和文化服务的，它总是随着社会条件的变化而发展。2、一个法律部门也可能调

10、整两种或者两种以上相互联系、 相互制约、相互转化、 相互相成和相反相成的社会关系，一种社会关系也可能由两个或者两个 以上的法律部门从不同角度、不同层次、不同环节、运用不同方法进行 调整。以上定义把经济法归结为“法丁而不是“各种法律规范的总称”。因为法的部门是主观对客观的一种抽象，再将其反馈 于实践时，必然具有抽象性和模糊性。对“纵横统一”的限定1、综上所述，纵横统一说之“统一”，是指经济法调整的对象是经济和国家意 志这二者之统一。2、作为经济法调整对象的经济关系，“纵”不包括非经济的管理关系、国家意 志不直接参与或应由当事人自治的企业内部管理关系。3、 “横”不包括公有制组织自由的流转和协作关

11、系以及其实体权利、义务不受国家直接干预的任何经济关系。第二节经济法的调整范围一、经济管理关系（一）经济法调整的经济管理关系，是指公共经济管理关系，主要表现为以国 家为管理主体的经济管理关系。（二）1、经济关系属于物质利益关系，经济管理关系与行政管理关系相同、想通之体，但它本质上仍然属于物质利益关系，是代表全局利益的国家（政府）对代表局部利益、个体利益的企业、个人的管理关系。2、当它升华为经济管理法律关系后，双方都既是权利主体，也是义务主体。3、管理者有权依法行政，但是也必须依法相对方承担义务和责任；4、相对方的企业、个人应依法接受管理和监督，但是也有权主张自己的权利， 保护自己的利益。（三）注

12、意两点1、经济管理关系的经济性；2、经济管理关系的公共性：（1）管理方与被管理方是 外部关系，没有行政隶 属关系。（四）社会主义国家是政权承担者、经济管理者和国有资产所有者。经济体制改革要求将上述职能相关的权能分开。1、公共（经济）管理权与国有资产所有权分开，这是政资分开；2、代表国家所有权的监督管理权与国有资产占用权分开，这是国有财产总老板职能与具体老板职能分开；3、公共（经济）管理权、国有资产所有权与国有企业经营权（法人财产权）分 开，这是政企分开。（五）经济法产生的客观依据社会分工和写作不断深化，科学技术广泛应用于生产经营过程、经济活动 中人的因素和物的因素之相互作用愈益复杂化的今天，无

13、论是实行社会主义， 还是实行资本主义，科学管理都已经从微观领域延伸至全社会的协作劳动。（六）国家宏观调控1、宏观调控，是指国家综合运用各种手段对国民经济进行的调节和控制。2、宏观调控分为直接调控和间接调控两种方式3、直接调控，即国家运用行政手段直接协调和控制微观经济主体的经济行为；4、间接调控，即国家主要运用经济手段，通过市场机制，影响和引导企业 的经济行为，以达到宏观经济调控的目标。5、宏观调控的必要性.市场不是万能的.市场具有固有的弱点和缺陷：（1）自发性：表现：a生产经营者追求自身利益（唯利是图） b不正当经 济行为危害：a两极分化b社会矛盾，不利于社会经济健康发展b无法控制(2)盲目性

14、：原因：a生产经营者不可能掌握社会各方面信息 经济变化的趋势 危害：a经济波动b资源浪费 表现：一哄而上(下)3) 滞后性：原因：a事后调节b时间差危害：a经济波动b资源浪费宏观调控的必要性：1.市场不是万能的，市场有其固有的缺陷和弱点 2.不仅 要有市场调节，还要有宏观调控 3.宏观调控可以克服市场的缺陷 4.二者结 合，保证市场经济健康有序发展6、宏观调控的主要目标宏观调控的主要目标如下：促进经济健康增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡国家宏观调控目标的四个方面是相互联系、相互制约、相互促进的关系。只有综合运用各种宏观调控手段，统筹安排，才能实现国民经济又好又快 发展。7、宏观调控的

15、手段(1)经济手段(1)含义：国家运用经济政策和计划 ，通过对经济利益的调整而影响和调节 社会经济活动的措施(2)外沿：经济政策：价格、税收、信贷、利率、汇率、产品销售、产业、扶贫、货币等政策经济计划：年度计划、五年计划、十年规划(3)作用：经济政策：调动企业、经营者和劳动者的积极性，促进生产的发展经济计划：有利于实现国民经济持续、快速、健康发展，对经济发展起重 要调控作用(2)法律手段(1)含义：国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段(2)市场经济法制性(3)作用： a。有效维护经济活动参加者的合法权利；bo调整社会经济关系；co规范生产经营者的活动和市场秩序do保证经济正常运行(3

16、)行政手段(1)含义：国家通过行政机构，采取行政命令、指示、指标、规定等行政措施调节和管理经济的手段；(2)特点：直接、迅速；(3)注意：a必须反映客观经济规律的要求b不能片面强调和过多运用8、发展市场经济的必要性社会主义条件下发展市场经济的必要性：1。有利于促进国民经济的发展和社会的全面进步2.市场经济是我国对外开放走向世界的需要社会主义市场经济的基本特征 :1.坚持公有制的主体地位是社会主义市场经济的基本标志公有制意义：(1)人民民主专政的社会主义国家有坚实的经济基础；(2)劳动人民在社会生活中的主人翁地位得以实现；(3)防止两极分化，最终实现共同富裕2。社会主义市场经济以实现共同富裕为根

17、本目标：兼顾效率与公平3。在社会主义市场经济条件下，国家能够实行强有力的宏观调控原因：(1)各部门各企业以及劳动者之间利益上的一致性，国家能够集中人力、物力、财力办大事(2)国有经济导向作用(3)中共作为我国经济建设和改革开放事业的领导核心，有能力将全国人民的意志统一到社会主义现代化建设上来(七)经济法与行政法的比较1、调整对象不同(1)经济法的调整对象是在国家管理本国经济运行过程中发生的经济关系。其 中包括企业组织管理关系、市场管理关系、宏观调整关系和社会保障关系等经 济管理关系，具体体现为：个体与社会之间的经济关系。(2)行政法的调整对象为行政管理关系，其中包括行政主体之间的关系，以及 行

18、政主体与行政相对人之间的关系。具体体现为个体与国家之间的关系，而不 调整经济管理关系。2、法律宗旨和理念不同(1)经济法强调的是国家对全局生活的干预， 以维护社会整体利益为立法宗旨， 因此，奉行“社会责任本位”。(2)行政法强调的是法治政府，依法行政，以维护国家利益为立法宗旨。因此, 奉行“国家权力本位”。3、法律关系主体不同它包括两个方面的内容。(1) 一是主体范围不同，经济法的主体包括管理主体和管理受体，管理主体包 括国家机关和国家授权的组织，国家机关包括国家权力机关和行政机关。(2)行政法的主体包括行政主体、行政相对人和其他行政法主体。行政主体除 了国家授权的组织以外，只能是国家行政机关

19、。(3)二是主体之间的关系不同，经济法主体之间是一种管理与被管理、指导与 被指导、监督与被监督关系，主体之间不存在那种行政隶属关系。(4)行政法主体之间是一种行政隶属关系。4、调整方法不同(1)经济法除了实行奖励以外，对于违反经济法义务而引起的不利法律后果， 采取追究多种经济责任和非经济责任的制裁形式。(2)行政法除了实行奖励以外，对于违反行政法义务而引起的不利法律后果， 主要采取行政制裁的形式。5、作用不同(1)经济法对于引导、推进和保障经济体制改革的发展起着重要的作用。(2)行政法对于引导、推进和保障行政体制改革的发展起着重要的作用。(3)经济法在推动国民经济发展方面所起的作用，比行政法所

20、起的作用更为直 接和明显。二、维护公平竞争关系(一)目的：现代国家为了维持市场经济的正常活动及其活力，采取相关措施 维护、促进或者限制竞争的过程中形成的社会经济关系。(二)市场竞争是市场经济存在的前提和市场运行的动力。1、按照马克思主义原理，商品和劳务的交换价值载于其使用价值之上，生产经 营者为了实现其劳动价值展开竞争，降低价格，提高质量及改善服务，商品和 服务的品种则不断推陈出新。这正是市场经济的优越性所在。2、同时，为促进垄断、限制正常的竞争，以达到根据私人自治无法形成的有效 垄断状态，如联合国内厂商一致对外、为提高产业竞争力而组建企业集团等而 形成的经济关系，也是经济法及竞争法调整的对象

21、。3、一般情况下，生产经营者之间的竞争是在正常的生产经营活动和交易中开展 并得到实现的，只需要由民商法及合同法予以调整即可。三.组织管理性的流转和协作关系(典型的买卖合同关系)(一)直接体现国家意志而具有组织管理性的流转和协作关系，或日超出民法 调整范畴的“平等主体”之财产关系，即应当作为经济法的调整对象。1、国家通过政府机构或者设立企业、委托代理人直接参与经济活动或者经济关 系，如进行招标、订货、发包、出让、信贷、担保等活动时发生的合同关系。2、平等的国家机关或者财政主体之间的经济协作关系。(1)所谓平等的国家机关或者财政主体，是指在行政或财政上胡翔没有隶属的 国家机关，它们在交往时的地位是

22、平等的。(2)区域经济联合协作关系就是其中重要的一类，这类关系是由相邻的政府和 大企业组织平等协商组合而成的，但都是国家整体部署、统一计划的一部分。这种平等关系是民法无法调整的，而只能由经济法调整。(3)建立在村民自治上的经济性合同，它在我国也属于经济法的调整对象，并 在调整中形成一种经济合同制度。(4)经济合同重新定位，将其定界为“政府”经济合同，即市场经济条件下直 接体现政府意志或者以政府意志为主导的合同，在此基础上完善经济法对它的 调整。(5)所以对经济组织内部一些重要的、共性的尤其是具有较强外部性的关系， 也应由包括经济法在内的法律调整。第三节经济法的本质和特征一、 经济法的本质(一)

23、经济法的本质具有两层含义：一是指一般意义上的法的社会性和阶段性 等；二是指经济法具有不同于其他法律部门的性质或者属性。(二)经济法的本质属性1、经济法是平衡协调法。(1)所谓平衡协调，是指经济法的立法和执法从整个国民经济的协调发展和 社会整体利益出发，来调整具体经济关系，协调经济利益关系，以促进、 引导或者强制实现社会整体目标与个体利益目标的统一，保证社会经济 持续、稳定、协调地发展。(2)处理现代市场经济的各类矛盾中，最重要的是要协调和处理好社会整体 和社会个体之间的意志、行为和利益的矛盾。2、经济法是社会本位法。(1)经济法的社会本位，是指它在对经济关系的调整中立足于社会整体，在 任何情况

24、下都以大多数热的意志和利益为重。(2)行政法可谓行政权力本位，它以行政权力的设置和制约为核心，强调通 过上下隶属的行政体系，主要依靠命令、服从的机制进行调整。(3)民法传统上是“个人权利本位”，对组织团体、社会等任何集体及其利益 均持怀疑和警惕的态度，强调人人生来平等、享有平等的能力和自由。(4)经济法是“社会责任本位”，以社会整体利益为最高准则。无论国家还是 企业，都必须对社会负责，亦即都必须对发展社会生产力、提高社会经 济效益负责，在对社会共同尽责的基础上处理和协调好彼此之间的关系。(三)经济法是系统、综合调整法；（四）经济法是经济集中与经济民主对立统一的法；（五）经济法是“以公为主、公私

25、兼顾”的法。二、经济法的特征（一）经济性或者专业性1、经济法具有经济性，因为经济法的调整对象发生在直接物质再生产领 域，并具有经济性。（1）经济性的重要表现，是经济法往往把经济制度、经济活动的内容和 要求直接规定为法律。2、直接赋予经济规则以法律效力，也意味着经济法具有专业性。典型的 例子是会计法。（二）政策性1、经济法根源于国家对经济的自觉调控和参与，其重要意义不在于如民 法般抽象的设定和保障某种权利，而需及时应对万变之经济生活，以求 兴利避害，促使经济尽速、平稳发展，并提高国家及其经济的国际竞争 力。2、它的任务是实现一定经济体制和经济政策的要求，从而获得比其他任 何法律部门更为显著的政策

26、性特征。（1）首先，在法的调整渗透于社会关系的各个方面，并高度专业化的今 天，经济的法律调整往往以政策先行，并赋予政策以法的效力。（2）其次，政策因经济形势需要而经常发生变化，经济体制也非一成不 变，经济法受其影响也时常处于变动之中，无论中外，皆然。（3）最后，政策性的另一重要方面，是经济法的执法或司法力度受经济 政策的影响很大。规划和产业法、金融和外汇管理法、反垄断法等在这 方面都比较典型。（三）政府主导性1、经济法是国家干预、从事经济活动，参与经济关系的产物, 调整的是直接体现国家意志或公共、集体利益的经济关系，从 而与政府的管理和参与有着密切关系。2、作为这种特殊意志性的客观要求及其在法

27、律上的反映，经济法在强制性、授权性和法的实现方面均体现着政府主导性特征，也可称之为行政主导性。3、经济法更多地通过授予政府以法制规定权、自由裁量权和准司法决定权等，体现行政主导的客观要求。4、社会化的市场经济，要求将市场主体的自主性与宏观和微观的调控有机地结合起来。（四）综合性1、首先，综合性是指公法因素和私法因素的综合；2、其次，综合性又指经济法调整是将各种法律调整手段有机结合的综合 调整。3、最后，综合性还可以理解为经济法在其调整中处处体现着统分结合、 指导和规制相结合的现代市场经济精神。第四节经济法的基本原则经济法的基本原则是在经济法的立法和具体适用中所应当遵循的准则。 它是经济法精神和

28、价值的反映，是经济法宗旨和本质的具体体现。一、平衡协调原则（一）平衡协调原则作为经济法之社会本位的体现和基本要求，无论在宏观抑 或微观领域的调整中均发挥着基本指导准则的作用；（二）平衡协调原则是一种价值体现，经济法兼顾公与私，既要保持整个社会 范围内的经济秩序，实现整体社会效益的增加和国家对于经济生活的意 志，又要保证民法调整范围内的意思自治。（三）经济管理、执法及司法机关应当从社会利益出发，在其履行职责时仔细 权衡利弊，乃至听取专业团体和有关各界的意见，而不是机械地理解、 适用法条而做出有违实质正义和社会利益之决断，但是也不能随意或者 滥引此项原则，以免造成管理和司法的混乱。二、维护公平竞争

29、原则（一） 这是经济法反映社会化市场经济的内在要求和理念的一项核心的、基础 性的原则。（二）维护公平竞争原则和制度的出现，是通过国家的“有形之手”纠正市场 “看不见的手”所生弊端，同时力求使“看不见的手”在最大范围内、 最高程度上发挥作用的产物。（三）维护公平竞争原则是资本主义经济法的根本原则。三、权责利效相统一原则（一）权责利效相统一原则，是指在经济法律关系中各管理主体和公有制经营 主体所承受的权利、利益、义务和职责必须相一致，不应当有脱节、错 位、不平衡等现象存在；（二）其核心是主体的责权利相一致，同时，经济效益和社会效益是我们一切 经济工作的基本出发点和终极目的，因此，效既是责权利的起点

30、，又是 责权利的终点，也是检验责权利的设置和制衡机制是否正确、得当的实 践标准。（三）在社会主义市场经济或以公有制为主导的市场经济条件下，这是作为经 济法灵魂的一项根本性的原则。（四）公有制财产关系的这种特性和要求，对全社会和整个经济关系产生辐 射，使得共有财产的投资经营和宏观、微观之经济管理浑然一体，呼唤 着责权利效相统一原则贯穿于经济法的各项制度，以此为基点而确立我 国的现代经济法治。（五）责权利效相统一原则中的责任具有不同的层次。1、首先，它是一种责任，表明了经济法律关系对特定角色权利、义务和要求。2、其次，责任表明在主体违反义务时引起法律和国家对其否定性评价，它是义务和制裁的连接点，执

31、法及司法者通过责任来确定相应的法律制裁。小结:1、责权利效相统一原则贯穿于经济法的整体和始终，各种经济管理主体 和公有财产主体都必须遵循这一原则。2、经济法的三大原则，鲜明地表达了经济法所要追求的价值目标。平衡协调原则体现了经济法力求实现实质正义和社会效益，维护公平竞争原则表明了经济法对市场精神和经济效益的追求， 权责利相统 一原则是公有制与市场经济之切合和连接点。三者协同一致，致力 于实现公正、效益、经济自由、经济民主和经济秩序的统一。第三章经济法的地位和体系第一节经济法的地位一、 经济法的地位【58-60 （一）、经济法地位的含义经济法的地位，是指经济法在我国完整 的法的体系中的地位。这一

32、含义涉及到两个 方面的问题，一是在整个法的体系中，经济 法是否具有独立的地位，二是经济法在诸法 中，具有何种地位，即其重要性如何。而经济法的作用，在确认经济法独立的 情况下，具体体现了经济法的重要性。（二）、经济法是独立的部门法1、经济法具有独立的调整对象具有特定调整对象，即社会关系的全部 现行法律规范，就组成一个独立的法的部 门。一个国家之所以有许多法的部门，决定 于法律规范所调整的社会关系的多样性。根 据法律规范调整对象的不同，可以把一国现 行的法律规范划分为若干类。这每一类现行的法律规范，在法学上称为一个独立的法的 部门。可见，每一个独立的法的部门，必有 自己特定的调整对象；没有特定的调

33、整对 象，就不能成为一个独立的法的部门。法的 调整对象，是划分法的部门的一般标准。因此，经济法是不是一个独立的法的部 门，决定于经济法是否具有特定的调整对 象。经济法具有独立的调整对象。经济法的 调整对象是在国家宏观协调本国经济运行 过程中发生的经济关系。（首先），经济法的调整对象有一定的 范围。这个范围就是经济法只调整在国家协 调本国经济运行过程中发生的经济关系，不 调整其他经济关系，更不调整非经济关系。（其次），经济法的调整对象同其他法 的部门的调整对象有本质区别是可以区分 的。就是说，经济法调整的在国家协调本国 经济运行过程中发生的经济关系是有自己 的特征的，同其他法的部门的调整对象既不

34、 是交叉的，也不是重叠的。（最后），虽然经济法调整的对象可以 分为企业组织管理关系、市场管理关系、宏 观调控关系，但“特定的调整对象”，不同 于所谓“单一的调整对象”。认为法的部门 的建立需以单一的调整对象为前提，也就是 说，凡是独立的法的部门其调整对象都必须 是单一的，调整对象不单一的都不能成为一 个独立的法的部门，这种观点，就意味着否 定调整对象并不是单一的民法是独立的法 的部门。因为民法调整一定范围的财产关系 和人身关系这两种不同性质的社会关系。以 经济法的调整对象没有单一的调整对象而 否认经济法成为一个独立的法的部门的观 点，显然是站不住脚的。（二）经济法具有与其他法的部门不同 的特征

35、特征是使某一事物区别于其它事物的 本质属性。经济法具有自己独特的属性，使 得经济法独立于其它部门法。经济法的特征主要描述的是经济法运 用经济手段，根据经济的发展状况，及时灵 动地对国民经济进行协调和控制，采取惩罚 或鼓励的措施，引导和规制经济行为，使国民经济实现良性运行和协调发展。经济法的这些特征，是别的部门法所不 具备的。经济法的独立的调整对象和独特的属 性是经济法区别于其它部门法的重要方面。 经济法是一个独立的法的部门。（三）经济法作为独立部门法的基础和 表现1993年通过的中华人民共和国宪法修 正案明确规定：国家加强经济立法，完善 宏观调控。这是我国以根本法的形式确认了 “经济立法”，从

36、而使经济法获得了宪法上 的地位，奠定了经济法的宪法基础。我国全 国人民代表大会也已将经济法确定为与民 法、刑法、行政法并列的独立的法的部门。国家是相互联系的物质生产部门和非 物质生产部门的总和，是建立在经济基础之 上的结构复杂、具有广泛内外部联系的统一 综合体。国家要在这个复杂的系统内保持各 主体的经济活动协调一致，保证国民经济稳 定健康发展，就必须确定一整套法律形式专 门组织国民经济、促进社会生产的发展。这是经济法独立存在的必要之处。法律是一种政治措施。从某种意义上 说，经济法是国家政策特别是经济政策的立 法结果。国家经济政策是关于国民经济全局 性的、总合性措施的方针、原则和步骤及手 段。经

37、济法是国家经济政策的法律表现。因 此，经济法就具有了事关国民经济全局、总 合性调整的独立地位。现阶段我国的经济政策主要是：在社会 主义条件下发展市场经济，不断解放和发展 生产力。这就要坚持和完善社会主义公有制 为主体，多种所有制经济共同发展的基本经 济制度；坚持和完善社会主义市场经济体 制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起 基础性作用；坚持和完善按劳分配为主体的 多种分配方式，允许一部分人和一部分地区 先富起来，带动和帮助后富，逐步走向共同 富裕；坚持和完善对外开放，积极参与国际 经济合作与竞争；保证国民经济持续快速健 康发展。这些经济政策都直接而具体体现在经 济法之中，而不是其他法律之中，

38、是经济法独立性的重要基础和表现。三、经济法的重要性一个法的部门重要性如何，取决于该法 作用的大小。我国经济法之所以是一个重要 的法的部门，从根本上来说，是因为它在保 障和促进以经济建设为中心的社会主义现 代化建设中发挥着巨大的作用。经济法的巨大作用，决定了经济法的重 要地位。这种作用主要表现在以下几个方 面：（一）经济法的一般作用.保障政府对经济的宏观调控，实现 政府监督经济。在市场经济条件下，政府一 般不再进入微观经济领域，直接干预企业的 经济活动。政府只是通过税收、价格、预算、 利率等经济手段对国民经济进行宏观调控， 同时对经济生活进行监测，在必要时进行适 当干预。.规范市场主体。国家通过

39、经济法对 市场经济各类主体做出规定，并对各种主体 的内部和外部权利义务关系做出一定规范，保证市场主体的规范化，从而保障经济活动 的正常运行。.制定市场活动规则，维护市场健康 运行。市场经济需要公平、公正、公开的“游 戏规则”，这是现代市场经济共同客观规律 的要求。经济法的重要功能之一，就是将这 些游戏规则法律化，让市场主体根据这些游 戏规则去做出合理有效的抉择，而不是像过 去在计划经济下一样，由政府去替市场主体 决策。经济法将合理的游戏规则合法化，使 得市场能够良性有效运行，从而建立良好的 经济环境，促进国民经济发展。.规范政府失灵。经济法还对政府行 为进行一定的限制和约束，保证政府不会滥 用

40、经济权力，对国民经济进行过度干预，从 而有碍经济持续健康发展。（二）我国社会主义市场经济条件下经 济法的作用.保护、巩固社会主义公有制，保护 多种所有制形式的合法权益、促进生产力的 发展社会主义公有制是社会主义经济制度 的基础，保护社会主义公有制是社会主义经 济制度的重大任务和保证社会主义方向和 整个经济稳定发展的决定性条件。全民所有制工业企业法、全民所有 制工业企业转换经营机制条例、国有企业 财产监督管理条例等一系列有关国有经济 的法律、法规。这些法律、法规的贯彻执行， 对于加强宏观经济调控，扩大国有企业经营 自主权，转换企业经营机制，实行经济责任 制，充分发挥中央、地方、企业、职工四个 积

41、极性，提高经济效益，促进国有经济的发 展，起到了重要作用。劳动群众集体所有制经济，是公有制经 济的重要组成部分。我国现阶段生产力发展 的水平，决定了许多领域的生产建设事业都 可以放手依靠集体来办。城镇集体所有制 企业条例和乡村集体所有制企业条例 等有关法规，赋予集体经济组织比国有企业 更大的自主权，并且作出了一系列相应的规 定，有力地保障和促进了集体经济的迅速发 展。此外，宪法还规定要保护个体经济和私 营经济的合法权益，经济法也将之具体化。举办中外合资经营企业、中外合作经营 企业和外资企业，也是促进我国以公有制为 体的多种所有制经济发展的组成部分。我国 一系列关于外商投资企业的法律、法规，改

42、善了吸引外商来华投资的法律环境，推动了 中外合资经营企业、中外合作经营企业和外 资企业的迅速发展。.经济法是保障我国发展社会主义市 场经济的有力工具我国实行的是社会主义体制下的市场 经济。发展市场经济就要按市场经济的规律 办事。市场经济对发展生产、繁荣经济、提 高人民的物质文化生活等方面起着很大作 用。但是，对市场经济要进行调控、管理， 防止出现无政府状态破坏正常的经济秩序。 对市场经济的管理和调控也不能过于僵化， 防止走向市场经济的对立面。市场经济是有 效率的，但不可避免存在着缺陷及市场失 灵，因而，国家要在国民经济总体方面加强 协调，对国民经济实行协调，实现市场的健 康有序发展。.引导、推

43、进和保障社会主义市场经 济体制的建立和完善经济法对于建立和完善社会主义市场 经济体制发挥着巨大作用。其表现有三：一 是有助于引导社会主义市场经济体制的建 立和完善。社会主义法不仅肯定已经取得的 成就，保护现实生活中合理的事物，而且可 以作出纲领性的规定，促进事物合乎规律地 向前发展。经济法律、法规对经济体制改革 的正确方向作出明确规定，就是把反映客观 经济规律要求的经济体制改革方向规范化、 法律化。这是运用法律的形式，预先地、有 计划地把经济体制改革的进行引导到符合 经济规律的轨道上来，从法律上保证经济体 制改革朝着正确的方向发展，以利于实现建 立和完善社会主义市场经济体制的改革目 标。二是有

44、助于推进社会主义市场经济体制 的建立和完善。为了保证经济体制改革朝着 正确的方向发展，在经济法律、法规中对经 济体制改革的措施作出规定，使这些措施规 范化、法律化，有助于国家机关、企业和其 他社会组织以及公民个人严格地遵守和执行这些措施。同时，规定了经济体制改革措 施的上述规范性文件具有强制性，就可以依 靠国家强制力来排除经济体制改革中的阻 力，落实需要采取的措施，推进社会主义市 场经济体制的建立和完善。三是有助于保障 社会主义市场经济体制的建立和完善。以法 律手段保护经济体制改革的成果，有助于改 革的不断深化和稳步发展。通过经济立法可 以把经济体制改革中建立起来的、适应生产 力发展要求的、新

45、的现代企业制度、市场管 理制度、宏观调控制度、社会保障制度，在 经济法律、法规中肯定下来。同时规定，对 破坏这些新制度的任何单位和个人，要按照 情节轻重，依法追究责任。这就赋予了上述 新制度以高度的权威和必要的稳定性，使其 成为人人必须遵守的制度。否则，经济体制 改革的成果就不可能得到巩固，社会主义市 场经济体制就不可能顺利建立和不断完善。.经济法是促进我国发展对外经济技 术交流和合作的有力工具。对外开放是我国长期的基本国策，是加 快我国社会主义现代化建设的战略措施。在 当代，世界各国之间的经济技术联系十分密 切，任何一个国家的经济技术都不能孤立地 发展。闭关自守，就不可能缩短我国同发达 国家

46、在经济、技术上的差距，不可能实现现 代化。我们必须积极扩大对外经济技术交流 和合作，进一步扩大对外开放，积极参加国 际交换和竞争。随着我国加入 WTQ经济法 的作用将更加突出。它一方面规制我国的经 济活动遵循WTO勺法律规则，参与经济全球 化的国际市场竞争；另一方面经济法坚持民 族经济的独立性，维护我国的经济安全。.维护经济秩序，保证国民经济持续、 快速、健康发展没有良好的经济秩序，要实现国民经济 的现代化是不可能的。我国经济能不能加快 发展，不仅是重大的经济问题，而且是重大 的政治问题。我们必须抓住有利时机，集中 精力把经济建设搞上去。但是，不能一讲加 快经济发展，就一哄而上，大起大落，而要

47、 使国民经济持续、快速、健康发展，走出一 条既有较高速度又有较好效益的国民经济 发展路子。改革开放以来，我国在加强市场管理， 反对垄断和不正当竞争方面，以及在计划、 投资、财政、税收、金融、价格等方面，制 定了不少法律、法规。目前，正在进一步加 强这些方面的经济立法工作，以适应建立和 完善社会主义市场经济体制的需要。每一个经济法律法规都是为了维护某 一方面的经济秩序而制定的。所有经济法律 法规的制定和实施，使全国的经济秩序有了 法律保障。这就需要运用经济规制方面的法 规、经济监督方面的法规和奖惩方面的规 定，对违反经济法的单位和个人进行制裁， 对符合国家经济发展需要的行为进行鼓励。 例如在市场

48、管理方面，经济法就对不合理的 垄断、反竞争、限制竞争行为进行制裁，而 鼓励竞争、促进有效联合、加强协作，打破 地区封锁、反对保护落后，促进统一的社会 主义市场的形成和繁荣。第二节经济法与相关法律部门的联系和区别一、 经济法与民商法的关系（一）联系：1、二者都以特定的市场经济关系作为规范的对象；2、二者都调整市场经济关系。（二）区别:1、宗旨：经济法为了维护社会整体利益，民商法为了维护私权；2、功能：经济法的根本作用是为了保证社会有一个正常、自由的竞争环境，从 而使民法能够按照社会的需要和利益发挥其积极作用；3、调整范围：经济法要调整公共性经济关系，着眼于宏观的秩序和效益，一般 不涉及个人的人格

49、、财产和交易关系；民商法则主要调整平等、等价的 产权关系和流转关系，着眼于微观的交易安全，重在保障个别的主体的 财产及人身利益。二、经济法与行政法的关系（一）联系：1、都是国家干预，具有社会管理性；2、规范构成具有同源性；3、调整方法具有一定的同一性。（二）区别：1、对象：行政法调整的是以行政隶属性为特征的关系，不具有经济性；经济法 调整的是具有管理性的社会关系，具有经济性；2、方法：行政法采用命令与服从，管理与被管理，往往具有强制性；经济法是 法律化的行政和经济方法，特别是注重经济手段，方法多样；3、社会功能：行政法主要是建立一个健全的、运作良好的行政体系，以服务于 社会，维护社会秩序的稳定

50、；经济法是在市场失灵的情况下，弥补民商法的不 足，恢复市场的有序竞争，弥补行政方法在运用行政手段干预市场经济的不足， 确保市场机制稳定的作用。第三节经济法的渊源65-67 经济法的渊源主要是：全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律；国 务院、地方各级人民代表大会及其常委会制定的行政法规和地方性法规。第四节经济法体系一、 经济法体系与社会主义市场经济法律体系（一）“社会主义市场经济法律体系”的概念可以有广义和狭义之分。从广义上 说，我国的社会主义市场经济法律体系就是整个法的体系，不直接调整 经济关系的法也是我国社会主义市场经济法律体系的有机组成部分。（二）就具体法律关系而言，在一国的法律体系中

51、，可以将法分为不具体调整 经济关系、间接调整经济关系和直接调整经济关系等三类；（三）狭义的市场经济法律体系，仅仅指直接调整经济关系的法的体系。（四）间接调整经济关系的法律部门主要是宪法、行政法和刑法；（五）直接调整经济关系的法律部门，除了经济法外，大致还包括民商法、知 识产权法，自然资源和环境保护法、劳动和社会保障法。二、我国经济法的体系经济法体系是指由多层次的、门类齐全的经济法律规范，分类组 合，成为经济法律部门而形成的有机联系的统一体。（一）经济法体系按照经济关系及其经济法调整的内在逻辑，经济法可以大致分为经济组 织法、经济管理法和经济活动法三个部分。1、经济组织法主要就是企业法。（1）企

52、业是经济活动的主体和前提，是经济管理的主要对象，所以，企业法是经济法的起点；（2）经济组织法不限于企业法，还包括中央银行法和经济性行业组织法等；（3）农村、社区合作组织严格来说不是企业，我国目前主要是用政策对其加 以调整，但它对于农村土地经营和兴办乡村企业具有重要意义，其现实 的制度也是经济法的组织制度。2、经济管理法是经济法的核心部分，可以分为综合职能管理制度和行业管理制 度两个部分。（1）前者如规划和产业政策、财税和预算内投资、金融和外汇管理、会计、 标准、计量、土地和资源开发利用管理等法律制度；（2）后者如工业、农业、商业、运输业等产业管理法律制度。3、经济活动法调整的是经济主体间的权利

53、、 义务关系，包括经济合同法和竞争 法、消费者权益保护法等内容。（二）经济法学体系经济法学的概念经济法学是研究经济法及其发展规 律的法学学科。对此，可以从以下两方面进 行分析：第一，经济法学是一门法学学科。经济法学是一门法学学科。它与法 理学、宪法学、行政法学、民法学、刑法学 等同属于法学体系的其他学科，也是有共 性，有个性。它们之间的本质区别，是各自 研究对象的特殊性。第二，经济法学以经济法及其发展规律 为研究对象。我们认为，经济法学的研究对象是 经济法及其发展规律。经济法学的地位，是指经济法学在法学体系 中所处的位置。所谓法学体系，是由多层次 的、门类齐全的法学分支学科组成的有机联 系的统

54、一整体。一般认为，可以根据不同的 标准将法学分别划分为：国内法学和国际法 学、理论法学和应用法学、独立学科和边缘 学科、传统学科和新兴学科等等。在第一次 划分结束以后，根据实践的需要，还可以继 续进行划分。例如，可以将国内法学划分为经济法学、民法学、行政法学等；将国际法 学划分为国际公关法学、国际经济法学等。那么，经济法学在法律体系中是一门什 么样的学科呢？这可以从以下几方面来回 答：第一，经济法学是一门国内法学。第二，经济法学是一门应用法学。 第三，经济法学是一门独立学科。 第四，经济法学是一门新兴学科。 第五，经济法学是一门重要学科。 任何学科都需要一个总论。经济法或者经济法学 的总论，加

55、上经济法的三大组成部分作为分论， 即构成我国经济法学体系。第四章经济法的制定与实施第一节经济法的制定71 -72第二节经济法的实施【7277一、 经济法律关系（一）经济法律关系是指属于经济法律部门的法律关系，也是指由经济法部门 所规定和保障的权利、义务关系。（二）经济法律关系也具有主体、客体和内容等三个要素。（三）经济法律关系的种类：经济管理法律关系、竞争法律关系、组织管理性 的流转和协作法律关系。（四）经济法律关系诸要素1、经济法律关系的主体是指经济法律关系的参加者，也即在经济管理、维护公平竞争、组织管理性 的流转和协作等法律关系中享有一定权（力）禾h承担一定义务的当事人。2、经济法律关系的

56、客体是指经济法律关系主体的权（力）禾h义务所指向的对象，与一般法律关系 的客体一样，无非也是包括行为、物、智力成果、人格和身份四类。3、经济法律关系的内容是指经济法律关系主体所享有的权（力）利和承担的义务与职责。（D 特征A、权（力）利和利益的内在一体性；B、权（力）利和义务的一体性；C、义务的纵横一体性。（2）具体内容A经济职权和职责；B、所有权和其他物权；C、其他权利（力）、义务。第二编经济法主体第五章经济法主体的一般原理第一节经济法主体的含义经济法主体有两个基本含义1、一是指经济法律关系的主体，也即由经济法律部门 所规定和保障的权（力） 禾h义务关系的参加者，是指在经济管理、维护公平竞争

57、、组织管理性 的流转和协作等法律关系中依法享有一定的权利、承担一定的义务的当 事人。2、二是指根据经济法的主体制度成立的主体， 如根据国有企业法和公私法成立 的国有企业或者国有公司，直接依法成立的中国人民银行等。第二节经济法主体体系一、 经济法律关系主体的种类（一）经济法律关系的主体大致可以分为：经济管理主体和经济活动主体。1、经济管理主体，主要是指依据宪法和行政法设立的国家机关，也包括根据经济法成立，或者经依法授权承担一定管理职能的特殊企业或者公司等组 织，如国家开发银行股份有限公司、中华全国供销合作社等。2、经济活动主体，主要是指依民法、经济法、行政法设立，直接从事生产、流 通、服务和经济

58、协作等活动的组织和个人。经济活动主体主要为各类企 业、个体经营者、承包或者租赁企业的个人等。(1)国家机关和国家作为整体，在一定条件下也是经济活动的主体，如国家 对外签订货款和担保合同，对内、对外发行债券，政府出让土地使用权， 发包工程，作为股东投资设立企业等。(2)组织机构内部的机构、单位、成员等，虽不具有独立法律人格，但在一 定条件下也是经济法律关系的主体，如分厂、柜组、车间、职工等依法 与企业订立承包或者租赁等责任制合同而将内部的组织管理关系外部 化，分公司、分店等依法作为纳税人参加税收法律关系等。(3)公民个人从事经济、民事活动，参加经济的法律关系主要是税收法律关 系、工商行政管理法律

59、关系、竞争法律关系等。二、经济法主体制度【8284第三节经济责任制一、 经济法主体与经济责任制(一) 经济责任制1、概念：经济法上的经济责制，是指在公有制主导的经营管理中，企事业机关 单位及其内部机构、成员因角色设置及其实现，而相互承担义务和相应 地享有权益的经济法律关系或者制度。2、范围(1)国家机关之间，比如政府对人民代表大会及其常务委员会，经济管理机 关相互间分工配合和制约；(2)国家与公有主体及其主导的组织问，如企业对作为出资者或者股东的国 家机关和其他国有主体、对财政等国家经济职能管理机关的关系等；(3)个人与组织问，如国有股东代表、董事、监事等对其委派机关，个人承 包者对发包的集体

60、、企业或者政府主管部门的关系等；(4)它也存在于组织内部，比如经济管理机关、国有企业或者公司、合作制 或者集体所有制组织等内部管理考核中实行内部承包制和其他各种形式 的责任制。3、意义(1)有利于提高政府经济管理水平和企业经营效率，客服官僚主义、腐败现 象，保证市场经济有序运行；(2)有利于提高劳动者的生产积极性和促进其责任感的发挥；(3)是改革开放变迁过程中确立规则的制度化保证；(4)它首先通过对整个国家经济管理的要求，实现对经济转轨的促进；(5)是在公有制主导的经济体系中真正发挥劳动者积极性和主人翁精神的法 宝；(6)只有通过有效的经济责任制的约束和激励，方可实现经由市场之按劳、 按知识、