农村普通高中面临的困境与出路

1、农村普通高中面临的困境与出路一、现阶段农村普通高中面临的困境农村普通高中在我国的高中教育阶段处于重要的位置。一方面，它的位置很特殊。农村普通高中地处中国广大的农村，在它身上寄托着千千万万农民改变自身命运的渴望。另一方面，它的数量很庞大。根据2004年中国教育统计年鉴显示，它培养着占中国十分之一左右的高中生。因此，农村普通高中的发展状况，关系到新农村的建设与发展，同时也影响到全面建设小康社会的实现。但是，农村普通高中的现状却不容乐观，主要表现在以下几个方面：首先，学校债务缠身上个世纪末，在教育事业快速发展的大环境下，一些地方片面强调“教育发展要有规模，规模才能产生效益”，不少农村普通高中走上靠举

2、债求发展的路径。时至今日，一些规模仅千人左右的农村普通高中就欠债几百万。其次，办学条件落后农村普通高中办学条件落后主要表现在：学生就餐条件差、学生住宿条件差、学校功能用房缺乏、各种教学装备陈旧。办学条件的滞后，直接制约了学生的培养质量。再次，教师队伍青黄不接农村普通高中教师的流动性非常大，绝大多数是“向上运动”，乡镇向县城流动，县城向省城流动。教师队伍基本上三年一次大“换血”，成熟一个抽走一个，成熟一批调走一批，教师的成长“生态”始终处于紊乱和不平衡的状态。最后，生源萎缩，素质下降城区高中的扩招，对农村普通高中的发展造成了巨大的挑战。-般来说，农村高中只能录取城区高中录剩的五、六类生源。生源质

3、量的下降，制约了农村高中的生存和发展。如果这一状况恶化，势必影响到农村教育事业的健康发展和农村地区的稳定。因此，找到农村普通高中崛起的路径，显得尤为重要。二、农村普通高中面临困境的原因农村普通高中面临困境的原因很多，主要有以下几个方面：1.教育政策法规的欠缺和滞后首先，有关普通高中教育政策法规存在欠缺。二十多年来，我国相继颁布了义务教育法、教师法、职业教育法、高等教育法但是，有关普通高中教育阶段的专门法规，至今欠缺。好的教育法规,能够有效的推动教育事业的发展。新的教育法颁布后，推动了我国基础教育的发展。例如，在新的教育法的影响下，2006年中央和地方各级政府预算内教育拨款为5795.61亿元，

4、比上年增长24.22%。有关普通高中教育政策法规的欠缺，导致了普通高中教育在投入、办学、管理等各方面缺乏规范和约束，制约了高中教育的发展。其次，有关普通高中教育政策法规明显滞后。原国家教委1984年颁布的关于印发中小学公用经费参考定额的通知，对普通高中公用经费规定为每生每年45元，新生开班费规定为每生每年100元。这个标准已历经27年，一直没有做过调整。二十多年来，中国的现代化建设发生了翻天覆地的变化。人们的生活水平在逐步提高，物价指数也在相应提高。但是普通高中依然沿用旧的经费标准，显然已经不适合时代发展的要求，制约了普通高中的发展。.教育行政组织低效率的管理有关教育行政组织低效率的管理主要表

5、现在：职能实现不力。教育行政组织的职能主要是计划、组织、监督控制、指导服务等。随着教育事业的发展以及教育活动的日益复杂化，要求教育行政组织改变以监督控制，特别是对下级教育行政组织和教育机构直接控制为主的职务活动，突出计划职能和指导服务职能的发挥，以调动下级教育行政组织及教育机构的积极性，有效地促进教育活动的开展。目前的现实是，有关地方教育行政组织对普通高中的日常办学直接控制过多，导致学校办学积极性不高。比如，农村普通高中教职人员的聘用。虽然聘用制已经成为学校招聘人员的主要方式，但是许多农村地方的教育行政组织还是采用行政命令的方式来干涉学校的人事工作。这一方式，直接影响了学校的办学积极性。.投入

6、长期不足投入长期不足，制约了农村普通高中的发展。长期以来，我国的普通高中实行的是县办县管。这种体制的优点是有利于调动地方政府的办学积极性。但是，也存在明显的缺陷，即投入长期不足。比如，根据广西年鉴显示，2003年广西共向高中学校投入31176.2万元，其中的人员经费占89.93%,当时共有在校高中学生14.1万人。从中我们可以看出，公用经费和基建经费大约占百分之十，即为三千万左右。那么，落在每个学生身上的费用是200多元，经费严重不足。其直接后果是，学校的硬件设施落后。办学条件的滞后，制约了人才的培养质量。特别严重的是，大多数农村普通高中地处经济落后地方。这些经济落后地方，地方财政收入增加缓慢

7、，仅仅能够发给教师基本工资。较低的工资收入，直接影响到了教师的教学积极性，造成了农村普通高中教师队伍的不稳定。由此，形成了中国普通高中教师的流动特性：农村教师向县城流动，县城教师向市区流动，市区教师向省城流动。.办学定位不准农村普通高中办学定位错乱，造成了办学行为的混乱，制约了自身的发展。农村普通高中办学定位不准，具体表现在对高考图腾的盲目追求与自身素质的反差。“高考图腾主要指高考首先是一种社会意识形态和文化现象，然后是一种制度和目标。它让教育和学校自觉，让公众自觉。”高考主宰着中国的高中教育，学校在高考指挥棒的权威下形成了对高考的盲目崇拜。毫无疑问，高中作为高等院校人才的后备基地，应该具有高

8、考的价值诉求。但是，如果盲目追求高考，崇拜升学率，是与农村普通高中目前的自身素质不相适应的。农村高中大多地处经济不发达地区，办学条件、师资队伍和学生素质都较城镇学校差。在这样的条件下，如果农村普通高中与城镇高中进行高考指标的竞争，无疑处于不利的位置。因此，农村普通高中重新定位自身的地位和价值，摆脱高中指挥棒的巨大影响，显得非常迫切。.自身管理理念滞后农村普通高中自身管理理念的滞后，严重阻碍了自身的发展。它们普遍采用目标管理，忽视过程管理。目标管理是50年代以后发展起来的一种管理方法，它以组织的总目标为中心，运用系统方法建立分层的目标体系，通过分权调动被管理者的能动性，从而有效地完成组织任务。目

9、标管理以制定目标为起点，以目标完成情况的考核为终结。工作成果是评定目标完成程度的标准，也是人事考核和奖评的依据，成为评价管理工作绩效的唯一标志。至于完成目标的具体过程、途径和方法，上级并不过多干预。所以，在目标管理制度下，监督的成分很少，而控制目标实现的能力却很强。在这种管理理念的支配下，农村普通高中的管理者，只注重目标的制订和实现，而不管目标实现的过程。教师为了实现管理层制订的目标，也只会注重目标的达成，而不管实现目标的手段。显然，这与时下强调教师专业化发展的趋势是相背离的。原因在于，教师缺乏自身发展的良好文化氛围，只顾忙于学校制订的各种目标的实现。三、农村普通高中实现跨越式发展的出路1.完

10、善相关的政策法规，走依法治教之路适当的教育政策法规，有利于保证国家对教育的领导和管理，保证必要的教育行政秩序，加强教育行政管理系统的稳定性，促进教育行政管理系统的功效。通过专门的政策法规，对高中阶段的投资、办学、管理等各方面进行约束，从而促进高中阶段教育全面快速发展。例如，高中阶段的投入问题。一方面，完善相关的政策法规，从国家层面上规范对高中教育阶段的投入。高中教育阶段的投入长期不足，与相关的政策法规欠缺和滞后是密切相关的。提高经费标准，对农村高中意义特别重大。这样不仅可以改变其办学条件，还可以稳定其师资队伍。另一方面，完善相关的政策法规，引导民间资本注入高中阶段教育。在中国经济发展的今天，想要从政府层面突然注