海外项目HSE管理认识与总结

1、海外项目安全管理认识与总结 海外项目的安全管理是一个不是单纯的安全管理体系，而是职业健康，安全，环境的综合体，即HSE管理体系（health safety and environment ）,相对于国内的安全管理体系，HSE管理体系更加符合国际标准，也更加全面和完善，现在大多数的欧美发达国家都是执行的HSE管理体系，实践表明，目前项目部建立的HSE管理体系能够适应我公司海外项目的管理需要。现在国内安全管理发展的方向也是HSE体系的建立和完善，而非仅仅是安全管理。1.HSE管理体系1.1定义HSE管理体系是指实施健康、安全与环境管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等而构成的整体。它由许多

2、要素构成，这些要素通过先进、科学的运行模式有机地融合在一起，相互关联相互作用，形成一套结构化动态管理系统。从其功能上讲，它是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理模式。HSE是英文 health、safety、environment的缩写，即健康、安全、环境。HSE也就是健康、安全、环境一体化管理。由于健康、安全与环境管理在实际生产活动中，有着密不可分的联系，因而把健康、安全与环境整合在一起形成一个管理体系，称为HSE管理体系。H(健康)是指人身体上没有疾病，在心理上（精神上

3、）保持一种完好的状态。S(安全)是指消除一切不安全因素，使生产活动在保证劳动者身体健康、企业财产不受损失、人民生命安全得到保障的前提下顺利进行。E(环境)是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和。它不仅包括各种自然因素的组合，还包括人类与自然因素相互形成的生态关系的组合。1.2 发展历程(1)HSE管理体系的开创期 1985年,壳牌石油公司首次在石油勘探开发领域提出了强化安全管理(Enhance Safety Management)的构想和力法。1986年,壳牌公司在强化安全管理的基础上,形成手册,以文件的形式确定下来,HSE管理体系初现端倪。(2)HSE管理体系

4、的完善期 80年代后期,国际上的几次重大事故时安全工作的深化与完善起了巨人的推动作用。如1988年6月6日英国北海大陆架阿尔法石油平台由于风浪和操作失误造成倾覆,致使167人死亡的灾难事故。 事故教训使工业界人士认识到.工程作业、特别是高风险的作业,必须采取更有效、完善的HSE管理系统,以最大限度避免和减少风险,并以此提高员工的HSE管理和保护意识。 1991年,在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康,安全、环保国际会议,HSE这一概念被石油界接受。许多大石油公司相继提出了自己的HSE管理体系。如壳牌公司1990年制定了安全管理体系(SMS);1991年颁布了HSE方针指南,1992年出版

5、了管理体系标准EP92-01100; 1994年颁布了HSE管理体系导则。(3)HSE管理体系的发展期 1994年,油气开发安全、环保国际会议,在印尼的雅加达召开,全球各大石油公司和服务厂商踊跃参加,原中国石油天然气总公司参加了会议,HSE管理在全球范围内迅速展开。 1996年,1SO/TC67的SC6分委会颁布了ISO/CD14690石油和天然气工业健康,安全与环境管理体系,成为HSE管理体系在国际石油业普遍推行的里程碑,HSE管理体系在全球范围内进入了蓬勃发展期。 原中国石油天然气总公司于1997年6月27日正式颁布中华人民共和国石油天然气行业标准石油天然气工业健康,安全与环境管理体系SY

6、/T6276-1997,自1997年9月执行。1999年,根据“国际石油勘探开发论坛”的HSE指南,结合JS09000质量管理体系,1S014000环境管理体系,发布了中国石油天然气集团公司健康,安全和环境管理体系管理手册。(4)HSE管理体系的未来发展趋势世界各国石油界和工程界对HSE管理的重视程度将进一步提高,HSE管理将成为世界性的管理潮流与主题,建立完善的持续改进HSE管理体系,将成为国际工程管理的大趋势。以人为本管理理念将得到充分的体现,HSE管理体系的审核向标准化迈进,世界各国的环境立法更加系统、环境标准更加严格。通过以上，可以看出，目前在我国的HSE管理体系起步较晚，且主要集中石

7、油、化工行业，而在建筑行业HSE体系相关论文、期刊不少，但在实际过程中的应用可供借鉴的经验很少，而我公司的海外工程项目也是刚刚起步，在HSE管理模式也是在摸索中前行，而业主、咨工对于HSE管理体系的高要求，对海外项目的HSE管理来说是挑战，更是机遇，对我公司的HSE管理体系的发展起到了很好的推动作用。2.HSE管理体系在海外项目实际应用海外项目面对的环境和背景错综复杂，这也从根本上赋予海外项目安全工作更多的内涵，决定了安全工作是海外项目管理工作的重中之重，是海外项目管理工作的核心之一，若是其中某一个环节处理不当，或者疏忽了，轻则带来直接的经济损失，影响项目经营绩效；重则导致重大设备损坏和人身伤

8、亡事故，影响到整个海外基地的建设、影响到企业利益、集团利益甚至国家形象。环境保护对于海外项目同样重要，项目部要积极了解所在国的环境保护法律法规，保持与当地政府部门的沟通，避免在施工过程中因为环境问题而遭到处罚，或给工程项目的正常进行造成影响。下面是以沿海海港项目为例，参考我公司其它一些海外项目，对海外项目HSE管理体系的应用做一个简单梳理、总结。2.1安全风险分析在项目的建设过程之中，要时刻有一个风险意识，他是项目安全管理过程中不可或缺的组成部分，俗话说，人无远虑，必有近忧是很有道理的。(1) 政治风险项目所在国与中国的政治关系，当地政府、民众对中国公司的态度是十分重要的，一旦项目所在国家与中

9、国发生战争，后果可想而知，这将是毁灭性的，另外项目所在国的治安状况也是要十分重视的，很多国家经常会发生针对中资企业、人员的绑架、抢劫事件，这也是要十分重视和防范的，因此在海外项目，要详细制定突发、紧急事件应急预案，在事件发生时能够及时、有效应对。（2）交通安全风险目前，我公司所在项目地区往往都是不发达地区，道路问题最为突出，因为在这些国家，道路交通状况较差，车辆质量差，交通管理水平低，整个国民交通安全意识较差，项目管理人员在出行过程之中，要时刻注意交通安全，避免单独驾车出行，严禁酒后驾车。（3）自然条件、健康风险除了我国大部分海外项目所在国治安条件差这一特点外，还普遍存在一个自然气候恶劣这样一

10、个情况，而且所在国卫生条件较差，经常会发生一些流行性、传染性疾病，一旦发生，医疗设施、条件又相对落后，因此对项目管理人员的健康存在很大的威胁。例如越南南部地区，属于亚热带季风气候，全年气温在35度左右，十分炎热，如果不注意防护，很容易发生中暑、脱水情况，长期暴晒也会对皮肤产生不可逆转的影响。因此在现场工作人员防护措施一定要到位，防暑降温药品、防护面罩配备齐全，及时发放。（4）施工现场风险 施工现场的风险此处和国内基本相同，主要是我方需要遵守所在国家的相关法律法规和规章制度。2.2安全管理的全过程控制海外项目的安全管理，应该不仅仅是施工过程中的安全管理，更重要的是全过程的控制，从合同的签订，项目

11、前期准备到工程的设计、采购，然后才是施工现场的安全。这一过程的几个阶段不一定会在所有海外项目中出现，但安全管理的全过程控制这一理念是需要贯彻的。2.2.1 合同签订虽然我国建筑行业的安全管理工作已自成体系，各项规章制度、考核与评价体系也日臻完善，但在特殊环境下，海外项目的安全管理不是单纯的内部管理，也不是简单地把国内安全管理体系复制后照搬，安全工作仅仅依靠在现场“死看硬守”和奉献精神是远不够的。我们常讲，安全工作须从源头和基础抓起，这是安全工作的常识之一，这要求我们必须把握好海外项目安全工作的起始点合同谈判。 海外劳务项目的合同谈判是一个较为复杂的过程，一方面要多渠道、多方面收集各类信息，尽最

12、大力量做到“知己知彼，不打无准备之仗”；另一方面，要掌握谈判的松紧节奏，不该让步的决不退让，决不能以损害劳务人员利益和违反法律为代价获取项目。 另外，中国的企业往往通过压低投标价格来获得中标，投标价格过低意味着各项费用的压缩，因此许多企业通过减少安全措施费用来降低总投标价格，从而在实际施工过程中，为了保持利润，可能就会出现安全投入上的不足。合同，从某种意义上讲就是为诉讼做准备的，在合同谈判期间必须仔细研究每一项条款，明确双方的责任与义务，特别是劳务人员在海外期间的医疗、人身保险、意外险，免责以及发生不可抗力之后的处理等条款，避免出现模棱两可的词语。与外方签约时应遵守国际惯例、遵守合同法，否则有

13、可能导致无效合同，必要时合同要经具有资质的公证处进行公证。另外，应妥善保管好双方往来的函件，作为将来索赔与反索赔的重要依据。可以说，一份相对安全、完善的合同，不仅关系到整个海外项目的命运，也是海外项目安全工作能否有效、顺利开展的基石。2.2.2 前期准备我公司海外市场目前处于起步阶段，大部分项目部人员海外工作经验缺乏，很大一部分都是第一次来到国外工作，整体安全意识不高，因此对于他们必须要进行安全方面的培训与教育，不仅是注重施工现场的安全教育，同时在当地生活需要注意的人身、健康安全问题也要特别注意，因此项目部编制了HSE管理手册，用以指导项目部工作人员的安全、环境管理工作。2.2.3 设计与采购

14、XXXX是采用EPC总承包方式，涉及到工程设计及设备采购工作，许多案例表明，很多安全隐患问题往往发生在设计这一环节，设计是施工工作的源头，设计人员在设计时要将安全作为第一要务，安全防护设施设计是否合理、到位，工程设施设计是否有利于现场安全施工，同时加强设计安全方面的审核，杜绝因为设计不合理、缺陷而造成施工危险性增加。码头上设备、船舶的采购，这也是需要特别注意的，要严格把关设备质量，杜绝假冒伪劣产品，对设备的出厂合格证、检验合格证书等相关文件进行严格的审核。2.2.4 施工现场安全管控施工现场的管控和国内的类似，特别要注意分包商的选择，尽量选择高质量的分包商，越南工人安全、环境意识普遍很低，高质

15、量的分包商安全管理水平相对高一些，在日常安全管理过程中沟通更为容易，降低施工过程的系统安全风险，同时加强安全培训与教育，这也就需要比较好的越南籍翻译，不仅要能够翻译，也需要较为完善的安全管理能力与经验，而在越南这样的翻译很难找到，因此项目部要有决心培养一批具备安全管理能力的越南翻译，让其通过日常工作的积累、提升，同时进行相关的安全技能培训，以提高他们的安全业务水平。另外对当地安全、环境、职业健康等相关法律法规要进行积极的了解、研究，以便在施工过程中能够更好地理解业主、咨工的要求，保证现场的施工工作正常开展。2.3安全文化的建设安全文化是企业文化的一个重要组成部分，虽然现在我国的安全水平和人员安

16、全意识在不断提高，但不得不承认，在企业安全文化这一方面，中国的施工企业还有一定的差距，他们对于HSE的重视程度，是要高于进度、质量等方面的，所有的施工工序必须建立在保证HSE的基础之上，在单位管理架构上，主管HSE的副经理权利是大于施工副经理的，当HSE和工程进度等出现矛盾时，他们会首先保证HSE，这种安全文化已经渗入到工作的方方面面，而目前中国施工企业还无法做到这一点。安全文化是安全价值观的塑造，是一个长期坚持的过程，不可能在短期内取得明显的，根本的效果，单凭某一个、几个项目是无法形成良好的安全文化的，必须从国家、社会、公司层面推动整体的安全文化体系建设，不断总结、积累经验，常态化坚持，形成

17、系统的，独具特色的安全文化氛围。2.4环境监测海外项目一般来说对于环境保护的要求较高，除了前期的环评报告，施工过程中，当地环境监督部门会要求业主、承包商对所在区域定期进行环境监测，而环境监测需要专业的环境监测机构进行取样、分析进而提供监测报告，一般来说，我方需要与专业的环境监测机构签订合同协议，按照越南法律法规的规定、要求进行取样，经过分析后向我方出具监测报告，而这些监测报告也需要提交给业主，再由业主提交给当地政府环境监督部门，如因为天气、外力等不可抗拒因素无法进行取样，也需要向当地环境监督部门进行说明，否则会给予罚款。2.5医疗急救设施海外项目业主、咨工对于职业健康、安全也有很高的要求，现场

18、施工过程中，可能会因为多种因素而发生意外伤害事件，而救护车赶到又需要一定的时间，在这段时间内也许就会错过最佳治疗时机，因此在现场建设医疗急救站是很有必要的。项目部在施工现场设立医疗急救站，设立警示标志，标明医疗急救站的位置，医疗急救站配备有执业资格证书的医生和护士，医疗急救站是在现场发生小的擦伤、流血或其它伤害事件时，及时进行包扎处理，更重要的是，在发生安全事故时，立即赶至现场处理，防止事故受伤人员伤势加重，同时拨打当地急救电话，我方在前期已与当地医院签订合同，在发生意外伤害事故，需要送至医院抢救时，医院会在15分钟之内赶到，送至当地医院进行治疗。2.6 HSE文件报批在项目开始的时候，业主、咨工会要求项目部制定相关安全、环境文件，并报给业主、咨工进行审批，例如HSE管理手册，环境保护方案，医疗急救方案等，在文件进行报批时，很多人知道其对HSE的要求严格，因而很多内容照搬欧美企业的HSE管理方案，虽然方案内容很详细、全面，但是没有考虑自己能不能做到，毕竟我国现在由于各方面的原因，很多方面还无法达到欧美国家的水平，如果不加以适当地修改，业主审核通过后，很有可能会在以后施工过程中会要求你按照提交的方案来执行，这样我们就会陷入很被动的局面，有可能