公共政策学重要知识点

1、公共政策学知识点1、公共政策学的创立者是拉斯韦尔。标志：1951年哈罗德拉斯韦尔政策科学：近来在范畴与方法上的发展 拉斯韦尔关于政策科学的六点界定政策科学是有关民主的学问：涉及个人的选择，必须以民主体制为前 提。政策科学的是建立在实证主义基础上的学问：其目标是追求政策的合理 性，必须使用数学公式和实证主义，建立可检验的经验理论。 政策科学是一门对时间和空间非常敏感的学问：它所选择的经验分析模 型必须在时间和空间上有明确的记录。政策科学具有跨学科的性质：它要靠政治学、经济学、社会学、心理学 等学科知识来确立自己崭新的学术体系。政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问：后者的实践经验 对于政

2、策科学的发展具有重要的意义；。政策科学是以社会变迁和发展为研究对象，以动态模型为核心的学问。2 “政策分析”、“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”、“凡是政 府决定做或者不做某件事的行为就是公共政策”，这些命题的提出者。(1)戴维.伊斯顿：对全社会的价值作权威性的分配。传统政治学的角度，侧重公共政策的价值分配功能。但忽略了公共政策除价值分配功能之外的其 他功能。托马斯.戴伊：凡是政府决定做或决定不做的事情就是公共政策。突出 了行动特征；政府的不作为并不代表没有政策，政府决定做或不做与政府真 正做或不做很大差别。3、“民贵君轻”、“水则载舟，水则覆舟”反映的政策原则？4、 政策系统的构成，

3、政策系统的“神经系统”“思想库”、“智囊”属于什 么系统？(1)从系统论的观点出发，政策系统(Policy System )是一个由政策主 体系统、政策支持系统以及将政策主体系统与政策环境连接起来的反馈系统 构成的有机整体。这一整体的各部分之间是密切相连的。公共政策系统由政 策主体、政策客体、政策环境三大要素组成。（2）非官方的政策活动者现代政策研究组织又叫“思想库” （think tank）、“脑库”（brain tank）。是由各种专家、学者组成的跨学科、综合性政策研究、政策规划和政策咨询 的组织。5、 公共政策的类型，免费公共学校教育政策、税额的减免、1977年我国决 定废止免试入学而改

4、行大学招生全国统一考试，这些政策属于什么政策？（135）经济政策；教育、科技、文化政策6、公共政策的基本功能有哪些？有的国家践踏多边协议，受害国在交涉无效的情况下采取贸易报复措施，体现的是政策的什么功能？（157）（一）引导功能为目标群体树立一个行为导向。从作用结果看，公共政策的引导功能有正向引导功能，也有负向引导功能。案例：“让一部分人先富起来”：正导向功能;通过罚款方式控制人口生育：负导向功能；交通事故赔偿制度：“压伤不如轧死”（二）分配功能政府用政策来调整现实的利益关系，任何政策都体现了一定利益的分配。易获利的群体或个体：与政府主观偏好一致或基本一致的个人或社会集团有力的利益集团权力的拥

5、有者（三）管制功能（此功能）通过政策对目标公众的限制和制约、禁止。表现为两个方面：（1）条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范，这是积极性管制功能。（2）条文规定使政策对象发生违犯规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性 管制功能。现代社会管制存在的形式多样化（四）、调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。为了平衡各种利益矛盾，实现社会的稳定和发展， 公共政策，需要调控社会利益关系。公共政策的调控功能，也有直接和间接 两种形式。举例：经济调控、社会调控7、渐进主义模型、有限理性论提出者和主要内容。（237 ）（1）渐进助于模型由

6、美国学者林德布洛姆构建的：公共政策实际上只是过 去政府活动延续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部的、边际 性的调适。决策者把决策看做一个典型的一步接着一步、永远没有完结的过 程。（2）西蒙提出了决策者有限理性命题。他认为“理性指的是一种行为方式， 是指在给定条件和约束的程度内适于达到给定目标的行为方式。8、“上下来去决策模型的根本诉求是什么？（1）由于政策过程在政策主体与政策客体的关系上，是“从群众中来，到 群众中去的过程，所以称之为“上下来去政策过程模型。（2）“上下来去：（1）“上：主观、精神、认识、理论以及居于上位 或核心地位的政策行为者。（2） “下：客观、物质、实践、行动以

7、及居于 下位或外围地位的政策行为者。（3）“来去”：互动，无数次的循环往复。（3）“上下来去政策过程的容纳和开放性科学决策是“上下来去政策模型的根本追求，所以乐于容纳从国外引进的 以科学决策为根本诉求的任何决策理论、决策模型和决策手段。9、公共政策的社会本质。（162 ）在于它是公共性与偏好性的矛盾体，这一本质蕴涵于公共权力机关为着具 有公共性、偏好性或自利性的政策目标而进行社会资源配置和社会价值分配 的行为中。10、社会政策与公共政策的关系。11、边界分析法（286 ）、类别分析法（287 ）、头脑风暴法（288 ）、假设分析 法（289 ）的概念。12、政策议程的构建模型有哪些？政府直接创

8、始政策问题，再通过一定的形 式提交社会讨论，这种政策议程的构建模型是什么模型？代表非政府团体创 始政策问题是什么模型？（ 294）外在创始模型、动员模型、内在创始模型前者是内在创始模型，后者是外在创始模型13、政府议程、系统议程的概念。政府议程是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到有 必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议 程。(2)14、公共政策问题认定后，政策制定者首当其冲要考虑的是什么？15、政策执行偏差的表现形式有哪些？ “土政策”、“挂羊头，卖狗肉”、“断 章取义，为我所用”等表现为什么偏差？16、在政策评估中，政策效率、政策效益、政策效能、政

9、策回应性的概念， 它们考察的分别是什么？17、政策评估的类型，正式评估和非正式评估划分的依据，平民百姓的街谈 巷议、领导视察时的即性评说属于什么评估？政策评估的类型：1、正式评估和非正式评估(非正式评估指对评估 者、评估形式、评估内容没有严格规定，对评估的最后结论也不作严格的要 求，人们根据自己掌握的情况对政策做出评鉴的评估。正式评估指事先制定 完整的评估方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评估者进行 的评估。它在政策评估中占据主导地位，其结论是政府部门评价政策的主要 依据。)2、内部评估和外部评估(内部评估是由行政机构内部的评估者所 完成的评估。它可分为由操作人员自己实施的评估和由

10、专职评估人员实施的 评估。外部评估是由行政机构外的评估者所完成的评估。)3、事前评估、 执行评估和事后评估(事前评估是在政策执行之前进行的一种带有预测性质 的评估。事前评估的内容包含三方面：对政策实施对象发展趋势的预测，政 策可行性的评估，对政策效果进行评估。执行评估就是对在执行过程中的政 策实施情况的评估，就是具体分析政策在实际执行过程中的情况，以确认政 策是否得到严格地贯彻执行。事后评估是政策执行完成后对政策效果的评 估，旨在鉴定人们执行的政策对所确认问题达到的解决程度和影响程度，辨识政策效果成因，以求通过优化政策运行机制的方式，强化和扩大政策的效 果。它在政策执行完成以后发生，是最主要的

11、一种评估方式。4、单一政策评估与复合政策评估（单一政策评估是指评估者对某一项政策所进行的评 估。复合政策评估是地一项以上的政策同时进行的评估。）（二）正式评估和非正式评估划分的依据：评估组织活动形式（三）平民百姓的街谈巷议、领导视察时的即性评说属于什么评估？非正式 评估18、在政策执行过程中，决定政策去向的最有效方式是政策评估。19、政策终始对象、政策终结方式有哪些？在政策终结的对象中，执行政策 的措施和手段的终结是指工具的终结，采用渐进的方式对政策进行终结，以 缓冲终结所带来的巨大冲击，这种什么政策终结方式？政策终始对象：1、功能2、组织3、政策4、工具政策终结方式有哪些？ 1、政策替代。指

12、用新政策替代旧政策。2、政策合并。 即旧政策虽然被终止了，但政策要实现的功能并没有取消，而是将其合并到 其他的政策中去。3、政策分解。政策分解是将政策的内容按照一定的原则 分解成几个部分，每个部分各自形成一项新政策。4、政策缩减。即采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲政策终结带来的巨大冲击，逐步协调好各 方关系，减少损失。5、政策废止。直截了当地宣布一项政策的废止。6、政策的法律化。一项经过长期实践确实有效的政策，为了提高其权威性和强 制力，经过立法机关或授权立法的行政机关审议通过，上升为法律或行政法 规。在政策终结的对象中，执行政策的措施和手段的终结是指工具的终结。 采用渐进的方式对政策进行

13、终结，以缓冲终结所带来的巨大冲击，这种 什么政策终结方式？ 政策缩减20、政策规划从时间进程上看，主要发生于政策目标的确定与政策抉择之 间。21、在政策调整的主观原因中，始终起关键性作用的是决策者的价值取向。22、从政策制定过程本身看，政策法律化是政策上升为法律的过程。23、政策变通形式有哪些？正确的政策变通形式是什么？替代、合并、分解、废止、创新24、“一个国家，两种制度”的思想是政策变通吗？25、政策依其涉及的社会领域的不同可以分成哪些类型？政治政策；经济政策；科技政策；社会政策；文化教育政策；外交政策；民 族政策26、公共政策的直接主体和间接主体分别有哪些？（ 186）27、在现代社会中

14、，公民影响公共政策的方式。（211）以国家主人或主权者身份对某些重大政策问题直接行使主权；直接投票、 公民听证会以间接的方式，选出代表制定或修改、执行公共政策；使用各种威胁性方式（请愿反对某些政策、示威游行、罢工罢课等），迫 使政府将问题提上议事日程；通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说 的方式影响政策；对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以影响政策结果。28、公共政策问题的基本属性。29、影响公共政策执行的社会环境因素。公共政策执行子系统的社会环境，是指该系统以外由人们以及人的活动形成 的，并对政策执行活动产生影响的各种社会因素。它表现为社会的政治环境、

15、 经济环境和文化环境等。（1）政治环境国家政治制度决定公共政策执行 的阶级性质和组织形式。政党制度影响着政策执行的组织机构设置、人员 配备、执行沟通、执行评估与监督。政治生活的民主程度和政治稳定影响 公共政策执行的运行状态。国际政治环境影响公共政策执行的稳定和功能 发挥。（2）经济环境。经济环境是公共政策执行的最深层的环境，是公共政 策执行的物质基础。经济环境主要包括生产力和科技发展状况、人口状况、 国民收入水平、社会生产关系、经济体制等，即生产力和生产关系状况两大 方面。生产力发展状况对政策执行的影响：物质生产的发展状况是政策执 行的物质基础。 经济的发展引起一系列社会问题，使政策执行的社会

16、管 理功能更为突出和复杂。 由于经济和科技的政策执行一方面可以向其他 国家借鉴经验，另一方面随着经济的信息化和知识的全球化，要求从全世界 以及周边国家环境的影响来统筹规划。（湄公河水电站、南海问题）（3）文 化环境。文化环境主要指政策执行系统之外人们的社会价值观念、传统习 俗、社会心理和行为模式等。在效益、民主、公平等价值观念倍受推崇的 社会，政策执行一般能够更多地反映民意和公民参与，体现公平与公正，并 讲究效率等。而保守、安逸、小国寡民的社会心理则倾向于喜欢政策执行 的渐进与平缓。30、公共政策运行的一般的环节。31、公共政策产生的初始条件。32、公共政策问题的提出主体。（282）政府部门、

17、政党组织、利益集团、大众传媒、专家人士及咨询机构、公民和 社会团体33、政策支持系统的子系统有哪些？34、公共政策系统包括哪三大系统？35、政策执行过程中组织准备的内容。36、 非正式评估既不严格要求评估的最后结论，也不严格规定评估者、评 估形式、评估内容。37、公共政策评估的价值标准。（1）社会生产力的发展一一任何一项公共政策，都应当满足大多数人的利益， 其中最重要的是经济利益。经济利益以及其他许多社会利益的满足都要依靠 经济的发展，归根结底是依靠社会生产力的发展。中国改革的总设计师邓小 平明确指出：评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确，关键看 三条：第一是看国家的政局是否稳定；第

18、二是看能否增进人民的团结，改善人 民的生活；第三是看生产力是否得到持续发展。这是关于政策的生产力标准 的最好说明。（2）社会健康发展所有领域的政策活动都应当推动社会健 康发展。为此，每一政策活动都应当正确处理当前利益与长远利益的关系、 局部利益与整体利益的关系，经济政策应当正确处理经济效益与社会效益的 关系以及环境、资源与发展的关系，等等。（3）社会公正一一即政策结果所 表现出来的与该项政策有关的成本一收益在社会不同群体间公正地分摊一 分享，以及政策追求的价值偏好对社会期望的适当回应。设立这项标准的目 的是意欲对有关政策回应人民群众的意愿和要求的程度，以及社会不同的群 体从同一项政策中受到的正

19、面和负面影响的差别程度，做出分析和评估。换 言之，社会公平标准主要是衡量政策的成本和收益在不同集团或阶层中分配 的公平程度，并通过对政策实施前后社会发展总体状况的变动的描述和分 析，衡量政策的实施给社会带来什么影响，造成什么后果，作用程度多深，38、公共政策终结的推动力量包括政策评估者 、政策反对者、锐意改革者、 明智领导者。39、如何理解公共政策研究的多学科性？（ 17 ）40、定性资料分析有些什么类型？（ 123 ）连续接近法、举例说明法、比较分析法、流程图方法、创造性分析法41、公共政策有哪些基本特征。（166 ）（一）政治性、权威性与强制性（二）公共性与偏好性的对立统一（三）实 然与应

20、然的统一（四）回应性与普遍性的统一42 .试述大众传媒是如何影响政策制定和输出的（一）制定；1.公开信息，及时反映社会所发生的公共问题；2.大众传媒 的“焦点效应”可以形成强烈的政策压力促使决策者接受公众的愿望和要求 3 .通过对政策信息和政策问题的选择、整理、淘汰、处理再提供给公众， 它建构“第二现实”影响受众对问题的认识程度和态度，从而影响着政策议 程的建立43、简述确定政策目标的原则。44、政策方案设计基本原则。45、政策评估的主体系统。1.政策制定者和执行者一一立法机关、政党组织、司法机关、社会组织和公 民外，2.专业机构和人员3.大众传播媒介46、简述影响公共政策评估的主要因素1、政

21、策目标的不确定性。2、政策影响的广泛性。3、政策资源的混合和 政策重叠。4、政策主体有关方面人员的抵制。5、评估者主观动机上的错 误。6、政策信息的不完备。7、政策评估所需经费获取不易。8、决策目 标的意识形态性。47、简述公共政策研究组织的作用。48、简述政策终结的作用。 （P438-439）一、有利于节约政策资源。二，有利于提高政策效率。三，避免矛盾和僵化。 四、有利于政策过程优化和提高政策质量。49、试述公共政策的社会本质。50、试述政策系统构成以及政策行为者与政策系统的关系。51、结合政策渐进模型的主要理论，分析我国改革开放路线取得成功的原因。52、试述私人问题、公共问题和公共政策问题

22、的联系与区别（273 ）。（一）联系：53、试析影响公共政策执行的主要因素。54、试述政策执行偏差产生的原因以及偏差矫正的对策。（一）1、主观原因（1）政策执行者的自身利益和需求影响着政策的有效执 行。执行者的素质缺陷也是造成政策执行偏差的原因 ：由于执行者的专业 知识水平有限，不能正确理解政策的精神实质和内在机理。执行者的认知缺 陷；执行者的利益驱使；由于执行者的能力有限，不能有效地计划和组织实施政策，领导能力、沟 通能力、协调能力、创新能力的不足导致目标群体的不信任和不支持。由 于社会环境的复杂变化和政策资源供给的有限，使政策执行颇为艰难，须经 受住各种挫折与打击。如果执行者缺乏战略主见和

23、迎接挑战的心理素质，缺乏百折不挠的坚强意志和积极创新的拼搏精神，就会造成政策执行半途而废 或减量减质。2）执行机构的管理缺陷也会导致执行偏差。管理缺陷主要表 现为：组织结构不合理。执行机构中沟通和协调困难。组织制度缺陷。 政策关系处理不当。3）在政策执行过程中，准备工作不够完善，如计划不周，投入不足等往往造成执行偏差。4）任何政策都是针对一定政策对 象制定的。信息传播受阻，没有得到政策对象的理解和支持，政策执行是无 法顺利进行的。宣传不足宣传过度宣传不实2、客观原因1）政策质量低劣是指政策制定不够准确地针对政策问题，不能 及时有效地解决相应的社会问题。主要表现在以下几个方面：第一，政策目 标错

24、位或模糊不清。第二，政策“打架”。由于政策与外界的关联性，如果 政出多门、内容相互矛盾。第三，政策不可行。政策过于抽象，或缺乏具 体的操作方案。第四，政策缺乏稳定性和连续性，使政策资源不能优化配置 与合理使用。2）影响政策执行偏差的客观原因：政策环境的变化，给政策 执行增加了复杂性和困难。因目标群体的压力而导致执行偏差，是司空见 惯的。这种压力主要表现在这样几个方面：A、利益集团压力。B、目标群体 的文化障碍，即目标群体的思想、价值观念、心理和习俗等不能适应和接受 新政策。国家或地方一定财政经费的拨付、物质设备供给和优秀人才的引 进等是政策执行的有力保障。最后，由于监督法制不健全、监督方法不恰 当、监督机构无权威、监督渠道不畅通，也会导致对政策执行行为监督的缺 位与乏力。（二）对策：1.加强公共政策执行的成本-收益分析。2.加强公共政策的 认知力度。3.加强公共政策执行者的素质建设。4.加强公共政策执行的控 制与监督。5.加强公共政策执行的制度创新。55、试析政策评估的影响因素。1、政策目标的不确定性。2、政策影响的广泛性。3、政策资源的混合 和政策重叠。4、政策主体有关方面人员的抵制。5、评估者主观动机上的 错误。6、政策信息的不完备。7、政策评估所需经费获取不易。8、决策 目标的意识形态性。56、结合实际，分析政策终结的策略和措施。1、重视教育说理