第四章行政结构(行政学)ppt课件

1、第四章行政组织构造第一节 行政构造 概述第二节 行政构造 构成第三节 行政构造 设计.第一节 行政构造概述 1.1 行政构造的含义 1.2 行政构造的特点 1.3 合理行政构造的意义 1.4 合理行政构造的规范.1.1 行政构造的含义 行政构造，即行政组织的构造，是指行政组织的各种要素合理的陈列组合方式。 行政组织要素人、目的、特定的人际关系。 人、目的、权责三者的结合职位。 职位，是根据任务目的的需求，具有一定的权益和相应的责任的工作岗位，它由行政组织的个体成员充任。.1.2 行政构造的特点 1稳定性。稳定性是指行政组织有一个平衡稳定的职权等级结构方式。行政组织的稳定性是行政组织构造的中心，

2、它强调职位、职责的非人格化和规范化，建立稳定的组织关系方式，实现组织的有序性和稳定性。 2层次性。层次性是指组织系统划分管理层级的数量。 3开放性。 4复杂性。 5规范性。.1.3 合理行政构造的意义 合理、良好的行政构造是完成行政组织目的、发扬正向行政功能、提高行政效率的根底。 1合理的组织构造可以有效地满足行政组织目的的需求。 2合理的组织构造有利于稳定任务人员的心情，调开任务人员的积极性。 3合理的组织构造可以使组织坚持良好的沟通关系。 4合理的组织构造是提高微观和宏观行政效率的前提条件。.1.4 合理行政构造的规范 1义务与组织平衡 2分工明确、协作良好 3顺应环境、具有弹性 4高效率

3、与精干并重 良好的行政组织构造应该是以职能为中心，以环境为根底，在数量上坚持合理的比例关系，在质量上相互协调顺应，呈现出一个有机的、充溢活力的整体。.第二节 行政构造构成.行政组织与组织的关系.法律位置.副省级市.第二节 行政构造构成 2.1 行政构造的层级化 2.2 行政构造的分部化 2.3 管理层次与管理幅度的关系.2.1 行政构造的层级化行政组织的纵向构造 行政组织的纵向构造，在实际上称为行政组织的层级制构造。层级制构造是行政组织内部纵向构造方式，它是上下级政府之间以及上下级政府所属部门之间所构成的关系方式。 一行政构造的宏观纵向分工 行政构造的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工。

4、 特点： 1层级越高，管辖地域的范围越广，但组织的数量越少。 2层级越低，管辖的地域范围越窄，组织的数量越多。 留意：单一制国家与联邦制国家虽然都存在纵向的行政组织构造，但是在中央行政组织与地方行政组织的关系上有所不同。.2.1 行政构造的层级化行政组织的纵向构造二行政构造的微观纵向分工 行政构造的微观纵向分工是指各级政府职能部门内部层级的分工。 构成各级政府职能部门内部层级化分工是以其各部门所承当的行政任务义务及责权关系不同为内容的。其特点表现为，它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为根据的。 .2.1 行政构造的层级化行政组织的纵向构造三行政纵向构造层级制的优缺陷 优点： 1分层担任，事权

5、集中，一致指挥。 2行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施。 3能发扬各个层级行政组织的积极性、发明性。 4各层级行政首长担任全面管理任务，有利于培育全面型行政管理人才。 .2.1 行政构造的层级化行政组织的纵向构造三行政纵向构造层级制的优缺陷 缺陷： 1各层级行政首长管辖事务过多，难以事事知晓。 2容易构成地方地块分割，不利于各地经济和文化的交流开展。 3容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制。 单纯的层级式组织构造仅适用于从事简单作业活动的组织，当社会分工精细复杂，行政管理承当的义务加重时，层级式构培育远远不能满足需求，还要有其他构造方式作为补充。.2.2 行政构造

6、的分部化行政组织的横向构造一行政构造分部化的含义及必要性 行政构造的分部化就是行政组织的部门分工，在实际上又称行政组织的职能制构造。它是以行政组织内部各功能单元之间的协同与制约关系为主要内容的构造方式，它是按照专业化原那么设置的职能系统，是组织横向专业化分工的结果。 宏观的横向分工是指一级政府内的部门分工；(部、委、办 微观的横向分工是指一个部门内部各个机构和职位的划分。局、处、室 .2.2 行政构造的分部化行政组织的横向构造一行政构造分部化的含义及必要性 行政构造分部化的必要性： 1顺应各项社会事务管理的需求。 2顺应行政管理专业化、技术化的需求。 3顺应行政管理综合协调、宏观管理的需求。

7、4顺应行政管理程序的需求。.2.2 行政构造的分部化行政组织的横向构造 二行政构造横向分工的种类 1.按业务性质分工 按业务性质分工是指按行政管理的业务性质异同来组成行政组织单位。 2.按管理程序分工 按管理程序分工是指按行政管理过程不同来分部设置组成行政组织部门。例如，行政管理过程有咨询、决策、执行、信息反响和监视等环节，根据这些程序划分行政咨询部门、指点决策部门、执行部门、信息部门和监视部门等。.81.2.2 行政构造的分部化行政组织的横向构造 二行政构造横向分工的种类 3.按管理对象分工 按管理对象分工是指按行政组织效力的人群、财物为对象进展的部门设置。这一分工方式最常见的是政府经济行业

8、主管部门的设置，如农业部、铁道部。 4.按地域分工 行政区划.2.2 行政构造的分部化行政组织的横向构造 二行政构造横向分工的种类 行政组织职能制构造的优点： 1在职能化构造中，专业分工、业务类似，往往伴随着行政人员专业技艺的迅速提高易于提高组织效率。 2组织与环境之间输入输出人流、物流、信息流较为有序，使组织运转获得许多缓解外部和内部冲击力的支撑点。 3使行政首长摆脱日常详细业务，集中精神谋划全局的决策领导。.2.2 行政构造的分部化行政组织的横向构造 二行政构造横向分工的种类 行政组织职能制构造的缺陷： 1假设分职不当，分工过细，容易呵斥机构臃肿、部门林立、管理失控。 2添加了协调的难度。

9、 3职能部门之间通常是平行协商关系，当职能部门间缺乏自动协调时，上级不得不陷于没完没了的协调中，易于降低决策质量。 4由职能部门构成组织多支撑点的稳定构造的优点，也能够变为妨碍一个组织创新、开展的保守要素。.2.3 管理层次与管理幅度的关系 行政构造的层级制和职能制带来了管理层次和管理幅度的问题。管理层次指的是从最高管理者到详细执行人员之间的不同层次；管理幅度是指管理者直接指点的下属人员的数量。层级制构成管理层次；职能制构成管理幅度。 管理层次体系了决策者与执行者之间的间隔。间隔越近，上下级之间的信息沟通就越及时、准确。因此，应尽量减少管理层次。 管理幅度表达了一个单位或一个行政首长可以有效管

10、理的下层单位或人员的数量。.2.3 管理层次与管理幅度的关系 管理层次与管理幅度在组织构造中呈反比关系。假设组织规模一定，那么层次越少，跨度那么越大，即每个层次所包容的根本单位和人员就越多。反之，每个层次所包容的根本单位和人员越少，那么层次就越多。.2.3 管理层次与管理幅度的关系 影响管理层次和管理幅度适当关系的要素 1管理幅度与管理层次有关。 2下属任务性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次。 3指点者的指点程度与才干直接制约着管理幅度。 4被管理者的素质高低也制约着管理幅度。 5集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次。 6技术开展程度与任务条件影响着管理幅度。.第三节 行政构造设计

11、 3.1 行政构造实际的演化 3.2 影响行政构造设计的要素 3.3 行政构造设计原那么 3.4 几种典型的行政组织构造方式 3.5 行政构造设计的开展趋势.3.1 行政构造实际的演化 一传统时期的行政组织实际中关于行政构造的实际研讨 代表人物：泰勒、法约尔、韦伯 传统行政组织实际把专业化分工原理广泛引入组织管理之中，提出了职能化专业化管理的原理，为构造科学管理的组织构造及其开展演化奠定了普通的原那么根底，并总结概括出管理幅度和管理层次原理，作为组织构造的根据，力图构建高效的等级制组织。 .3.1 行政构造实际的演化 二行为科学时期的行政组织实际中关于组织构造的实际研讨 代表人物：梅奥、巴纳德

12、、西蒙 行为科学时期的行政构造研讨特别注重对组织中的人进展研讨，认为人的行为是影响组织效率的决议要素，提出组织该当以人为中心的观点，是组织研讨从静态的构造研讨转入动态研讨，提出了非正式组织结构对正式组织构造的影响。 .3.1 行政构造实际的演化三现代行政组织实际中关于行政构造的实际研讨 代表观念：系统论、新公共行政学派、企业家政府组织实际 现代组织实际注重对组织的系统性、生态性、权变性的研讨，强调组织的功能与构造应与组织的外部和内部环境相顺应；减少层次，分权.3.2 影响行政构造设计的要素 一两种典型的行政构造设计方式 1.机械式组织 机械刚性式组织mechanistic organizati

13、on，也称官僚行政组织，是综合运用传统组织设计原那么的自然产物。它坚持一致指挥，从而产生了一条正式的职权层级链，每个人只受一个上级的控制和监督。 .3.2 影响行政构造设计的要素 一两种典型的行政构造设计方式 2.有机式组织 有机式弹性组织organic organization，也称顺应性组织，是低复杂性、低正规化和分权化的。有机式组织是一种松散、灵敏的具有高度顺应性的方式。它由于不具有规范化的任务和规那么条例，所以是一种松散的构造，能根据需求迅速地作出调整。 .3.2 影响行政构造设计的要素 二行政构造设计的影响要素 1战略要素 2规模要素 3技术要素机械方式常规技术；弹性方式非常规技术

14、4行政生态环境要素经济、民主、文化素质科技.3.3 行政构造设计原那么 一职能目的原那么 职能目的是行政组织存在的根底。职能目的的变化，必然导致行政组织构造的变化。行政职能对行政组织机构变化的影响要素有： 1行政职能的变化。行政职能重点的转移会引起行政组织构造的变化。 2行政管理权限的转移。收、放权 3新的社会问题的出现要求设置新的行政机构。 4暂时特点的管理义务。.3.3 行政构造设计原那么 二精简原那么 行政机构只需精简，才干实现高效廉洁、精干效益的目的。 1机构设置要合理。以客观需求为根据，增减 2层次划分要科学。杜绝大事管不了，小事又不论的层次 3行政人员要精干。副职、虚职，做到数量与

15、质量平衡 4办事程序要精简。精简机构和人员.3.3 行政构造设计原那么 三一致原那么 1规划一致。行政组织体系中的每个机构都应该是完好配套、功能齐全的，以构成一个完好一致的权益体系。反复或短缺 2指挥一致。在行政组织体系内，应实行一致指点、一致管理、一致指挥，防止“政出多门、多头指挥景象的发生。 3目的一致。按照目的分类的原那么，把同类行政目的的活动归由同一个行政机关来管理。一个人能不的事不要二个人办 4权责一致。即职权和职责一致。要求行政组织各层次、各部门必需明确地划分和规定权益及责任范围。.3.3 行政构造设计原那么 四效率原那么 1注重专业分工。 2合理控制管理幅度。 3确定人员数额的设

16、置规范。 第一，以任务量的多少为规范确定人员的数量；第二，以任务范围为规范确定所需人员；第三，以相关业务所需人员数额的比例确定设置规范。.3.4 几种典型的行政组织构造方式一直线构造方式局长处长处长科长科长科长科长.3.4 几种典型的行政组织构造方式 一直线构造方式 优点：单一指点，构造简单，组织图清楚，上下级的权责关系易于确定，指挥与命令一致，指点隶属关系明晰，决策快，指点效率高。 缺陷：上级管理者任务繁重，精神分散，易于堕入日常行政事务中，不利于集中精神思索、研讨艰苦问题，并且上级管理者个人也很难做到事事知晓，特别是在专业化、分工复杂的组织系统中，上级管理者很难具备各方面的知识和技艺。 适

17、用范围：规模较小、管理问题和任务业务不复杂、任务过程简单、日常程序固定的组织系统。.3.4 几种典型的行政组织构造方式一顾问职能构造方式职能部门职能部门同级其他部门同级其他部门同级其他部门.3.4 几种典型的行政组织构造方式 二顾问职能构造方式 优点：各级管理者在组织图上分工明确，具有专业知识和专业技艺，精神集中，可以处置较复杂的问题，有一定的决策效率和组织效率。 缺陷：多头指点，管理分散，各机构自主性低。顾问机构或人员容易缺乏整体观念。由于缺乏一致指挥，容易割裂管理过程，出现政出多门、推诿扯皮等景象，添加了协调的义务和困难。 适用范围：单纯的顾问职能构造方式在实际中很少采用。.3.4 几种典

18、型的行政组织构造方式三直线顾问职能构造方式市长人事局发改委水务局卫生局教育局.3.4 几种典型的行政组织构造方式 三直线顾问职能构造方式 优点：直线或顾问机构的管理者有较明确的分工和权责关系，既有统一的指挥系统，又有较合理的决策和监视系统。一方面，直线管理者的部分职责和义务由顾问机构的管理者承当，有利于其集中精神处置组织的重大宏观问题。另一方面，顾问机构的管理者没有直接的指挥权，而是经过最高层指点参与决策和监视，有利于全局思索和一致指点。 .3.4 几种典型的行政组织构造方式 三直线顾问职能构造方式 缺陷：一方面，假设顾问机构人员的权限过于集中，会干扰、限制直线管理者的任务；另一方面，假设直线管理者的权限过大，那么会影响顾问机构作用的发扬，减弱组织的整体指点和一致指挥。此外，在这种组织结构方式中，各专业分工的顾问机构间的横向联络较差，容易使直线管理工作堕入矛盾