建筑工程施工招标经典案例-精品课件

1、第2章 建筑工程施工招标本章结构2.1 工程施工招标概述 主要内容 本章小结 习题 参考答案2.2 建筑工程施工招标程序2.3 建筑工程施工招标文件的组成与编制2.4 建筑工程招标标底的编制2.5 建筑工程施工招标案例学习目标1. 了解建设工程招标的基本原则、招标程序等相关内容。2. 熟悉招标文件的主要内容。3. 熟悉标底文件的内容、编制原则和方法。学习要求能力目标知识要点 权重了解建设工程招标的基本原则、招标程序等相关内容 工程施工招标的基本知识、建设工程的招标方式、建设工程施工招标程序20%熟悉标底文件的内容、编制原则和方法标底文件的内容、编制原则和方法20%熟悉招标文件的内容施工招标文件

2、的组成、编制原则30%培养编制招标文件的能力施工招标文件的组成、编制原则30%引例课本第28页2.1 工程施工招标概述招投标的概念： 招投标是市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形势和交易方式，是引入竞争机制、订立合同契约的一种法律形式。 。 背景链接：我国招投标制度的历史沿革 1949年建国以来，我国大型水电工程建设一直采用自营制方式 80年代初经济建设成为发展重点，水电建设形成高潮 利用外资（世界银行贷款和政府贷款），借款人必须履行的承诺和条件，以此来解决国内资金不足的问题，以开放促改革 体制和管理方式的改变 随着外资的引入，国际建筑市场通行规则逐渐

3、运用于国内市场，如招投标制度。背景链接：我国招投标制度施行的意义 形成了由市场定价的价格机制 不断降低社会平均劳动消耗水平 工程价格更加符合价值基础 公开、公平、公正的市场环境的培育2.1 工程施工招标概述2.1.1 工程招标基本知识 工程招标的基本概念 工程招标是招标单位就拟建设的工程项目发出要约邀请，对应邀请参与竞争的承包(供应)商进行审查、评选，并择优作出承诺，从而确定工程项目建设承包人的活动。它是招标单位订立建设工程合同的准备活动。建设工程招标与投标，是承发包双方合同管理工程项目的第一个重要环节。2.1 工程施工招标概述2.1.1 工程招标基本知识 建设工程的招标单位 建设工程招标单位

4、是建设工程招标投标活动中起主导作用的一方当事人，它是指作为建设工程投资责任者的法人或者依法成立的其他组织和个人。也就是说，工程项目的建设单位和个人，就是招标单位。与投资主体多元化相适应，建设工程招标单位也多种多样，包括各类机关、团体、企事业单位、其他组织和个人。2.1 工程施工招标概述2.1.2 建筑工程招标的范围和规模标准 建设工程招标范围的确定依据 1.工程资产的性质和归属 2.工程规模对社会的影响 3.工程运作的特殊要求（BOT项目） 4.实行招投标的经济性和可操作性2.1 工程施工招标概述2.1.2 建筑工程招标的范围和规模标准 建设工程招标的范围 总投资或单项合同估算价在限额以上的下

5、列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。 (1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； (2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； (3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.1 工程施工招标概述2.1.2 建筑工程招标的范围和规模标准 建设工程招标的规模表准（额度） 建设工程项目的勘察、设计、施工、监理和重要建设物资的采购，达到下列标准之一必须进行招标。 (1)施工单位合同估算价在200万元人民币以上的。(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100 万元以上的。(3)勘察

6、、设计、监理等服务，单项合同估算价在50万元以上的。(4)单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但总投资额在3000万元人民币以上的项目，也须进行招标。2.1 工程施工招标概述2.1.2 建筑工程招标的范围和规模标准 可以不进行招标的项目 招标投标法第六十六条规定：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。 。2.1 工程施工招标概述2.1.3 建筑工程招标的基本条件 招标单位必须具备的条件(1)招标单位必须具备民事主体资格。 (2)招标单位自行办理招标，必须具备编制招标文

7、件和组织评标的能力。(3)不具备招标评标组织能力的招标单位，应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标。(4)办理招标备案手续。 2.1 工程施工招标概述2.1.3 建筑工程招标的基本条件 工程招标代理机构的资格条件（1）申请工程招标代理机构资格的单位应具备的基本条件。 （2）甲级招标代理机构资格由省级建设行政主管部门初审，报建设部认定。 （3）乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额(不含征地费、大市政配套费和拆迁补偿费)1亿元以下的工程招标代理业务。乙级招标代理机构资格由省级建设行政主管部门认定，报建设部备案。 （4）新成立工程招标代理机构的业绩未能满足上述条件，建设部可以根据市场需要设

8、定暂定资格。2.1 工程施工招标概述2.1.3 建筑工程招标的基本条件 招标工程应当具备的条件（1）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续。通常包括以下内容。立项批准文件和固定资产投资许可证；已经办理该建设工程用地批准手续；已经取得规划许可证。 。（2）工程建设资金或者资金来源已经落实。（3）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料。（4）法律法规和规章规定的其他条件。2.1 工程施工招标概述2.1.4 建筑工程招标投标的基本原则 招标与投标都是民事主体的民事法律行为，均应遵循民法通则的基本原则。招标投标法特别规定必须遵循以下原则。 公平、公正、公开原则 招标投标双方及评标

9、委员会应当遵守必要的规范 并且 任何单位和个人，不得限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得为招标单位指定招标代理机构。 诚实信用原则2.1 工程施工招标概述按工程建设程序分类前期咨询招标勘察设计招标材料设备采购招标施工招标按承包范围分类项目总承包招标项目阶段性招标设计施工招标专项工程承包招标工程分承包招标2.1 工程施工招标概述2.1 工程施工招标概述2.1.5 建筑工程的招标方式 我国自2000年1月1日施行的招标投标法明确规定了招标方式有两种，即公开招标和邀请招标。议标方式不是法定的招标形式，然而，议标作为一种简单、便捷的方式，目前仍在我国建设工程咨询服务行业被广泛

10、采用。 。 公开招标 公开招标，也叫开放型招标，是一种无限竞争性招标。2.1 工程施工招标概述公开招标程序： 公开招标方式的优点：为承包商提供公平竞争的平台，同时使招标单位有较大的选择余地，有利于降低工程造价，缩短工期和保证工程质量。 。 公开招标方式的缺点：投标单位多且良莠不齐，不但招标工作量大，所需时间较长，而且容易被不负责任的单位抢标。因此对投标单位进行严格的资格预审就特别重要。 。 公开招标方式的适用范围：全部使用国有资金投资，或国有资金投资占控制地位或主导地位的项目，应当实行公开招标。一般情况下，投资额度大、工艺或结构复杂的较大型建设项目，实行公开招标较为合适。2.1 工程施工招标概

11、述邀请招标程序：2.1 工程施工招标概述2.1.5 建筑工程的招标方式 邀请招标 邀请招标又称有限竞争性招标、选择性招标，是由招标单位根据工程特点，有选择地邀请若干个具有承包该项工程能力的承包人前来投标，是一种有限竞争性招标。一般邀请510家承包商参加投标，最少不得少于3 家。 邀请招标方式的优点：招标所需的时间较短，工作量小，目标集中，且招标花费较省；被邀请的投标单位的中标概率高。 。 邀请招标方式的缺点：不利于招标单位获得最优报价，取得最佳投资效益；投标单位的数量少，竞争性较差；招标单位在选择邀请人前所掌握的信息不可避免地存在一定的局限性，招标单位很难了解市场上所有承包商的情况，常会忽略一

12、些在技术、报价方面更具竞争力的企业，使招标单位不易获得最合理的报价，有可能找不到最合适的承包商。 。邀请招标方式的适用范围： 全部使用国有资金投资或国有资金投资控制或占主导地位的项目，必须经国家计委或者省级人民政府批准方可实行邀请招标；其他工程项目则由招标单位自行选用邀请招标方式或公开招标方式。 。公开招标和邀请招标方式的区别 (1) 发布信息的方式不同。 (2) 竞争的范围或效果不同。 (3) 时间和费用不同。 (4) 公开程度不同。 (5) 招标程序不同。2.1 工程施工招标概述2.1.6 建筑工程招标投标中的政府职能 指导和协调招标投标工作的开展，制定招标投标法的配套法规。 审核自行招标

13、或委托招标及招标范围。 对招标投标过程中的违法活动进行监督、执法。 认定招标代理机构的资格。 负责组织国家重大建设项目的稽查工作。 对招标投标活动的日常管理2.2 建设工程施工招标程序 建设工程施工招标程序，指建设工程招标活动按照一定的时间和空间应遵循的先后顺序，是以招标单位和其代理人为主进行的有关招标的活动程序。 招标准备阶段：主要办理工程报建手续、选择招标方式、设立招标组织或委托招标代理人、编制招标有关文件和标底、办理招标备案手续等。 招标投标阶段：包括发布招标公告或发出投标邀请书、投标资格预审、发放招标文件和有关资料、组织现场勘察、标前会议和接受投标文件等。 定标签约阶段：主要工作是开标

14、、评标、定标和签约等。2.2 建设工程施工招标程序2.2.1 招标准备阶段1. 落实招标项目应当具备的条件履行项目审批手续资金落实2. 选择招标方式确定自行办理招标事宜或是委托招标代理确定发包范围、招标次数及每次的招标内容2.2 建设工程施工招标程序 招标承包发包方式的确定 招标承包发包方式是指招标人（发包人）与投标人（承包人）双方之间的经济关系形式。 从发包承包的范围、承包人所处的地位和合同计价方式等不同角度，可对承包发包进行不同的分类。综合考虑各种因素，在实践中，比较常见的主要由以下几种：2.2 建设工程施工招标程序 招标承包发包方式的确定1. 按照承包发包范围建设全过程承包发包2.2 建

15、设工程施工招标程序 招标承包发包方式的确定1. 按照承包发包范围阶段承包发包 专项承包发包2.2 建设工程施工招标程序 招标承包发包方式的确定2. 按照承包人所处地位总承包：建设单位总承包人各专业承包人分承包独立承包联合承包直接承包2.2 建设工程施工招标程序2.2.1 招标准备阶段1. 落实招标项目应当具备的条件履行项目审批手续资金落实2. 选择招标方式确定自行办理招标事宜或是委托招标代理确定发包范围、招标次数及每次的招标内容选择合同计价方式 确定招标方式2.2 建设工程施工招标程序2.2.2 招标投标阶段1. 招标单位发布招标公告或发出投标邀请书2. 资格审查：分为资格预审和资格后审两种；

16、通常公开招标采用资格预审方法，邀请招标采用资格后审方法。3. 发放招标文件4. 现场勘察5. 标前会议2.2 建设工程施工招标程序2.2.2 招标投标阶段1. 招标单位发布招标公告或发出投标邀请书2. 资格审查： 分为资格预审和资格后审两种；通常公开招标采用资格预审方法，邀请招标采用资格后审方法。3. 发放招标文件4. 现场勘察5. 标前会议2.2.3 定标签约阶段定标签约阶段有开标、评标、定标、签约四项工作。2.3 建设工程施工招标文件的组成与编制 建设工程招标文件，是建设工程招标单位单方面阐述自己的招标条件和具体要求的意思表示，是招标单位确定、修改和解释有关招标事项的各种书面表达形式的统称

17、。 从合同订立过程来分析，建设工程招标文件在性质上属于一种要约邀请，其目的在于唤起投标单位的注意，希望投标单位能按照招标单位的要求向招标单位发出要约。凡不满足招标文件要求的投标书，将被招标单位拒绝。2.3 建设工程施工招标文件的组成与编制2.3.1 施工招标文件的组成、编制原则和意义1、施工招标文件的组成 2019年11月1日国家发改委令第56号发布中华人民共和国标准施工招标文件（2019年版），由国家发改委、财政部、建设部等九部委联合编制，自2019年5月1日起试行。 一般来说，施工招标文件在形式上的构成，主要包括正式文本、对正式文本的解释和对正式文本的修改三部分。其中施工招标文件正式文本的

18、形式结构通常分卷、章、节。2.3 建设工程施工招标文件的组成与编制2.3.1 施工招标文件的组成、编制原则和意义2. 施工招标文件的编制原则 招标单位、招标代理机构及建设项目应具备的招标条件。 必须遵守国家的法律、法规及贷款组织的要求。 公平、公正处理招标单位和承包商的关系，保护双方的利益。 招标文件的内容要力求统一，避免文件之间的矛盾。 详尽地反映项目的客观和真实情况。 招标文件的用词应准确、简洁、明了。 尽量采用行业招标范本格式或其他贷款组织要求的范本格式 编制招标文件。2.3 建设工程施工招标文件的组成与编制2.3.1 施工招标文件的组成、编制原则和意义3.施工招标文件的意义 建设工程招

19、标文件是投标的主要依据和信息源。 建设工程招标文件是合同签订的基础。 建设工程招标文件是政府监督的对象。2.3 建设工程施工招标文件的组成与编制2.3.2 施工招标文件的主要内容 投标邀请书 投标须知前附表及投标须知 合同条款 合同格式 技术规范 投标书及其附录、投标保证格式 工程量清单与报价表 辅助资料表 资格审查表 图纸 2.4 建设工程招标标底的编制2.4.1 建筑工程招标标底概述 招标标底是由招标单位或委托建设行政主管部门批准的具有编制标底资格和能力的中介代理机构，根据国家(或地方)公布的统一工程项目划分、统一的计量单位、统一的计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家规定的技术标准、

20、经济定额所编制的工程价格。 。 工程标底是招标单位估算的拟发包工程总价，是招标单位评标、决标的参考依据，是招标单位的“绝密”资料，不得以任何方式向任何投标单位及其人员泄露。 。 标底必须控制在合适的价格水平。 。2.4 建设工程招标标底的编制2.4.2 建筑工程招标标底的作用 标底是控制、核实预期投资的重要手段。 标底是衡量投标的主要尺度之一，是导致投标书无效的法定事由。 标底也是承担法律责任的常见诱因。2.4 建设工程招标标底的编制2.4.3 建筑工程招标标底文件的组成 建筑工程招标标底文件，是反映招标单位对招标工程交易预期控制要求的文字说明、数据、指标、图表的统称，是有关标底的定性要求和定

21、量要求的各种书面表达形式。其核心内容是一系列数据指标。 。 由于工程交易最终主要是用价格或酬金来体现的，所以实践中，建设工程招标标底文件，主要是指有关标底价格的文件。一般来说，建设工程招标标底文件，主要有标底报审表和标底正文两部分组成。2.4 建设工程招标标底的编制2.4.3 建筑工程招标标底文件的组成 标底报审表 标底报审表是招标文件和标底正文内容的综合摘要。通常包括以下内容。 招标工程综合说明。 标底价格 招标工程总造价中各项费用的说明2.4 建设工程招标标底的编制2.4.3 建筑工程招标标底文件的组成 标底正文 标底正文是详细反映招标单位对工程价格、工期等的预期控制数据和具体要求的部分。

22、一般包括以下内容。 总则 标底各项要求及其编制说明：包括招标单位在方案、质量、期限、价金、方法、措施等诸方面的综合性预期控制指标或要求，并要阐释其依据、包括和不包括的内容、各有关费用的计算方式等。 标底价格计算用表：包括采用工料单价的标底价格计算用表和采用综合单价的标底价格计算用表。 施工方案及现场条件：包括施工方法给定条件、工程建设地点现场条件、临时设施布置及临时用地表等。2.4 建设工程招标标底的编制2.4.4 建筑工程招标标底的编制依据和原则2.4.5 建筑工程标底编制的方法 概算指标编制工程标底 概算定额和概算单价编制工程标底 预算定额和预算单价编制工程标底2.4 建设工程招标标底的编

23、制2.4.6 建筑工程招标标底的编制步骤2.5 建设工程施工招标案例 某职业技术学院 实验实训楼施工招标文件拓展提高一拓展提高一问题拓展提高一拓展提高一拓展提高一拓展提高一拓展提高二 某建设项目的业主于2019年3月1日发布该项目招标公告，其中载明招标项目的性质，大致规模、实施地点、获取招标文件的办法等事项，还要求参加投标的施工企业必须是本市一、二级企业或外地一级企业，近三年内有获省、市优质工程奖的项目，且需提供相应的资质证书和证明文件。4月1日向通过资格预审的施工单位发售招标文件，各投标单位领取招标文件的人员均按要求在一张表上登记或签字。招标文件中明确规定，工期不长于24个月，工程质量标准为

24、优良，4月18日16时为投标截止时间。 在书面答复投标单位的提问以后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘。4月12日，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将商场部分装修工程从原招标范围内删除，并明确4月18日16时仍为投标截止时间。 开标时，由各投标人推选的代表检查投标文件的密封情况，确认无误后，由招标人当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、工期等内容，还宣布了评标标准和评标委员会名单（共8人，其中招标人代表2人，招标人上级主管部门代表1人，技术专家3人，经济专家2人），并授权评标委员会直接确定中标人。 拓展提高二问题：1、该项目施工招标在哪些方面不符合中华人民共和国招标投标法的有关规定

25、？2、若某投标人在投标截止日前2天将投标文件送达业主。在开标时间前2小时，该投标人又递交了一份补充文件，其中声明将原报价降低1%，请问招标人应该如何处理此事件？3、在招标过程中共有6家公司竞标，其中F工程公司的投标文件在招标文件要求提交投标文件的截止时间后半小时送达；G工程公司的投标文件未封闭。评标委员会是否应该对这两家公司的投标文件进行评审？为什么？4、招标人根据什么确定中标人？中标人的投标应当符合什么条件？1、该项目施工招标在以下几个方面不符合中华人民共和国招标投标法的有关规定：（1）该项目招标公告中对本地和外的投标人的资质等级要求不同是错误的，这属于“以不合理条件限制或排斥潜在投标人”。

26、（2）要求领取投标文件的投标人在一张表格上登记并签字是错误的，因为规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的 潜在投标人的名称、数量等情况。（3）投标截止时间过短，按规定，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最多不得少于20天。（4）现场踏勘应安排在书面答复投标人提问之前。因为投标人对施工现场条件也可能提出问题拓展提高二（5）招标人变更招标范围文件应在投标截止日期至少15日前以书面形式通知所有招标文件的收受人，本项目4月12日才提出此问题，投标截止日期应相应顺延。（6）评标标准在开标时宣布，可能涉及到两种情况：一是评标标准未包括在招标文件中，开标时才宣布，这是错误的；二是评标标

27、准已包括在招标文件中，开标时止时重申性宣布，则不属错误。（7）评标委员会的名单在中标结果确定之前应该保密，而不应在开标时宣布；评标委员会的人数应该是5人以上的单数，而不应该是8人；其中技术、经济专家不得少于总数的三分之二，而案例中为八分之五。拓展提高二拓展提高二2、招标人应该接受这份文件，将这份文件作为原投标文件的补充文件，共同构成同一份投标文件。3 、对F不评定，按招标投标法，对于其送达的投标文件视为废标，应予拒收。对G不评定，按招标投标法，对未封闭的投标文件视为废标。4、招标人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度的满

28、足招标文件中规定的各项综合评价标准。（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。本章小结 本章对建筑工程招标的主要内容做了较全面的阐述，共分为三大部分内容：即招投标的基本原则、建筑工程施工招标的程序、建筑工程施工招标案例分析等相关内容。就招投标的基本原则而言，主要介绍了招标人必须具备的条件，招标的范围、招标的分类，着重阐述公开招标的特点和各项要求。就建筑工程施工招标程序而言，主要介绍了招标文件的组成和编制、标底的制作、评标定标的原则和方法，着重阐述如何编写招标文件。 。习题1判断题(1) 国家实行建设工程施工招投的目的是为了加强国家对建设工程的管理力度。 ( ) (2) 根据上海市的规定，在上海市招标的工程项目，仅限于上海施工企业投标。 ( ) (3) 作为招标方式的一种，邀请招标是最公开、公正、公平的方式，它是一种无限制的竞争方式，在世界上被广泛地采用。 ( )(4) 资格预审能否通过是承包商投标过程中的第一关。 （ ）(5) 联合体投标，其资质由组成联合体中资质最高的单位资质所确定。 ( )(6) 根据招投标法的规定，招标人修改招标文件，必须在规定的投