《加快推进生态制造业高质量发展三年行动计划（2022—2024）》

1、关于加快推进生态制造业高质量开展三年行动计划（20222024）（征求意见稿）为贯彻落实浙江省制造强省建设行动计划、浙 江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案 （浙政发2021） 31号）、杭州市关于实施“新制造业计 划”推进高质量开展的假设干意见，全面打造具有淳安特 别生态功能区标志性特色的生态制造业体系，特制定生态制 造业高质量开展三年行动计划。一、总体要求紧紧围绕“共建特别生态区、共享魅力千岛湖、共创 特色新窗口”总要求，聚焦做强水产业、壮大健康产业和 突破生态新兴产业三大重点领域，实施八大行动，狠抓生 态制造业提质扩量增效，推动生态制造业高质量开展。二、开展目标到2024年

2、，力争实现“521”总目标:产业结构显著优化，力争高新产业增加值占规上生 态制造业增加值比重达50%。-产业龙头显著提升，力争生态制造业产值10亿元以 上的企业达5家。-产业规模显著壮大，力争规上生态制造业产值年均增 长20亿元，总产值到达150亿元；规上生态制造业企业达 120家以上。-产业后劲显著增强，力争新培育生态制造业工程100 个以上，其中亿元以上生态制造业工程30个。3、金融支持。提高金融服务制造业转型升级质效，支持金 融服务实体经济，创新产品和服务，有效防范风险，规范 产融结合。引导金融机构加大技改贷投放力度，发挥好科技 风险池作用，解决企业融资难问题。（责任单位：人民银行、 银

3、监办、财政局、发改局）4、人才保障。完善人才引育政策，加大高精尖、经营 管理、专业技术、一线工人等多层次人才引育力度，确保 到2024年新增高精尖端企业经营管理和科研技术人才100 名，“工匠”型专才200名，紧缺岗位人才100名。同时培 育1-2家劳务公司，解决企业用工荒、招工难问题。（责任 单位：人才办、人社局、生态产业和商务局）5、考核评价。制定生态制造业高质量开展专项考核办 法，提高分值权重，年度考核结果纳入县委、县政府综合考 评体系。加强对有关部门、平台生态制造业成效的考核，形 成生态制造业开展比学赶超的浓厚气氛。（责任单位：考评 办、生态产业和商务局）三、主要任务（一）聚焦重点产业

4、行动做强水饮产业。依托淳安资源禀赋和特色优势，以打 造百亿级水饮料产业为目标，支持水饮料产业产品创新， 充分利用稀缺水资源优势差异化开展。大力招引“链主型”、 头部水饮料企业，加快培育水饮料细分领域“小巨人”企 业，加快噢麦力、农夫山泉扩建、千啤精酿产业园、焕睿 饮品等工程建成投产。推进建设健康饮品代加工或定制生 产基地，加快促进现有水饮料基地向开放型平台转型。到 2024年，力争实现全县水饮料产业销售收入160亿元以上。（责任单位：生态产业和商务局，配合单位：对外投促局、 经济开发区、高铁新区、各乡镇）做大健康产业。重点关注健康食品、保健品、生物医药 等健康产业。充分发挥“淳六味”本地药材、

5、松花粉、山茶 油等淳安特色资源优势，加快推进提取物精深加工，提高产 品附加值，支持延伸开展中医药化妆品、功能性饮料等衍生 产业；借助一流的生态环境资源，汇聚国内外一流企业及高 科技人才，促进健康食品、保健品等在淳集聚生产。到2024 年，力争实现健康产业产值达15亿元。（责任单位：生态 产业和商务局，配合单位：农业和农村局、对外投促局、经 济开发区、高铁新区、各乡镇）做优先进制造业。跳出传统制造技术老路，走优质、 高效、低耗、无污染的先进制造业生态之路。全面推动制 造企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务 数字化，开展中小企业数字化赋能专项行动，推广一批适合中小企业需求的数字化产品和

6、服务。加快推进先进制造 业产业集群建设，以杭千制造园为重点，延伸汾口产业园 区，重点突出电子信息、先进机械、新材料等产业。到2024 年，力争实现先进制造业产值达40亿元。（责任单位：生 态产业和商务局，配合单位：对外投促局、经济开发区、 高铁新区、各乡镇）（二）招大引强行动推动全产业链招商。围绕重点产业“延链补链强链”， 建立产业链“链长制”，专班运作，组建假设干个产业招商专 班，精准招引“链主型”企业和专精特新工程，形成优势产 业集聚。（责任单位：生态产业和商务局，配合单位：规资 局、环保局、发改局、财政局、开发区、高铁新区、各乡镇）加强重大工程招引。依托资源和生态优势，积极对接央 企、国

7、企等头部企业，着力做好招商引资工程数据库建设, 引进一批投资规模大、效益好、产业带动强的“大好高”项 目。（责任单位：生态产业局和商务局，配合单位：规资局、 生态环境淳安分局、发改局、财政局、开发区、高铁新区、 各乡镇）做大园区平台。聚力园区建设，做强产业承接平台，实 施精准招商。经济开发区：坪山区块、鼓山区块重点开展水 饮产业、健康食品、生态制造产业；汾口区块重点培育壮大 块状经济；文昌镇（高铁新区）：重点开展健康食品、功能 性保健品；“飞地”区块：重点开展智能制造产业、数字经 济。（责任单位：生态产业局和商务局、经济开发区、高铁 新区、汾口镇、对外投促局，配合单位：规资局、生态环境 淳安分

8、局、发改局、财政局）（三）腾笼换鸟行动推进高耗低效企业整治。以亩均综合评价为契机，对工 业企业开展全县域的排查，摸清企业用地、用能、产出等情 况，鼓励通过技改、精益管理、新产品开发等对标提升及收 储、转租、兼并重组、整合入园、关停淘汰等回收流转举措， 重点推进一批亩均税收1万元以下企业整治。（责任单位: 经济开发区、各乡镇，配合单位：生态产业和商务局、生态 环境淳安分局、发改局、规资局、税务局、统计局）深化“亩均论英雄”改革。加强供地、工程及企业的全 生命周期管理，突出亩均税收、劳动生产率等效益指标贡献, 加大正向激励和反向倒逼力度，探索落实差异化用水用电用 气排污政策，推动规模以上工业亩均税

9、收年均增长7%以上, 提高单位工业用地产出效益。（责任单位：生态产业和商务 局，配合单位：开发区、各乡镇、规资局、统计局、税务局、 财政局、发改局、供电公司、生态环境淳安分局、市管局、 人社局）开展“消低增效”行动。大力推进低效用地再开发，坚 持由政府主导，支持低效工业用地通过政府回购、企业自主 提升改造、二级市场流转等措施实施二次开发，每年盘活低 效工业用地面积100亩以上。（责任单位：规划资源局，配 合单位：生态产业和商务局、经济开发区、各乡镇）（四）创新强工行动加大科技主体培育力度。按照“专利破零企业-科 技型中小企业-市雏鹰计划企业-国家高新技术企业”的成长路线，建立科技主体梯队培育库

10、。到2024年，力争新增国 家高新技术企业30家、省科技型中小企业90家、市雏鹰计 划企业5家。（责任单位：生态产业和商务局，配合单位: 市管局、税务局、开发区、各乡镇）提高研发活动覆盖面。引导县域传统优势企业拓展新技术、新工艺、新产品，鼓励企业加强自主研发和创新能力， 开展规上工业企业研发活动、知识产权全覆盖活动，规上工 业企业研发费用占营业收入比重每年提升0.2个百分点；推 动知识产权银企对接,力争推进专利权商标权质押融资 企业4家，质押融资登记额3000万元以上。（责任单位： 生态产业和商务局、市管局，配合单位：税务局、杭州银行 淳安支行、开发区、高铁新区、各乡镇）加强创新载体建设。实施

11、科技型企业研发后补助政策, 鼓励企业申报省、市重大科技创新研发工程，填补省内自主 产业链空白。统筹“本地+飞地”创新开展，探索建立“研 发在杭千、生产在淳安”的产业新模式，加强省级企业研究 院、省市级企业研发中心、省市级科技孵化器（众创空间）、 省级企业博士后工作站、市级企业院士专家工作站和博士创 新站等科技创新平台建设，加大领军型创新创业团队引育力 度。（责任单位：生态产业和商务局、人才办、科协，配合 单位：财政局、税务局、开发区、高铁新区、对外投促局、 各乡镇）（五）质量提升行动促进制造业深绿开展。对重点耗能企业和重点污染企业 实施清洁生产审核，实现“节能、降耗、减污、增效”。推 动产业空

12、间集聚，腾出用地、用能空间，推动碳达峰、碳中 和工作。每年实施清洁生产审核企业5家以上，建成市级以 上绿色低碳工厂2家以上。（责任单位：生态产业和商务局、 发改局，配合单位：生态环境淳安分局、开发区、高铁新区、 各乡镇、供电公司）提升企业智能制造水平。加快推进传统制造业改造升级, 鼓励企业通过数字化打通设计、生产、物流、销售、服务等 环节，逐步形成以“未来工厂”为引领，以智能工厂和数字 化车间为主体的新智造体系。到2024年，新增工业机器人 100台以上，重点行业典型企业工业设备联网率提高5%以上， 实施数字化改造工程15个以上，培育未来工厂、智能工厂2 家以上，数字化车间6个以上。（责任单位

13、：生态产业和商 务局，配合单位：财政局、开发区、高铁新区、对外投促局、 各乡镇）引导专精特新开展。积极贯彻中小企业专精特新培育工 程，鼓励企业创省级专精特新、省级隐形冠军、国家级小巨 人、国家级单项冠军，促进制造业专业化、精细化、特色化、 创新化开展。到2024年，力争新增专精特新企业5家以上。（责任单位：生态产业和商务局，配合单位：税务局、统计 局、开发区、高铁新区、各乡镇）（六）瞪羚鳏鹏行动支持小微企业上规升级。加强“瞪羚企业”培育，建立 小升规成长培育库，落实首次上规及连续保规的奖励政策, 进一步壮大规模以上生态制造业经济，夯实产业高质量开展 的主体根基。到2024年，新增规上生态制造业

14、企业30家以o （责任单位：生态产业和商务局、财政局，配合单位: 税务局、统计局、开发区、高铁新区、各乡镇）激励大好企业扶摇直上。鼓励企业做大做强，深入实施“鳏鹏计划”，对年营收首次到达1亿元、3亿元、5亿元、 10亿元、20亿元的生态制造业企业，给予分档定额奖励，促 进龙头企业、骨干企业开展“上台阶”。（责任单位：生态 产业和商务局、财政局，配合单位：税务局、统计局、开发区、高铁新区、各乡镇） 现有规上生态制造业企业“增量”贡献奖，每增2000万应 税产值奖励10万元，支持既有企业扩能增产提质改革，激 发企业主体持续开展内生动力。（责任单位：生态产业和商 务局、财政局，配合单位：税务局、统计

15、局、开发区、高铁 新区、各乡镇）鼓励既有企业提质增效。推进实施“添翼计划”，落实（七）平台提升行动经济开发区一发挥生态制造业主战场作用，布局一区多 点，坚持“亩均效益”导向，加快腾笼换鸟、创新驱动，大 力盘活闲置资源，重点打造坪山水饮产业、鼓山新“智造业”、 半岛新经济的深绿区位产业体系。提升小微园区建设，将瑞 意小微园区打造成水饮料产业园；布局汾口产业园为先进制 造业；推进临岐、威坪、大墅产业园区条块经济建设。（责 任单位：开发区，配合单位：生态产业和商务局、发改局、 规资局、环保局、财政局、汾口镇、浪川乡、临岐镇、威坪 镇、大墅镇）高铁新区一立足两高区位和存量用地等自然资源优势,打造健康产

16、业园，科学布局健康食品、功能性保健品、生命 高技术等新兴产业集群，厚植以高科技为引领的生物技术、 健康产业集聚气氛，加快推进大健康产业园工程招引和建设。（责任单位：高铁新区，配合单位：生态产业和商务局、发 改局、规资局、环保局、财政局）杭千产业园一发挥国企优势，汇聚各类资本，鼓励国有企业参与园区建设。聚集淳安异地生态制造业园区，以智能 制造产业为核心定位，覆盖生产研发、检测服务及技术应用、 系统开发及平台建设的全产业链；加快推进24万方标准厂 房建设，工程达产后，力争实现年产值10亿元，亩均税收 达50万元/亩，亩均产值到达1000万元/亩。（责任单位: 对外投促局；配合单位：生态产业和商务局

17、、发改局、国资 委、税务局、财政局、民政局）（八）融接五大产业圈”行动全面布局。围绕杭州市建设智能物联、生物医药、高端 装备、新材料和绿色低碳等五大产业生态圈目标，结合淳安 资源和产业基础，绘制产业链图谱，明确产业细分领域，建 立产业链重点企业名单，带动产业链上下游工程招引。（责 任单位：生态产业和商务局；配合单位：对外投促局、开发 区、高铁新区、各乡镇）重点融接。立足优势资源和开展方向，县域内重点融接 医疗及康养服务、储能、光伏三个产业链：扶持健康食品、 养生保健、在线医疗等健康产业，构建“药、医、游、食、 养、研”六位一体大健康产业体系（责任单位：生态产业和 商务局、文广旅体局、卫健局）；

18、加快推进千岛湖抽水蓄能 工程实施，建立长岭、鸠坑、枫树岭抽水蓄能工程资源库, 并启动相关前期工作；动态排摸光伏资源情况，形成户用分 布式、工商业屋顶分布式、复合地面三张明细资源清单，通 过资源整合，整体布局、统一招商（责任单位：发改局、生 态产业和商务局）。（配合单位：对外投促局、开发区、高 铁新区、各乡镇）区域突破。拓展提升智邦、智谷、智海大厦等飞地平台， 推进钱塘“共富产业园”尽快落地，飞地平台突出区域优势， 全面承接智能物联、生物医药、高端装备、新材料四大产业 生态圈的13个产业链建设，弥补难以在淳落地的产业空白， 并做好飞地+本地的产业链互联互动。（责任单位：对外投 促局；配合单位：生态产业和商务局）四、保