观音桥商圈现代服务业概念性规划

1、观音桥商圈现代服务业概念性规划一、规划背景（一）发展形势大力发展服务业，特别是加快发展现代服务业，是我国经济和社会发展的重要途径，也是落实科学发展观和构建和谐社会的客观要求。重庆作为西部唯一的直辖市，正在以建设长江上游商贸中心为目标，全力打造长江上游购物之都、中国美食之都、西部会展之都，现代服务业的发展突飞猛进。江北作为重庆都市发达经济圈的主角，正以建设重庆北部地区商贸中心为目标，全面贯彻“产业驱动”战略，大力发展第三产业，特别是现代服务业，取得了较大的成就。观音桥商圈作为展示重庆直辖市的“窗口”，正以打造中国一流精品商圈为目标，全面提升商圈商贸物流、商务总部、金融保险、信息科技、咨询服务、会

2、展旅游等功能，现代服务业得到了快速发展。（二）基本判断1、江北区选择现代服务业的必然近几年来，江北区通过实施大拆迁、大建设、大投入、大开放，赢得了经济社会的大发展，无论是经济总量、建设投资，还是地方财力、人民收入，都呈现出较强劲的增长势头。2007年，GDP达到180亿元，增长17%，是直辖以来发展速度最快的一年；全区三次产业结构调整为1.3：46.7：52。全区规模以上工业销售收入达到238亿元，比上年增长25%，已连续四年被市政府评为全市工业十强区县。发展形势固然可喜，但是，经济总量仍然偏小，全区GDP仅为北京海淀区的10%、广州天河区的15%、上海黄浦区的31%。在经济高速运行中寻找产业

3、发展的突破口显然是当务之急。江北区十届区委以科学发展观确立了“一三六四”发展思路，并在十届六次全委会上强化了“开放兴区”战略。在这一背景下，根据江北的区位和品质，以发挥二产和三产同时存在的优势以及内陆开放区的新优势为前提，规划了新时期江北区二产和三产协同发展、“两轮驱动”的产业发展目标。就现实基础而言，第三产业，特别是现代服务业的发展存在巨大潜力。2007年江北区人均生产总值（按常住人口计算）为26936元，比上年增长14.9%。从三次产业增加值来看，第一产业实现增加值2.43亿元，增长0.6%；第二产业实现增加值83.88亿元，增长17.2%，对全区经济增长的贡献率为48.4%，拉动全区经济

4、增长8.2个百分点；第三产业实现增加值93.48亿元，增长17.2%，对全区经济增长的贡献率为51.6%，拉动全区经济增长8.8个百分点。2007年，全区社会消费品零售总额达104.5亿元，增长25.6%以上，增幅列全市第二位，连续六年保持20%以上的增速。目前，江北正在建设联合国工业品采购中心、全国内河第一大港口物流区寸滩港，江北嘴CBD也正在紧锣密鼓的建设之中，北滨路沿线已经成为重庆高端房地产聚集区，一批现代服务业集群已经或正在江北形成。2、江北区选择观音桥商圈的必然观音桥商圈以打造 “重庆名片、城市客厅、市民乐园、消费天堂”为目标，以生态商圈、时尚商圈和文化商圈建设为主线，着力做好“三大

5、规划”、精心打造“六大工程”，商圈发展取得了较大的成就，为现代服务业的发展打下了良好的基础，江北区选择观音桥商圈作为现代服务业发展高地具有必然性。2007年江北区全区实现社会消费品零售总额104.5亿元，同比增长25.6，首破百亿大关，增幅在主城九区名列第二，主城5区第一。其中，商圈实现社会消费品零售总额74亿元，同比增长27%，占全区社零比重为71；商圈核心区实现社会消费品零售总额60亿元，同比增长30%，占全区社会消费品零售总额的比重为57%。全区现有限上企业151家，其中，商圈限上企业105家。全区拥有外商投资企业211家，其中商圈拥有154家。全区拥有外省驻江北区办事机构220家，其中

6、商圈拥有206家。3、商圈面积扩大的利好目前，稳定和优化购物功能、发展壮大生产性服务、积极引入新型服务业是商圈以现代服务业为取向的发展重点，而发展重点的实施要求有更大的地理空间作为保证。按照“再规划、再提升”的要求，为做大做强商圈，观音桥商圈规划区面积扩大为6.8平方公里，使商圈完善功能体系、调整功能布局、优化设施环境得到了发展空间的保障。4、打造创意之城的利好“重庆向北”的城市发展趋势，为江北繁荣发展提供了机遇。但是，目前重庆江北即将进入“后长安时代”。作为曾经的重庆工业经济第一强区，2005年和2006年，江北工业产值的全市排名一度下滑到了第9位。企业的陆续迁出，让江北的经济暂时受到些影响

7、。目前江北经济主要是靠观音桥商圈和房地产业为主的传统第三产业提供支撑。在此背景下，“创意之城”的概念开始进入到酝酿阶段。在2007年的政府工作报告中，“创意江北”被明确为该区未来最重要的发展目标，江北区未来的发展蓝图确定为工业设计之都、时尚消费之城和文化体验之区。首先，在北滨路，形成一条长达18公里的创意大道，将以五里店为中心打造工业设计区，成为工业设计公司的聚集地，重点打造汽车摩托车配件设计、产品包装设计、建筑设计，以及广告等视觉创意设计等。其次，在观音桥商圈和君豪大饭店一带，植入设计、研发、广告、传媒等创意产业，成为“时尚消费之城”的载体。再次，以江北嘴、石门大桥、郑家院子、石马河4个据点

8、为中心打造文化体验区。（三）观音桥商圈服务业发展的现状与存在的问题1、观音桥商圈服务业发展现状（1）服务业发展已具备一定规模2007年商圈实现社会消费品零售总额74亿元，同比增长27 %，占江北区社零比重为71；商圈核心区实现社会消费品零售总额60亿元，同比增长30%，占江北区社会消费品零售总额的比重为57%。目前，商圈拥有连锁经营企业37家、大型购物中心3家、百货店6家、大型超市6家、数码电器专业店6家、专业专卖店1840家；拥有证券、保险、银行等金融机构29家，其中外资银行2家；拥有餐饮店223家、星级酒店6家，其中，五星级酒店2家、四星级酒店1家、三星级宾馆1家、二星级宾馆2家；拥有休闲

9、娱乐34家、美容美发保健32家、健身场所8个；拥有各类旅行社57家。（2）服务业保持快速发展态势观音桥商圈通过树立“亲商、安商、富商”的先进服务理念，使商圈人气、商气、财气加速聚集，商圈服务业得以快速增长。目前观音桥商圈服务业规模居全市前列，在总量上排名五大商圈第二；2005-2007年间，商圈服务业增加值年均增幅达25%以上，是全市服务业年均增长水平的近2倍，位居五大商圈之首。（3）服务业呈现多层次发展趋势观音桥商圈服务业呈现多层次发展趋势，目前，零售业、金融业、住宿餐饮业已成为支柱性产业，形成了一批优势品牌；房地产业在商圈经济中扮演了越来越重要的角色；科技服务、文化教育、娱乐休闲等产业已具

10、一定规模；会展、中介等新兴服务业发展势头喜人，成为商圈现代服务业发展的新亮点。 （4）商圈服务业吸纳就业作用明显目前，江北区的就业结构呈现出“三二一”的产业结构，仅观音桥商圈，2007年服务业从业人员就达10万人，占江北区常住人口的比例超过了15%，随着商圈服务业发展步伐的加快，吸纳就业的能力会进一步增强。（5）服务业基础设施逐步完善2002年以来，商圈服务业基础设施不断完善。水、电、气健全，能很好的满足服务业发展的需求；交通网络正在形成，商圈核心区距重庆港7公里、火车站3公里，距江北国际机场20分钟车程，商圈公共交通系统发达，有上百条公交线路直达，轻轨即将建成，此外，商圈的交通改善规划纳入政

11、府议事日程；电信业规模迅速扩张，电信、移动、联通等公司形成了良性互动的竞争格局。2、观音桥商圈服务业发展存在的问题 （1）服务业发展总体水平相对偏低尽管观音桥商圈服务业在增速上位居五大商圈之首，但在总规模上还是偏小、比重偏低。2006年江北区第三产业增加值占GDP的比重为51%，服务业占GDP的比重远远低于发达国家城市60%-80%的比重，也低于全球61%的平均水平和国内发达地区城市的同期水平，如广州天河区为83%，上海静安区为85%。（2）现代服务业发展相对滞后观音桥商圈现代服务业虽然正在兴起，但起步晚、发展慢，没有形成集聚发展的态势，在服务业中占的比重较小，经济潜能尚未充分发挥出来。在商圈

12、2007年服务业内部构成中，零售、餐饮住宿等传统服务业处于绝对地位，代表服务业未来发展趋势的现代服务业，如金融类服务、信息与通讯服务、科技服务、商务服务、文化创意产业等比重偏小，尚未形成规模。（3）商圈服务业与相关产业关联度不强经验表明，先进制造业形成的优势能为物流、科研设计、中介咨询、法律、会计、金融、人力资源等生产性服务业的快速成长拓展广阔的空间；现代服务业的快速发展反过来又能为先进制造业提供快速、高效、优质的服务，有力地推进整个制造业的高质量发展，形成服务业与制造业的协同发展、“两轮驱动”的优势。但由于诸多原因，商圈服务业与制造业之间关联度不强，协同发展明显不足。（4）商圈服务业开放度不

13、够由于商圈服务业中具有较大规模和竞争力的企业集团较少，平均规模较小，在组织规模、服务技术、服务质量和管理水平等方面与国际大型跨国公司相比存在很大差距，缺乏大型骨干企业和国内著名的企业集团，而且，服务业国际化水平较低，导致商圈服务业利用外资相对落后。目前，海外资本对服务业的投入仅限于零售、餐饮，其他服务行业未形成海外投资热点。（5）商圈服务业发展面临体制和政策约束服务业涉及面广，至今政府部门没有一个综合的牵头部门和具体的工作班子去狠抓落实，全江北区的服务业发展缺乏高效的组织保证，服务业的发展面临体制约束。另外，在政策方面，促进服务业发展的政策往往低于二产业的扶持政策。部分行业受政策约束或部门利益

14、约束，市场尚未开放或开放的程度不够，服务业发展所需的法治、市场等环境有待完善。二、规划范围与期限（一）规划范围观音桥商圈6.8平方公里，范围为东至鲤鱼池路，北至红石路、红黄路，西至华新分流道、嘉华大桥，南至北滨路围合而成，另加鸿恩寺公园片区。其中，观音桥商圈核心区2平方公里，由商圈交通规划中的二环围合而成，另加金源时代购物广场区域。（二）规划期限规划期限：2008-2020年。其中，2008-2012年为近期、2013-2015年为中期、2016-2020年为远期。三、观音桥商圈现代服务业发展的基本原则1、产业联动原则先进制造业的发展是现代服务业发展的基础和支撑，现代服务业的发展为先进制造业的

15、发展创造了条件，坚持两者相互依存、互为促进、联动发展原则。 2、分区布局原则根据商圈现实基础和未来发展方向，在明确功能分区的基础上，对服务业进行合理布局，引导不同功能区域重点发展具有各自特色的服务业，形成配置合理、功能清晰、相对集中的服务业空间组织体系。 3、改造培育原则既要改造、提升传统服务业，又要培育发展现代服务业；既要优化提升面向广大消费者、为居民日常衣食住行提供服务的消费性服务业，又要培育发展为制造业和社会生产性活动提供服务的生产性服务业，以及面向社会整体、提供各种公共品和社会公共服务的社会性服务业。4、四化带动原则观音桥商圈现代服务业的发展，要坚持以市场化做大商圈服务业规模、以国际化

16、提升商圈服务业能级、以信息化提高商圈服务业水平、以法治化优化商圈服务业环境的原则。 5、接轨服务原则观音桥商圈现代服务业的发展必须坚持接轨重庆中央商务区，特别是江北城中央商务区，与中央商务区优势互补，错位发展原则。商圈现代服务业的发展要立足重庆，服务西部，辐射全国。四、观音桥商圈现代服务业发展的理念和总体思路（一）发展理念观音桥商圈立足于“重庆名片、城市客厅、市民乐园、消费天堂”的战略定位，着力打造“六个一流”，取得了重要的阶段性成就。在新的发展形势下，通过“再规划，再提升”，形成现代服务业发展新的理念，引领新的发展思路，创造新的发展格局。方案一：观音桥商圈现代服务业发展新的理念概括为：中国西

17、部时尚消费胜地、长江上游产业服务引擎。中国西部时尚消费胜地：以品质生活服务为核心，提升商业业态能级，稳固商圈地位。长江上游产业服务引擎：以现代生产服务为取向，拓展商务核心竞争力，再造商圈能力。方案二：观音桥商圈现代服务业发展新的理念概括为：中国西部商务圣地，长江上游购物天堂。突出商务和商贸功能，追求集聚效应，形成商圈核心竞争力，争取商圈的区域性地位。方案三：观音桥商圈现代服务业发展新的理念概括为：上海陆家嘴，重庆观音桥。建立重庆与上海，以及陆家嘴与观音桥之间的形象联系,喻涵中国现代服务业标志性区域的陆家嘴,就是观音桥的明天。（二）总体思路以科学发展观为指导，以重庆全力打造长江上游购物之都、中国

18、美食之都、西部会展之都为契机，围绕商贸物流、商务总部、金融保险、信息服务、会展旅游、文化创意六大功能，通过规划引导、政策扶持、人才支撑、品牌引领等，大力调整商业经营业态实现商贸流通的升级改造，不断延伸产业链促进生产性服务业的发展壮大，加快运用现代经营方式和信息技术催生科技和知识密集的新型服务业，优化服务业结构和空间布局，完善商圈服务功能，建立健全服务标准体系，提高服务业的产业化和集约化水平，推进观音桥商圈现代服务业快速、高效、优质发展，提升商圈品质和综合竞争力，将观音桥商圈建设成为长江上游地区标志性现代服务产业集聚区。五、观音桥商圈现代服务业发展指标1、总量和结构（1）第三产业增加值：2012

19、年第三产业增加值为100亿元、年均增长25%，占全区50%；2015年第三产业增加值为200亿元以上、年均增长27%，占全区55%；2020年第三产业增加值为750亿元、年均增长30%，占全区60%。（2）现代服务业增加值：2012年现代服务业增加值50亿元、年均增长25%，占全区50%；2015年现代服务业增加值为110亿元以上、年均增长30%，占全区60%；2020年现代服务业增加值为500亿元、年均增长35%，占全区70%。（3）社会消费品零售总额：2012年300亿元、年均增长32%以上、占全区75%；2015年600亿元、年均增长25%、占全区75%以上；2020年1800亿元以上、

20、年均增长25%、占全区75%以上。（4）贸易额（销售额）：2012年800亿元、年均增长32%、占全区80%；2015年1600亿元、年均增长25%、占全区80%以上；2020年4800亿元、年均增长25%、占全区80%以上。（5）重点企业的发展：2012年，商圈限上企业200家，商圈拥有连锁经营企业70家，重点培育销售额亿元以上商贸零售企业15家，10亿元企业2家，千万元以上餐饮企业8-10家；2015年，商圈限上企业300家，商圈拥有连锁经营企业150家，重点培育销售额亿元以上商贸零售企业25-30家，10亿元企业5-8家，千万元以上餐饮企业15家以上；2020年，商圈限上企业500家，商

21、圈拥有连锁经营企业400家，重点培育销售额亿元以上企业商贸零售35-40家，10亿元企业10-12家，千万元以上餐饮企业25家。（6）税收：2012年税收为30亿元、年均增长25%，占全区50%；2015年税收为60亿元、年均增长25%以上，占全区50%以上；2020年税收为160亿元、年均增长20%，占全区50%以上。（7）辐射范围：核心辐射区域为重庆北部新区和三峡库区；中心辐射区域为重庆市；外缘辐射区域为长江上游地区。（8）高端消费目标2012年，初步形成高端消费和奢侈品消费的集聚区，奢侈品、高端品牌、大众品牌的比例为1:2:7；2015年，成为重庆市区范围内档次最高、品牌数量最多最全的高

22、端百货店和专卖店集聚区，奢侈品、高端品牌、大众品牌的比例为2:2:6；2020年，成为重庆乃至西南地区奢侈品消费的中心，奢侈品、高端品牌、大众品牌的比例为2:3:5。2、招商引资指标（1）引进社会资本总额：到2012年，吸引社会投资300亿元，到2015年，吸引社会投资累计800亿元，到2020年，吸引社会投资累计1200亿元.（2）引进世界500强区域总部企业数量：到2012年引进世界或中国500强企业30家；到2015年引进世界或中国500强企业60家；到2020年引进世界或中国500强企业100家。六、观音桥商圈现代服务业功能布局与发展重点结合商圈现代服务业发展目标和现实基础，在商圈规划

23、布局六个功能区：商贸物流区、商务总部区、金融保险区、信息服务区、会展旅游区、文化创意区。（一）商贸物流区1、区位布局以步行街为核心，洋河片区、鹞子丘片区和滨江路三个区域为重要节点。2、功能模式购物+配送+餐饮+休闲3、发展重点一是以重百、新世纪、新世界、茂业百货、金源时代广场、远东百货、北城天街购物广场等大型商业网点为载体，促进现有零售企业提升规模和档次，调整商品品牌结构，积极引进国际著名品牌，重点发展高端消费和时尚消费；二是以绿云尚都、赛博数码广场、建新市场为代表的大型市场为基础，拓展以配送为主的物流相关业务；三是整合美食资源，使洋河片区、鹞子丘片区和滨江路三个区域的餐饮风格各异、各具特色，

24、形成三足鼎立格局；四是在鹞子丘集中发展高档茶楼、酒吧街、KTV、夜总会、国际会所等娱乐休闲设施，打造娱乐休闲街区。（二）商务总部区1、区位布局以小苑片区为核心, 鹞子丘、渝北二村两个区域为重要节点。2、功能模式总部经济+楼宇经济3、发展重点（1）大力发展会计、法律、咨询、评估、创意、设计、策划等行业准入要求高、专业技术要求强的知识密集型中介服务业，一方面，通过提升服务水平、革新管理理念、扩大经营规模，使其向集团化、综合化方向发展，打造全国知名品牌，从而在商圈就地培育其总部；另一方面，围绕会计、法律、咨询、创意、设计、信息、软件等高端服务业，大力引进跨国、跨地区的中介服务类企业机构入驻商圈。（2

25、）积极面对全球产业转移，全国产业梯度转移以及重庆市实施的“退二进三”战略，争取将转移或搬迁的企业总部吸引或留在观音桥商圈；通过内引外联，大力引进国内外各种类型集团企业将区域性总部或投资、营销、结算、研发等功能性中心设立在商圈，促使总部经济发展和现代服务业发展形成良性互动。（三）金融保险区1、区位布局建新北路海关一带。2、功能模式银行保险+证券期货+金融中介3、发展重点一是争取国际知名金融机构，以及全国性股份制银行、证券公司、保险公司、基金公司、期货经纪公司、信托投资公司、资产管理公司等金融机构在商圈注册或设立区域性总部和分支机构，形成金融业总部集聚区；二是发展新兴金融要素市场，如商品期货、金融

26、衍生产品交易中心；三是发展金融后台服务市场，促进金融票据数据交换中心的建设；四是引入金融创新研发机构。（四）信息服务区1、区位布局小苑片区、步行街周边区域和鲤鱼池片区。2、功能模式信息技术服务+信息内容服务+IT产品展销3、发展重点一是充分利用赛博数码广场、泰兴E世界、E+E数码广场的IT集聚效应，大力发展数字媒体、电子商务、IT产品展销等信息科技服务；二是大力发展人才、劳务、房屋、法律、会计、旅游代理、工商代理、专利服务等信息咨询服务网点；三是积极引进从事财务、研究开发、软件设计、经营管理、金融财务分析、办公支持、售后服务、后勤等的专业服务企业；四是重点发展以业务流程外包（BPO）、信息技术

27、外包（ITO）和知识流程外包（KPO）等软件和信息技术服务为主的外包服务；五是充分利用重庆市工业生产服务大楼，发挥政策效应，充实商圈生产者服务功能。（五）会展旅游区1、区位布局滨江路、步行街和鸿恩寺片区。2、功能模式会展+酒店+旅游3、发展重点一是充分利用步行街和金源商贸城的人气、商气以及场地条件，重点开拓贸易展览市场；二是在渝北二村、洋河公园、野水沟、小苑、鹞子丘等地积极推进五星级酒店的建设，使观音桥商圈的五星级酒店数量增至8家，提高会展旅游基础设施水平，举办各类国际国内会议；三是重点利用鸿恩寺公园良好的生态环境和悠久的历史文化，把鸿恩寺公园建成商圈生态旅游功能区。（六）文化创意区1、区位布

28、局董家溪片区、北滨路以及步行街。2、功能模式文化艺术+教育培训+创意设计3、发展重点一是充分利用方特科幻公园、文化艺术中心和市群艺馆，打造文化基地，使滨江路成为文化创意大道；二是积极引进大型书城，营造良好的文化氛围；三是充分利用广场、舞台、LED等硬件设施，举办群众性文化表演、大型公益活动；四是积极开展产品包装设计、建筑设计，礼品礼仪设计以及视觉创意设计等业务。七、观音桥商圈现代服务业发展保障措施（一）通过规划引导，实施重点工程1、坚持规划先行做好基础设施建设规划，特别是交通规划，构建商圈立体交通格局，进一步完善商圈市政基础设施建设；做好产业发展总体规划及相关子规划，通过规划引导现代服务业集聚

29、发展，进一步提升商圈服务业的档次水平；做好城市形象设计规划，从城市功能分区、城市形态、城市景观等整体效果入手，通过标志性建筑和城市开放空间集中体现商圈城市形象。2、实施重点工程按照总体规划、分步建设的原则，实施重点工程，通过重点项目带动商圈服务业大发展。一是畅通工程，通过“三环十射”交通的建设，确保道路、步行街区、人行通道畅通；二是靓丽工程，通过制定观音桥商圈灯光设计导则，并以此为导向实施商圈灯饰工程，注重时空配合，打造远、近、高、低各不同的独特灯饰景观效果；三是“换笼换鸟”工程，加快旧城改造，建成高档商务楼宇10余幢，力争培育多幢亿元楼宇；四是生态工程，通过特色生态商业街、景观大道、行道树美

30、化工程，使商圈绿化覆盖率提升至60%；五是品牌工程，以做好“名街、名店、名品”三名文章为抓手，通过定期举办“中国（重庆）服装市场拓展博览会”等大型商务会展活动为载体，进一步提升商圈的知名度、美誉度和影响力；六是和谐工程，通过文明执法、完善行政审批、树立服务意识，大力营造观音桥商圈良好的投资和发展环境。积极组织开展大型公益、文化、商业活动，使观音桥商圈成为市民的乐园。（二）加强组织领导，提升服务水平1、健全组织机构，优化政务环境建立现代服务业发展工作领导小组，统筹商圈现代服务业发展工作，负责统筹协调服务业发展中的重大问题，提出促进加快高端服务业发展的政策措施。在优化政务环境上，通过简化办事程序，

31、建立办事“绿色通道”，为服务业重点企业发放“企业办事优先卡”，为符合条件的企业提供在工商、税务、环保、消防、规划等行政审批事项“绿色通道”，提高行政效率。2、加强政务联动机制，明确规划导向在现代服务业发展工作领导小组的协调下，加强规划、建委、商圈办等部门的政务联动机制，自土地的招拍挂程序开始，对于土地的用途、商业地产招商目标等方面，在规划、建委、商圈办等部门之间达成充分的共识，并在相应的行政审批等政务活动中形成高度的一致，明确规划导向。特别对于“顶天立地”的项目，要最大限度地实现政府的现代服务业发展规划意图。3、建立联系机制，加强跟踪服务建立重点企业联系制度，定期举行座谈会、论坛等多种形式活动

32、，建立政企沟通对话机制，加强与企业的沟通和联系，听取意见，协调解决问题。加强跟踪服务，对引进的服务业重点项目实行“一条龙”的贴心服务，建立专人跟踪制度，协助办理项目立项报批等相关事宜，促进项目及早建成投入使用。4、建设信息平台，定期发布信息全面掌握商圈可用于服务业发展的土地及开发进展情况、物业情况及服务业企业情况，建立土地、物业及企业资源库。建立现代服务业发展的统计指标体系，定期发布相关报告。加强与中介机构或科研院校合作，对商圈消费者满意度进行不定期测评，并发布测评报告。（三）加大对现代服务业的政策支持1、强化政策支持建立现代服务业发展专项基金，进一步增强政策导向手段；对符合产业发展规划和产业

33、布局的新入驻企业在财政扶持、租房购房补贴、高管人员奖励、投资引荐人奖励等方面给予支持；在现有鼓励发展服务业政策的基础上，进一步制定对现代商贸、金融服务、信息服务、专业服务等重点行业具有专项优惠的各种细化政策措施，完善服务业政策支撑体系，力争在商圈形成现代服务业发展的政策洼地。2、拓宽融资渠道加强政府、企业和银行的互动，调动三方的积极性，引导商业银行积极向符合条件的服务业企业及其建设项目发放贷款，有关部门要主动向银行推荐有效益的服务业项目。支持符合条件的服务业企业，通过企业债券、项目融资、产业投资资金、资产重组、股权置换等方式筹措发展资金。（四）确定重大项目，加强招商引资通过筹划、论证、筛选、确

34、定，建立现代服务业的重大项目储备库。做好招商相关项目的采集、分析、筛选和发布，及时推出可行程度高的招商引资项目，为投资者提供真实、可信和快捷的信息服务。在招商引资上，实施以宣传发展优势为主的区域营销战略，变满足自身的需求为了解投资者的需求，把工作重点集中在推介能够满足投资者需求的本地区实力上。在项目引进上，重点引进对经济增长有支撑性的项目，对区域经济发展有带动性的项目以及对改变城市形象有推动性的项目。（五）加强现代服务业人才体系建设1、在人才引进上，要积极引进现代服务业发展急需人才仔细调查和汇集服务业人才供求状况，设立服务业人才供求数据库并定期发布数据，采用定期参加高级别服务人才交流会和常年网

35、上招聘形式招聘人才，设立各类人才引进政策，加大服务行业紧缺人才，尤其是具有较强业务拓展能力和综合协调能力的高层次综合管理人才、高素质的专业技术人才和复合型人才的引进力度。2、在人才培养上，要大力培养现代服务业发展实用人才加强与高校、职校、科研院所的合作，建立服务业重点领域的人才培训基地，通过长期培养与短期培训、综合培训与专业培训、国内培训与国外培训相结合的方式培养服务业急需人才。通过抓一批重点企业、重点项目的方式，发挥人才培养基地的作用，培养造就一批高素质的服务业专业技术人才。附：现代服务业发展综合研究“现代服务业”的提法最早出现于1997年9月党的十五大报告中；2000年10月，十五届五中全

36、会关于“十五”计划建议中，明确提出“要大力发展现代服务业，改造和重组传统服务业，明显提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重”。一般认为，现代服务业是指随着人类社会、科学技术的快速发展，特别是信息革命和高新技术对产业的渗透和运用而产生的，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。 现代服务业是相对于传统服务业而言的，它是一个面向未来的服务业，是原有服务业不断创新的产物。现代服务业不同于传统服务业的显著特征是高科技、高人力资源、高劳动生产率和高附加值，在此基础上衍生出新知识技

37、术、新经营业态、新增长方式、新服务内容和新管理理念以及低资源消耗和低环境代价的发展态势。（一）我国关于现代服务业的界定1、分类目前国际上有关服务业的分类规范体系主要有：国际货币基金组织1993年颁布的国民账户体系和国际收支手册；联合国1990年到1998年先后颁布的全部经济活动的国际标准产业分类、产业总分类、扩大国际收支服务分类和国际商品贸易分类；经合组织合欧洲统计局1996年联合颁布的联合贸易分类；1991年的关税及贸易总协定；美国普查局2002年颁布的北美标准产业分类等。我国国家统计局在2003年5月14日印发了三次产业划分规定中，第三产业主要包括14类：（1）交通运输、仓储和邮政业；（2

38、）信息传输、计算机服务和软件业；（3）批发和零售业；（4）住宿和餐饮业；（5）金融业；（6）房地产业；（7）租赁和商务服务业；（8）科学研究、技术服务和地质勘查业；（9）水利、环境和公共设施管理业；（10）居民服务和其他服务业；（11）教育；（12）卫生、社会保障和社会福利业；（13）文化、体育和娱乐业；（14）公共管理和社会组织，国际组织提供的服务。我国现代服务业发展科技问题战略专题研究报告中认为：现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的，主要伴随着信息技术的应用和信息产业的发展，依托现代管理理念而发展起来的，是信息技术和服务产业结合的产物。相对于传统的劳动密集型服务业，现代服务业是信息和知

39、识相对密集的服务业。该报告将现代服务业主要划分为四大类：基础服务、生产和市场服务、个人消费服务、公共服务。（1）基础服务：包括通讯服务和信息服务，信息服务又包括信息技术服务和信息内容服务等。（2）生产和市场服务：包括金融（银行、证券、保险）、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及包括中介和咨询等专业服务。（3）个人消费服务：包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等。（4）公共服务：包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等。2、来源第一类是传统服务业经过新信息技术、新经营方式等升级成现代的行业。具体有现代金融业、现代房地产业 、现代物流业和客

40、运业、现代商业和住宿业以及现代社会服务业等五个行业。由于这类服务业，在演变的过程中，行业的性质、业务范围等并没有发生实质性的变化，基本上与以前一样。第二类是新兴或新崛起的行业。具体有信息服务业、技术服务业、研发设计业、租赁和商务服务业等四个行业。第三类是第一产业和第二产业中具备“现代”特征的服务性行业。具体有第一产业中的农、林、 牧、渔服务业；第二产业中电力、燃气及水的供应业 (不包括生产)；第三产业中规模较大的建筑装饰业。第四类是由于企业实施虚拟化经营，从工业中分离出来的服务业。现代服务业，特别是工业生产性服务业是从工业(主要是制造业)中分离出来的产业。企业虚拟化经营在本质上是各企业之间对功

41、能进行分工和交换(协作)的过程，而交换的对象便是企业某种运行功能，这种运行功能作为商品，其本质与服务产品的本质是一致的，也就是在企业虚拟化经营过程中，企业之间交换的运行功能其本质属于服务产品。这样当企业的某些功能通过分工形成了集中并逐渐成为一些专业化企业的固定产品向社会提供时，于是这部分业务便形成了现代服务业。这些行业主要有单一或主体是从事研发设计和销售及技术服务、注册会计行业、企业培训、产品制造外包的工业企业等。3、特征现代服务业具有“三新四高”的时代特征 。其中，一新：新服务领域适应现代城市和现代产业的发展需求，突破了消费性服务业的领域，形成了新的生产性服务业、智力 (知识)型服务业和公共

42、服务业的新领域；二新：新技术手段现代信息技术 网络技术，以及现代管理理念为现代服务业提供了强大的技术支撑平；三新：新服务模式现代服务业通过服务功能换代和服务模式创新而产生新的服务业态。 四高：（1）高文化品位和高技术含量；（2）高增值服务；（3）高素质和高智力的人力资源结构；（4）高情感体验和高精神享受的消费服务质量。（二）国内外现代服务业发展1、国外概况自20世纪80年代开始，全球产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。1980年2000年期间，服务业占GDP比重不断上升，全球服务业增加值占GDP比重由56%升至63%，主要发达国家达到71%，中等收入国家达到61%，低收入

43、国家达到43%。服务业吸收就业比重也不断增加，西方发达国家服务业就业比重普遍达到70%左右，少数发达国家达到80%以上。1999年，大部分发展中国家就业劳动力占全部就业劳动力的比重平均达到40%以上。在服务业内部结构中，生产性服务比重加大，主要工业国达50%以上。国际服务贸易增长强劲。19802000期间，世界服务贸易额增长了近400%，年均增长率为7.1%，而货物贸易额增长不到300%，年均增长仅5%。2000年，发达国家服务贸易出口占全球水平总额的74%，服务业的年均增长率达到7.1%。在信息通信服务领域，到2002年，全球每百人拥有固定电话比例达到18%，移动电话比例达到18.77%，互

44、联网用户比例9.72%；金融行业已经迅速从传统服务业进入现代服务业的行列，网络银行、网上证券交易等金融业务规模逐年迅速扩张；电子商务在近年得到快速发展。据联合国2002年电子商务与发展报告提供的数据，2002年世界电子商务交易额比2001年增长了73%；远程教育发展迅速。1995年，全美国只有28%的大学提供网上课程，到1998年猛增到60%。据统计，60%以上的企业通过网络方式进行员工的培训和继续教育；世界文化娱乐产业发展强劲。根据Wipro的研究和估计，2001年底的全球地面数字电视观众达到4000万，有线数字电视用户达到3亿户，数字地面广播的覆盖率在英国和瑞典达到人口的90%。美国娱乐业

45、已成为年创利4800亿美元的庞大产业。近几年，服务业国际转移成为重要趋势。在全球经济不景气的大背景下跨国公司开始了新一轮全球产业布局调整。制造业的国际转移仍是产业布局调整的重心，而服务业向新兴市场国家转移的趋势也渐趋明显，成为新的热点服务业国际转移表现为三个层面：一是项目外包。即企业把非核心辅助型业务委托给国外其它公司；二是跨国公司业务离岸化。即跨国公司将一部分服务业务转移到低成本国家；三是一些与跨国公司有战略合作关系的服务企业，如物流、咨询、信息服务企业。为了给跨国公司在新兴市场国家开展业务提供配套服务而将服务业进行国际转移，或者是服务企业为了开拓东道国市场和开展国际服务贸易而进行服务业国际

46、转移。对于东道国而言，第二和第三层面的服务业国际转移都表现为服务业外商直接投资。2、国内概况改革开放以来，我国经济得到持续快速发展，服务业也有了比较大的进步。但与发达国家乃至部分发展中国家相比，仍存在较大差距。据统计，我国服务业的增加值占GDP的比重1978年是 23，到2006年，全国服务业增加值82万亿元，占GDP的39.5。这个比重不仅远低于世界平均64的水平，即使与发展中国家平均45相比也有差距。2006年，我国服务业从业人员超过 2.46亿人，占全部就业人数的32.2，比2000年提高了3.9，也远低于国际平均水平，且大部分分布在劳动密集型产业，以知识为基础的现代服务业发展水平滞后。

47、在服务贸易方面，近年来发展迅速。2005年，中国服务贸易出口总额超过800亿美元比1982年增加近32倍，但在全球服务贸易出口总额中的比重仍然仅为3.3，占我国贸易出口总额的比重还不到2O。 自“十一五”开局以来，与现代服务业发展趋势相适应，我国各地纷纷出台相关促进政策，以便在吸引和发展现代服务业竞争过程中取得有利位置。（1）北京产业升级优先发展现代服务业 北京市“十一五”规划纲要明确提出，把加快现代服务业发展放在产业升级优先位置，积极承接国际服务业转移，注重发展知识型服务业，增强服务功能和辐射力稳定提升具有比较优势的金融、文化 、房地产等支柱产业，积极培育发展空间较大的旅游会展、现代物流等潜

48、力产业。 （2）上海采取十大措施优化发展现代服务业 上海市新近编制的 上海加速发展现代服务业实施纲要把优化发展现代服务业作为推进产业结构升级的首要任务。制定了十个方面的促进政策。一是加强组织领导。成立上海市现代服务业推进协调机构；制定加速发展现代服务业各重点领域三年行动计划；促进行业协会市场化运作。二是放宽市场准入，创新服务业发展的体制机制。研究制定上海鼓励发展的现代服务业产业导向目录；大力吸引国际知名的跨国公司总部、研发中心、现代服务业大集团、大公司入驻上海；鼓励外资、民资参与现代服务业企业的资产重组和股份制改造；制定进一步深化本市事业单位改革的意见；加快教育、文化、卫生 体育等社会事业部分

49、领域 产业发展步伐。三是强化规划引导，促使各类资源向现代服务业集聚。四是实施品牌战略。积极吸引世界同行业知名现代服务业品牌企业落户上海积极培育一批在全国同行业具有竞争优势的现代服务业企业集团；鼓励有条件的企业发展服务业跨国公司，培育国际品牌。五是建设重大项目，带动相关现代服务业发展。六是加快引进培养。如，大力引进海内外高级服务人才，积极发展职业培训等。七是引导服务消费，扩大服务业市场需求空间。八是加强法制建设，营造服务业发展的良好环境。九是完善服务业统计制度。十是实施政策聚焦，推动服务业突破性发展。针对现代服务业发展的重点领域，各有关部门研究制定相关政策措施。（3）天津专项纲要促进现代服务业发

50、展天津出台天津市加快发展现代服务业实施纲要，进一步明确现代服务业发展的目标和措施，坚持规划引导推进各类资源向现代服务业集聚集中力量实施重点突破，增加现代服务业发展引导资金，把发展现代服务业列为目标管理责任制的考核内容。（4）广东政府1号文件锁定现代服务业发展广东省政府2005年 1号文件 关于加快广东省服务业发展和改革的意见指出，“十一五”期间，广东服务业发展要全面提速，结构优化，创新能力进一步增强，力争在2020年实现服务业增加值GDP比重达到 50，基本达到中等发达国家水平，形成立足广东，服务全国，粤港澳东盟互动的社会化服务体系。（5）深圳新政策引导现代服务业抢占发展制高点 2005年8月

51、制定了深圳市加快发展现代服务业行动纲要。该纲要是深圳市发展服务业的行动指南涵盖了促进服务业发展的最新政策。政策主要包括十个方面的内容：一是完善发展环境。如，成立服务业工作领导小组制定和完善服务业市场主体行为和市场秩序的地方性法规和政府规章，增加服务业用地的储备和供应等。二是加强规划布局。三是放宽市场准入。凡是符合国家法律 法规和产业政策服务业项目均予以支持和积极引导。四是发展流量经济。如，物流、资金流、技术流、信息流、人才流等。五是加强区域合作。充分利用 CEPA实施的机遇，加快深圳服务业国际化过程。六是广泛吸引服务业投资。如，设立服务业发展引导资金、深化社会事业领域投融资体 制改革、积极扶持

52、优秀服企业上市等。七是构筑人才高地。加快金融保险，现代物流、服务贸易发展等紧缺人才培育步伐。八是发展总部济。九是发挥中介组织作用。进一步加快行业协会与主管部门在管理体制、职能分工等方面的全方位脱钩。十是推进非基本公共服务社会化。鼓励社会资本进入文教卫生等领域。3、现代服务业发展标杆城市与典型业态（1）纽约的金融服务业20世纪90年代开始，纽约金融、保险、房地产业所占GDP的比例大幅度上升，由1990年的26%上升到2000年的37%，上升了11个百分点。银行业和证券服务的发展最为显著，1991年纽约银行业的就业岗位超过 65000个，证券、商业经纪 和交易业 的就业岗位增加到129000个。纽

53、约市金融服务业的快速发展，有效地提高了金融服务产品的供给能力，也刺激了面向全球的市场需求，从而诱导了金融服务业的形成。（2）伦敦的金融和创意服务业伦敦是全球国际金融中心，伦敦金融服务业集群的规模相当大。至1991年500多家银行中，外国银行有470家，拥有的资本总额达 1000多亿英镑；800多家保 险公司，其中170多家是外国保险公司分支机构，是世界上最大的国际保险中心；每年外汇成交总额约3万亿英镑，是世界最大的国际外汇市场，还是世界上最大的欧洲美元市场；伦敦股票交易所为世界 4大股票交易所之一 。英国的创意产业也较发达，提供的就业机会远远超过金融服务业，居全国第一位。（3）东京的产品研发和技术创新服务业随着日本经济从“贸易立国”逐步向“技术立国”转换，东京凭借其集中了日本17%的高等院校、短期大学和 27%的大学生，以及占全国1/3的研究和文化机构的资源条件，进一步调整“城市型”工业结构，以新产品的试制开发、研究为重点发展知识密集型的“高精尖新”工业，并将“批量生产型工厂”改造成为“新产品研究开发型工厂”，使工业逐步向服务业延伸，实现产业融合，形成了东京知识密集型服务业集群“生产者服务”的特色。