德国鲁尔的治理(共14页)

1、鲁尔区不是统一的自然(zrn)区域，自1980年代结束(jish)工业生产任务后，致力将工业地景改造(gizo)为休闲、娱乐、展览、教育等设施用途，复原自然环境，世界四大工业设计奖“红点”也于埃森的关税同盟12号矿区园设置设计中心，2010年以主要城市埃森为主的鲁尔区，获选为欧洲文化首都，这也是首次由一处地区而非一个城市获得本项称号。鲁尔区是典型的传统工业地域，被称为“德国工业的心脏”。它地处欧洲的十字路口，又在欧洲经济最发达的区域内，临近法国、荷兰、比利时、丹麦、瑞典等国的工业区。地理位置鲁尔区因莱茵河的支流鲁尔河蜿蜒穿过而得名。它属于北莱茵-威斯特法伦州行政区划内，位于德国西部、莱茵河下游

2、，鲁尔河与利珀河之间。通常将鲁尔煤管区规划协会所管辖的地区，作为鲁尔区的地域界限，其面积为4593平方公里，占德国国土面积的1.3。区位优势独特的地理位置所拥有的区位优势是鲁尔区得以发展的重要因素。在被大规模开采之前，鲁尔区有着丰富的煤炭资源。当地煤炭地质储量为2190亿吨，占德国总储量的3/4，其中经济可采储量约220亿吨，占德国90。鲁尔区的水陆交通十分便利。鲁尔区内公路和高速公路四通八达，是区内及其它工业区联系的纽带，从德国西部通往柏林和荷兰的高速公路均从区内通过。鲁尔区公路汽车行驶的密度为全国平均密度的一倍。兴起(xngq)与发展 在近代资本主义发展中，鲁尔区位于欧洲经济(jngj)最

3、发达的“金三角”内：西边与法、荷、比、卢的工业区呼应；北边与丹麦以及(yj)瑞典南部工业区相距不远；东北、南面又邻近德国下萨克森州的济重心区汉诺威沃尔夫斯堡扎耳茨吉待三角工业区和莱茵河下游以科隆杜塞尔多夫为中心的工业区。19世纪上半叶，鲁尔区开始大规模开采煤矿和生产钢铁，迅速发展成为世界上最著名的重工业区和最大的传统工业地域。随着鲁尔区的繁荣，这里出现了欧洲历史最悠久的城镇集聚区，形成了多特蒙德、埃森、杜伊斯堡等著名的工业城市。二次大战时期，鲁尔区的重工业资源发挥了重要的作用，是纳粹德国发动战争的物质基础。战后，鲁尔区又在西德经济恢复和经济起飞中发挥过重大作用，工业产值曾占全国的40。二次大战

4、后，由于石油消费量逐渐增加，鲁尔区的炼油业和石油化工工业也迅速发展起来。70年代以后，电气、电子工业有了很大发展。鲁尔区生产德国80的硬煤，90的焦炭，集中了全国钢铁生产能力的2/3，电力、硫酸、合成橡胶、炼油能力、军事工业等均在全国居重要地位。然而，鲁尔区的工业在快速发展的同时带来了严重的环境污染(hunjng wrn)。德国作家Heinrich Boll在1958年时这样形容鲁尔区:“比比皆是的焦炭工厂不断(bdun)冒着黑烟，铸造厂也不停排出红褐色的污水，还有飘浮在空气中的悬浮粒子，使得户外一切东西都蒙上一层黑灰。洁白的衣物穿出门去，不一会儿(b y hu r)便成为灰色。红瓦白墙，绿草

5、如茵的家园，更是遥不可及的梦想。而沿岸化学工厂林立的莱因河，更有如一道被六万多种不同化学药品调成的鸡尾酒。”衰落鲁尔区的工业生产长期局限于煤炭、电力、钢铁、机械、化工等传统工业部门。二次大战后，鲁尔区传统的工业部门和工业生产方式已不适应社会的发展。20世纪50年代后，煤炭在世界能源消费构成中的比重逐渐降低。技术的发展使炼钢的耗煤量逐渐降低，鲁尔区的煤炭产量由此逐步减少。同时，世界钢铁生产国和出口国越来越多，钢铁市场竞争日趋激烈。20世纪70年代的全球经济危机和钢铁替代产品的广泛应用又令到世界钢铁市场需求急剧减少。鲁尔区经济衰退，一些大型煤钢联合企业关闭，工人失业。此外，重化工业集聚带来的环境污

6、染、用地紧张、交通拥挤等问题，迫使许多企业的经济活动向德国南部转移，也使鲁尔区的工业发展难以为继。振兴 2010年拍摄的鲁尔区Duisburg Inner港口。鲁尔区的环境现已修复一新20世纪60年代，鲁尔区开始进行调整工业结构与布局，发展第三产业和优化生态环境等方面(fngmin)的综合整治。鲁尔区的变革经历(jngl)了一个曲折而漫长的过程，其转型大致分为(fn wi)3个阶段：第一阶段为上世纪60年代。采取的主要措施有：制订调整产业结构的指导方案，通过提供优惠政策和财政补贴对传统产业进行清理改造，并投入大量资金来改善当地的交通基础设施、兴建和扩建高校和科研机构、集中整治土地，为下一步的发

7、展奠定基础。第二阶段为70年代。在继续加大第一阶段改善基础设施和矿冶工业现代化的同时，重点通过提供经济和技术方面的援助，逐步在当地发展新兴产业，以掌握结构调整的主动权。第三阶段为80年代至今。德国联邦和各级地方政府充分发挥鲁尔区内不同地区的区域优势，形成各具特色的优势行业，实现产业结构的多样化。经过综合整治，鲁尔区经济结构趋于协调，工业布局趋于合理，经济由衰落转向繁荣，改变了重工业区环境污染严重的局面，成为环境优美地区。鲁尔工业区的振兴计划为全世界的旧工业区改造提供了范本。它的策略不是废旧立新，而是旧物再利用。通过改变原有建筑、设施及场地的功能，既再现了工业区的历史，又为人们提供了文化、娱乐生

8、活的园地。整个鲁尔工业区已变成了一个博物馆和休闲区。经过多年的不断调整与改造，鲁尔区早已不是一个衰落的工业区，而恰恰相反正保持继续发展的势头，取得了举世瞩目的成绩，也是资源型城市成功改造转型的经典案例。存在(cnzi)的问题鲁尔区的改造虽获得巨大成功，但也存在(cnzi)一些问题：虽然工业(gngy)结构向多元化转变，但该地区产业中的很大部分仍然依赖传统产业部门。另外，结构调整花了近30年，维持经济稳定造成了巨大的经济负担，而这一负担的很大部分由德国政府承担。保护传统产业的政策直到后来才放弃。20世纪70年代在鲁尔地区建立起来的高等教育机构和研发机构提供了巨大的人力资本和技术知识，在工业转型中

9、发挥着重要的作用，但当地产业无法全部吸纳这些人才。类似案例以鲁尔工业区为代表的传统工业区还包括：英国伯明翰工业区、美国东北部工业区、中国辽中南工业区等。传统工业区普遍面领着原料和能源消耗量大、运输量大、污染严重等问题。如辽中南工业区的长期发展，使当地成为污染严重、“三废”排放量大的地区。同时，辽中南地区水资源严重短缺，水源污染又使水资源短缺雪上加霜2。近年来，辽中南工业区的经济增长比较缓慢，低于中国平均水平。中国政府正试图采取措施振兴以辽中南为代表的东北老工业区。雾霾警报(jngbo)拉响鲁尔区是德国战后经济(jngj)奇迹的发动机。工业的飞速发展极大地改善了人们的物质生活条件，但也使得鲁尔区

10、成为德国空气污染重灾区。据统计，1961年鲁尔区共有(n yu)93座发电厂和82个炼钢高炉，每年向空气中排放150万吨烟灰及400万吨二氧化硫。也就是这一年，总理候选人维利勃兰特提出要治理环境污染，并在大选中承诺还鲁尔区一片蓝天。虽然他的这一提法甚至遭到本党人士的嘲笑，但日后的事实证明，勃兰特是一位有远见的政治家。1962年12月，鲁尔区首次遭遇雾霾危机。当时部分地区空气二氧化硫浓度高达每立方米5000微克。当地居民呼吸道疾病、心脏疾病和癌症等发病率明显上升。据统计，当月死亡人数同比猛增了156人。1979年1月17日上午，西德意志广播二台突然中断了正在播出的节目，分别用德语、土耳其语、西班

11、牙语、希腊语和南斯拉夫语紧急通知鲁尔区西部地区民众，空气中二氧化硫含量严重超标，德国历史上首次雾霾一级警报就此拉响。6年后的1985年1月18日，上述情景再次在鲁尔区上演。不同的是，这次是最为严重的雾霾三级警报。空气中弥漫着刺鼻的煤烟味，能见度极低，鲁尔区多个城市实施车辆禁行措施，并暂停重工业生产。雾霾发生的主要原因是燃煤造成的空气污染和“逆温”天气(tinq)。为应对雾霾危机，鲁尔区所在的北威州州政府于1964年颁布了第一个雾霾法令，设定了空气污染浓度的最高限值。但迫于经济利益和保障就业的压力(yl)，当时的污染限值设定较为宽松。那时候，最受企业界追捧的“环保措施”是“高烟囱”政策，即把烟囱

12、加高到300米，降低低层大气中的污染物浓度。此举虽然有效地降低了鲁尔地区空气污染的数据，但带来了更为严重的后果。半个欧洲为此遭受酸雨之苦，导致(dozh)农作物减产、鱼类死亡，危及饮用水安全。严格立法设规上世纪70年代初，德国还没有任何一部关于限制排放的法律，也没有雾霾警报机制。更主要的是，当时民众对环境污染的威胁还没有深刻的认识。1973年，德国电视一台播放了沃尔夫冈门格斯的电视片雾霾。该片一经播放，就在德国国内引起强烈反响。此后，德国政府和民众就加强空气污染治理达成了共识。1974年，联邦德国出台了联邦污染防治法，主要对大型工业企业进行法律约束，制定更为严格的排放标准。该法律规定，二氧化硫

13、的年平均限值从1964年的每立方米0.4毫克下调至1974年的0.14毫克;硫化氢从每立方米0.15毫克下调至0.005毫克;二氧化氮从每立方米1.0毫克下调至0.1毫克。联邦污染防治法明确规定，现有的企业要在一定时间内加装废气过滤装置，排放必须达标。新成立企业在申请时就必须严格遵守该法律的规定。各国联手(lin shu)共治鲁尔区空气质量的进一步改善还得益于欧共体的统一环境政策。上世纪80年代初，欧共体制定了更为严格的污染物排放限值，不再只是针对周边大气的污染物浓度，而是直接针对废气本身(bnshn)。加高烟囱的做法无助于从根本上解决污染问题，企业必须配备过滤装置或净化设施，才能有效减少有害

14、物质的排放。截至1988年，鲁尔区80%的发电厂安装了烟气净化设备，不符合排放标准的发电厂在1993年之前(zhqin)全部关闭。1979年，关于远距离跨境空气污染的日内瓦条约为区域空气污染控制作出规定。由于空气是流动的，人们意识到，空气净化不是一个国家的问题，防治空气污染需要国际合作。1999年，欧洲国家以及美国和加拿大共同签署了哥德堡协议。根据该协议，到2010年，德国要完成二氧化硫排放减少90%、氮氧化物排放减少60%等目标。2005年，德国氮氧化物排放量为1446千吨，比1990年减少了60%。自2005年1月1日起，德国实行统一的欧盟排放标准。例如，粒径小于10微米的可吸入颗粒物(P

15、M10)年平均值应低于每立方米40微克;日平均值应低于每立方米50微克。如出现日平均值高于该值的情况，每年不得超过35天。而自2010年起，德国已将欧盟关于粒径小于2.5微米的细微尘颗粒(PM2.5)的规定引入本国，并争取到2020年，将PM2.5年平均浓度降至每立方米20微克以下。研发(yn f)减排技术在制定严格(yng)的法律和排放标准后，德国大力发展治污减排技术，严格控制大气污染物的排放：一是控制工业废气。其一，针对(zhndu)燃煤电厂锅炉烟气。德国新建燃煤电厂锅炉烟气 HYPERLINK /zt.asp?topic=%B5%E7%B3%FD%B3%BE o 电除尘新闻专题 电除尘后

16、，大都采用石灰乳 HYPERLINK /zt.asp?topic=%CA%AA%B7%A8%CD%D1%C1%F2 o 湿法脱硫新闻专题 湿法脱硫;老燃煤电厂除了进行除尘脱硫外，还采用催化脱氦装置。2008年，欧盟投票通过工业排放指令，计划于2013年开始执行。指令对于燃煤电厂的氮氧化物、二氧化硫和颗粒物的排放制定更严格的监管标准。根据指令，燃煤电厂的运营商必须出示“可行的最佳技术”证明对环境影响的减少，以此获得继续经营的许可，否则将被关停。其二，针对垃圾焚烧废气。采用酸、碱两段吸收及催化装置治理垃圾焚烧尾气中含有的二氧化硫、氮氧化物等有害物质。二是控制汽车尾气。德国对小汽车、轻型或重型卡车、

17、大巴、摩托车等各类车辆的尾气都设定排放上限。而且法律规定所有在德销售的汽车必须装有汽车尾气净化装置，私人轿车每两年、运营车每一年进行一次检验，其中包括汽车尾气的检验。自2011年1月起，欧洲对部分柴油发动机非道路机械执行新排放标准，为满足限值，柴油发动机必须配备微粒过滤器。此外，国家还投入大量资金，进行低排污量发动机及尾气净化装置的研发。三是控制民用采暖排气。对于在冬季用煤取暖，德国规定了取暖用煤中硫的最高含量和所排烟气(yn q)中的含硫量。为了满足这一要求，各煤矿公司都生产添加了固硫剂的型煤，有效控制(kngzh)了尘和硫的排放量。调整(tiozhng)产业结构产业结构调整是德国鲁尔区摆脱

18、 HYPERLINK /zt.asp?topic=%CE%ED%F6%B2 o 雾霾新闻专题 雾霾的重要因素之一。上世纪70年代以后，随着世界煤炭产量迅速增长、石油和天然气的广泛使用，鲁尔区的煤炭、钢铁等传统工业逐步衰退，工业结构单一、环境污染严重、大量人口外流、社会负债增加等问题，使得鲁尔区的发展面临“走投无路”的困境。对此，鲁尔区及时地调整了发展战略，其主导思想是发展新兴工业，培育高新技术产业，改造传统产业，促进产业结构多样化以及改善环境、完善基础设施，最终实现了鲁尔区里的众多城市“成功转型”。据统计，1960年鲁尔区61%的就业人口集中在第二产业，而2010年第三产业的就业人口比重达到7

19、2%。长期有效的治理工作让鲁尔区的雾霾治理取得了可喜的成效。据鲁尔区所在的北威州环境部门统计，1964年，莱茵和鲁尔地区空气中二氧化硫的浓度约为每立方米206微克，而在2007年下降到每立方米8微克，降幅达97%。同时，空气中悬浮颗粒物浓度在1968年至2002年间也出现明显下降。至2012年，鲁尔区的所有空气质量测量站中PM2.5年均含量最高只有每立方米21微克。德国联邦环保局的报告显示(xinsh)，自1985年以来，德国的空气中可吸入颗粒物逐步(zhb)减少，二氧化氮超标地区面积不断缩小(suxio)，二氧化硫浓度已由警戒值明显降低并连续多年保持在正常范围，臭氧浓度也呈现逐步正常化趋势。

20、虽然仍有若干指标并不尽如人意，但整体积极的发展趋势给了人们更多的信心。德国政府也在此基础上，采取了多项长效措施巩固并强化空气污染治理所取得的成绩。治理监测并举自2008年1月1日起，柏林、汉诺威和科隆三大城市在德国率先设立了“环保区”。所谓“环保区”指的是在受汽车尾气污染比较严重的城市里所设立的特定区域，只有尾气排放达标的汽车，才能在环保区内行驶。根据尾气排放和对环境的污染程度，汽车被划分为1、2、3、4四个等级。机动车要根据尾气排放监测结果，办理不同的“环保标签”。其中，2级标志为红色，3级为黄色，4级为绿色。绿色等级最高，表明尾气排放情况良好，符合环保要求。而红色表明尾气排放情况不良，黄色

21、则介于两者之间。在车管所、维修厂等机构都可以办理这种“环保标签”。目前，德国已经有48个城市开始设立“环保区”。例如，柏林的“环保区”自2009年1月起只允许黄牌和绿牌车辆通行。而自2010年起，标准提高到“环保区”内只允许绿牌车辆通行。进入“环保区”的街道边上有明显的路牌提醒。而且在机动车驾驶执照培训中，了解这种路牌的含义也是驾驶员必须学会的内容。德国联邦环保局去年12月的统计数据显示，目前德国联邦和各州共设有643个空气质量监测站点。这些监测站点各有分工，形成一个完整的空气质量监测网络。联邦环保局的监测站点共有7个，选址远离城乡地区，主要负责按国际公约和欧盟法律来监测未受人类生活影响的空气

22、质量状况。而各联邦州的空气质量监测站点则在城乡地段按层次进行布局。例如，在柏林市区的16个监测站点，它们按城市地段、交通密集地段和城市边缘地段的分类(fn li)方法对整个城市空气质量进行实时监测。德国各地监控网点的监测数据在网上一目了然。人们(rn men)可以在网上了解到当日和近日的空气质量，包括可吸入颗粒物、一氧化碳、臭氧、二氧化硫、二氧化氮及臭氧等具体指标，并可预测(yc)未来几天的空气质量状况。能源转型计划2000年，德国正式颁布了可再生能源法，核心就是建立可再生能源发电的固定上网电价制度，对推动风电、太阳能光伏等可再生能源的发展发挥了决定性的作用。2011年日本福岛核事故后，德国政

23、府进一步修正可再生能源法，提出了一个雄心勃勃的能源转型战略目标，即：到2020年，35%以上的电力消费将来自可再生能源;到2030年，50%以上的电力消费将来自可再生能源;而到2050年，80%以上的电力消费将来自可再生能源。按照德国政府的设想(shxing)，将来风能和太阳能光伏将成为(chngwi)德国电力供应的基础，电力系统的其余部分将围绕其进行优化;大多数化石燃料发电厂只在几乎没有阳光和风时才需要发电，这些发电厂运营时间将减少，因此其总体发电量将降低。发展可再生能源，坚持能源转型，是德国政府综合考虑基本国情、世界(shji)能源发展趋势和环境保护等因素后的重大决策。无论是德国总理默克尔，还是副总理兼联邦经济和能源部部长加布