幸福龙泉指标体系构建初探

1、PAGE PAGE 15幸福龙泉指标体系构建初探龙泉市统计局科学发展的核心是以人为本，其最终目标就是要实现“国泰民安，民富国强，安居乐业，全面小康，和谐盛世，合家安康”的美好愿景。近年来，随着经济社会的快速发展，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化“五化”水平的逐步提高，百姓物质生活的日渐丰裕，构建和谐社会、打造幸福生活成为民众的向往追求，也成为检验政府执政能力的重要标准。引进反映和衡量社会经济福利水平的国民幸福指数（GNH），客观反映民众对社会和经济发展的满意程度，构建GDP和幸福指数等指标互为补充考核体系，在追赶发展中统筹推进民生改善与经济发展良性互动、幸福指数与发展指数同步提升成了后发

2、达山区亟待研究探讨的重要课题。一、幸福指数的内涵幸福是人们对生活满意程度的一种主观感受，幸福指数就是衡量民众这种感受具体程度的主观指标。“幸福指数”概念起源于30多年前，最早由 HYPERLINK /wiki/%E4%B8%8D%E4%B8%B9 o 不丹 t _blank 不丹国王提出并付诸实践。20多年来，在人均GDP仅为700多美元的南亚小国不丹，国民总体生活较为幸福。“不丹模式”引发了各国对发展终极目标的思考， HYPERLINK /wiki/%E7%BE%8E%E5%9B%BD o 美国 美、 HYPERLINK /wiki/%E8%8B%B1%E5%9B%BD o 英国 t _bl

3、ank 英、荷、日等发达国家相继开展幸福指数研究，并创设了“幸福星球指数”、“国民幸福总值”等衡量幸福的指标体系。在我国经济较为发达的江苏省江阴市，已率先构建 “幸福江阴”县域幸福指数综合评价指标体系，正上升成为检验江苏乃至全国先发地区科学发展水平的新标杆。二、后发达山区构建幸福指数体系的意义对于龙泉乃至丽水等后发达地区来说，将幸福指数作为最重要的非经济因素，纳入经济社会和民生领域的考核，更好发挥诊断、预测和导向功能，对于推动后发达山区在科学发展的轨道上以更高的起点、更快的速度“追赶式”发展具有重大的理论和实践意义。首先，幸福指数是顺应绿色发展潮流的风向标。在能源短缺、粮食安全、气候变化以及全

4、球经济低迷等形势下，绿色经济、低碳生活成为全球环境与发展领域不可阻挡的趋势和潮流，逐年增加的民生投入需求也倒逼经济持续优化转型升级，发展绿色经济、实现绿色发展成为大势所趋。越来越多的人清醒意识到，仅将GDP作为衡量地方经济综合发展水平的唯一指标，片面追求GDP的高企，必然导致“有增长无发展、有财富无幸福”，甚至造成GDP增长与幸福民生背道而驰。确立反映民众主观生活质量的幸福指标体系，将幸福指数纳入考察社会进步发展的重要依据，弥补单一GDP考核的不足，将更有利于绿色发展战略的实施，更有益于社会的良性发展，更有助于幸福民生终极目标的实现。其次，幸福指数是监测社会运转的听诊器。一个运转良好的社会，势

5、必要找准经济社会发展与民众生活质量提升之间的最佳平衡点，西方早发的现代化国家在20世纪中期就这一点已达成广泛共识。作为检测社会良性运转的指标，幸福指数更多是发挥一种诊断功能，以便更好地汲取发达国家、先发地区发展的经验教训，避免重蹈 “先污染、后治理”的覆辙，实现经济社会的全面协调可持续发展。再次，幸福指数是社会政策调整的晴雨表。温总理曾在政府工作报告中庄重宣告“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”，既是对幸福民生的庄严表达和郑重承诺，也体现了政府执政理念转变和价值转向。这也就意味着政府将把更多精力聚焦民众的基本生存需要求，创造更好条件让民众通过挖掘自身

6、潜能实现自我价值最大化，发展的着力点将更加关注各项重大政策对民众整体幸福感的影响、更加关注城乡居民幸福感的差异和走势、更加关注社会不同利益群体幸福感的状况，一些不符合、不适应、不利于幸福民生的政策有望及时调整，促进经济增长的速度、行政改革的力度和幸福民生的厚度统一协调发展。 三、龙泉构建幸福指标体系的现实基础“十二五”以来，龙泉市委、市政府以打造物质富裕精神富有的“活力龙 幸福泉”为目标，坚定不移的实施“生态立市、工业强市、旅游兴市”发展战略，县域综合实力和竞争力稳步增强，迈入了前所未有的战略机遇期、发展黄金期。良好的资源禀赋、日趋完备的设施、深厚的文化底蕴、创新的体制机制是打造幸福龙泉的坚实

7、基础。无论从发展阶段上，还是区位条件上，龙泉都是典型的后发达山区，先行探索“幸福赶超”的方法路径，将为浙西南乃至全国后发达地区构建幸福指标体系，提升幸福指数提供可资借鉴参考的样本。(一)优越的生态环境是后发达山区打造幸福民生的潜在优势与发达地区相比，受历史、自然、区位等条件制约，后发山区资源开发深度、经济发展程度、对外开放力度等相对滞后。然而，也恰恰因为这些，为后发达山区避免走传统工业化的发展路径，选择资源节约型、环境友好型发展之路，最大限度发挥后发优势，实现“幸福赶超”创造了条件。就龙泉而言，生态优势是其最大的优势，也是最宝贵的财富和最响亮的品牌，近年成功创建国家森林城市、全国生态建设示范县

8、（市）和省级园林城市。森林覆盖率高达84.2，位列三省边际县（市）第一位；生态公益林169万亩，位居浙闽赣三省边际县（市）前列；出境水质二级以上，饮用水源水质达标率100%；一二级空气达360天，城区周边空气负氧离子浓度每立方厘米高达4860个；境内森林、野生动植物等生态资源居全国前列，素有“华东古老植物摇篮”和“天然氧吧”之称。据公众城市环境保护满意率调查显示，龙泉在全省29个省级重点考核城市中名列前茅。(二)日趋完善的设施是后发达山区打造幸福民生的重要基础随着丽龙高速公路的开通，丽龙、龙浦、龙庆新高速公路的联网，龙泉正加速融入长深、京台全国高速网，由省级高速公路的终点，成为北承长三角、南接

9、海西区的国家级高速网节点，区位劣势将得到根本性的改善，产生的洼地效应将会更加明显。与此同时，城乡基础设施不断完善，城市发展空间进一步拓展，安仁、八都、查田等中心镇整体推进，新农村建设步伐明显加快，水网、电网、路网等基本实现全覆盖。交通区位条件的优化改善，基础设施条件的逐步延伸，改善了城乡居民的生产生活条件，增强了后发地区集聚发展、借力发展、错位发展、创新发展的能力，为建设生态环境优美、人居环境适宜、经济发展条件良好的新山区提供了有力支撑。(三)深厚的文化底蕴是后发达山区打造幸福民生的动力源泉龙泉经济欠发达，但文化不落后。千百年来，龙泉先人留下了光辉灿烂的宝剑文化、青瓷文化、香菇文化，是龙泉最有

10、特色、最具魅力的精神财富。龙泉宝剑始创于春秋战国时期，以“坚韧锋利、刚柔并寓、寒光逼人、纹饰巧致”成为剑中之魁。龙泉青瓷始于三国两晋，盛于宋元，以“清澈如秋空、宁静似深海”的哥、弟窑瓷器享誉海内外，龙泉青瓷传统烧制技艺作为唯一的陶瓷类项目入选“人类非遗”。在发掘弘扬剑瓷菇文化的同时，富有浓郁地方风情的龙舟竞渡、畲乡民歌等方兴未艾，全民健身等群众性体育活动蔚然成风。剑瓷文化的传承弘扬创新发展、基层公共文化服务网络的拓展延伸，让老百姓的精神生活更加富足，文化认同感、自豪感和心灵归属感更加强烈，老百姓的幸福指数含金量更高。(四)创新的体制机制是后发达山区打造幸福民生的根本保证经济欠发达是龙泉最大的实

11、际，也是龙泉最大的市情况。我省从统筹区域发展，全面建设惠及全省人民的小康社会的高度，形成了政策推动和帮扶平台建设相结合的有效工作机制。启动实施了“山海协作”、“百亿帮扶致富”和“欠发达乡镇奔小康”三大工程，近期又出台了关于加快山区经济发展的若干意见（浙委201290号），提出加快推进丽水“山区科学发展综合改革试验区”建设，推动山区县域经济发展模式和体制机制创新，为后发达山区加快发展提供了前所未有的机遇和支撑保障。在省委、省政府的政策扶持和激励下，龙泉市党委政府“不待扬鞭自奋蹄”，在丽水总体方案的基础上，制定山区科学发展综合改革试验区实施意见，深入推进“四大改革” eq oac(,注)，创新山区

12、集聚发展、绿色发展、开放合作、要素保障和环境保护的体制机制，着力增强山区竞争优势，探索山区科学发展之路。在创新实现龙泉追赶式、跨越式发展一系列体制机制的同时，建立党委政府执政为民的长效机制，畅通民众利益沟通诉求渠道，切实解决百姓学劳住医等民生问题，也是“幸福龙泉”建设稳步、扎实、有效推进的重要保证。近年来，龙泉以“办事环节最少、服务效率最高、办事成本最低、惠民成效最好”为目标，率先实施行政审批“两集中”改革，以推行“干部身份证”制度为抓手，以搭建“效能直通车”为平台，以人大代表定向视察、政协委员活动调研、龙泉论坛等广聚社情民意。建立领导干部“一联八”、深化市乡村三级联动服务为民机制，创造条件让

13、老百姓有话有处说、有理有处讲、有难有处帮。同时优化创新服务体系，建立“一线工作法”，开展“比学赶创求突破、争先进位创一流”为主题的“四比”活动，积极搭建创业平台，促进各类资本、技术、人才竞相发展，激发全社会创新创业创造活力。在各项政策和机制的激活下，龙泉加快构建“覆盖城乡、全民共享”的医疗、住房、养老、生活保障体系，不断提高保障标准，开展教育强市创建工作，促进教育、卫生等资源向城乡共享迈出了大步。四、幸福龙泉指标体系的构建发展GDP是政绩，提升GNH（国民幸福指数）也是政绩，而且是更重要的政绩。作为后发达地区，必须将幸福愿景与龙泉实际有机结合，用幸福衡量发展，以民生考核政绩，设计“幸福龙泉”科

14、学的综合评价指标体系。（一）评价的基本原则科学的评价指标体系是进行评价的基础，评价的成效取决于指标体系的科学性、系统性、客观性。这就要求在选择指标时，必须做到指标选取科学合理、主客观指标权重适宜，既要将百姓主观幸福感纳入考核发展体系的软指标考核，又要将改善民众生存与发展的基础设施建设、收入水平提高等约束性指标作为考核发展的硬指标，尽量全面客观衡量城乡群众对幸福民生的期盼和追求。一要坚持以人为本的原则。人是社会发展的主体和最终受益者，而社会发展的最终目标不是物质财富的最大化，而是人们幸福的最大化。幸福龙泉指标体系是新时期后发达山区追赶式发展中科学发展观的集中体现，指标体系应充分体现城乡居民生活环

15、境和生产条件的改善，突出反映城乡居民福利水平的全面提升。二是坚持系统优化的原则。要抓住最重要的、最本质的和最有代表性的东西，力求将客观实际描述得清楚、简练、符合实际，以较少的指标全面系统的反映幸福龙泉的内容，既要避免指标体系过于庞杂，又要避免单因素选择导致评价失当。通过各项指标之间的有机联系和合理的权重比例，达到评价指标体系的整体功能最优、评价最为客观全面。三是坚持通用可比的原则。在全面系统反映城乡居民幸福民生的基础上，所选用的各项指标具有相对独立性，在纵向时间维度、横向空间维度具有可比性，既充分体现城乡居民的现状，又对未来的发展预期保持连贯性，既按不同对象的共同点设计指标体系，又采取调整权重

16、的办法设置地方特色指标，并尽可能采用国内通用、普遍认可的指标，符合统计制度标准要求，力求方法统一、口径一致、计量规范。（二）指标的构成要素以生产总值为基础，以和谐人居、品质生活为主题，有代表性的选取全市1200户常住居民深入调查，从幸福感受的客观物质基础和幸福的主管感受两个感受，采用相关因素构建法，即与评价概念密切相关的若干因素作为指标，构成体系，以此为标准间接表达评价概念，科学考量评价对象，然后采用系统分解和层次结构分析法（AHP），组成树状结构的指标体系，将指标分解为“实力龙泉、生态龙泉、和谐龙泉”三大类一级指标，下设38个二级分项指标，更加注重经济增长质量的考核，生态环保硬指标考核、民生

17、改善主观感的考核，在多方调查、反复比较论证的基础上构建如下指标体系。幸福龙泉指标体系一级指标二级指标单位权重目标值评价期值指数值实力龙泉（权重为25）人均GDP元2农村居民人均纯收入3三产增加值占GDP比重3消费对经济增长的贡献率2研发（R&D）经费占GDP的比重2科技进步贡献率2城乡居民收入满意率3公共服务支出占财政支出比重3城镇化率3单位建设用地GDP产出率2生态龙泉（权重为27）万元GDP能耗下降率2COD排放量削减率2SO2排放量削减率2水功能区水质达标率3空气质量良好以上天数3建成区城市绿化覆盖面积平方米3森林覆盖率3生态环境满意率3自然资源利用率3生态养生经济占GDP的比重3和谐龙

18、泉（权重为48）城镇登记失业率5劳动力市场每年提供就业岗位千个3城乡居民健康指数3基尼系数3教育支出占消费支出比重2低收入人口比重2闲暇时间占比2社会治安综合满意率3城镇人均住房建筑面积平方米2城乡居民医疗保险参保率2城乡居民养老保险参保率3离婚率*2政府公共服务满意率3参与文体和旅游的频率3家庭亲情满意度3人际交往满意度3人均预期寿命岁2自然灾害发生频率2以表示总指数值，、分别表示实力龙泉、生态龙泉、和谐龙泉三个组成部分指数值，、分别表示三个组成部分一级指标， 、表示相应一级指标下的二级指标（其中表示二级指标的项数），表示权重， 和分别表示目标值和评价期值分别，表示指数值，由此设置公式如下：

19、； ； ， 其中逆指标由上可得总指数的值：（三）研究面临的困境和挑战目前国内幸福指数研究还处在起步阶段，幸福指数的系统理论框架体系尚未形成，幸福龙泉指标体系构建面临着诸多困境和挑战。一是软硬指标权重设置尚需多重检验。采用相关因素构建法，通过判断各因素的相关系数的大小来确定各项指标较为简单，但要使指标权重更具科学性、合理性，还需采用logistic二元逻辑回归方法等多种方法进一步印证，并通过现场抽样调查发现指标体系存在的不足，结合未来国家重大政策导向调整适时予以修正。 二是居民主观幸福感纳入指标体系不够全面。考虑幸福指标体系不能过于庞杂，并且要有可操作性，对居民个人市场环境、投资创业成本、饮食生

20、活等主观幸福感受有所忽略，个人心理特质和行为特征等非理性因素的影响（如性格、人生观、价值观、信仰等）考虑不足。同时，龙泉外来人口比例相对还比较低，对这部分人群尚未纳入幸福民生的考核体系。 三是幸福指数作为综合考量经济社会发展指标尚未形成共识。与GDP单一考核会带来缺陷一样，由于幸福指数侧重主观考核，考核结果精确性易受人为等非理性因素干扰较大，其客观指标考核也主要侧重个人经济发展指标，单纯用幸福指数不足以全面衡量经济社会发展水平，必须与GDP等指标作为幸福指标考核体系的有益和重要补充。同时，幸福指数以区域经济社会发展为基础，该指标设置既要有特色，又要有共性，两方面兼顾的指标体系构建尚需一定时间的

21、磨合调整，要获得相关县市认同尚待时日。五、幸福龙泉的现状调查幸福感既是对生活的客观条件和所处状态的一种事实判断，又是对于生活的主观意义和满足程度的一种价值判断，在相当程度上表现为在生活满意度基础上产生的一种积极心理体验。龙泉市统计局曾就影响百姓主观幸福感的主要因素城乡居民生活状况开展专项调查，重点对5个社区和6个乡镇的1200户城乡居民生活满意度、公共卫生安全状况等进行了抽样调查。在1200名被调查人员中，男女性别比例为54.4：45.6。按职业分：公司职员占14.3%，个体户占23.9%，公务员占12.3%，临时工占13.7%，学生占2.2%，主妇占6.4%，待业占2.2%，其他人员占25%

22、。最终学历初中以下的为52.8%，高中的为26.7%，大学的为20.2%，研究生为0.3%。调查结果表明目前城乡居民幸福感较高。从幸福满意度来看，有72.6%以上城乡居民认为自己生活较为幸福，其中公务员、学生幸福满意度高达84.5%、81.8%，而待业人员生活满意度仅为40.9%，一定程度上也反映了就业是幸福之源，有一份收入稳定、对身体健康无害的工作成为过半居民心目中的理想工作；从饮食生活和居住环境满意度来看，80%以上的居民认为饮食生活条件较好，居住环境总体优良，生活成本、公共基础设施、公共服务、居住环境、政府对环境保护工作重视等不满意率均不到10%；从社会和谐度方面来看，社会保障总体满意率

23、达84.6%，党政机关工作和城市形象反映良好，认为好的达到或接近半数，邻里关系不和谐的仅有1%，90%以上的市民对龙泉的未来发展充满希望。但此次调查也发现影响幸福的潜藏因素，外部竞争压力成为影响幸福的最重要的原因，超六成的居民对现在生活感到烦恼和不安，主要缘于子女上大学高昂的费用、房价高企、身体健康及资产储蓄预期收入保障等问题。此外，市民对加强反腐倡廉、体现法律公正、改进基层干部作风呼声较高，工作人员对空闲、业余、假期等也有较大期盼。对生活感到烦恼和不安所占比例图六、幸福龙泉的努力方向“幸福龙泉”作为经济社会发展的新目标、新任务，集中反映了28万龙泉人民的共同期盼与不懈追求，是科学发展观指导下

24、重新审视GDP 等发展指标的必然结果，也是“活力龙、幸福泉”的应有之义。打造幸福龙泉就是要把龙泉率先崛起浙西南、建设全面小康社会的过程，变成创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程，进一步夯实幸福民生的物质基础，保持山青水秀天蓝地绿的生态环境，提升政通人和安居乐业的生活品质。一是在转型升级中夯实幸福龙泉的物质基础。影响幸福指数的因素固然很多，但物质基础无疑是最本质、最核心的要素。西方国家快乐指数调查表明，人均GDP不足6000美元的国家和地区，经济与幸福指数增长呈较强的正相关。对于龙泉这样一个经济欠发达的县份来说，在生产力和人均收入还相对较低的情况下，保持较快的经济增长来持续改善国民收入及家庭可支配

25、收入，仍然是提高人们幸福指数的最有效途径之一。“十二五”乃至今后一个时期，龙泉要提升幸福指数，最为关键的就要坚决摒弃以牺牲环境为代价的传统发展模式，积极探索以最小的环境代价和资源消耗获得最大的经济社会效益的绿色发展之路，坚持“发展与保护并重、扩量与提质并进、成型与转型并举”，紧紧围绕生态产业、生态集聚、生态设施、生态涵养、生态文化等五大工程展开，通过生态建设项目化，加快发展“竹茶菌蔬”和山茶油“4+1”生态精品农业，加快形成以低碳排放为特征的工业产业体系，保持投资适度稳定增长、优化投资结构，加快发展生态旅游业和商贸流通业，加快形成以剑瓷元素为核心的文创产业经济，为进一步增加居民收入、实现充分就

26、业和满意就业奠定坚实的基础。在产业发展提升县域总体实力的同时，更加注重广开富民增收渠道。以城镇化、工业化与农业现代化“三化”协调推进为着眼点、政策扶持与科技支撑双轮驱动为着力点、体制机制为切入点，大力实施创业富民、转移富民、科技富民、帮扶富民、保障富民“五大工程”，确保农民人均纯收入年均增长10%以上，增幅高于GDP增幅，让群众共享发展成果，提升百姓共创共富感。二是在保护生态中改善幸福龙泉的人居环境。喝上干净的水、呼吸新鲜的空气是人类的基本需求，优良的人居环境是增强百姓幸福感的关键字所在。要以全国生态建设示范试点工作为契机，进一步提升龙泉发展环境的承载力和生态竞争力，加快构建完善的生态保障体系。在完善城市功能上，要以“精品化”、“人性化”为要求，突出做好“十馆十场十景”建设，发展高端商业、宾馆业、娱乐业和适合大众旅游、休闲的消费场所，加强公共文化基础设施建设，满足