农民工维权对策与措施建议

1、关于促进进城务工农民合法权益保障 工作的意见和建议2004年5月至6月，省政协社会法制委员会会同省劳动和 社会保障厅、省社会科学院及*，*，*市政协，对我省进城务 工农民合法权益保障情况进行了专题调研。从调研的情况看，各 级党委和政府对进城务工农民合法权益保障问题十分重视，做了 大量卓有成效的工作。但是由于长期以来存在的认识和观念问 题、管理体制问题及法律法规不配套、不完善等原因，进城务工 农民合法权益保障还存在许多问题，这些问题主要表现在：工资 拖欠问题未得到彻底解决；劳动合同签约率低；社保参保率低； 进城务工农民子女教育问题仍然突出；农民工职业技能培训力度 不够、法律意识淡薄、综合素质不高

2、；劳动部门维权力量薄弱； 法律援助措施未完全落实等等。维护进城务工农民合法权益是一个庞大的系统工程，要从国 情和省情出发，既要立足现阶段的实际、又要开拓创新，既要有 长远总体思路、又要有近期实际措施，既要治标更要治本。现就 促进我省进城务工农民合法权益保障工作，提出我们的意见和建 议：一、进一步加强领导，提高认识，更新观念党的十六届三中全会明确提出了 以人为本”、五个统筹 的科学发展观。解决进城务工农民合法权益保障问题是贯彻社会 经济可持续发展的科学发展观的必然要求。各地要从实践三个 代表，推进三个转变的高度，从推进工业化、城镇化，维 护社会稳定、全面建设小康社会的高度，从城乡协调可持续发展

3、和社会经济协调可持续发展的高度来认识研究农民进城务工的 问题；各级党委和政府要充分认识作为产业工人重要组成部分的 进城务工农民在建设社会主义工业化国家中的重要作用，切实把 促进农村劳动力向城镇有序转移、保障进城务工农民的合法权益 工作列入议事日程，纳入经济社会可持续发展的总体规划，努力 创造有利于进城务工农民合法权益得到保障的法律、政策和制度 环境，建立保障进城务工农民合法权益的长效机制；要进一步更 新管理和服务观念，强化政策引导、组织领导和综合服务，营造尊 重、善待、关心、帮助进城务工农民的良好氛围；建议各级党委、 政府及工会、共青团、妇联、残联等在评选劳动模范、先进生产 工作者、青年突击手

4、、五.一劳动奖章、五.四奖章、十大 杰出青年、三.八红旗手、自强模范等方面，对进城务工农 民与城镇职工同等对待，以提高其社会地位，增强社会的认同感， 进一步调动他们投身经济建设的积极性。二、充分发挥政府的主导作用和非政府组织特别是行业组织 的配合作用政府的主导作用主要靠法律法规和政权力量，建议各级政府 一是加大对维护进城务工农民合法权益保障的法律法规的贯彻 执行力度，清理修改不适宜的政策文件，清除城乡分割的制度障 碍，加快建立开放、竞争有序的劳动力市场和就业制度；二是协 调部门之间、输出地与输入地之间的关系，建立区间合作工作机 制；三是解决多头管理、交叉管理问题，明确职责，加强对进城 务工农民

5、的管理工作；四是加强基层组织建设，强化务工农民的 有序流动与组织化输出和输入等等。非政府组织要着力发挥配合作用：一是行业协会通过行业自 律约束和规范企业行为；二是通过行业协会与工会协商协调劳资 纠纷，调解矛盾。发挥非政府组织作用，必须按照市场机制逐步 消除官办协会，积极支持各级工商联组织的行业商会等行业协 会，充分发挥行业自律作用。三、进一步加大劳动保障监察力度加大劳动法等劳动法律法规的执法监察力度，通过日常 巡视检查、劳动保障年检、举报专查和专项检查等活动，监察劳 动执法和政策落实。加强对用工单位劳动合同签订、工资支付、 社会保险、劳动保护、技能培训、伤病残待遇等方面的监督检查， 严格规范用

6、工行为，积极推行企业用工诚信制度。依法坚决查处 严惩侵害进城务工农民合法权益的事件和责任人，对违法违规单 位要在经济上给予严肃处理。加强劳动监察执法队伍建设，切实落实劳动监察执法机构的 编制人员和经费，从人力、物力、财力以及政策上予以支持。加大对劳动力市场的监管。对一些坑蒙拐骗的劳务中介机构要严厉处罚，情节严重的应予以取缔。、充分发挥舆论引导和监督作用充分发挥新闻舆论对进城务工农民的合法权益的正面导向 作用。利用报纸、电视等媒体，重点抓好宪法、劳动法、 工资支付暂行规定、灯省最低工资规定、灯省劳动和社会保障监察条例等有关法律法规等的宣传工作，提高维权意识。 在政府主导的招商引资活动中，不再刻意

7、宣传*的劳动力便宜。加强对维护进城务工农民合法权益工作的先进单位和进城务工 农民中的优秀个人、典型事例的宣传报道。重视发挥新闻媒体在维护进城务工农民合法权益方面的舆 论监督作用。选择典型的侵权事件进行曝光，促促有关部门及时、 公正地解决问题。五、将进城务工农民合法权益保障工作纳入法制轨道，进一 步完善农民进城务工的法制环境（一X进一步完善立法，为维护进城务工农民合法权益提 供坚实的法制保障组织专门力量抓紧对现行的有关法律法规和政策文件的研 究和清理，及时废除带歧视性的各种规定，补充和完善保护其合 法权益的条款；对违宪、违法以及相互抵触的法律或内容进行修 改或废止；建议有关部门尽快制定出台促进就

8、业法、社会保 险法、安全生产法等，完善劳动法和合同法的有关 规定；对制定法律法规还不十分成熟的，可以先行制定政策和条 例来保护进城务工农民的合法权益，如劳动保障监察条例和 工资支付条例的制定就显得十分紧迫。（二）.加强司法审判工作，切实维护进城务工农民合法权 益在审理制度上，要正确适用简易程序，借鉴国外立法小 额诉讼制度，探索建立速裁制度，简化欠资纠纷等涉及务 工农民权益保护案件的诉讼程序，方便务工农民诉讼；在举证责 任分配上，要考虑务工农民的在诉讼中的弱势地位，合理分配举 证责任，强化用人单位应当承担的举证责任；在执行方面，要采取切实措施，坚决排除地方保护、部门利 益保护的干扰，加强涉及进城

9、务工农民维权案件的执行工作； 要建立维护进城务工农民合法权益的长效司法保障机制，建议 省高院制定和完善有关加强审理、执行涉及务工农民权益案件的 规范性文件，从程序上和制度上加强对务工农民权益的司法保 障，及时公正地解决涉及务工农民权益的纠纷。（三X建立健全法律服务和法律援助制度。人民法院对经济上确有困难的诉讼当事人，应当依法减免 缓诉讼费用；在建立健全法律援助网络方面，扩大法律援助务工农民的覆 盖面，完善以市、县（市、区）两级司法行政机关法律援助为主 体，社区法律服务工作站为补充，与工会、共青团、妇联、残联 等社会团体相互联系配合的法律援助体系，保证进城务工农民能 及时就近获得法律援助。充分利

10、用全国31个城市参与的城际 间法律援助协作协议，让异地务工者通过城际间协作维护自身 合法权益。积极实施便民、利民措施，在各级法律援助机构推行法律 援助首问责任制和一次性告知制度，建立法律援助案件 质量跟踪监督机制和结案回访制度；在开展预防性法律援助服务工作方面，各级法律援助机构、 法律服务中心和律师事务所等法律服务机构可以通过在劳务输 出较为集中的地方向务工农民发放法律宣传资料、法律援助服务 卡、务工人员维权卡、签订务工人员法律服务协议书等，提 供法律咨询、培训和个案代理等服务，提高法律援助效率；还可以通过建立、完善进城务工农民法律援助基金，动 员社会力量关心支持对进城务工农民的法律援助工作。

11、（四X加强对务工农民的法制教育，努力提高其依法维护 自身权益的意识和能力各级政府和相关部门要结合实际、创新举措，将进城务工 农民的法律宣传教育纳入四五普法的重点；各级司法行政机 关、各法律援助中心以及律师事务所等应主动同劳动就业、劳务 输出、职业培训等机构联系，把劳动、社会保险、仲裁等法律知 识列入务工农民职业培训的内容；利用春节和农忙务工农民返乡 期间，大力开展丰富多彩的法制宣传教育活动。六、注重实际，立足长远，重点解决几个突出问题（一X切实解决进城务工农民的工资拖欠问题要利用必要的法律手段、行政手段，突出重点，大力推进 清欠工作。对政府投资项目拖欠工程款的，各地政府要带头还欠， 要严格按照

12、国务院要求，结合自身财力，制订切实可行的清偿计 划。有关部门要对拖欠务工农民工资问题进行集中专项清理，在 积极清理建设领域拖欠进城务工农民工资的同时，进一步清理非 建筑领域（机械加工、服装、餐饮等）拖欠进城务工农民工资。 对拒不支付拖欠工资的，要依法给予行政和法律惩罚。探索建立解决欠薪问题的长效机制。一是完善联动机 制，加大劳动保障、计划发展、建设国土、房管、财政、银行等 部门的综合监管力度；二是积极推广进城民工工资支付备案制 度、工资支付保证制度、工资支付信用制度、工资监督员制度、 欠薪保障制度和欠薪预警制度等工作机制，变事后查处为事前防 范，以防出现欠薪反弹现象。三是迅速建立完善企业信用等

13、 级评价制度和信用档案信息公开制度，尤其是完善建筑企业信用 制度，将工资支付作为履约情况记入信用档案，与从业资质审核、 工程投标资格评定、项目申报立项审批、单位评优评先、银行资 信考核等直接挂钩。四是严格用工制度，加大用工合同化的督察 力度；规范劳务分包行为，杜绝无资质队伍分包劳务。（二）加强对进城务工农民的职业技能培训工作各地要建立统筹协调的领导体制和分工负责、相互协作的工 作推进机制，通过制定政策和机制创新，多渠道、多层次、多形 式地开展进城务工农民的培训，特别是新增劳动力的培训。要鼓 励和规范社会力量投资职业培训教育，采取内引外联、内外结 合的方式，逐步形成政府、社会、用人单位多方投入的

14、培训机 制，多层次、全方位提升务工农民素质和职业技能。同时，要将 工会等社会团体的教育培训工作纳入政府的统一规划，给予经费 支持，充分发挥工会等社会团体在培训进城务工农民方面的作 用。要注重培训的针对性和实用性，应以提高进城务工农民的综 合素质为主，开展安全生产及劳动保护知识、社会公德和法制教 育、职业操作技能等内容的培训，并做到五个结合，即将素 质性培训与专业性培训相结合，将订单培训、定向培训与普通型 技能培训相结合，将引导性培训与技能性培训相结合，将就业培 训与创业培训相结合，将输出地培训与输入地相结合，逐步形成 “先培训后就业”的农村劳动力转移就业制度。要继续加大政府投入，强化规范管理。

15、今年中央财政将出 资完成对250万务工农民的培训任务，我省各地政府也应该加 大培训投入。要探索建立输出地与输入地的长期劳务转移培训合作机制， 提高务工农民素质。输出地政府要着重发挥就业前培训工作的主 导作用，建立基层乡（镇）、县（区）多级培训机制，充分利用 输出地教育资源，广泛开展中学职业教育和组织化就业培训。输 入地政府则着重对进城务工农民的工作岗位的强化培训和继续教育，可以通过建立劳务输出（输入）基地的方式，形成劳 务培训、转移一体化机制。（三）.积极探索建立进城务工农民的工伤保险和大病统筹 医疗保险制度。各级劳动保障部门要严格按照工伤保险条例的规定， 加大执法监察力度，强制用人单位将进城

16、务工农民工与城镇职工 一样纳入工伤保险范围。从实际出发，建立适合务工农民实际情况的保险制度，让 务工农民真正得到实惠。根据进城务工农民流动性强的特点，建 立工伤保险接转制度，确保进城民工生命健康权。解决进城务工农民的医疗保险仍有一个过程，但当务之急 可以先建立大病统筹医疗保险。有关部门应进城务工农民流动性 强的特点，研究探索务工农民大病统筹医疗保险的跨区域流动接 续办法。对于有条件的地方，可以探索建立进城务工农民的养老、 生育保险制度，在农村积极探索建立和完善农业保险制度。（四）.进一步加强进城务工农民子女接受义务教育工作。输入地政府必须承担起进城务工农民子女接受义务教育的 管理责任，一是制订

17、流动人口适龄儿童少年实施义务教育办法 等地方性法规或文件，将进城务工农民子女教育纳入法制化轨 道；二是政府加大投入，在务工农民相对集中区域，统一规划建 立公办务工农民子女义务教育学校；三是积极引导和广泛吸纳民 间资金投资或捐资兴办务工农民子弟学校，同时加强对以接收务 工农民子女为主的民办学校的扶持和管理，将其纳入教育管理系 统，在教学研究、质量考核、教师培训等方面加强督导。四是建 立务工农民子女接受义务教育的经费补助和筹措保障机制，输入 地各级政府财政部门建立专项补助资金，纳入同级教育行政部门 预算管理。五是加大督查力度，认真贯彻落实国务院有关进城务 工农民子女入学方面的规定，取消借读费、建校

18、费等不合理收费， 禁止歧视、舌叫攵费行为发生，让务工农民子女享受与城市居民子 女同等的待遇；六是由于务工农民高度的流动性，与城市和农村 均处于若即若离的关系，要重视由此导致的务工农民子女被城市 边缘化问题，在教育上特别注重心理健康教育，促使他们能真正 健康成长。输出地政府一般是比较贫困的地方，一是建议国家增加财 政转移支付，保证留守的进城务工农民子女能够接受义务教育， 保障教学条件和教育质量；二是地方要增加教育经费投入，建立 和扩大输出地乡镇寄宿制小学和中学，以学校管理弥补爷爷奶 奶管理的弊病，加强对留守子女的管理、监护和弓I导。（五）.创新制度，积极探索务工农民加入工会的方式，发 挥工会组织的作用在输入地，一是重点抓好非公