公务员初任培训调研文章

1、农民消费现状与新农村建设情况调研张明珠二00九年月十八日农民消费现状与新农村建设情况调研当前新农村建设已成为学界研究的热点，研究者们从新农村 建设的核心、主体、途径等各个方面对新农村建设作了较全面深 入的研究，但对新农村建设的总的目标要求即“生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五句话之间的内在联系 研究还有待加深。从需求层次、生产目的、科学发展观以及经济 增长动力等方面来看，提高农民消费水平是贯穿新农村建设目标 要求的一根主线，因而是新农村建设的根本目标。一、从需求层次看新农村建设的根本目标马斯洛将人的需求分为五个层次：生理需求即维持生命的需 要；安全的需求包括生活、职业、劳动

2、条件的保障等；社会性的 需求包括对社会交往、人际和谐以及相互尊重的需要；地位受人 尊敬的需求即荣誉的需要；自我实现的需求即发挥个人最大潜 能，实现自己最高理想和最高成就的需要。马斯洛认为，人的需 求包含这五个层次并按这五个层次由低向高发展。马斯洛的需求 层次论为我们揭示了两个规律：第一，满足-加强律，即哪个层 次的需求得到满足越少，则满足这种需求的愿望就越大。二是满 足-前进律，即如果较低层次生存需求得到有效保障，那么满足 高层次需求的愿望就越大。因此，我们可将人们的消费需求由低 到高分为生存需求、享受需求和发展需求。消费水平是指人们需求满足的状况，即人们消费各种物品 （包括有形的和无形）及服

3、务（包含物质的和精神的）所达到的一 种状态，根据人均消费物品及服务的一定量标准，可将人们的消 费水平大致分为温饱、小康、富裕等阶段。目前，我国农村居民 的消费水平总体上处于从温饱向小康过渡的阶段，农村居民的生 存需求基本得到满足，正处于不断追求享受需求和发展需求满足 的时期，所以，他们对物质消费品的档次要求会越来越高，对精 神文化消费的需求会越来越强烈，对居住环境会越来越讲究，对 政治参与的热情会越来越高涨。然而，与城镇居民相比，目前我 国农村居民收入水平较低、乡风习俗较落后、村容村貌较差、决 策机制缺乏民主等都将极大制约农民消费水平的提高。所以，党 中央提出新农村建设的总体目标要求是“生产发

4、展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主”，这实质上涉及农民物质需求、 文化需求、环境需求、政治需求的满足，生产发展是满足物质需 求的重要途径，生活宽裕是物质需求满足的表现形式，乡风文明 是满足文化需求的内容，村容整洁是满足环境需求的内容，管理 民主是政治需求的表现。五句话是一个相互递进的关系，只有在 生产发展的基础上才会有生活宽裕，生活宽裕标志着人民物质生 活水平的提高，标志着人们物质需求的满足。在此基础上就会有 较强烈的文化需求以及改善居住环境和生活环境的愿望，追求乡 风文明、村容整洁。为了满足以上需求，需要管理民主，从而对 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁提供体制和机制的保 障

5、。可见，在新农村建设五大目标要求中，始终贯穿着农民对物 质需求、文化需求、环境需求及政治需求的不断满足，而这些需 求都是农民消费需求的重要内容，所以，提高农民消费水平是贯 穿新农村建设目标要求的一根主线，因而是新农村建设的根本目 标。二、从生产目的看新农村建设的根本目标马克思说：“没有消费，也就没有生产，因为如果这样，生 产就没有目的”。这就是说，社会生产的目的是为了满足全体人 民日益增长的物质文化需要，即消费需要。消费需要是一切经济 活动的出发点和归宿，消费是国民经济不断运转、不断循环的先 导性因素，消费需要的层次性上升，是国民经济不断发展的基本 动因，消费需要及满足程度不断提高，是消费领域

6、的主要规律， 是国民经济不断运行的最终归宿。目前，我国农民消费水平较低，主要表现在：一是城乡消费 差距过大。就消费量来看，我国农村人口众多，农村人口一直占 全国人口的大多数，但农村居民消费占全国消费总量的比例却远 远低于城镇居民。1996年我国农村居民消费占全社会消费总额 的56.3%，但到了 2004年，我国农村居民消费额只占37%，到了 2005年占全国人口约57%的农村居民消费仅占全国消费总量的 26.8%左右。1996年，城镇居民与农村居民的消费性支出分别为 5430亿元和1768亿元，城乡消费比为3.1： 1，但是2005年城 乡居民消费支出分别为9105亿元和2625亿元，城乡消费

7、比扩大 为3.5: 1。可见，我国农村居民消费量偏低而且呈下降趋势， 表明城乡消费差距越来越大。就消费层次来看，从2004年城乡 居民的支出结构对比看，农村居民只有食品支出和住房支出占居 民消费支出的比例大于城镇居民，分别为47.23%和14.84%，其 余的衣着、医疗保健、文教娱乐、装饰设备等项目的消费支出比 例均小于城镇居民，这说明农村居民消费层次还较低，重点仍放 在吃住的消费上。二是农民物质性消费多，精神文化消费少。目 前，在农村物质性消费仍占主导地位，精神文化消费刚开始起步。 由于农村文化投入不足，文化设施匮乏，农民群众看书难、看戏 难、看电影难的问题仍很突出。农村文化、休闲、娱乐极为

8、单调， 农民大部分休闲时间用来吃喝、打牌和看电视。显然，目前农民这种较低下的消费水平与我国经济发展水平 不相吻合，暴露了我国没有处理好城乡居民的消费问题，不符合 社会主义生产目的要求。因此，在新农村建设过程，我们要把提 高农民消费水平作为新农村建设的出发点和归宿，努力提高农民 消费水平，缩小城乡消费差距。尤其要针对农民现处于从温饱向 小康迈进的关键时期，重视农民物资性消费和精神文化消费需求 的统一，从而满足农民多方面的需要。而党中央提出的新农村建 设的总体目标要求“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主”，就充分体现了在新农村建设过程中要不断满足农民 物质需求、文化需求、环境需求及

9、政治需求，符合社会主义生产 的目的。三、从经济增长动力看新农村建设的根本目标社会主义市场经济是消费需求导向型经济，刺激并保持旺盛 的消费需求，就能从根本上刺激并保持旺盛的投资需求和社会总 需求，就能从根本上为国民经济的良性循环和可持续发展提供源 源不断的需求动力。反之，如果消费需求增长缓慢甚至停滞不前， 那么投资需求的高增长就只能维持一时，投资需求拉动型经济不 具有可持续性，国民经济很难实现良性循环和可持续发展。多年以来，我国经济增长主要靠投资需求来拉动，消费需求 对经济增长的拉动作用严重不足。其主要症结在于居民消费需求 不足，而居民消费需求不足的最大症结在于农民消费水平低下。 我国是一个农业

10、大国，有近60%的人口在农村，7.45亿农村人口 的消费是中国消费市场最重要的部分，只有在农民消费水平提高 的情况下，中国经济才能摆脱投资依赖型增长。正如农业部副部 长刘坚指出：目前我国农村人口是世界上最大的消费群体，是一 个正在由穷变富的群体，农村人均消费水平的微弱增长，汇集起 来就是个了不起的数字，就会大大增强消费对经济增长的拉动作 用。所以农民消费水平低下将极大制约我国经济增长。一方面， 农民消费水平低下会直接影响总消费需求的增长，进而影响商品 的销售，影响经济的增长；另一方面，农民消费层次低下，使产 业结构优化转型滞后。因为消费结构及其变化直接决定着生产结 构及其变化。由于农民收入低下

11、且增长缓慢，消费升级速度不快， 导致生产技术优化受阻，生产效率难以快速提高，农村经济增长 注定要陷入“贫困化增长陷阱”，即增长方式落后-服务消费低 -人员素质差-研发创新低-重化工业化-服务消费低-增长方式落 后的恶性循环。所以，提高农民消费水平应成为目前拉动经济增 长的根本动力，也理应成为新农村建设的根本目标。、从科学发展观看新农村建设的根本目标以胡锦涛为总书记的党中央提出了 “坚持以人为本，树立全 面、协调、可持续的发展观”。科学发展观是对近代以来西方社 会发展经验教训总结的产物，是对适合我国现代化发展道路的理 性思考与抉择。无数事实表明，传统的追逐规模扩张的经济增长 模式已经走到尽头，要

12、实现有质量、有效益的经济增长和社会发 展，就必须树立发展靠人，发展为了人的指导方针。科学发展观 的核心问题是解决“发展依靠谁，发展为了谁”这一根本问题， 因此“以人为本”是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本就 是要实现人的发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、 促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障 人们群众的经济、政治、文化权益，让发展的成果惠及全体人民。 可见，科学发展观强调经济社会发展目标与人的发展目标的统 一，从一味地追求单向度地经济发展指标，到开始关注人文社会 指标，强调社会大多数个体的内在体验和感受对于实现人的全面 发展目标的重要意义。实现人的全面发展是一

13、个多元的社会化过程，进行有益于身 心健康的消费活动，是实现人的全面发展的重要途径，是使人的 能力和素质、人的本质力量不断得到展示与提升的重要条件。不 断增长与完善的生活消费，充分表现了人们发展社会经济、推动 社会事业进步的真正目的，证实了作为社会人的存在价值。因此， 只有坚持以人为本，把城乡居民的消费生活利益作为一切工作的 出发点和落脚点，不断满足城乡居民对物质生活、文化生活、身 心健康的多方面需求，切实尊重和保障居民的政治、经济、文化 权利，也就是最大限度提升居民的各种消费素质和消费能力，才 可能最大限度地调动广大劳动者的积极性和创造性，实现人与自 然的和谐发展，提高经济可持续发展的能力。所以，针对目前农 民消费水平较低的现实，在新农村建设过程中，把提高农民消费 水平作为新农