优化园区环境 提升承载能力

1、For personal use only in study and research; not for commercial use优化园区环境提升承载能力经济开发区作为区域经济发展的重要平台和发展引擎， 优化园区环境，提升承载能力，持续推进开发区不断做大做 强，是形成各大园区发展“洼地效应”和“虹吸效应”的重 要渠道。近年来，xxx开发区在县委、县政府正确领导下， 围绕xxx发展战略，坚持以企业发展为中心，紧紧抓住xxx 工作目标，全线动员，上下联动，园区基础设施建设进一步 强化，服务环境进一步优化，承载能力进一步提升，为园区 建设发展迈上新台阶创造了条件，打开了局面。但当前，开 发区在用

2、工、融资、技改、安全等方面还存在诸多困难，需 要政企双方共同努力，齐心解决。一、主要问题与困难：一是用工人才缺口大。近年来，用工难是经济开发区普 遍存在的问题，这其中，县域年轻劳动力外流、企业岗位要 求、薪资水平、用工环境等都对企业用工有不同程度的影响， 总体而言，开发区各行各业普遍存在人才缺口的难题。截止 到目前，园区有近xxx家企业反应缺工难题，据初步统计，缺工人口在1300人左右，这主要集中xxx行业，其中xxx 缺工300多人，xxx缺工都在200人左右,xxx150缺工人， 其他企业或多或少都存在缺工情况。用工难在一定程度上制 约了落户企业的发展壮大，也对未来外来投资者提出了更高 的

3、挑战。二是企业融资困难多。受市场经济大环境影响，企业融 资难、融资贵的问题依然存在。园区内中小企业资本、实力 相对比较弱，市场知名度不高，产品结构单一。由于信用体 系建设迟缓，中小企业信用度不高等原因，导致金融机构解 决信息不对称的手段依然是依靠房产、土地等抵押物，在融 资方面难以获得所需资金支持。大多数情况下，企业的技术 专利等尚不能用作抵押、质押资产，企业难以获得发展所需 资金。据统计，开发区 xxx、xxx、xxx 等企业存在不同程度 的资金缺口和融资难等问题。三是技术改造能力弱。企业技术改造具有投资省、周期 短、见效快、集约利用土地的优势和特点，更加符合科学发 展的理念，更能体现转型升

4、级的内在要求，对于提高产品质 量、扩大产品品种和产量、促进经济效益、提高市场竞争力 有着积极的促进作用。开发区现有工业企业结构以传统企业 为主，总体呈现粗放型、资源型、附加值低、技术含量少 等特点，企业综合实力还不强。在园区企业中，除xxx等少 数龙头企业以外，其它绝大多数企业体小力弱、产业链短、 产能小。在经济转型升级的大背景和趋势下，传统企业要完 增强市场竞争力，转型升级是核心，其中技改是关键。企业 要完成技改，即必须投入更多的资金，在融资难的背景下， 中小企业技改就显得更加困难。四是行政审批权限小。由于体制机制原因，上级对税务、 土地、规划等机构实行垂直管理，园区机构权利受限，虽然有 些

5、事项可在园区相关机构办理但，但须逐事逐项上报确认、 审核的事项的仍不少，导致办事环节增多，协调难度增 大，工作效率降低，经济成本增高。这与开发区要求的观念 新、体制优、人员精、效率高等比较优势相差较远。五是检查督办频率高。在环保和安全生产的双重指标 下，企业在生产经营方面受到检查管理越来越多，压力越来 越大。从宏观角度看，环保和安全生产严格管理，既是经济 实行转型升级，同国际接轨的需要，也是实现社会可持续发 展的必然选择。这是我们必须坚持、也必须贯彻落实的一面。 但同时我们也应该看到，在传统县域经济领域，由于大多是 传统企业，中小企业较多，他们在经济转型升级的大背景下， 自身发展在用工、融资、

6、技改等方面的围困下，企业既没有 更多的精力投入到安全生产管理上，更没有更多的资金放在 环保改造上。因此，从政企双方而言，都需要面对企业管理 难的双重局面。六是配套建设不平衡。当前，园区各项硬件设施虽适度 超前建设，但在公服配套方面仍有不足。园区是商业配套不 完善，日常生活不方便。整个工业园区商业主要集中在发展 大道与创业大道交叉口处，餐饮、购物等配套数量稀少，且 环境不优；二是文娱配套较稀缺，休闲生活不丰富。基本都 是企业私有文娱设施，政府投资或商业性文娱设施极度稀 缺，广大干部职工休闲生活选择有限；三是防护设施不到位， 日常出行不安全。园区交通事故频发路段防护设施不足或没 有，如有的重要路口

7、没有灯控，更没有安装诸如减速带或交 通指示牌等实施。二、几点建议1、强化招工措施。一是提高认识。切实把招工服务工 作摆在重要位置，精心、组织，目标明确、责任到位、计划周 全,并将任务分解下达给各单位，列入年度目标考核，与单 位签订目标责任状，实行严格督查，兑现奖惩，不打和牌。 二是宣传到位。通过组织返乡务工人员参观开发区企业、印 发致外出务工人员一封信、开发区用工需求、招工简章 等多种形式，广泛宣传全县目前企业发展现状和用工待遇， 引导返乡务工人员本地就业。 三是创新招工方式。发挥政 府组织作用，建立就业资源台帐，进行有针对性招工；组织 已在开发区企业就业工人现身说法，做好“以工引工”；组 织

8、召开用工招聘会，促进了企业招工工作的顺利开展。2、加大扶持力度。对经过准入门槛的入驻企业，要进 一步加大扶持力度，创建良好的政策环境，使民营企业在土 地使用、税收政策、融资环境等方面享受更大的优惠政策。 如在环保改造等领域可适当给予资金补贴，减少企业资金压 力。3、扩宽公服类型。逐步完善公服配套设施建设，注重 “微量元素”的影响作用，用坚持以人民为中心的发展思路在商业、商务、环卫、环保、文娱、公用设施营业网点等方 面加大投入力度，扩宽公服建设类型，优化园区发展环境。4、改革管理权限。赋予开发区相应的经济管理、社会 管理、行政管理权限，代表同级政府在区内行使经济和行政 管理职能，进一步减少管理层

9、次，按照事权统一的原则落实 管理权限，营造促进企业创业、成长的良好发展环境，使得 企业从事生产、投资、经营等各项审批事项均能在开发区集 中办理，提高办事效率；进一步简化行政审批环节，将县级 审批权限内事项交由开发区办理预审，报县级主管部门“见 章盖章”，予以备案，需上报国家、省、市审批、核准或备 案的项目，由开发区办理预审，县级主管部门“见文行文”， 予以转报，提高行政效率。仅供个人用于学习、研究；不得用于商业用途。For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur fur den personlich

10、en fur Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werden.Pour l etude et la recherche uniquement a des fins personnelles; pas a d es fins commerciales.to 门 b ko g门只 nwflOM, KOTopbie ucno门b3yQTC只 g门只 o6yueHU角 ucc门egoBaHU访 u He go门*hbiMcnonb3OBaTbca b KOMMepuecKUx qe门只x.以下无正文仅供个人用于学习、研究；不得用于商业用途。For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur fur den personlichen fur Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werden.Pour l etude et la recherche uniquement a des fi