浅析政府工程造价“超概”原因及对策4000字

1、浅析政府工程造价“超概原因及对策4000字 摘要：政府工程造价管理中“三超现象相当普遍，即设计概算超投资估算，施工图预算超设计概算，工程结算超施工图预算，已成为群众诟病，以政府医院工程为例，从业主方、建立管理方、设计方及客观条件等多角度讨论“超概原因，并提出相应对策，供同类工程工程借鉴、参考，期待工程造价管理工作进一步进步。 关键词：设计质量；概算标准；原因；对策中图分类号：TU723.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X2022024-0000-02一、引言政府工程作为国家投资主体，过去由于“投资、监管、建立、使用多位一体、政企不分、高度集权、自我效劳，“三边工程常见，投资与监管

2、体制弊端非常突出，工期出现“马拉松、质量出现“豆腐渣，造价出现“三超，缺乏为怪。但是，在当今新形势下，高压防腐、全民倡廉，政府部门成立了统一的、专业化的工程管理机构深圳市2002年成立建筑工务署，统管全市工程建立，公开、透明化的招投标管理体制逐渐完善，工程管理破绽越堵越少，那为什么预算超概算超概现象屡禁不止呢？其原因值得总结和讨论。二、政府工程造价“超概原因分析1.原设计规模对将来开展需求估量缺乏一个政府工程从立项到开工要经历前期决策阶段包括工程建议书、工程可行性研究与环评、设计阶段方案设计、初步设计、施工图设计、施工阶段招投标阶段、施工过程阶段和开工验收阶段，一般要历时5年，综合性的大工程甚

3、至到8年，如今城市开展日新月异，深圳过去5年内的发生变化：房价5年翻3倍，人口从700万增加至2000万，虽然政府每年加强医疗资金投入，但是“看病贵、看病难现象难以缓解，深圳医院工程建立速度，已经严重跟不上社会的开展速率。比方坪山新区某医院原立项的800床位，还未进入施工阶段，已经发现不能满足将来人口开展需求，市政府要求床位数增加至2000，从而造成投资增加。2.将来经济形势与法规政策变化等客观不可预见因素致需求功能变化新时期下，国家加大环境保护力度，推广低碳节能政策，比方深圳市强推节能汽车充电桩的设计和验收，原立项投资估算和设计概算是未考虑这些。新的法规政策更新，要加快淘汰不节能、不环保设备

4、；居民追求生活品质越来越高，质量标准越来越高，环境污染病毒品种越来越多，医疗设备功能要求越来越先进、越智能化。据调查，深圳北大外科楼原设计的传统床头治疗带，不能满足当今病人智能化需求，由传统治疗带变更为智能设备带增加造价768万元。增加了液晶显示屏、视频、网络接口等设施及配套软件，单价约为8800元/套，比普通设备带约高7000元/套3.设计概算本身计算根据不合理，施工图预算自然而然超了1设计概算计算根据滞后设计概算、审批的根据往往是数年前的参考建立数据，而国家经济形势太快，材料价格波动大、劳动力价格逐年上升、新政策新法规变化营改增税制变化，新技术新设备的应用，概算计算根据的更新工作是滞后的。

5、政府投资工程往往标新立异，造型复杂、新颖，施工难度大，造价参考标准应适当进步系数。2设计概算计算的图纸是不完善的设计概算计算的图纸是初步设计，往往因为初步设计图深度不够，水、电、空调专业施工图不配套，一个“错、“漏、“碰、“缺字，或者一个“补字就有可能增加数千万元造价。因为设计招标往往只进展方案设计招标，施工图设计一般是“顺理成章地由方案设计中标单位完成，目前建筑工程设计市场状况是：重方案设计、轻施工图设计，由于基坑提早开工原因时间紧，初步设计质量不高，设计单位往往是倾注全力打造设计方案，以几张效果图来吸引业主和评审专家的眼球，使方案设计脱颖而出，国内政府投资工程建筑风格标新立异，国外不敢用的

6、方案拿到国内来施行，就是，其结果，画方案图容易，出施工图难，出节点大样图难上难，中标方案难施行、中标方案不符合投资估算而进展大调整，建筑设计与医疗工艺设计毕竟跨度大两门学科，随着建筑设计图纸不断深，发现设计缺乏、考虑不周、考虑不到位将会越来越多，设计图纸“错、漏、碰、缺现象时常有，后期变更处理，费用自然增加。4.工程设计人员没有超概的经济责任设计院是自负盈亏的企业单位，也是以追求利润最大化为终极目的，设计人员只有质量平安责任，没有投资“超概责任，工程设计人员经济观念淡薄，设计院重技术、轻经济的思想普遍存在，只要图纸通过第三方审查就完成任务，不会因为节约投资而花太多人力本钱去深化细化图纸，甚至以

7、传统的技术“靠谱为由，回绝更先进的经济可行的技术方案，对于可降低工程投资与己无关，目前还没有现成的法律、法规约束设计者经济责任，以致往往设计计算保守、建筑功能多余、重复、材料浪费严重。5.合同不完好、不缜密是超概的温床1工程量清单与合同界面划分的合理性目前国内缺乏技术与经济复合人才，工程清单编制常见通病有：造价计算人员不熟悉施工工艺，不熟悉地质条件和施工环境，对不同专业、不同合同工程交界面，清单内容界定不清，重项、漏项、缺乏施工经历，对市场价和材料设备品牌差异不理解；由于政府工程一般工期紧，压缩工程量清单编制时间，对工程造价咨询单位编制成果缺乏事前监视。2合同管理不标准，为投资失控提供有利条件

8、合同管理素有工程管理“灵魂和“龙头之称，直接制约工期、投资、质量三大控制和现场平安文明施工管理，合同管理是工程管理标准化、法制化、制度化、程序化和的有力保障。工程合同管理过程，常见发现合同管理通病：总包、幕墙、装修、电梯、电气、空调、消防等各单位之间施工面有穿插、有配合、有先后次序，涉及专业多、采购方式、承包方式不同，总包合同与分包合同之间，各分包因合同之间，工程界面划不清、衔接不上，造成缺项、漏项、重项现象。深圳政府工程合同条款参照国际FIDIC合同条款，局部内容不合适国情，局部内容太复杂、是是非非、模棱两可，局部前后条款互相矛盾，合同履行过程容易产生偏向或出现歧义。 三、政府工程预防造价“

9、超概对策1.加强设计优化、挖潜工作1促进各阶段各图纸设计优化和深化工程造价有效控制方法还是从“设计源头抓起。与设计人员建立良好的协作关系，充分调动设计人员主观能动性，进展设计挖潜，是最为有效的投资控制方法，技术与经济相结合是控制造价最有效手段。要健全和加强设计部门的责任制，强化经济意识，从法规上明确设计人员不仅要对其所设计的技术负责，还要从道义上对其所“设计工程造价负责。不能“画了算，而要“算着画，在规程、标准允许的范围内，全力配合跟踪设计质量和进度，不断优化设计，以求降低本钱，进步投资效益。2图纸内部会审工作要提早至工程量清单编制前图纸会审是工程建立必经的法定程度，但一般图纸会审是合同签订之

10、后开工之前，侧重解决质量问题，假设在编制工程量清单前招标工作前，组织各方对图纸技术的先进性、施工的可行性、投资的合理性进展审核。从各个不同角度对设计图纸进展全面的审核，以求进步设计质量，防止因设计考虑不周或失误造成工程变更，带来经济损失。加强设计阶段的管理，确定合理的设计方案、成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案性变化的发生，对投资控制是很有意义的。3加强现场设计问题的洽商函件的真实性审查和跟踪控制在实际施工过程中经常碰到，有些是建筑图平面上有标注的构件在立面图上没有，有些是建筑图与构造图尺寸对不上、位置有偏向，有些是平面图与大样图的尺寸偏向，还有些是土建图与安装图标注矛盾，安装方面该

11、预留孔洞的位置在土建图纸中没有标注，或管道预留后混凝土构件就根本无法布筋或浇捣等。这些问题有的在施工前发现了，办个洽商给予明确，但更多的那么是在构造施工完毕，进展装修施工或安装施工时才发现，这时就需要重新剔凿，或需要补钻孔洞，有的甚至须撤除重做，既严重影响构造质量，又造成工期拖延，同时还增加了大量本来不该发生的费用。2.基坑、幕墙、室装修、太阳能、污水处理等专业工程实行限额设计基坑、幕墙和装修工程造价约占公共建筑工程总造价60%，土建工程侧重构造的平安性，幕墙和装修工程侧重装饰性能，推行限额设计，量体裁衣，是可行的，是进展投资控制的有效手段。为充分调动设计人员的积极性、主动性和创新性，可实行设

12、计与承建商别离，对设计人员采取鼓励性政策。合理确定幕墙和装修工程的投资额是个难题，需要通过搜集类似建立工程投资数据和资料，进展大量的分析比照工作。在设计中但凡能定量分析的设计内容，均要通过计算，用数据说话，充分考虑施工的可能性与经济性。3.认真斟酌合同条款，防止合同风险合同管理是投资控制和协调的根本根据，合同条款愈细愈好，能事前意料和想到的问题，都在合同中明确写出，减少歧义与纷争。语言上要严密，双方责任、权利要明确，工程索赔条件必须清楚，合同价款的调整要明确规定，在什么情况下可调整，如何调整，都要明确。合同签订前，要反复推敲，认真琢磨，不可轻率，更不可盲目签订。防止合同破绽，进步合同可操作性，维护合同的公平性和严肃性，